Quản Lý Vốn Đầu Tư Xây Dựng Cơ Bản Từ Ngân Sách Nhà Nước Tại Huyện Việt Yên, Tỉnh Bắc Giang

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH TRẦN VĂN BÌNH QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN VIỆT YÊN, TỈNH BẮC GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2019 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH TRẦN VĂN BÌNH QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN VIỆT YÊN, TỈNH BẮC GIANG Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Trần Nhuận Kiên THÁI NGUYÊN - 2019 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan: Bản luận văn thạc sĩ “Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Việt Yên, tỉnh Bắc Giang" công trình nghiên cứu thực cá nhân tơi, thực sở nghiên cứu lý thuyết, nghiên cứu khảo sát tình hình thực tiễn hướng dẫn khoa học PGS.TS Trần Nhuận Kiên Các thông tin, số liệu sử dụng Luận văn hồn tồn xác có nguồn gốc rõ ràng Thái Nguyên, tháng 12 năm 2018 Học viên Trần Văn Bình Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Trước hết với tình cảm chân thành lòng biết ơn sâu sắc, xin gửi lời cảm ơn đến thầy PGS.TS Trần Nhuận Kiên, người tận tình hướng dẫn cho ý kiến định hướng quý báu giúp thực Luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn thầy giáo Phòng đào tạo, thầy giáo ngồi Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh Thái Nguyên, trực tiếp giảng dạy giúp đỡ suốt trình học tập nghiên cứu Cuối cùng, xin gửi lời cảm ơn tới Huyện ủy, UBND huyện Việt n, phòng Tài Chính Kế hoạch, Kinh Tế Hạ tầng, Thanh tra huyện, Kho Bạc Nhà nước huyện, Ban Quản lý Dự án Đầu tư Xây dựng huyện Việt Yên,… cung cấp tài liệu làm sở nghiên cứu Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp, toàn thể gia đình, người thân động viên tơi suốt thời gian học tập nghiên cứu để tơi hồn thành luận văn Thái Nguyên, tháng 12 năm 2018 Học viên Trần Văn Bình Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN .ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đồi tượng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn Bố cục Luận văn Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận vốn đầu tư XDCB từ NSNN 1.1.1 Khái niệm vốn đầu tư xây dựng từ NSNN 1.1.2 Đặc điểm vốn đầu tư xây dựng từ NSNN 1.1.3 Vai trò vốn đầu tư xây dựng từ NSNN 1.1.4 Khái quát quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 10 1.2 Nội dung công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 13 1.2.1 Xây dựng kế hoạch vốn đầu tư xây dựng năm ngân sách 13 1.2.2 Thực cơng tác cấp phát, tốn vốn cho thực cho dự án đầu tư 17 1.2.3 Quyết toán vốn đầu tư 23 1.2.4 Kiểm tra, kiểm soát vốn đầu tư XDCB 26 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 27 1.3.1 Yếu tố khách quan 27 1.3.2 Những yếu tố chủ quan 29 1.4 Cơ sở thực tiễn vốn đầu tư XDCB từ NSNN 30 1.4.1 Kinh nghiệm tỉnh Quảng Ninh 30 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn iv 1.4.2 Kinh nghiệm tỉnh Bắc Kạn 31 1.4.3 Bài học kinh nghiệm áp dụng cho huyện Việt Yên, tỉnh Bắc Giang 34 Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 35 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 35 2.2 Phương pháp nghiên cứu 35 2.2.1 Phương pháp tiếp cận 35 2.2.2 Phương pháp thu thập thông tin 36 2.2.3 Phương pháp tổng hợp thông tin 37 2.2.4 Phương pháp phân tích thông tin 37 2.3 Chỉ tiêu phân tích luận văn 37 Chương 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NSNN TẠI HUYỆN VIỆT YÊN, TỈNH BẮC GIANG 40 3.1 Đặc điểm huyện Việt Yên, tỉnh Bắc Giang 40 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 40 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 43 3.1.3 Ảnh hưởng điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội đến công tác quản lý chi NSNN lĩnh vực đầu tư XDCB huyện Việt Yên, tỉnh Bắc Giang 46 3.2 Thực trạng đầu tư XDCB từ NSNN huyện Việt Yên, tỉnh Bắc Giang 48 3.2.1 Các nguồn vốn đầu tư XDCB huyện Việt Yên, tỉnh Bắc Giang 48 3.2.2 Thực trạng đầu tư XDCB huyện Việt Yên, tỉnh Bắc Giang 51 3.3 Thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN huyện Việt Yên, tỉnh Bắc Giang 53 3.3.1 Thực trạng lập dự toán phân bổ vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN huyện Việt Yên 53 3.3.2 Thực trạng quản lý cấp phát vốn cho dự án đầu tư huyện Việt Yên, tỉnh Bắc Giang 58 3.3.3 Thực trạng quản lý toán vốn đầu tư XDCB huyện Việt Yên 60 3.3.4 Thực trạng công tác kiểm tra, tra, kiểm soát vốn đầu tư XDCB 63 3.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Việt Yên, tỉnh Bắc Giang 68 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn v 3.4.1 Các nhân tố khách quan 69 3.4.2 Các nhân tố chủ quan 71 3.5 Đánh giá công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Việt Yên, tỉnh Bắc Giang 73 3.5.1 Ưu điểm 73 3.5.2 Hạn chế 74 3.5.3 Nguyên nhân hạn chế 82 Chương 4: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NSNN TẠI HUYỆN VIỆT YÊN, TỈNH BẮC GIANG 84 4.1 Quan điểm, định hướng mục tiêu quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Việt Yên, tỉnh Bắc Giang 84 4.1.1 Quan điểm quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Việt Yên, tỉnh Bắc Giang thời gian tới 84 4.1.2 Định hướng quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Việt Yên, tỉnh Bắc Giang thời gian tới 85 4.1.3.Mục tiêu quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Việt Yên, tỉnh Bắc Giang 86 4.2 Một số giải pháp tăng cường quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Việt Yên, tỉnh Bắc Giang 87 4.2.1 Nâng cao chất lượng công tác lập kế hoạch đầu tư XDCB từ NSNN 87 4.2.2 Giải pháp hồn thiện quy trình cấp phát tốn vốn đầu tư 90 4.2.3 Giải pháp hoàn thiện quy trình tốn vốn đầu tư XDCB 91 4.2.4 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, tra 93 4.2.5 Giải pháp nâng cao trình độ cho đội ngũ cán quản lý chi ngân sách lĩnh vực đầu tư XDCB 94 4.2.6 Các giải pháp khác 95 4.3 Một số kiến nghị 100 KẾT LUẬN 104 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 107 PHIẾU ĐIỀU TRA VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ 109 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BOT BT Hợp đồng xây dựng - kinh doanh - chuyển giao Hợp đồng xây dựng - chuyển giao ĐTH Đô thị hóa BTO Hợp đồng xây dựng - chuyển giao - kinh doanh GĐ Giai đoạn HĐND HM Hội đồng nhân dân Hạng mục KBNN Kho bạc Nhà nước KT-XH Kinh tế - Xã hội NSNN Ngân sách Nhà nước NSTW Ngân sách Trung ương PPP Hợp tác công - tư UBND Uỷ ban nhân dân VĐT XDCB Vốn đầu tư Xây dựng Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Số lượng mẫu điều tra 36 Bảng 3.1 Tổng hợp nguồn vốn đầu tư XDCB thực huyện Việt Yên giai đoạn 2014-2016 49 Bảng 3.2 Dự toán chi ngân sách huyện Việt Yên giai đoạn 2014-2016 55 Bảng 3.3 Kế hoạch phân bổ vốn đầu tư XDCB cơng trình xây dựng huyện Việt n 57 Bảng 3.4 Số dự án lập báo cáo toán chậm so với quy định giai đoạn 2014-2016 61 Bảng 3.5 Kết tốn dự án hồn thành đầu tư từ ngân sách huyện Việt Yên 62 Bảng 3.6 Sai phạm giá trị xây lắp qua tra, kiểm toán giai đoạn 2014 2016 quan Thanh tra Nhà nước tỉnh Bắc Giang huyện Việt Yên 64 Bảng 3.7 Sai phạm tư vấn thiết kế qua tra, kiểm toán giai đoạn 20142016 quan Thanh tra Nhà nước tỉnh Bắc Giang huyện Việt Yên 65 Bảng 3.8 Tổng hợp sai phạm phát tra, kiểm tra từ năm 2014 2016 quan tra Huyện Việt Yên 67 Bảng 3.9 Số lượng tỷ lệ ý kiến trả lời yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư XDCB huyện Việt Yên (n=90) 69 Bảng 3.10 Tổng hợp ý kiến đại diện chủ đầu tư đơn vị thực dự án trả lời tính kịp thời cơng tác tạm ứng tốn vốn đầu tư XDCB giai đoạn (2014-2016) 78 Bảng 3.11 Tổng hợp ý kiến trả lời đại diện chủ đầu tư đơn vị thực cơng trình XDCB khó khăn cơng tác tạm ứng toán vốn 79 Bảng 3.12 Số lượng tỷ lệ ý kiến trả lời nguyên nhân khó khăn cơng tác tốn 81 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Trong trình xây dựng phát triển kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa, cơng cụ sách quản lý vĩ mơ Nhà nước nói chung, cơng cụ sách tài nói riêng, đặc biệt việc sử dụng vốn đầu tư XDCB NSNN có vai trò quan trọng Trên sở yêu cầu kinh tế - xã hội theo thời kỳ lịch sử, cơng cụ sách quản lý Nhà nước hình thành tất yếu khách quan Tuy nhiên, quản lý vận hành thực tiễn lại chịu chi phối yếu tố chủ quan máy quản lý Quản lý Nhà nước Nhà nước hoạch định máy quản lý soạn thảo cụ thể hóa thành văn quy phạm pháp luật Sau máy nhà nước sử dụng để tác động vào đối tượng quản lý hoàn thiện dần qua thực tiễn quản lý Do đó, quản lý nhà nước nói chung quản lý nhà nước vốn đầu tư XDCB từ NSNN nói riêng luôn vấn đề quan trọng trình phát triển kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa Đầu tư, đặc biệt đầu tư xây dựng có ý nghĩa quan trọng phát triển kinh tế - xã hội địa phương; góp phần tạo hệ thống sở hạ tầng phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, tiền đề để thực mục tiêu cơng nghiệp hóa, đại hóa Quản lý đầu tư XDCB hoạt động quản lý kinh tế đặc thù, phức tạp biến động mơi trường pháp lý,các sách quản lý kinh tế chưa đồng bộ, thiếu hồn chỉnh có nhiều thay đổi Trong năm qua, huyện Việt Yên UBND tỉnh Bắc Giang lựa chọn xây dựng trở thành huyện công nghiệp trọng điểm Cùng với nội lực kinh tế huyện hàng năm nguồn vốn đầu tư XDCB lớn Đầu tư xây dựng (XDCB) địa bàn huyện Việt Yên góp phần phát triển nhanh kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội địa phương Chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách huyện năm đảm bảo đầu tư sở hạ tầng xã hội, đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế, xã hội, công nghiệp hóa, đại hóa, đảm bảo an sinh xã hội Việc rà soát, phân bổ nguồn vốn xây dựng kết hợp chặt chẽ với kế hoạch, nghị chuyên đề huyện như: Kế hoạch xây dựng nông thôn mới; Kế hoạch phát triển du lịch địa bàn từ đến năm 2020, năm tiếp theo; Kế hoạch phát Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 98 nhân khơng làm tròn trách nhiệm đồng thời quy định rõ điều kiện ràng buộc để cá nhân khơng tham gia thực dự án địa bàn huyện thời gian từ đến năm Tổng hợp thống kê toàn nhà thầu tư vấn, thi công xây lắp tham gia địa bàn huyện, tổ chức lấy phiếu chấm điểm đơn vị liên quan để xếp hạng chất lượng dịch vụ nhà thầu, công khai cho tất chủ đầu tư sử dụng vốn ngân sách thuộc huyện lựa chọn Kiên loại bỏ nhà thầu thiếu trách nhiệm, chất lượng sản phẩm không đảm bảo  Tăng cường quản lý chất lượng cơng trình Để tăng cường quản lý chất lượng, cần phải nâng cao trách nhiệm đơn vị giao làm chủ đầu tư; nhà thầu, cá nhân tham gia giám sát cơng trình Vật tư, vật liệu, máy móc, trang thiết bị trước đưa vào cơng trình cần phải kiểm tra, xác nhận nguồn gốc để đảm bảo chất lượng Việc kiểm tra, xác nhận phải chủng loại hồ sơ đề xuất, hồ sơ dự thầu, kiên không đưa vào cơng trình sản phẩm khơng cam kết chất lượng hồ sơ yêu cầu, hồ sơ dự thầu Trường hợp nguyên nhân khách quan mà thị trường hết hàng dự thầu phép sử dụng loại thay phải đảm bảo chất lượng tốt loại sản phẩm đề xuất, đồng thời tăng thời gian bảo hành loại sản phẩm thay Trường hợp nhà thầu thi cơng khơng quy trình kỹ thuật dẫn đến chất lượng sản phẩm xây dựng không đảm bảo cần kiên không nghiệm thu yêu cầu khắc phục để đảm bảo chất lượng thiết kế Tăng cường tham gia giám sát chất lượng đơn vị sử dụng cơng trình q trình thi cơng xây lắp Chủ sử dụng cơng trình cần thay đổi quan điểm việc đầu tư xây dựng cơng trình cho đơn vị khơng phải ban phát cơng trình cho đơn vị mà phải thấy rõ quyền trách nhiệm đơn vị tham gia vào q trình kiểm sốt sản phẩm xây lắp khơng khác đơn vị sử dụng đơn vị phải chịu hậu lâu dài chất lượng cơng trình khơng đảm bảo * Hồn thiện cơng tác nghiệm thu, bàn giao đưa vào sử dụng cơng trình:  Cơng tác nghiệm thu bàn giao đưa cơng trình vào sử dụng Cơng trình, hạng mục cơng trình nghiệm thu hồn thành khối lượng cơng việc, có đầy đủ hồ sơ theo quy định đưa vào sử dụng Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 99 đảm bảo yêu cầu thiết kế, chất lượng tiêu chuẩn đề Căn nghiệm thu, nội dung nghiệm thu, thành phần tham gia nghiệm thu phải thực theo quy định pháp luật Đối với thành phần, đối tượng tham gia nghiệm thu công trình: nhà thầu có trách nhiệm hồn thiện thi cơng xây dựng, lập hồ sơ hồn thành cơng trình chuẩn bị tài liệu thực công tác nghiệm thu bàn giao cơng trình Người tham gia nghiệm thu, bàn giao cơng trình phải chiu trách nhiệm cá nhân sản phẩm xác nhận trình thi cơng bàn giao cơng trình Để thực tốt công tác nghiệm thu cần thực giải pháp cụ thể sau: - Nâng cao trình độ cá nhân thành phần nghiệm thu: cán giám sát, cán thi công, cán thiết kế… - Quy định rõ ràng trách nhiệm thành viên tham gia nghiệm thu xử lý nghiêm minh hành vi gian lận, không trung thực, thông đồng nghiệm thu - Công tác nghiệm thu hạng mục công trình xây dựng hồn thành cơng trình xây dựng hoàn thành phép đưa vào sử dụng chủ đầu tư nghiệm thu - Nhà thầu thi công xây dựng phải tổ chức nghiệm thu công việc xây dựng, đặc biệt công việc, phận bị che khuất…trước chủ đầu tư nghiệm thu - Việc bàn giao cơng trình phải đảm bảo thực theo quy định Cơng trình phải đảm bảo an toàn vận hành, khai thác * Nâng cao vai trò bên thụ hưởng kết đầu tư Những người thụ hưởng kết dự án đầu tư người đánh giá xác hiệu mà dự án đem lại Nâng cao vai trò người sử dụng cơng trình xây dựng yếu tố quan trọng để nâng cao hiệu đầu tư Vì vậy, cần phải mở rộng phạm vi tham gia người sử dụng thành đầu tư cộng đồng dân cư xung quanh khu vực thực dư án trình đầu tư Ngay từ chuẩn bị đầu tư, người thụ hưởng kết đầu tư hay đơn vị sử dụng cần tham gia vào khâu thiết kế Cần tham khảo ý kiến họ để có thiết kế cách hiệu tiện dụng nhất, tránh tình trạng phải tiến hành cải tạo hay điều chỉnh phương án thiết kế sau gây ảnh hưởng tới tiến độ chất lượng dự án thi cơng Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 100 Tăng cường phản biện, đánh giá phù hợp định đầu tư quy hoạch phát triển kinh tế xã hội; quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, quy hoạch phát triển kết cấu hạ tầng… Thường xuyên trao đổi, đánh giá việc chủ đầu tư chấp hành chế độ quản lý, sử dụng đất; quy hoạch xây dựng; bảo vệ môi trường; đền bù, giải phóng mặt bằng, phương án tái định cư; tiến độ, kế hoạch đầu tư; việc thực quy chế dân chủ đầu tư xây dựng Phát hành vi xâm hại đến lợi ích cộng đồng, tác động tiêu cực dự án đến mơi trường sinh sống q trình thực đầu tư vận hành dự án Theo dõi, giám sát, phòng ngừa hành vi tham ơ, tham nhũng, gây thất thốt, lãng phí vốn, tài sản thuộc dự án Trường hợp phát vi phạm phải báo cáo quan có thẩm quyền để giải kịp thời * Bố trí kinh phí tu, bảo dưỡng cơng trình: Hiệu dự án đầu tư xem xét đánh giá theo tiêu thức tuổi thọ cơng trình hiệu suất sử dụng; với chi phí hợp lý mà kéo dài tuổi thọ cơng trình Nâng cao hiệu suất sử dụng, góp phần làm giảm chi phí xã hội khác có liên quan (ví dụ: cơng trình cầu, đường giao thơng…) tất yếu nâng cao hiệu dự án đầu tư Do vậy, cần khắc phục tình trạng khơng bố trí đủ kinh phí tu, bảo dưỡng khiến cho cơng trình ngày xuống cấp, chi phí vận hành lớn (việc bảo dưỡng, sửa chữa khơng đồng bộ, kịp thời góp phần làm giảm chất lượng phục vu cơng trình); việc bố trí đủ kinh phí tu, bảo dưỡng cơng trình nâng cao hiệu đầu tư, tất nhiên việc bố trí kinh phí phải sở kế hoạch sửa chữa bảo dưỡng đình kỳ hàng năm duyệt để tránh tình trạng sửa chữa bảo dưỡng mức cần thiết gây lãng phí cho NSNN Ngồi ra, xem xét đến việc yêu cầu bổ sung phương án tu, bảo dưỡng cơng trình sau dự án kết thúc (thời gian, chi phí, nhân lực…) hồ sơ dự án thẩm định phê duyệt đầu tư 4.3 Một số kiến nghị 4.3.1 Đối với Nhà nước Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 101 * Hoàn thiện hệ thống pháp lý đồng quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước Để đáp ứng yêu cầu quản lý chi NSNN lĩnh vực đầu tư XDCB quản lý hoạt động đầu tư, xây dựng điều kiện mới, hệ thống pháp lý phải thường xuyên nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung, đồng hoá văn quy phạm pháp luật khác Luật NSNN, Luật Đầu tư công, Luật Đất đai, Luật Đấu thầu, Luật Xây dựng, luật giải tranh chấp lĩnh vực đầu tư xây dựng Đặc biệt cần hoàn thiện thống văn liên quan đến chế độ đền bù giải phóng mặt Vấn đề không ảnh hưởng lớn thực dự án đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn Các văn quy phạm pháp luật phải rõ ràng cụ thể, hạn chế nhiều bậc hướng dẫn, tránh quy định chung chung mang tính chất nguyên tắc tạo hội cho “vận dụng”, tham nhũng, lách luật Đồng thời cần phải quy định tách bạch phạm vi trách nhiệm quan quản lý nhà nước đơn vị tư vấn, đơn vị thi cơng q trình đầu tư Tăng cường quy định xử phạt vi phạm hành Đặc biệt lưu ý chế định phạt tiền, quy định hạ bậc lương, chuyển công tác, cách chức vi phạm mức độ cụ thể Tăng cường tham khảo kinh nghiệm nước khác thấy phù hợp vận dụng vào hồn cảnh Việt Nam Cùng với hệ thống luật pháp, cần có sách, chế độ hướng dẫn thực hiện, tránh việc ban hành văn luật mâu thuẫn với luật, tạo điều kiện thực luật nghiêm túc, kịp thời có hiệu Hệ thống văn sách, chế độ hướng dẫn cần đầy đủ, chặt chẽ phải tránh chồng chéo để hạn chế thất khơng đáng có cho ngân sách nhà nước * Chính phủ cần tăng cường ổn định kinh tế vĩ mô, thúc đẩy phát triển kinh tế Việc ổn định kinh tế vĩ mô như: kiểm soát lạm phát, ổn định lãi suất giúp cho địa phương dự báo chắn nguồn thu ngân sách mình, tránh tình trạng bị động nguồn thu khơng đạt dự tốn, dự toán chi đầu tư XDCB bị điều chỉnh giá tăng, cơng trình khơng có vốn để tiếp tục thi cơng dẫn Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 102 đến chất lượng cơng trình giảm, nợ đọng dầu tư XDCb tăng thu NSNN giảm… Vì vậy, việc ổn định kinh tế vĩ mơ phủ quan trọng, góp phần hạn chế nguyên nhân khách quan ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình đầu tư XDCB Bên cạnh đó, giải pháp Chính phủ nhằm thức đẩy phát triển kinh tế giúp tỉnh tăng nguồn thu, chủ động quản lý chi NSNN đầu tư XDCB * Tiếp tục cải cách thủ tục hành Tổ chức lại máy quản lý nhà nước theo hướng tinh giản, gọn nhẹ, có hiệu lực hiệu Quản lý nhà nước đảm nhiệm chức hoạch định sách, chế độ kiểm tra việc thực sách, chế độ đó, khơng bao biện, làm thay cho sở Các quan hành khơng can thiệp vào cơng việc cụ thể q trình đầu tư chủ đầu tư mà thực bố trí kế hoạch vốn theo quy định Thực chức nhiệm vụ quản lý giao, thực kiểm tra, tra xử lý theo quy định Tiếp tục thực đơn giản hóa cơng khai thủ tục hành chính, mở rộng chế cửa liên thông quản lý lĩnh vực đầu tư xây dựng * Đổi công tác tổ chức, xếp cán Tăng cường đầu tư cho đào tạo đào tạo lại đội ngũ quản lý nhà nước quản lý vốn đầu tư xây dựng cho phù hợp với điều kiện tại, bảo đảm đội ngũ cán phải tinh thông nghiệp vụ am hiểu luật pháp Đảm bảo điều kiện vật chất, tinh thần cán bộ, công chức yên tâm công tác Tiền lương, thu nhập đáng cán bộ, cơng chức nhà nước phải đảm bảo sống cho thân gia đình * Đẩy mạnh cơng tác tun truyền, phổ biến sách pháp luật Hệ thống hố tồn văn có liên quan đến cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB dự án, từ quy định lập dự án, quản lý thiết kế - dự toán, quy định pháp luật đất đai, đến quy định quản lý chi phí đầu tư xây dựng, thanh, tốn cơng trình, dự án người đọc hình dung Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 103 thực dự án đầu tư cần phải làm cơng việc gì, việc pháp luật nghiêm cấm Thường xuyên tuyên truyền, phổ biến pháp luật phương tiện truyền thơng báo chí, đài phát thanh, truyền hình phương tiện đại khác internet * UBND tỉnh Bắc Giang, KBNN, sở, ban ngành tỉnh Bắc Giang UBND tỉnh Bắc Giang đạo đơn vị sở ban ngành sở Tài chính, Sở Kế hoạch Đầu tư phối hợp với Kho bạc Nhà nước Bắc Giang thực việc điều hành, quản lý NSNN quy định từ khâu lập kế hoạch, thẩm tra, phân bổ, giao dự toán, chấp hành toán NSNN, đảm bảo giải ngân kịp thời cho đơn vị - Xây dựng kế hoạch nâng cao lực đội ngũ cán trực tiếp làm công tác quản lý vốn đầu tư từ NSNN thông qua lớp đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn, kỹ thuật quy trình quản lý vốn, quản lý dự án, quản lý ngân sách - Tiếp tục hoàn thiện quy định, định việc ban hành quy định số nội dung quản lý đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh; quy định, nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ nguồn vốn ngân sách tỉnh hỗ trợ đầu tư cho huyện, thành phố địa bàn quy định khác phù hợp với thực tiễn quy định pháp luật quản lý, sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 104 KẾT LUẬN Nghiên cứu sở lý luận tác giả đến số kết luận: Quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN trình quan quản lý Nhà nước sử dụng cơng cụ quản lý phương pháp quản lý thích hợp tồn chi phí bỏ để đạt mục đích đầu tư bao gồm: chi phí cho việc khảo sát quy hoạch xây dựng, chi phí chuẩn bị đầu tư, chi phí thiết kế xây dựng, chi phí mua sắm, lắp đặt máy móc, thiết bị chi phí khác ghi tổng dự toán Nội dung quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN bao gồm: Dự toán vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước; Quản lý chi phí, tạm ứng, tốn khối lượng xây dựng hồn thành; Quyết tốn vốn đầu tư tư XDCB từ nguồn NSNN; Kiểm tra, tra, giám sát, kiểm toán vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước Qua nghiên cứu thực tiễn cho thấy rằng, Trong giai đoạn 2046-2016, huyện Việt Yên, tỉnh Bắc Giang thực tốt giải pháp quản lý đầu tư xây dựng bản, vốn đầu tư phân bổ theo hướng tập trung, nợ đọng XDCB dần kiểm sốt; thủ tục hành XDCB cải thiện; nhiều dự án trọng điểm, dự án nông thơn đầu tư hồn thành đưa vào sử dụng phát huy hiệu đầu tư Tuy nhiên, số tồn lĩnh vực đầu tư XDCB kéo dài nhiều năm chậm khắc phục như: Một là,công tác quy hoạch, lập kế hoạch vốn đầu tư địa bàn số dự án chưa đáp ứng yêu cầu, thiếu đồng Một số quy hoạch ngành, lĩnh vực chậm bổ sung, điều chỉnh như: quy hoạch cấp nước, nước, xử lý nhiểm làng nghề dẫn đến việc triển khai dự án đầu tư cụ thể gặp nhiều khó khăn thiếu thống Hai là, việc giao dự toán thực từ đầu năm theo giai đoạn, nhiên năm phát sinh dự án có tổng mức đầu tư lớn gây khó khăn việc thẩm định cân đối vốn đầu tư theo quy định; việc giao danh mục chuẩn bị đầu tư kế hoạch đầu năm chưa thực nghiêm túc, đầy đủ, có điều chỉnh; chưa thực thẩm định nguồn vốn trước định đầu tư; số dự án bố trí kế hoạch nhiều, chưa hạn chế tới mức tối đa Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 105 Ba là, công tác tư vấn xây dựng nhiều bất cập, lực chun mơn hạn chế, hồ sơ dự án, thiết kế - dự tốn chất lượng thấp, tính tốn, dự báo chưa đầy đủ, chuẩn xác dẫn tới nhiều dự án phải điều chỉnh, bổ sung quy mô, tổng mức đầu tư gây khó khăn q trình thực làm chậm tiến độ đầu tư xây dựng cơng trình Bốn là, cơng tác bồi thường giải phóng mặt gặp nhiều khó khăn, ảnh hưởng lớn đến tiến độ thực cơng trình, đặc biệt cơng trình trọng tâm, trọng điểm cơng trình giao thơng có tổng mức đầu tư lớn, Vì vậy, UBND huyện Việt Yên quan hữu quan cần phải có giải pháp cho quản lý chi NSNN đầu tư XDCB để tăng hiệu chi NSNN Cụ thể, Cần tập trung thực tốt số nhóm giải pháp như: Quản lý Nhà nước đầu tư XDCB từ NSNN phải theo hướng phát bất cập chế độ, sách chế liên quan đến vốn đầu tư XDCB Từ sửa đổi, điều chỉnh, bổ sung kịp thời phù hợp với xu hướng phát triển khoa học - công nghệ biến đổi chế thị trường, đủ sức làm sở pháp lý cho việc quản lý Nhà nước ngày có hiệu hiệu lực lĩnh vực đầu tư XDCB từ NSNN thời gian tới UBND huyện Việt Yên cần nâng cao chất lượng quy hoạch, kế hoạch, thiết kế, thẩm định, đấu thầu, phê duyệt quản lý cấp phát vốn, toán vốn đầu tư dự án đầu tư XDCB từ NSNN Bộ máy thực thi cơng tác quản lý cần kiện tồn, nâng cao lực chuyên môn, phẩm chất đạo đức đội ngũ cán bộ, viên chức người lao động làm việc lĩnh vực Có chế, hình thức thưởng phạt xử lý nghiêm minh vi phạm, sai sót q trình thực nhiệm vụ gây lãng phí, thất nguồn lực tài cua Nhà nước Nâng cao chất lượng quản lý cơng tác tốn, tốn với vốn đầu tư XDCB từ NSNN tỉnh Vĩnh Phúc theo hướng: xác, chế độ, giảm thiểu thủ tục gây phiền hà, giảm nợ đọng, loại trừ sai phạm gây thất thốt, lãng phí hay tham ơ, tham nhũng Quản lý đầu tư XDCB từ NSNN theo Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 106 hướng nâng cao lực kiểm tra, kiểm soát, kiểm toán tra khâu có liên quan đến việc đầu tư XDCB từ NSNN Tăng cường công tác giám sát, đánh giá đầu tư theo quy định Nghị định số 113/2009/NĐ-CP ngày 15/12/2009 Chính phủ; tổ chức đánh giá thuận lợi, khó khăn vướng mắc thực định phân cấp đầu tư địa bàn để có kiến nghị điều chỉnh cho phù hợp; tăng cường công tác tra, kiểm tra thực chương trình, nghị HĐND tỉnh theo nguồn vốn phân cấp cấp huyện Đặc biệt thời gian tới cần trọng tăng cường hoạt động kiểm tra, giám sát cộng đồng hoạt động quản lý đầu tư XDCB địa bàn Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 107 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài chính, Thơng tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/1/2016 quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn Ngân sách nhà nước, Hà Nội Bộ Tài chính, Thơng tư số 09/2016/TT-BTC, ngày 18/01/2016 tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước, Hà Nội Bộ tài chính, Thơng tư 108/2016/TT-BTC sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 08/2016/TT-BTC quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước Bộ xây dựng, Thông tư số 03/2009/TT-BXD ngày 26/3/2009 quy định chi tiết số nội dung Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, Hà Nội Bộ xây dựng, Thông tư số 10/2013/TT-BXD ngày 25/7/2013 quy định chi tiết số nội dung quản lý chất lượng cơng trình xây dựng, Hà Nội Chính phủ , Nghị định số 32/NĐ-CP ngày 25/3/2015 việc quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình, Hà Nội Chính phủ, Nghị định số 59/2015/NĐ-CP, ngày 18/06/2015 quản lý dự án đầu tư xây dựng, Hà Nội Chính phủ, Nghị định số 136/2015/NĐ-CP ngày 31/12/2015 hướng dẫn thi hành số điều luật Đầu tư công, Hà Nội Đại hội Đại biểu Đảng huyện Việt Yên lần thứ XXII, nhiệm kỳ 2015-2020, Nghị số 01-NQ/ĐH ngày 18/7/2015 10 HĐND tỉnh Bắc Giang, Nghị số 29/2015/NQ-HĐND ngày 11/12/2015 ban hành quy định, nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ nguồn vốn ngân sách tỉnh hỗ trợ đầu tư cho huyện, thành phố giai đoạn 2016-2020 11 Quốc Hội, Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014, Hà Nội 12 Quốc Hội, Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13, ngày 25/6/2015, Hà Nội 13 Quốc Hội, Luật Tổ chức quyền địa phương số 77/2015/QH13, ngày 19/6/2015, Hà Nội 14 Quốc Hội, Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014, Hà Nội 15 Thủ tướng Chính phủ, Chỉ thị số 14/ CT-TTg ngày 28/6/2013 tăng cường quản lý đầu tư xử lý nợ đọng từ nguồn NSNN, Hà Nội Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 108 16 Thủ tướng Chính phủ, Chỉ thị số 19/CT-TTg, ngày 18/6/2012 việc xây dựng Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, Hà Nội 17 Thủ tướng Chính phủ, Chỉ thị số 27/CT-TTg ngày 10/10/2012 giải pháp chủ yếu khắc phục tình trạng nợ đọng xây dựng địa phương, Hà Nội 18 Thủ tướng Chính phủ, Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 tăng cường quản lý đầu tư từ vốn ngân sách Nhà nước vốn trái phiếu Chính phủ, Hà Nội 19 UBND huyện Việt Yên, Báo cáo Quyết toán vốn năm 2014, 2015, 2016, tỉnh Bắc Giang 20 UBND tỉnh Bắc Giang, Quyết định số 20/2017/QĐ-UBND ngày 20/6/2017 UBND tỉnh Bắc Giang việc sửa đổi, bổ sung ố điều quy định kèm theo Quyết định số 535/2016/QĐ-UBND 21 UBND tỉnh Bắc Giang, Quyết định số 535/2016/QĐ-UBND, ngày 14/9/2016 việc ban hành quy định số nội dung quản lý đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Bắc Giang 22 http://www.baobackan.org.vn/channel/1121/201706/khac-phuc-han-che-trongquan-ly-dau-tu-xay-dung-co-ban-5538864/ 23 http://www.baoquangninh.com.vn/xa-hoi/201109/Nang-cao-hieu-qua-quan-lychi-dau-tu-xay-dung-co-ban-2150125/ Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 109 PHIẾU ĐIỀU TRA VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ , ngày tháng năm 2017 Người vấn: Thông tin người trả lời Họ tên ; Nam/nữ ; Tuổi ; Cơ quan công tác: Chức vụ công tác Số năm chức vụ công tác này: năm; Số năm tham gia công tác địa phương năm XIN ƠNG, BÀ VUI LỊNG CUNG CẤP CHO CHÚNG TÔI MỘT SỐ THÔNG TIN SAU: Ông/bà đánh công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN Việt Yên nay? Rất tốt [ ] Tốt [ ] Bình thường [ ] Kém [ ] 2.Theo ông/bà công tác lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư XDCB Huyện Việt Yên nào? 3.1 Về mặt đạt công tác này? ……………………………………………………………………………………… 3.2 Những hạn chế tồn tại? ……………………………………………………………………………………… 3.3 Nguyên nhân hạn chế, tồn ……………………………………………………………………………………… Theo ông/bà việc lập lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư XDCB Huyện Việt Yên nên trú trọng vào lĩnh vực dây? Sự nghiệp nông nghiệp thuỷ lợi [ ] Sự nghiệp giao thông [ ] Sự nghiệp Văn hoá- Giáo dục -y tế [ ] Sự nghiệp xây dựng Nông thôn [ ] Sự nghiệp khác [ ] 4.Theo ông/bà tạm ứng toán vốn đầu tư XDCB Huyện Việt Yên nào? 4.1 Về mặt đạt cơng tác này? Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 110 …………………………………………………………………………………… 4.2 Những hạn chế tồn tại? ……………………………………………………………………………………… 4.3 Nguyên nhân hạn chế, tồn ……………………………………………………………………………………… Ông/bà đánh tính kịp thời cơng tác tạm ứng toán vốn đầu tư XDCB 5.1 Tạm ứng vốn đầu tư XDCB [ ] - Phù hợp [ ] - Chưa phù hợp [ ] 5.2 Việc tạm ứng, toán vốn đầu tư XDCB [ ] - Nhanh [ ] - Đúng thời hạn [ ] Theo ông/bà khó khăn cơng tác tạm ứng toán vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN Việt Yên gì? Các văn hướng dẫn thường xuyên thay đổi [ ] Thủ tục rườm rà [ ] Chưa có phối hợp tốt phòng ban liên quan [ ] Năng lực giải cán quản lý [ ] Thiếu hướng dẫn cán chuyên môn [ ] Khác [ ] Theo ơng/bà cơng tác tốn vốn đầu tư XDCB Huyện Việt Yên nào? 7.1 Thủ tục pháp lý toán [ ] Đơn giản, gọn nhẹ [ ] Vừa phải [ ] Nhiều thủ tục, rườm rà [ ] Ý kiến khác [ ] 7.2 Văn hướng dẫn thủ tục hồ sơ toán, toán [ ] Ổn định, có tính thống thời gian dài [ ] Chậm thay đổi, không theo kịp thực tiễn [ ] Thay đổi nhanh chồng chéo [ ] Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 111 Ý kiến khác [ ] 7.3 Về mặt đạt công tác này? ……………………………………………………………………………………… 7.4 Những hạn chế tồn tại? ……………………………………………………………………………………… 7.5 Nguyên nhân hạn chế, tồn trên: ……………………………………………………………………………………… Theo ơng/bà ngun nhân việc tốn chậm đâu? Số lượng dự án nhiều [ ] Lượng vốn đầu tư lớn [ ] Cán tốn phải kiêm nghiệm nhiều cơng việc [ ] Cán tốn thiếu chun mơn [ ] Văn hướng dẫn không rõ ràng [ ] Khác [ ] Theo ông/bà công tác kiểm tra, tra, kiểm toán vốn đầu tư XDCB Huyện Việt Yên nào? 9.1 Về mặt đạt công tác này? ……………………………………………………………………………………… 9.2 Những hạn chế tồn tại? ……………………………………………………………………………………… 9.3 Nguyên nhân hạn chế, tồn ……………………………………………………………………………………… 10 Ông/bà đánh mức độ hoạt động công tác giám sát vốn đầu tư XDCB huyện Việt Yên thời gian vừa qua? Rất thường xuyên [ ] Thường xun [ ] Bình thường [ ] Khơng thường xuyên [ ] 11 Theo ông/ bà yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư XDCB huyện Việt Yên? Yếu tố quan Các yếu tố Có ảnh hưởng trọng (chỉ chọn một) - Cơ chế, sách quản lý vốn XDCB - Năng lực, trình độ cán quản lý vốn - Trách nhiệm chủ đầu tư - Năng lực đơn vị tư vấn lập dự án - Số lượng cơng trình, dự án XDCB - Tổng vốn đầu tư XDCB - Số lượng cán chuyên môn Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 112 - Cơ sở vật chất phục vụ công tác quản lý 12 Theo ông/bà để hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB huyện Việt Yên cần có giải pháp cụ thể nào? 12.1 Giải pháp công tác lập kế hoạch phân bổ vốn ……………………………………………………………………………………… 12.2 Giải pháp cơng tác tạm ứng tốn vốn đầu tư ……………………………………………………………………………………… 12.3 Giải pháp công tác toán vốn đầu tư ……………………………………………………………………………………… 12.4 Giải pháp cơng tác kiểm tra, tra, kiểm tốn ……………………………………………………………………………………… 13 Ơng/bà có kiến nghị cấp để hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB huyện Việt Yên cần có giải pháp cụ thể nào? 13.1 Kiến nghị với Nhà nước ……………………………………………………………………………………… 13.2 Kiến nghị với tỉnh Bắc Giang ……………………………………………………………………………………… 3.3 Kiến nghị với huyện Việt Yên ……………………………………………………………………………………… XIN CHÂN THÀNH CẢM ƠN! Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ... Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận vốn đầu tư XDCB từ NSNN 1.1.1 Khái niệm vốn đầu tư xây dựng từ NSNN Theo Luật Ngân sách Nhà nước. .. 1: Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước Chương 2: Phương pháp nghiên cứu Chương 3: Thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước huyện Việt Yên, tỉnh. .. giá thực trạng quản lý nhà nước vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Việt Yên, tỉnh Bắc Giang - Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Việt Yên, tỉnh Bắc Giang - Đề xuất