(Luận văn thạc sĩ) Quản lý Nhà nước về bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam

(Luận văn thạc sĩ) Quản lý Nhà nước về bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam(Luận văn thạc sĩ) Quản lý Nhà nước về bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam(Luận văn thạc sĩ) Quản lý Nhà nước về bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam(Luận văn thạc sĩ) Quản lý Nhà nước về bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam(Luận văn thạc sĩ) Quản lý Nhà nước về bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam(Luận văn thạc sĩ) Quản lý Nhà nước về bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam(Luận văn thạc sĩ) Quản lý Nhà nước về bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam(Luận văn thạc sĩ) Quản lý Nhà nước về bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam(Luận văn thạc sĩ) Quản lý Nhà nước về bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam(Luận văn thạc sĩ) Quản lý Nhà nước về bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HỒ XUÂN LANH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TỪ THỰC TIỄN HUYỆN HIỆP ĐỨC, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HỒ XUÂN LANH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TỪ THỰC TIỄN HUYỆN HIỆP ĐỨC, TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành : Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số : 38 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN MINH ĐỨC HÀ NỘI, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tôi, được sự hướng dẫn khoa học TS Trần Minh Đức Các kết nêu Luận văn chưa được cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực NGƯỜI CAM ĐOAN Hồ Xuân Lanh MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT .8 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất 1.2 Nội dung Quản lý Nhà nước bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 16 1.3 Phương thức Quản lý Nhà nước bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 25 1.4 Các yếu tố tác động đến việc Quản lý Nhà nước bồi thường , hỗ trợ nhà nước thu hồi đất 29 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI HUYỆN HIỆP ĐỨC, TỈNH QUẢNG NAM 41 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam có liên quan đến việc Quản lý Nhà nước bồi thường , hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 41 2.2 Thực trạng bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 43 2.3 Tình hình quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất 48 2.4 Những ưu điểm hạn chế, bấp cập trình thực quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất 57 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TỪ THỰC TIỄN HUYỆN HIỆP ĐỨC, TỈNH QUẢNG NAM 63 Nhu cầu nâng cao hiệu Quản lý Nhà nước bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam 63 3.2 Phương hướng nâng cao hiệu Quản lý Nhà nước bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam 66 3.3 Các giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam 70 KẾT LUẬN 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt STT Nghĩa đầy đủ BT, HT, TĐC Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư BTNMT Bộ tài nguyên môi trường GS.TSKH Giáo sư Tiến sĩ khoa học GPMB Giải phóng mặt GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất NN Nhà nước NĐ-CP Nghị định Chính phủ QSDĐ Quyền sử dụng đất PGS.TS Phó giáo sư Tiến sĩ 10 SDĐ Sử dụng đất 11 TP Thành phố 12 UBND Ủy ban nhân dân 13 UBMTTQVN Ủy ban mặt trận Tổ quốc Việt Nam 14 XHCN Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai được coi “tấc vàng” tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặt biệt khơng thay nhiều ngành sản xuất, thành phần quan hàng đầu môi trường sống tảng để xây dựng sở kinh tế, khu dân cư, cơng trình văn hóa – xã hội, an ninh quốc phòng quốc gia Dự án thu hồi đất mang lại số kết tích cực đáp ứng yêu cầu đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng, đóng góp vào dịch chuyển cấu kinh tế cấu lao động sản xuất nông nghiệp sang công nghiệp thương mại - dịch vụ; xây dựng cơng trình an sinh xã hội, góp phần cải thiện đời sống người dân Tuy nhiên vấn đề thu hồi đất sách hỗ trợ sau thu hồi tài sản thuộc sở hữu toàn dân lại vấn đề nhạy cảm, phức tạp động chạm đến quyền lợi trực tiếp người dân có đất bị thu hồi, tác động đến mọi mặt đời sống kinh tế- xã hội cộng đồng dân cư nông thôn Nên vấn đề thu hồi đất trở thành vấn đề “nóng” mà mọi đối tượng quan tâm, kể Nhà nước xã hội Hiện nay, công tác thu hồi đất thực sách bồi thường, hỗ trợ sau thu hồi gặp nhiều khó khăn, tồn nhiều vướng mắc, hiệu thấp, kể việc thu hồi đất để xây dựng sở hạ tầng phục vụ cho cộng đồng dân cư có đất bị thu hồi Khơng địa phương buộc phải điều chỉnh quy hoạch, sửa đổi lại thiết kế dự án cơng tác giải phóng mặt khơng khả thi không đảm bảo sở hạ tầng Hệ kéo theo không ảnh hưởng đến tiến độ, làm thiệt hại kinh tế nhà đầu tư, nhà doanh nghiệp có nhu cầu sử dụng đất, mà làm cho tình hình xúc, gây bất ổn định trị - xã hội nhiều địa phương Trong nhiều nguyên nhân dẫn đến trạng này, có nguyên nhân từ vướng mắc quy định hỗ trợ, bồi thường, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Nhận thức được vấn đề này, Nhà nước ta liên tục sửa đổi, bổ sung bước hoàn thiện quy định pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Tuy nhiên, vấn đề bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất vẫn mảng đề tài “nóng bỏng” cần sự quan tâm Nhà nước toàn xã hội Do đó, việc quan tâm nghiên cứu để hồn thiện quy định hỗ trợ, bồi thường, tái định cư Nhà nước thu hồi đất cấp thiết; qua đề xuất giải pháp nâng cao hiệu thực thi công tác nhiệm vụ thường xuyên nước ta Hiệp Đức huyện miền núi tỉnh Quảng Nam Để triển khai mục tiêu vạch ra, huyện Hiệp Đức cần quỹ đất đáng kể nhằm xây dựng hệ thống cơng trình phục vụ dự án kinh tế - xã hội, nâng cấp sở hạ tầng, tạo tiền đề thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Từ nhu cầu đặt đối với quyền huyện phải giải tốn lớn cơng tác hỗ trợ, bồi thường, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn Hiệp Đức Việc thu hồi đất bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất có ảnh hưởng trực tiếp đến sự phát triển huyện tác động lớn đến đời sống nhân dân địa phương Như vậy, Huyện ủy Hiệp Đức quyền huyện cần có sự tính tốn lỹ lưỡng đồng hóa chế, sách, thiết kế khả thi phương án bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất thích hợp để giải tốt, phòng tránh vướng mắc xảy đến, giảm thiểu hiệu tình trạng khiếu kiện liên quan đến hỗ trợ, bồi thường, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, hạn chế tình trạng bất ổn định trật tự an tồn xã hội an ninh trị Với ý nghĩa trên, chọn đề tài: “Quản lý Nhà nước bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam” để nghiên cứu làm Luận văn tốt nghiệp Thạc sỹ chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật hành chính, qua kiến thức lý luận thực tiễn, tìm hiểu nguyên nhân đóng góp ý kiến nhằm xây dựng giải pháp nâng cao hiệu quản lý bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Hiệp Đức Tình hình nghiên cứu đề tài Một nhiều chế định pháp luật đất đai, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Một chế định áp dụng thực tiễn sống trực tiếp chạm đến quyền lợi ích đối tượng bị thu hồi đất, lợi ích nhóm dân cư cộng đồng xã hội lợi ích giới đầu tư Do đó, vấn đề nhận sự quan tâm giới nghiên cứu, nhà khoa học nghiên cứu ngành pháp lý Ở khía cạnh lý luận thực tiễn, năm qua có cơng trình, tài liệu sách, tạp chí nghiên cứu tác giả, điển hình là: Kỷ yếu hội thảo đền bù giải phóng mặt dự án xây dựng Việt Nam Hội khoa học kỹ thuât xây dựng Việt Nam, tổ chức ngày 12-13 tháng năm 2002 Hà Nội Một nhiều nội dung Kỷ yếu hội thảo thống xác định rằng: Cơng tác đền bù giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất phục vụ mục đích an ninh, quốc phòng, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng q trình khơng đơn sự đền bù mặt vật chất mà phải đảm bảo lợi ích người dân phải di chuyển Đó họ phải có được chỗ ổn định, điều kiện sống tốt nơi cũ, chắn phải tốt nơi cũ mọi mặt mới tạo điều kiện cho người dân sống ổn định Tài liệu Báo cáo Điều tra nghiên cứu xã hội học năm 2003 Tổng cục Địa – Viện nghiên cứu địa sách đền bù giải phóng mặt tái định cư Báo cáo nghiên cứu xác định, số 6000 hộ được điều tra chiếm tới 92,50% ý kiến cho phương án đền bù tiền vẫn phương án được áp dụng phổ biến Cũng theo báo cáo ra, quỹ đất dành phục vụ cho đền bù giải phóng mặt tái định cư địa phương khác nhau, quỹ đất quỹ đất cơng ích lại đa số địa phương không đáng kể nên không đáp ứng được yêu cầu đền bù đất xây dựng khu TĐC Hơn nữa, với số lượng lớn hộ phải di chuyển để giải phóng mặt có nhiều hộ có diện tích đất thu hồi lớn, nên việc bồi thường đất cho họ có giá trị khó khả thi Vì tỷ lệ đền bù đất dự án nước ta thấp 7,5% Cơng trình nghiên cứu năm 2008 “Xây dựng số mơ hình tạo việc làm lao động bị việc làm vùng chuyển đổi mục đích sử dụng đất” tác giả Nguyễn Tiệp, Trường Đại học Cơng đồn, Hà Nội Nghiên cứu rằng, khó khăn q trình giải việc làm cho lao động hộ dân bị thu hồi đất nông nghiệp như: chuyển đổi nghề nghiệp gặp khó khăn: trình độ dân trí thấp; độ tuổi tuyển dụng (nhiều tuổi) doanh nghiệp; sự hỗ trợ nhà nước chưa hiệu quả; từ phía người dân độ tuổi lao động có sự ỷ lại vào sách hỗ trợ nhà nước Bài nghiên cứu “Đo lường ảnh hưởng kinh tế sách giải tỏa đền bù hộ dân tái định cư địa bàn thành phố Đà Nẵng” tác giả Phạm Quang Tín đăng Tạp chí Khoa học Cơng nghệ, Đại học Đà Nẵng – số (39), 2010 Theo nghiên cứu này, đối với thực tiễn thành phố Đà Nẵng, đất tái định cư đất có hạ tầng tốt so với ban đầu thực chất để giải được “ chỗ ở” cho người dân mà thôi; vấn đề cốt lõi lợi ích kinh tế đất sản xuất hộ dân mất, điều khiến cho hộ dân sống nhờ lợi ích từ sản xuất nơng nghiệp đối mặt với nhiều khó khăn, phận lao động lớn tuổi khó thích nghi việc chuyển đổi nghề nghiệp Ngoài ra, nhiều nghiên cứu khác có liên quan đến vấn đề Quản lý Nhà nước bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất như: Luận văn Thạc sĩ năm 1999 “Chế định pháp luật đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất” Trịnh Thị Hằng Nga; Luận văn Thạc sĩ Luật học năm 2012 “Pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất (qua thực tiễn thi hành Thành phố Hà Nội) Nguyễn Vĩnh Diện; Luận văn Thạc sĩ Luật học năm 2012 “Pháp luật bồi thường nhà nước thu hồi đất nông nghiệp hộ gia đình, cá nhân thực tiễn áp dụng Nghệ An” Hoàng Thị Thu Trang; Luận văn Thạc sĩ Luật học năm 2013 Pháp luật thu hồi đất việc giải mối quan hệ nhà nước – nhà đầu tư người có đất bị thu hồi” Nguyễn Thị Tâm; Bài viết“Giải phóng mặt bằng, nhiều khiếu kiện” GS.TSKH Đặng Hùng Võ đăng Báo Kinh tế Đô thị ngày 09/10/2006; Bài viết “Chính sách hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất” TS.Trần Quang Huy đăng Tạp chí Luật học số 10/2010; Bài viết “Cơng khai minh bạch để bảo vệ quyền lợi người bị thu hồi đất” TS Nguyễn Quang Tuyến đăng Tạp chí Luật học số 3/2012;, Sách chuyên khảo “Pháp luật định giá đất bồi thường, giải phóng mặt Việt Nam” TS.Doãn Hồng Nhung (Chủ biên), NXB Tư pháp năm 2013 Ngồi có cơng trình nghiên cứu tiêu biểu như: Chun đề “Bình luận góp ý đối với quy định bồi thường đất, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất dự thảo Luật Đất đai sửa đổi” PGS.TS Nguyễn Quang Tuyến đăng Hội thảo khoa học “Góp ý dự thảo Luật Đất đai sửa đổi” tổ chức Đại học Luật Hà Nội; nghiên cứu GS.TSKH Đặng Hùng Võ: “Cần sửa đổi, bổ sung cho Luật Đất đai 2003”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 11 (148) tháng 6/2009 Các cơng trình nghiên cứu tác giả trước nguồn tài liệu quý giá để tác giả Luận văn kế thừa tiếp tục mở rộng nghiên cứu vấn đề “bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất” bình diện sở lý luận, quy định pháp luật thực tiễn thi hành Nhìn chung, cơng trình được nêu nghiên cứu từ nhiều khía cạnh để phân tích bình luận đánh giá quy định pháp luật nước ta hỗ trợ, bồi Thứ ba, tăng cường công tác Quản lý Nhà nước bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật bồi thường, hỗ trợ dưới nhiều hình thức, để người dân nhận thức được trách nhiệm, quyền lợi nghĩa vụ thực mọi thủ tục liên quan đến sách pháp luật bồi thường Đẩy mạnh cơng tác cải cách thủ tục hành lĩnh vực bồi thường, thu hồi đất, thực chế “Một cửa”, “Một cửa liên thông” theo hướng đơn giản, công khai, minh bạch, nhanh gọn quy trình, áp giá đền bù hỗ trợ cho người dân bị thu hồi đất UBND huyện đạo UBND xã, thị trấn, xã vùng Đông huyện tăng cường công tác quản lý quy hoạch, quản lý trạng dự án, cơng trình nằm trong diện quy hoạch, thu hồi, phát hiện, ngăn chặn xử lý kịp thời việc chuyển quyền sử dụng đất trái phép, chuyển mục đích sử dụng đất trái phép, xây dựng cơng trình đất lấn, chiếm nhằm đợi dự án đền bù, bồi thường Tập trung đạo hoàn thành tiến độ việc đo đạc lập đồ địa chính, kê khai đăng ký, cấp GCN theo dự án xây dựng hệ thống hồ sơ thuộc diện đền bù, bồi thường Lập hồ sơ cấp GCN quyền sử dụng đối với hộ dân bị thu hồi đất, đến nơi mới; phần diện tích vi phạm pháp luật đất đai khơng đủ điều kiện cấp GCN quyền sử dụng đất kê khai, đăng ký để quản lý Tiếp tục phản ánh, kiến nghị cấp có thẩm quyền sách bất cập sách bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất đảm bảo phù hợp với thực tiễn Rà soát sửa đổi, bổ sung bảng giá đất thời kỳ 2015-2019 địa bàn huyện, đảm bảo hài hòa quyền lợi nghĩa vụ người sử dụng đất Tăng cường kiểm tra, giám sát việc chấp hành pháp luật bồi thường, hỗ trợ, thu hồi đất quan, đơn vị có thẩm quyền cá nhân, tổ chức địa bàn huyện, kịp thời phát hiện, xử lý nghiêm đối với trường hợp sai phạm Tiếp tục thực nghiêm Quyết định số 3431/QĐ-UBND ngày 13/11/2018 UBND tỉnh ban hành Quy chế thực dân chủ công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn tỉnh Quảng Nam Nâng cao vai trò, trách nhiệm lãnh đạo, đạo cấp ủy quyền cấp xã công tác Quản lý Nhà nước bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Đây vấn đề then chốt, cần được quan tâm trọng; sở để xác định làm rõ thẩm quyền, trách nhiệm; thước đo để đánh giá sự lãnh đạo, đạo người đứng đầu cấp ủy, quyền 68 cơng tác Quản lý cơng tác bồi thường Rà sốt, bổ sung, điều chỉnh kiến nghị với Chính phủ, ngành sửa đổi, khắc phục bất cập, mâu thuẫn quy định pháp luật liên quan chế, sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư theo hướng thiết thực, hiệu quả, phù hợp với quy hoạch chung, quy hoạch phát triển thị tình hình thực tiễn huyện Hiệp Đức; rà soát, xây dựng, ban hành đồng quy định phân công tổ chức thực trình tự, thủ tục tổ chức thực công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư theo thẩm quyền quy định pháp luật thực tiễn; xây dựng tiêu chí đánh giá hiệu công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất Thứ tư, Nâng cao ý thức chấp hành pháp luật sự phối hợp người dân công tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục môi trường nhằm tạo sự chuyển biến nâng cao nhận thức, ý thức chấp hành pháp luật chủ trương quy hoạch thu hồi đất, kế hoạch bồi thường, hỗ trợ cho hộ dân bị thu hồi đất Các cấp ủy đảng, quyền tăng cường cơng tác đạo; Mặt trận, đồn thể đẩy mạnh cơng tác tuyên truyền, vận động nhân dân thay đổi ý thức, hành vi ứng xử, phối hợp với quyền địa phương để triển khai thực công tác bồi thường; bồi dưỡng nâng cao lực Quản lý Nhà nước bồi thường, hỗ trợ, thu hồi đất cho cấp xã, thị trấn Thường xuyên kiểm tra công tác 69 WKӏ FӫD Ban 7KѭӡQJ Yө +X\ӋQ ӫ\ ӃKRҥFK FӫD UBND KX\ӋQ tình hình WKӵF WLӉQ cơng tác EӗL WKѭӡ ng, Kӛ WUӧ Nhà QѭӟF thu KӗL ÿҩW ÿӏD bàn ÿӇ xây GӵQJ NӃ KRҥFK YӟL PөF tiêu, QӝL dung JLҧL pháp Fө WKӇ thông qua Ban 7KѭӡQJ Yө KX\ӋQ ӫ\ Wә FKӭF WKӵF KLӋQ ÿӇ nâng cao KLӋX OӵF KLӋX TXҧ TXҧQ lý nhà QѭӟF YӅ EӗL WKѭӡQJ Kӛ WUӧ ÿӏD bàn KX\ӋQ ; NӏS WKӡL báo cáo ÿӅ [XҩW JLҧL pháp JLҧL TX\ӃW QKӳQJ YѭӟQJ PҳF khó NKăQ q trình WULӇQ khai WKӵF KLӋQ Hy YӑQJ YӟL QKӳQJ SKѭѫQJ KѭӟQJ ÿk\ Vӵ chung VӭF chung lòng FӫD FҩS ngành, TX\ӃW tâm, Qӛ OӵF sáng WҥR WULӇQ khai QKLӋP Yө ÿӇ nâng cao hѫQ QӳD KLӋX TXҧ công tác 4XҧQ lý Nhà QѭӟF YӅ EӗL WKѭӡQJ Kӛ WUӧ Nhà QѭӟF thu KӗL ÿҩW , góp SKҫQ hồn thành WKҳQJ OӧL PөF tiêu, NӃ KRҥFK phát WULӇQ kinh WӃ - xã KӝL FӫD ÿӏD SKѭѫQJ QăP 2019 QKӳQJ QăP WLӃS theo 3.3 Các JLҧL pháp nâng cao KLӋX TXҧ TXҧQ lý nhà QѭӟF YӅ EӗL WKѭӡQJ Kӛ WUӧ nhà QѭӟF thu KӗL ÿҩW Wӯ WKӵF WLӉQ FӫD KX\ӋQ +LӋS ĈӭF WӍQK 4XҧQJ Nam 7Kͱ QK̭W WL͇S WͭF hoàn WKL͏Q quy ÿ͓QK FͯD pháp OX̵W Y͉ E͛L WK˱ͥQJ K͟ WUͫ Nhà Q˱ͣF thu K͛L ÿ̭W 4XӕFKӝL Chính SKӫ FҫQ WLӃS WөF hoàn WKLӋQ quy ÿӏQK FӫD pháp OXұW QKѭ VӱD ÿәL Eә sung quy ÿӏQK YӅ WKӫ WөF thu KӗL ÿҩW ÿӇ phát WULӇQ kinh WӃ - xã KӝL OӧL ích TXӕF gia, cơng FӝQJ FӫD /XұW ĈҩW ÿDL theo KѭӟQJ Fѫ FҩX thành PӝW ÿLӅX OXұW ÿӝF OұS Yӟ i WUѭӡQJ KӧS thu KӗL ÿҩW PөF ÿtFK TXӕF phòng, an ninh EҧQ thân ÿLӅX OXұW YӅ thu KӗL ÿҩW ÿӇ phát WULӇQ kinh WӃ - xã KӝL OӧL ích TXӕF gia, công FӝQJ ; FNJQJ FҫQ phân ELӋW hai WUѭӡQJ KӧS Thu KӗL ÿҩW ÿӇ WҥR TXӻ ³ÿҩW VҥFK´ theo quy KRҥFK NӃ KRҥFK Vӱ GөQJ ÿҩW ÿm ÿѭӧF Fѫ quan, FҩS có WKҭP TX\ӅQ phê GX\ӋW QKҵP thu hút ÿҫX Wѭ WҥR ÿӝQJ OӵF cho Vӵ phát WULӇQ kinh WӃ - xã KӝL FӫD khu YӵF ÿӏD SKѭѫQJ Thu KӗL ÿҩW ÿӇ WKӵF KLӋQ PӝW KRһF QKLӅX Gӵ án ÿҫX Wѭ Fө WKӇ %ә sung PӝW Vӕ WUѭӡQJ KӧS thu KӗL ÿҩW ÿӇ phát WULӇQ kinh WӃ - xã KӝL OӧL ích TXӕF gia, OӧL ích cơng FӝQJ quy ÿӏQK WҥL ĈLӅX 62 /XұW ĈҩW ÿDL QăP 2013, Fө WKӇ Thu KӗL ÿҩW ÿӇ WҥR TXӻ ÿҩW WKӵF KLӋQ quy KRҥFK NӃ KRҥFK Vӱ GөQJ ÿҩW ÿm ÿѭӧF Fѫ quan có WKҭP TX\ӅQ SKӃ GX\ӋW Thu KӗL KӗL ÿҩW ÿӇ WKӵF KLӋQ Gӵ án EӗL WKѭӡQJ Gӵ án BOT; Thu KӗL ÿҩW ÿӇ WKӵF KLӋQ Gӵ án có YӕQ ÿҫX Wѭ QѭӟF ngồi 9LӋFKRjQWKLӋQWKӇFKӃFKtQKViFK EӗLWKѭӡQJKӛWUӧNK ÿҩW SKҧLGӵDWUrQVӵWKLӃWOұSWtQKNKҧW 70 liên quan lĩnh vực này, phải xuất phát từ nhu cầu thiết thân xã hội, đối tượng TĐC thu hồi đất đáp ứng bước nhu cầu Vì thế, sách quản lý Nhà nước bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất cần hạch toán phương diện lợi ích (kinh tế, văn hóa, xã hội, môi trường) cho người dân đến chỗ mới được thụ hưởng để họ có điều kiện phát triển tốt nơi cũ Nội dung cần hạch toán lồng ghép chặt chẽ triển khai chiến lược kinh tế - xã hội địa phương; cần xem yêu cầu “cứng” Đồng thời, sớm xây dựng cụ thể hệ tiêu chí đo lường mức sống người dân để xác định mức sống tối thiểu theo khu vực, xác định rõ mức sống nơi mới tốt nơi cũ đối với khu vực thu hồi đất TĐC Cần lượng hóa cụ thể việc “bảo đảm người bị thu hồi đất có nơi mới tốt nơi cũ”: thỏa mãn tiêu chí nhà ở, giao thơng, trường học, trạm xá, chợ, mà quan trọng phải đáp ứng được tiêu chí bảo đảm phục hồi sinh kế - đời sống bền vững Đồng thời, cần rà soát lại bổ sung/ sửa đổi để hoàn thiện văn quy phạm pháp luật có liên quan bồi thường, hỗ trợ, TĐC Nhà nước thu hồi đất nhằm đảm bảo tính thống tạo tiền đề pháp lý đầy đủ phối hợp triển khai phân công quan Nhà nước Đây khoa học pháp lý để xác định, theo dõi, đánh giá, giám sát được mức độ quản lý Nhà nước việc tổ chức thực bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Tăng cường trọng thể chế hóa pháp luật địa vị vai trò trách nhiệm trách nhiệm quan Nhà nước vị trí cá nhân cơng chức quản lý Nhà nước tổ chức thực bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất Về dài hạn, cần xác lập sở pháp lý cho việc hoạch định thông qua Luật thu hồi đất Đẩy mạnh công khai hóa, minh bạch hóa q trình thực thi pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất Do để đảm bảo quyền lợi ích bên liên quan Nhà nước cần tiếp tục đẩy mạnh công khai minh bạch từ việc thông báo công khai thu hồi, thời gian, kế hoạch, phương án….để người dân được biết Xác lập chế tăng cường chế tài xử lý đủ mạnh để xử lý dứt điểm đối với dự án chậm trễ kéo dài nhiều năm Đặt quy định “cứng” đối với công tác giám sát, kiểm tra nhiệm vụ thường xuyên hoạt động quản lý Nhà nước để sớm phát triệu chứng bất thường, điều chỉnh kịp thời sách bồi 71 thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nhằm hướng tác động xã hội dự án thu hồi đất diễn theo chiều thuận thúc đẩy sự phát triển ổn định bền vững Thiết lập hệ thống thông tin, báo cáo đánh giá Tiếp tục hoàn thiện sách, pháp luật tiếp cơng dân, giải khiếu nại, pháp luật bồi thường, hỗ trợ quy định pháp luật liên quan đến quyền lợi ích người dân, nhằm tạo dựng sở pháp lý đồng cho việc giải khiếu nại, tố cáo công tác Quản lý Nhà nước bồi thường Thứ hai, tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Tăng cường cơng tác tuyền truyền pháp luật đất đai, sách bồi thường, hỗ trợ Nhà nước nhằm nâng cao nhận thức nhân dân để nhân dân biết chấp hành; phát huy tốt vai trò tổ chức quần chúng, tổ chức đoàn thể Hội Phụ nữ, Hội Cựu chiến binh, Mặt trận Tổ quốc, Hội Nông dân… công tác Quản lý, thực thi sách bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Thứ ba, kiện toàn hệ thống máy tổ chức; nâng cao lực cán ngành Quản lý bồi thường, hỗ trợ, thu hồi đất Kiện toàn hệ thống máy tổ chức; nâng cao lực cán ngành Quản lý bồi thường, hỗ trợ, thu hồi đất đồng từ Trung ương đến địa phương, đảm bảo chức thống Quản lý Nhà nước công tác bồi thường phạm vi tồn quốc, có sự phân cơng, phân cấp rõ ràng, hoạt động có hiệu lực, hiệu Tổ chức máy phải được kiện tồn để có đủ đội ngũ cán bộ, cơng chức có kiến thức lực cơng tác phù hợp; làm việc mang tính nghề nghiệp chuyên trách ổn định Đó công chức thay mặt Nhà nước để giải vấn đề liên quan đến lợi ích, quyền nghĩa vụ tổ chức công dân trình thực nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ, thu hồi đất Đồng thời người thực thi công vụ với tính chun nghiệp cao lĩnh vực cơng tác Tổ chức tập huấn, bồi dưỡng kiến thức Quản lý Nhà nước đất đai chế độ sách liên quan đến cơng tác bồi thường cho đội ngũ cán chuyên trách làm công tác bồi thường, hỗ trợ từ Trung ương đến địa phương Phải thường xuyên quan tâm thực có kết việc đánh giá phân loại công chức đội ngũ chun trách để có hình thức động viên, khen thưởng có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn hàng năm sát với thực tế Cần có sách đãi ngộ phù hợp 72 với tính chất phức tạp yêu cầu trách nhiệm cao thực thi công vụ đội ngũ công chức chuyên trách này, để khắc phục tâm lý thiếu an tâm, lo ngại môi trường làm việc căng thẳng Thứ tư, tiếp tục cải cách thủ tục hành bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Thực tốt công tác quy hoạch đầu tư xây dựng khu dân cư xong trước có định thu hồi đất cấp có thẩm quyền, đảm bảo qui mơ diện tích sở hạn mức giao đất địa phương, vị trí hợp lý, đồng hạ tầng, cơng trình phúc lợi để người dân đồng tình Thủ trưởng quan hành Nhà nước địa phương cần tăng cường nâng cao trách nhiệm công tác Quản lý Nhà nước, tập trung chấn chỉnh tồn tại, yếu Quản lý Nhà nước, trọng đầu tư kinh phí, trang thiết bị phục vụ cơng tác; cơng khai, minh bạch, dân chủ, cơng q trình xây dựng, ban hành sách, pháp luật, lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ, thu hồi đất Trong công tác quản lý nhà nước phải quan tâm đến quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, bảo đảm cơng dân khơng bị thiệt thòi bất cập sách; cơng tác quản lý, thu hồi đất để thực dự án phát triển kinh tế - xã hội lợi ích công cộng cần phải xây dựng phương án bồi thường, hỗ trợ dân chủ, cơng khai, sách, pháp luật, sát thực tế, bảo đảm hài hòa lợi ích Nhà nước, nhà đầu tư người sử dụng đất Trong trình thực cần làm tốt công tác tuyên truyền, vận động người dân hiểu, đồng thuận, tự giác chấp hành Xây dựng phòng tiếp dân, trụ sở làm việc Ban bồi thường, tổ chức tốt công tác tiếp công dân, triển khai thực nghiêm túc chế độ tiếp công dân định kỳ, thường xuyên đột xuất theo quy định pháp luật Thủ trưởng quan liên quan, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp, Thủ trưởng quan hành nhà nước, người đứng đầu quan, đơn vị phải bố trí thời gian tiếp cơng dân, trực tiếp gặp đối thoại với công dân, kịp thời giải sách, pháp luật vụ việc khiếu nại liên quan đến công tác đền bù, bồi thường, hỗ trợ, thu hồi đất * Giải pháp huyện Hiệp Đức Để đem lại lợi ích cho Nhà nước, nhà đầu tư người dân, tạo được tiếng nói đồng thuận bên cần có sự đánh giá toàn diện hai phương diện lý luận 73 thi hành pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất để đưa giải pháp hồn thiện Thứ nhất, tăng cường cơng tác tun truyền phổ biến, giáo dục pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Thành lập Trung tâm thông tin kế hoạch, dự án thu hồi đất đồng từ huyện đến xã, thị trấn Hiện nay, huyện Hiệp Đức có cổng thơng tin điện tử mạng văn phòng, người dân truy cập được thủ tục hành qua trang website dịch vụ công, song thông tin đất đai, dự án thu hồi đất, hỗ trợ, bồi thường… chưa có có Vì vậy, cần có cổng thơng tin đất đai chun biệt, cập nhật liên tục để phục vụ người dân truy cứu thơng tin thuận tiện, tránh tình trạng mù mờ dẫn đến khiếu kiện đáng tiếc Thường xuyên cập nhật, theo dõi, đôn đốc, kiểm tra, thực đầy đủ chế độ thông tin báo cáo việc thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ, thu hồi đất, tiếp công dân, giải khiếu nại công tác bồi thường Nâng cao chất lượng, hiệu công tác phổ biến, giáo dục pháp luật bồi thường, hỗ trợ, thu hồi đất (tập trung xã, thị trấn); tiếp tục thực có hiệu Chương trình phối hợp, giám sát nâng cao hiệu Quản lý bồi thường, hỗ trợ, khiếu nại, tố cáo công tác Ban Thường trực Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Thanh tra, Tư pháp, Liên đồn lao động huyện Đa dạng hóa hình thức tuyên truyền, nâng cao nhận thức, sự đồng thuận người dân việc chấp hành chủ trương thu hồi đất, thực bồi thường, hỗ trợ Xây dựng phương án đền bù chi tiết, đầy đủ công khai cho dân biết để tránh thắc mắc Thứ hai, có sách ưu tiên đào tạo nghề, giải việc làm, bước ổn định sống người dân bị thu hồi đất Chính quyền địa phương phải coi đào tạo nghề nâng cao trình độ ưu tiên hàng đầu cần phải phối hợp với doanh nghiệp để đào tạo người, nghề, địa nhu cầu Có sách ưu tiên cho người dân có đất bị thu hồi làm dự án tham gia học nghề giải việc làm chỗ Riêng đối với lao động lớn tuổi khó tham gia vào nhà máy, xí nghiệp được đào tạo để đưa vào phục vụ khu cơng nghiệp làm bảo vệ, chăm sóc cây, lao cơng 74 Có thực tế nhiều hộ nông dân sau được đền bù khoản tiền lớn khơng có kế hoạch chi tiêu, sử dụng hợp lý nên tiền hết mà cơng ăn việc làm khơng có trở nên nghèo khó Vì bên cạnh việc tổ chức học nghề, họ cần được tư vấn, hỗ trợ để sau bị đất thích ứng được với sống mới Cần có sự hỗ trợ vốn kịp thời cho hộ chuyển dịch từ nông nghiệp sang phi nông nghiệp; hướng dẫn phương thức sử dụng vốn có được từ chuyển nhượng, đền bù, giải tỏa; phục hồi, phát triển làng nghề thủ cơng; tổ chức mơ hình canh tác nông nghiệp sinh thái sử dụng công nghệ cao vào sản xuất nông nghiệp; tổ chức liên kết nơng dân đất thành nhóm sản xuất, tổ hợp tác sản xuất nông sản đặc thù… đảm bảo người nông dân em họ sinh sống ổn định Thứ ba, tăng cường tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ, nâng cao lực cho công chức, viên chức thực nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ Trong thời điểm nước ta đồng loạt sửa đổi ban hành đạo luật quan trọng Hiến pháp, Bộ luật Dân sự, Bộ luật Hình sự, Bộ luật Tố tụng dân sự, Bộ luật Tố tụng Hình sự, Luật Hộ tịch, Luật Đất đai vv việc đưa đạo luật áp dụng vào thực tiễn cần thiết Do vậy, huyện Hiệp Đức cần tăng cường tổ chức buổi tập huấn, phổ biến văn quy phạm pháp luật mới, chế, sách mới Đặc biệt đưa quy định pháp luật thực định đến với đội ngũ cán bộ, thơn vùng sâu, vùng xa, nơi có trình độ dân trí, trình độ pháp luật thấp Từ góp phần nâng cao trình độ chun mơn, kiến thức pháp luật thu hồi đất kinh nghiệm giải thực tiễn cho đội ngũ cán thực thi pháp luật thu hồi đất nói riêng sách đất đai nói chung địa phương Bên cạnh đó, UBND cấp cần tăng cường kiểm tra, giám sát trình thực việc tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đất đai nói chung pháp luật thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ Phát hiện, chấn chỉnh kịp thời yếu kém, sai phạm xử lý nghiêm đối với địa phương không thực thực việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật cách hình thức Cần tập trung vào việc nâng cao chất lượng buổi tập huấn, thời gian tập huấn phù hợp, đối tượng hưởng thụ tập huấn phải được nhân rộng từ nhiều quan, ban ngành, tầng lớp dân cư; người tun truyền phải có đủ trình độ, lực làm việc có trách nhiệm, sau đợt tập huấn tổ chức đợt thi tìm hiểu, viết thu hoạch bắt buộc chuyên sâu thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ 75 cho hộ dân có đất bị thu hồi Cá nhân, quan có thẩm quyền phải giải thích pháp luật cách cụ thể, cặn kẽ, rõ ràng minh bạch, với thái độ tận tâm để người dân được hiểu tự giác chấp hành Tiếp tục hoàn thiện, xây dựng quy chế hoạt động chức Ban bồi thường, hỗ trợ Xây dựng kế hoạch đào tạo chuyên sâu, bồi dưỡng, dự nguồn công chức đảm nhận công tác bồi thường, hỗ trợ, thu hồi đất địa bàn huyện Nêu cao tinh thần trách nhiệm, tích cực học tập, nghiên cứu, nâng cao trình độ chuyên môn, đáp đứng được yêu cầu nhiệm vụ được giao Đồng thời đề cao trách nhiệm phối hợp giải công việc quan liên quan, phân công nhiệm vụ cụ thể cho quan chuyên mơn phân cơng quan chun mơn chủ trì triển khai thực tham mưu Hồi đồng bồi thường thực bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất từ huyện đến xã quy trình, tiến độ, đạt kết cao Năng lực đội ngũ cán bộ, nhân viên làm công tác bồi thường, hỗ trợ, sự chủ động, nhạy bén nhà đầu tư ảnh hưởng không nhỏ đến tiến độ hiệu công tác Một số chủ đầu tư chưa động, chủ động tích cực phối hợp với quyền địa phương, coi cơng tác bồi thường, hỗ trợ trách nhiệm quyền địa phương làm chậm tiến độ công tác bồi thường, hỗ trợ dự án Năng lực tổ chức thực quan thực thi sách bồi thường, hỗ trợ có ảnh hưởng khơng nhỏ đến tiến độ, chất lượng việc thực công tác bồi thường Nếu người dân có ý thức trách nhiệm tốt cơng tác bồi thường, hỗ trợ nhanh chóng Ngược lại, họ cố ý kéo dài thời gian, không chịu thực quy định Nhà nước cơng tác bồi thường, hỗ trợ, thu hồi đất khó thực Thứ tư, đầu tư sở vật chất cho công tác Quản lý Nhà nước bồi thường, hỗ trợ, thu hồi đất Tiếp tục thực tốt chủ trương xây dựng nông thôn mới, xây dựng cơng trình bản, phát triển sở hạ tầng kỹ thuật, đầu tư kinh phí, trang thiết bị, ứng dụng tiến khoa học công nghệ vào thực tiễn công tác bồi thường, hỗ trợ, thu hồi đất nhằm phát huy cao lực thể chế hiệu công tác Quản lý lĩnh vực bồi thường lĩnh vực đất đai nói chung địa bàn huyện Tạo đầy đủ điều kiện phương tiện kỹ thuật cần thiết để tổ chức máy 76 chun trách có tính chun nghiệp cao, có khả nắm bắt được, tổng hợp được nhanh nhạy kịp thời tình hình địa bàn Quá trình thu hồi đất phục vụ cho phát triển cơng nghiệp diễn nhanh chóng, cấu lao động nông thôn lại diễn chậm chạp Điều lao động nơng thơn khó tiếp cận với việc làm mới, thiếu tình độ khả chuyển đổi thấp Do đó, cần hồn thiện sách nhằm tái tổ chức lao động, đào tạo lại lao động có chế đảm bảo việc làm cho người bị đất sản xuất Tăng cường đầu tư kinh phí, sở vật chất, dụng cụ nghiệp vụ cho công tác Quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ, thu hồi đất, thiết lập hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, sở hữu nhà tài sản khác gắn liến với đất đầy đủ, xác để thuận lợi cho công tác kiểm kê kiểm đếm lập phương án bồi thường, hỗ trợ địa bàn huyện Chỉ đạo địa phương thực tốt công tác Quản lý Nhà nước đất đai, việc bảo vệ trạng sử dụng đất, ngăn chặn người dân khu vực thu hồi đất thực xây dựng cơng trình trái phép nhằm trục lợi kinh phí bồi thường; xây dựng chế tài đủ mạnh để thực nghiêm việc cưỡng chế kiểm đếm, cưỡng chế thu hồi đất bảo vệ thi công đối với trường hợp cố tình chống đối, khơng chấp hành định thu hồi đất quan Nhà nước có thẩm quyền Đây giải pháp quan trọng góp phần đem lại hiệu quả, sự thành cơng công tác bồi thường, hỗ trợ, thu hồi đất, đồng thời làm ổn định tình hình an ninh địa phương Tiểu kết chương Với đặc điểm địa hình huyện trung du, huyện Hiệp Đức có nguồn quỹ đất lớn, song thách thức đối với quyền địa phương việc đáp ứng nhu cầu sử dụng đất cơng trình, dự án phát triển hạ tầng kinh tế, hạ tầng xã hội, hạ tầng kỹ thuật Để đạt được mục tiêu này, huyện thực tốt việc bồi thường Nhà nước thu hồi đất Tuy nhiên, thời gian vừa qua, huyện phải đối mặt với nhiều thách thức trình thực quy định pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất Trong bối cảnh đó, việc nghiên cứu quy định pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất áp dụng thực 77 tiễn việc làm cần thiết, nhằm góp phần tìm giải pháp khắc phục tồn tại, thiếu sót nâng cao hiệu áp dụng pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất tỉnh nói chung huyện Hiệp Đức nói riêng Từ thực trạng nhu cầu nâng cao hiệu Quản lý Nhà nước bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất để thấy rõ được hạn chế, bất cập công Quản lý Nhà nước, sự thiếu chặt chẽ việc ban hành văn quy phạm pháp luật để điều chỉnh công tác này, công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật bồi thường chưa sâu rộng, cơng tác tổ chức thực sách, chất lượng đội ngũ công chức phục vụ công tác chuyên môn, chun ngành nhiều hạn chế Qua phân tích, để tìm hiểu rõ từ quy định pháp luật đến thực tiễn huyện Hiệp Đức, qua đề xuất phương hướng giải pháp nâng cao hiệu Quản lý Nhà nước bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất địa phương Đồng thời giúp cho cấp, ngành, chuyên gia có cách nhìn tồn diện, góp phần hoàn thiện pháp luật phương pháp Quản lý 78 KẾT LUẬN Công tác Quản lý Nhà nước, áp dụng pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất việc làm cần thiết có ý nghĩa tầm chiến lược quốc gia Đẩy nhanh tiến độ bồi thường, xử lý vi phạm hiệu hạn chế khiếu nại, tố cáo vượt cấp mục tiêu, nhiệm vụ quan trọng công tác Quản lý Vấn đề bồi thường thiệt hại nhân dân, Nhà nước cần tiếp cận tổng thể kinh tế, xã hội, môi trường để quốc gia ổn định phát triển bền vững mọi mặt người, xã hội với thiên nhiên Những đánh giải pháp hồn thiện pháp luật để áp dụng vào thực tiễn mang lại hiệu cao công tác bồi thường Nhà nước thu hồi đất địa phương Trên thực tế nay, vấn đề thu hồi đất vấn đề phức tạp nan giải Từ xa xưa đất đai tư liệu sản xuất quan trọng bậc người việc người tạo cải vật chất phục vụ cho thân xã hội, ngày dân số ngày tăng, tác động kinh tế thị trường nên đất đai ngày thu hẹp giá trị đất đai ngày lên cao việc Quản lý Nhà nước đối với đất đai lại khó khăn Nếu khơng có sách hợp lý Nhà nước khơng được lòng dân, khơng quan tâm tới lợi ích nhân dân thực sách bồi thường, hỗ trợ, thu hồi đất làm nảy sinh khiếu nại, tố cáo, biểu tình Do Nhà Nước cần có sách hợp lý để đảm bảo cho quyền lợi nhân dân, Nhà nước đảm bảo cho chế độ xã hội chủ nghĩa được phát triển bền vững Trong trình thi hành Luật đất đai vấn đề bồi thường, hỗ trợ vấn đề tồn đọng nan giải gây nên xúc cho người sử dụng đất, nhà đầu tư quan quyền có trách nhiệm thu hồi đất Bên cạnh việc sửa đổi pháp luật, Nhà nước ta cần có biện pháp thiết thực để thi hành pháp luật đất đai cách hiệu nhằm nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho người dân giảm thiểu tình trạng bất cập lĩnh vực thu hồi đất Tăng cường, nâng cao hiệu công tác Quản lý Nhà nước bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nhằm tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, hoạch định phát triển kinh tế, xã hội, quốc phòng an ninh Đồng thời việc bồi thường Nhà nước thu hồi đất không bảo đảm lợi ích phát triển kinh tế - xã hội 79 huyện, mà nâng cao mức sống phúc lợi cho người dân, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp người bị thu hồi đất doanh nghiệp, nhà đầu tư Áp dụng pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện gặp số khó khăn như: Việc thực kế hoạch sử dụng đất chưa được quan tâm thực triệt để, việc giao đất, cho th đất số vị trí chưa thẩm quyền sai mục đích gây khó khăn cho công tác bồi thường, hỗ trợ Nhiều công trình dự án bị kéo dài, khơng được giải dứt điểm vướng mắc vấn đề tính giá bồi thường giải bồi thường Bên cạnh đó, sách Quản lý đất đai nói chung bồi thường Nhà nước thu hồi đất nói riêng có nhiều thay đổi, thiếu đồng bộ, khơng ổn định, dẫn đến việc áp dụng lung túng, tình trạng khiếu nại, biểu tình tập trung đơng người người bị thu hồi đất Công tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất có tầm quan trọng lớn ln gắn liền với quyền lợi lợi ích người dân bị đất kết thực sách có ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống vật chất tinh thần họ Sơ kết, tổng kết đánh giá, rút kinh nghiệm trình triển khai thực cần thiết để làm tốt Hằng năm, 03 năm, 05 năm UBND huyện Hiệp Đức tổ chức Hội nghị đánh giá tổng kết, rút kinh nghiệm trình triển khai thực sách, triển khai nhiệm vụ công tác năm đến, rõ hạn chế, phương hướng thực thời gian đến công tác thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Những vấn đề nảy sinh thực bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất tránh khỏi đối với địa phương, quốc gia nào, đặc biệt vùng phát triển Khắc phục tồn đảm bảo sự ổn định, nâng cao điều kiện sống cho người dân sở có đất bị thu hồi, góp phần vào sự vận hành phát triển thị trường bất động sản; tăng cường sự quản lý Nhà nước đất đai công tác bồi thường, thu hồi đất địa phương Trong khuôn khổ Luận văn với nghiên cứu, tìm hiểu từ lý luận, sở pháp lý, thực trạng Quản lý Nhà nước bồi thường, hỗ trợ, thu hồi đất, qua phân tích, so sánh, đánh giá, thân tơi mong muốn góp phần nhỏ ý kiến việc đề xuất bổ sung, hoàn thiện pháp luật, xây dựng chế, tổ chức thực đạt hiệu quả, áp dụng thực thi giải pháp thực tiễn địa phương 80 TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (2014), Nghị định số 43/ NĐ-CP ngày 15/05/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai; Chính phủ (2014), Nghị định số 44/2014/ NĐ-CP ngày 15/05/2014 quy định giá đất; Chính phủ (2014), Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 quy định thu tiền sử dụng đất; Chính phủ (2014), Nghị định số 46/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 quy định thu tiền thuê đất, thuê mặt nước; Chính phủ (2014), Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất; Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX (19/4 – 22/4/2001), NXB Sự thật, Hà Nội; Thanh Hà (2014), Khơng có định “đè” dân để thu hồi đất; Quang Hiệu (2014), Khu xử lý chất thải chậm tiến độ: Công ty môi trường đô thị Hà Nội thừa nhận sức ép tiến độ; Ts Phan Trung Hiền (2011), “Pháp luật thu hồi đất thực quy hoạch chế định trưng dụng đất pháp luật Việt Nam”, Tạp chí Luật học, (số 3), tr.18-26; 10 K53B - Khoa Kinh tế phát triển – Đại Học Kinh tế Quốc dân (2013), Tỉ lệ thất nghiệp đô thị lớn nay, Nghiên cứu khoa học, Hà Nội, 2013; 11 Phạm Thành Luân (2010), Đánh giá tình hình thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất số địa phương, Chuyên đề thực tập tốt nghiệp, Đại học Kinh tế Quốc Dân, Hà Nội; 12 Luật đất đai 1993, 2003, 2013; 13 Hoàng Thị Nga (2010), Pháp luật thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt Việt Nam nay: Thực trạng giải pháp, Luận văn thạc sĩ, Hà Nội; 14 Ts Nguyễn Thị Nga (2011), “Những tồn vướng mắc phát sinh trình áp dụng phương thức bồi thường nhà nước thu hồi đất”, Tạp chí Luật học, (số 5), tr.14-20; 15 Nghị định 21/2013/NĐ-CP, ngày 04/03/2013 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ TN&MT việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất; 16 Hương Nguyên (2014), Tham nhũng lĩnh vực đất đai: Bài toán chưa có lời giải; 17 Ts Dỗn Hồng Nhung (Chủ biên), Pháp luật định giá đất bồi thường, giải phóng mặt Việt Nam, Sách chuyên khảo, NXB Tư Pháp, 2013; 18 Quốc Hội (2013), Hiến pháp năm 2013 nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, ngày 28/11/2013, Hà Nội; 19 Quốc Hội (2013), Luật Đất đai năm 2013, ngày 29/11/2013, Hà Nội; 20 Nguyễn Thị Tâm (2013), Pháp luật thu hồi đất việc giải mối quan hệ Nhà nước – nhà đầu tư người có đất bị thu hồi, Luận văn thạc sĩ, Hà Nội; 21 Theo Công an nhân dân (2014), Nhiều dự án địa bàn Thành phố Hà Nội bị thu hồi đất; 22 Theo Công an nhân dân (2014), Nhiều dự án địa bàn Thành phố Hà Nội bị thu hồi đất; 23 Thơng xã Việt Nam, Tình hình thu hồi đất nông dân để thực công nghiệp hóa – đại hóa giải pháp phát triển; 24 Thơng xã Việt Nam, Tình hình thu hồi đất nông dân để thực công nghiệp hóa – đại hóa giải pháp phát triển; 25 Thông tư 37/2014/TT-BTNMT 30/06/2014 Bộ TN&MT việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất; 26 Quý Thủy (2014), Hà Nội: Hơn 100 hộ dân nhà đường cánh cung; 27 Phạm Thu Thủy (2013), “Pháp luật Bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Việt Nam”, Luận văn Tiến sĩ, Hà Nội, 2013; 28 VTC news, (2014), Đối tượng tham nhũng Hà Nội liều lĩnh, tinh vi , 56 Wikipedia, Danh sách đơn vị hành cấp huyện Hà Nội 29 Lê Thị Yến (2011), Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất thực tiễn thi hành Quận Tây Hồ, Thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ, Hà Nội; ... việc Quản lý Nhà nước bồi thường , hỗ trợ nhà nước thu hồi đất 29 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI HUYỆN HIỆP ĐỨC, TỈNH QUẢNG... VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất Bồi thường... vực bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Hiệp Đức quản lý * Vai trò quản lý Nhà nước hỗ trợ, bồi thường thu hồi đất Công tác Quản lý Nhà nước bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu