Đầu tư công phát triển cơ sở hạ tầng tỉnh hải dương thực trạng và giải phápx

Trong quá trình thực hiện công cuộc đổi mới nền kinh tế tỉnh Hải Dương đã có những bước chuyển biến đáng kể và đạt được nhiều thành tựu quan trọng.Tốc độ tăng trưởng kinh tế luôn giữ ở mực cao,phát triển kinh tế toàn diện,đời sống và thu nhập người dân ngày một nâng cao,cải thiện bộ mặt chung của xã hội. Để xác định hướng phát triển tiếp theo,đưa Hải Dương hòa nhịp với quá trình công nghiệp hóa hiện đại hóa của cả nước cần phải xác định đúng nhận dạng đủ các,nhân tố ảnh hưởng đến quá trình phát triển của tỉnh.Một trong những nhân tố quan trọng hàng đầu ảnh hưởng trực tiếp đến quá trình phát triển và thu hút đầu tư của,mỗi quốc gia nói chung và mối tỉnh nói riêng đấy chính là cơ sở hạ tầng.Nhưng năm gần đây cơ sở hạ tầng được sự quan tâm rất và là ưu tiên hàng đầu của Tỉnh ủy Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân các cấp. Để đạt được những thành quả kinh tế những năm gần đây,bên cạnh kết quả sản xuất kinh doanh của các thành phần kinh tế còn có phần đóng góp rất lớn từ các chính sách điều hành, quản lý nhà nước của,các cơ quan hành chính, hoạt động sử dụng vốn đầu tư phát triển vào các lĩnh vực phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội. Trong những chính chính sách, công cụ điều hành này, đầu tư công chiếm vai trò vô cùng cần thiết vì đây là công cụ khắc phục các,hạn chế của kinh tế thị trường, là đòn bẫy kinh tế, tạo điều kiện cho đầu tư từ các khu vực còn lại phát huy hiệu quả cao thông qua việc xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế, đồng thời còn giúp phát triển các mặt về xã hội mà các thành phần kinh tế tư nhân thường ít khi tham gia.Vấn đề đầu tư công tỉnh Hải Dương còn nhiều vấn đề cần giải quyết,vẫn còn tồn tại nhiều bất cập như hiệu quả đầu tư chưa cao cũng như vẫn còn nhiều tiêu cực trong qua trình đầu tư,gây ra,những quan ngại về tính hiệu quả.Cũng như gây ra những thất thoát lãng phí,tham nhũng đầu tư dàn trải.Tất cả điều trên bắt nguồn từ sự yếu kém trong quản lý cũng như cung cách làm việc. Việc nghiên cứ đầu tư công vào phát triển cơ sở hạ tầng hiện nay,là một việc có ý nghĩa hết sức cả về lý thuyết lẫn thực tiễn.Nó cho ta cái nhìn toàn cảnh về cơ sở hạ tầng hiện nay của tỉnh cũng như hiện trạng đầu tư công,vào lĩnh vực này ra sao,còn những yếu kém bất cập gì đề có thể đề suất đống góp ý kiến bằng các giải pháp cũng như có những điểm mạnh gì cần phát huy lợi thế. Vì vậy em,chọn đề tài”Đầu tư công phát triển cơ sở hạ tầng tỉnh Hải Dương-Thực trạng và giải pháp”làm đề tài nghiên cứu cho chuyên đề tốt nghiệp của mình.Chuyên đề nhắm đóng góp một số ý kiến trong lĩnh vực đầu tư công phát triển cơ sở hạ tầng của tỉnh. Bố cục Chuyên đề chia làm ba chương: Chương 1: Cơ sở lý luận về đầu tư công và cơ sở hạ tầng Chương 2: Thực trạng đầu tư công phát,triển cơ sở hạ tầng tại tỉnh Hải Dương giai đoạn 2009 - 2012 Chương 3: Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả đầu tư công phát triển cơ sở hạ tầng ,trong mô hình tăng trưởng,kinh tế ở tình Hải Dương.

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN KHOA ĐẦU TƯ  CHUYÊN ĐỀ TỐT NGHIỆP ĐẦU TƯ CÔNG PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG TỈNH HẢI DƯƠNG - THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP HÀ NỘI – 2013 Mục lục Chương Cơ sở lí luận đầu tư cơng sở hạ tầng .1 1.1 Đầu tư công .1 1.1.1 Đầu tư 1.1.2 Đầu tư công .3 1.1.2.1 Nguồn vốn đầu tư công 1.1.2.2 Người cấp quản lý vốn đầu tư công 1.1.2.3 Hình thức cấp vốn đầu tư cơng 10 1.1.2.4 Người sử dụng vốn .10 1.1.2.5 Người thụ hưởng 12 1.2 Cơ sở hạ tầng 13 1.2.1 Khái niệm 13 1.2.2 Vai trò sở hạ tầng kinh tế xã hội 13 1.2.3 Đầu tư công phát triển sở hạ tầng .15 1.2.3.1 Hệ thống giao thông vận tải 15 1.2.3.2 Hệ thống cấp thoát nước xử lý nước thải 16 1.2.3.3 Hệ thống điện 17 1.2.3.4 Hệ thống bưu viễn thơng 17 1.3 Quy trình thẩm định dự án đầu tư cơng 17 1.4 Những nhân tố ảnh hưởng đến đầu tư công phát triển sở hạ tầng .18 1.5 Đánh giá hiệu đầu tư công 20 1.5.1 Phương pháp đánh giá đầu tư công 20 1.5.1.1 Phương pháp tài 20 1.5.1.2 Phương pháp phân tích lợi ích - chi phí 20 1.5.1.3 Phương pháp phân phối thu nhập .22 1.5.1.4 Phương pháp nhu cầu 22 1.5.2 Các tiêu đánh giá hiệu đầu tư công .22 Chương Thực trạng đầu tư công phát triển sở hạ tầng tỉnh Hải Dương giai đoạn 2009-2012 25 2.1 Giới thiệu tổng quan tỉnh Hải Dương 25 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 25 2.1.1.1 Vị trí địa lý 25 2.1.1.2 Đặc điểm địa hình 25 2.1.1.3 Khí hậu 25 2.1.2 Tiềm kinh tế 25 2.1.2.1 Tiềm nông nghiệp,lâm nghiệp thủy sản .25 2.1.2.2 Tiềm công nghiệp 26 2.1.2.3 Tiềm du lịch 27 2.1.3 Tình hình kinh tế xã hội tỉnh Hải Dương giai đoạn 2009-2012 28 2.2 Chính sách chế quản lí đầu tư cơng tỉnh Hải Dương 29 2.2.1 Khung pháp lí 29 2.2.2 Hiện trạng phân cấp đầu tư 30 2.3 Thực trạng sở hạ tầng tỉnh Hải Dương 2009-2012 .30 2.3.1 Hệ thống giao thông vận tải .31 2.3.1.1 Hệ thống đường 31 2.3.1.2 Hệ thống đường thủy 33 2.3.1.3 Hệ thống đường sắt 34 2.3.2 Hệ thống cấp thoát nước xử lý nước thải 34 2.3.2.1 Hệ thống cấp nước .34 2.3.2.2 Hệ thống thoát nước 35 2.3.2.3 Hệ thống xử lý nước thải .37 2.3.3 Hệ thống điện 37 2.3.3.1 Trạm biến áp 39 2.3.3.2 Lưới điện 40 2.3.4 Hệ thống bưu - viễn thơng .41 2.4 Thực trạng vốn nguồn vốn đầu tư công phát triển sở hạ tầng tỉnh Hải Dương 2009-2012 42 2.4.1 Thực trạng vốn đầu tư công phát triển sở hạ tầng tỉnh Hải Dương 2009-2012…… .42 2.4.1.1 Quy mô đầu tư công vào sở hạ tầng 42 2.4.1.2 Vốn đầu tư công phát triển sở hạ tầng theo lĩnh vực 45 2.4.2 Nguồn vốn đầu tư công phát triển sở hạ tầng .56 2.5 Thực trạng quản lý đầu tư công tỉnh Hải Dương giai đoạn 2009-2012 58 2.6 Đánh giá hoạt động đầu tư công phát triển sở hạ tầng tỉnh Hải Dương 2009-2012…… 60 2.6.1 Những kết đạt 60 2.6.1.1 Hiệu kinh tế 60 2.6.1.2 Hiệu xã hội 62 2.6.1.3 Hiệu mặt môi trường 64 2.6.1.4 Hiệu mặt công nghệ 64 2.6.2 Những hạn chế 65 2.6.2.1 Hiệu ngày thấp 65 2.6.2.2 Việc kiểm tra giám sát chưa trọng .65 2.6.2.3 Cơ cấu đầu tư chưa hợp lý 66 2.6.3 Nguyên nhân hạn chế .66 2.6.3.1 Hệ thống văn lỏng lẻo,chưa phù hợp với thực tế 66 2.6.3.2 Trình độ chuyên môn cán quản lý chưa cao 67 Chương Một số giải pháp nhằm thu hút đầu tư nâng cao hiệu đầu tư công phát triển sở hạ tầng tỉnh 68 3.1 Định hướng đầu tư công phát triển sở hạ tầng tỉnh Hải Dương đến năm 2015……… 68 3.2 Tiếp cận phân tích SWOT .70 3.2.1 Khải niệm phân tích SWOT 70 3.2.2 Cách sử dụng phân tích SWOT vào tổ chức kinh doanh 70 3.3 Sử dụng phân tích SWOT áp dụng vào tình hình đầu tư cơng phát triển sở hạ tầng hiên Hải Dương 73 3.3.1 Strengths(Điểm mạnh) 73 3.3.1.1 Điều kiện tự nhiên thuận lợi 74 3.3.1.2 Tốc độ tăng trưởng kinh tế tỉnh cao 75 3.3.1.3 Kinh tế động,tình hình trị ổn định .76 3.3.1.4 Đội ngũ cán trẻ,nhiệt tình .76 3.3.1.5 Chính sách thu hút đầu tư nhạy bén hấp dẫn 77 3.3.2 Weaknesses(Điểm yếu) 79 3.3.2.1 Quy mô vốn đầu tư công phát triển sở hạ tầng thấp 79 3.3.2.2 Đầu tư dàn trải 80 3.3.2.3 Chất lượng nguồn nhân lực chưa cao cịn xảy tình trạng tiêu cực đội ngũ cán 80 3.3.2.4 Áp dụng phương pháp thẩm định nhiều hạn chế 80 3.3.3 Opprtunities(Cơ hội) .81 3.3.3.1 Cải thiện sách thủ tục hành .81 3.3.3.2 Đang thời kì hội nhập kinh tế đặc biệt sau gia nhập WTO………… 81 3.3.3.3 Tranh thủ vốn công nghệ,gia tăng sức ép để nâng cáo lực………………… .82 3.3.3.4 Tiềm kinh tế tỉnh 83 3.3.4 Threats (Thách thức) .83 3.3.4.1 Thách thức vấn đề môi trườn xã hội 83 3.3.4.2 Cải tiến sách chế giám sát quản lý rủi ro 83 3.3.4.3 Nâng cao khả huy động vốn sử dụng vốn hiệu quả…………… .83 3.4 Định hướng giải pháp chiến lược nhằm nâng cao hiệu đầu tư công phát triển sở hạ tầng Hải Dương 84 3.4.1 Nâng cao hiệu quản lý nhà nước , chống thất lãng phí vốn đầu tư……… 84 3.4.2 Nâng cao chất lượng ban quản lý cơng trình .85 3.4.3 Đào tạo đào tạo lại nguồn nhân lực phục vụ cho công tác đầu tư Xây dựng nâng cao lực thể chế 86 3.4.4 Bắt buộc áp dụng phương pháp thẩm định phân tích lợi ích - chi phí dự án cơng 86 3.4.5 Sử dụng biện pháp khai thác vốn 87 3.4.6 Tranh thủ vốn công nghệ,gia tăng sức ép để nâng cao lực 88 3.4.7 Khai thác sử dụng tốt tiềm kinh tế tỉnh kèm với thách thức môi trường xã hội 88 3.4.8 Nâng cao hiệu sử dụng”tài nguyên” phân phối dịch vụ 89 3.4.9 Cơ cấu tài bền vững cho phát triển giao thông vận tải 90 3.4.10 Tạo thuận tiện phát triển đô thị hiệu tập trung .90 3.4.11 Tận dụng thời kỳ mở cửa kinh tế nâng cao hợp tác hoạt động đầu tư công phát triển sơ hạ tầng 90 3.5 Kiến nghị cấp Trung ương 91 3.5.1 Phát triển hồn thiện hệ thống văn pháp lí .91 3.5.2 Đổi mới,hoàn thiện chế quản lý hoạt động đầu tư công phát triển sở hạ tầng 92 Kết luận……… 93 Tài liệu tham khảo .94 Danh mục từ viết tắt XHCN HĐND UBND GDP ICOR SNA CNH - HĐH ODA KH&CN ATK DNNN NSNN WTO FDI BT BOT PPP PIP GPMB CSHT VĐT GTVT Xã hội chủ nghĩa Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân Tổng sản phẩm quốc nội Hệ số sử dụng vốn Hệ thống tài khoản quốc gia Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa Viện trợ phát triển thức Khoa học cơng nghệ Vùng an toàn khu Doanh nghiệp nhà nước Ngân sách nhà nước Tổ chức thương mại giới Đầu tư trực tiếp nước Xây dựng - Chuyển giao Xây dựng - Khai thác - Chuyển giao Hợp tác nhà nước - tư nhân Chương trình đầu tư cơng cộng Giải phóng mặt Cơ sở hạ tầng Vốn đầu tư Giao thông vận tải Danh mục bảng Bảng 1.1 Vốn đầu tư tích lũy tài sản Việt Nam 2000 - 2012 Bảng 2.1:Khối lượng đường dây điện có Bảng 2.2:Khối lượng trạm biến áp có Bảng 2.3:Quy mơ vốn phát triển sở hạ tầng 2009-2012 Bảng 2.4:Vốn đầu tư công phát triển sở hạ tầng phân theo lĩnh vực 20092012 Bảng 2.5: Vốn đầu tư công phát triển hệ thống giao thông vận tải 2009-2012 Bảng 2.6:Danh mục dự án đầu tư tỉnh Hải Dương 2008-2012 Bảng 2.7 Vốn đầu tư công phân theo nguồn vốn tỉnh Hải Dương giai đoạn 2009 - 2012 Bảng 2.8 Cơ cấu nguồn vốn đầu tư công củatỉnh Hải Dương giai đoạn 2009 - 2012 Bảng 2.9 Hệ số ICOR(vốn đầu tư công phát triển sở hạ tầng) tỉnh Hải Dương so với nước, giai đoạn 2009 - 2012 Danh mục biểu đồ Biểu đồ 2.1 Quy mô vốn đầu tư công tỉnh Hải Dương, giai đoạn 2009 - 2012 Biểu đồ 2.2:So sánh đấu tư công phát triển CSHT với đầu tư phát triển CSHT 2009-2012 Biểu đồ 2.3:Cơ cấu vốn đầu tư công phân theo lĩnh vực tỉnh Hải Dương 2009-2012 Biểu đồ 2.4:Cơ cấu vốn đầu tư công phát triển hệ thống giao thông vận tải 2009-2012 Biểu đồ 2.5 Cơ cấu nguồn vốn đầu tư cơng tỉnh Hải Dương bình qn giai đoạn 2009 - 2012 (%) Biểu đồ 2.6 Hệ số ICOR (vốn đầu tư công phát triển sở hạ tầng) tỉnh Hải Dương so với nước giai đoạn 2009 – 2012 Biểu đồ 2.7.Tác động đường khả xóa đói giảm nghèo tỉnh Hải Dương 2005,2012 Biểu đồ 2.8:Mơ hình phân tích SWOT tỉnh Hải Dương Biểu đồ 2.9:So sánh đầu tư công phát triển sở hạ tầng tỉnh Hải Dương-Hà NộiTP Hồ Chí Minh giai đoạn 2009-2012 Biểu đồ 2.10:Hệ số mở của kinh tế Viêt Nam sau thành viên WTO Lời Mở Đầu Trong trình thực công đổi kinh tế tỉnh Hải Dương có bước chuyển biến đáng kể đạt nhiều thành tựu quan trọng.Tốc độ tăng trưởng kinh tế giữ mực cao,phát triển kinh tế toàn diện,đời sống thu nhập người dân ngày nâng cao,cải thiện mặt chung xã hội Để xác định hướng phát triển tiếp theo,đưa Hải Dương hòa nhịp với q trình cơng nghiệp hóa đại hóa nước cần phải xác định nhận dạng đủ các,nhân tố ảnh hưởng đến trình phát triển tỉnh.Một nhân tố quan trọng hàng đầu ảnh hưởng trực tiếp đến trình phát triển thu hút đầu tư của,mỗi quốc gia nói chung mối tỉnh nói riêng sở hạ tầng.Nhưng năm gần sở hạ tầng quan tâm ưu tiên hàng đầu Tỉnh ủy Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp Để đạt thành kinh tế năm gần đây,bên cạnh kết sản xuất kinh doanh thành phần kinh tế cịn có phần đóng góp lớn từ sách điều hành, quản lý nhà nước của,các quan hành chính, hoạt động sử dụng vốn đầu tư phát triển vào lĩnh vực phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội Trong chính sách, cơng cụ điều hành này, đầu tư cơng chiếm vai trị vơ cần thiết cơng cụ khắc phục các,hạn chế kinh tế thị trường, đòn bẫy kinh tế, tạo điều kiện cho đầu tư từ khu vực cịn lại phát huy hiệu cao thơng qua việc xây dựng sở hạ tầng kinh tế, đồng thời giúp phát triển mặt xã hội mà thành phần kinh tế tư nhân thường tham gia.Vấn đề đầu tư công tỉnh Hải Dương nhiều vấn đề cần giải quyết,vẫn tồn nhiều bất cập hiệu đầu tư chưa cao cịn nhiều tiêu cực qua trình đầu tư,gây ra,những quan ngại tính hiệu quả.Cũng gây thất lãng phí,tham nhũng đầu tư dàn trải.Tất điều bắt nguồn từ yếu quản lý cung cách làm việc Việc nghiên đầu tư công vào phát triển sở hạ tầng nay,là việc có ý nghĩa lý thuyết lẫn thực tiễn.Nó cho ta nhìn tồn cảnh sở hạ tầng tỉnh trạng đầu tư cơng,vào lĩnh vực sao,cịn yếu bất cập đề đề suất đống góp ý kiến giải pháp có điểm mạnh cần phát huy lợi Vì em,chọn đề tài”Đầu tư công phát triển sở hạ tầng tỉnh Hải Dương-Thực trạng giải pháp”làm đề tài nghiên cứu cho chuyên đề tốt nghiệp mình.Chuyên đề nhắm đóng góp số ý kiến lĩnh vực đầu tư công phát triển sở hạ tầng tỉnh ... mô đầu tư công vào sở hạ tầng 42 2.4.1.2 Vốn đầu tư công phát triển sở hạ tầng theo lĩnh vực 45 2.4.2 Nguồn vốn đầu tư công phát triển sở hạ tầng .56 2.5 Thực trạng quản lý đầu tư công. .. .41 2.4 Thực trạng vốn nguồn vốn đầu tư công phát triển sở hạ tầng tỉnh Hải Dương 2009-2012 42 2.4.1 Thực trạng vốn đầu tư công phát triển sở hạ tầng tỉnh Hải Dương 2009-2012……... 1: Cơ sở lý luận đầu tư công sở hạ tầng Chương 2: Thực trạng đầu tư công phát, triển sở hạ tầng tỉnh Hải Dương giai đoạn 2009 - 2012 Chương 3: Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu đầu tư công phát