doanh nghiệp Nhà nước Vốn khác 2009 75,5 7,1 5,0 12,4 2010 84,4 2,6 4,5 8,5 2011 89,7 1,8 3,4 5,1 2012 89,5 1,8 3,4 5,1 Bình quân 84,8 3,8 4,0 7,4
Nguồn: Niên giám thống kê tỉnh Hải Dương 2012.
Biểu đồ 2.5. Cơ cấu nguồn vốn đầu tư công của tỉnh Hải Dương bình quân giai đoạn 2009 - 2012 (%)
Nguồn: Niên giám thống kê tỉnh Hải Dương 2012.
Sự chênh lệch các nguồnvvốn này một phần là do quy mô cơ cấu vốn đầu tư vào các dự án thuộc cơssở hạ tầng quá lớn,cũng như các hoạt động đầu tư này cần sự phê duyệt đồng ý chấp thuậnđđầu tư của nhà nước và sự đầu tư vào khu vực này khó thu hồi vốn cũng như không có lợi nhuận.
.5. Thực trạng quản lý đầu tư công tại tỉnh Hải Dương giai đoạn 2009-2012
Hoạt động quản lý đầu tư công tại tỉnh ngày càng hoàn thiện các cơ chế để các hoạt động đầu tư theo đúng yêu cầu kỹ thuật và chất lượng, trong phạm vi ngân sách được duyệt và theo tiến độ thời gian cho phép.
• Khâu qui hoạch, khảo sát thiết kế.
Trong những năm qua Tỉnh đã độc thúc các sở ban ngành nhằm hoàn thiện khâu quy hoạch cũng như khảo sát thiết kế để cho các hoạt động đầu tư công đạt một cách hiệu quả cao nhất tránh dàn trải, thất loạt lãng phí cũng như tình trạng tiêu cực.Cùng với đó phòng qui hoạch tổng hợp của sở kết hợp với các phòng ban ngành khác cố gắng đưa ra những
quan điểm đóng góp xây dựng và góp ý cho lãnh đạo sở để hoàn thiện công tác quản lý.Tuy vậy một số dự án vẫn còn tình trạng không có qui hoạch hoặc qui hoạch chất lượng thấp, khảo sát thiết kế không tốt, sai sót về khối lượng công trình lớn, trong quá trình thi công phải sửa đổi, bổ sung nhiều lần làm ảnh hưởng đến tiến độ và chất lượng công trình. Ở đây còn chưa nói đến việc quy hoạch vĩ mô chậm trễ hơn so với đà phát triển của cả nước hoặc quy hoạch vĩ mô bị sai hướng không phù hợp hoặc thay đổi liên tục của tỉnh. Khâu thiết kế hiện nay có điểm yếu là tính chuyên nghiệp không cao, trình độ nhân viên thấp từ đó dẫn đến các giải pháp kỹ thuật thiết kế không đúng, không hợp lý làm ảnh hưởng nghiêm trọng đến chất lượng của công trình, những giải pháp cho tổng công trình thiếu cụ thể, thiết kế sơ sài, không sát với thực tế nên giá thành công trình nhiều khi không kiểm soát được và rất cao. Đây là tiền đề cho đơn vị thi công ăn vào khối lượng, chất lượng công trình sau này dẫn tới thất thoát không kiểm soát được. Nhiều cơ quan tư vấn thiết kế không có nhân lực chuyên môn, chuyên ngành chưa nói đến các chuyên gia có kiến thức và trình độ cao nhưng vẫn được nhận và thực hiện thiết kế các công trình, lĩnh vực đó.Thực tế đã được chứng minh tại nhiều các dự án liên tục xảy ra hỏng hóc cũng như xuống cấp nhanh chóng dự án đường Lộ Cương sau một thời gian xây dựng do khâu thiết kế không đảm bảo dẫn đến hiện tượng lún đường do đất lún.
• Khâu thẩm định phế duyệt
Theo thống kê tại Bộ phận Một cửa Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Hải Dương, trong 4 năm qua sở đã nhận được 2387 bộ hồ sơ trình thẩm định đầu tư.Sở đã cố gắng sắp xếp điều tra nâng cao và thực hiện đúng quy trình thẩm định
Công tác thẩm định dự án đầu tư bao gồm việc xem xét các yếu tố đảm bảo tính hiệu quả và tính khả thi của dự án. Trong thực tế, việc loại bỏ các dự án không có lợi cho xã hội ít khi xảy ra do kết quả của việc thẩm định. Phần lớn các trường hợp là Sở Kế hoạch và Đầu tư yêu cầu chủ đầu tư điều chỉnh lại dự án cho phù hợp hơn với các quy định hiện hành. Nguyên nhân chủ yếu là do Sở Kế hoạch và Đầu tư thường không có đủ cơ sở để quyết định loại bỏ dự án vì không có đủ căn cứ để kiểm tra độ chính xác của số liệu, dự tính những tác động của dự án, và đặc biệt là dự tính những sự điều chỉnh cần thiết của dự án khi bối cảnh thay đổi.
Hầu hết các dự án không định lượng được hiệu quả kinh tế - xã hội của đầu tư bằng các chỉ tiêu đo lường hiệu quả kinh tế, tài chính, tác động xã hội, tác động môi trường. Trong thực tế, công tác thẩm định dự án đầu tư công thường cũng không xem xét các chỉ tiêu này bằng phương pháp định lượng, mà chỉ đánh giá về mặt chi phí đầu tư có phù hợp
với quy mô xây dựng hay không mà chủ yếu là xem xét dự án đó có sử dụng vật liệu xây dựng đắt tiền, lắp đặt các trang thiết bị không cần thiết, diện tích xây dựng có vượt tiêu chuẩn định mức cho phép,… hay không.
Quá trình thẩm định kéo dài từ 15 - 25 ngày làm việc, nên dẫu chuyên viên thụ lý hồ sơ có muốn thẩm định theo phương pháp định lượng hiệu quả kinh tế - xã hội do dự án đem lại, cũng không đủ thời gian.
• Khâu đấu thầu
Công tác đầu thầu ảnh hưởng rất lớn đến chất lượng cũng như tiến độ dự án do ảnh hưởng của năng lực nhà thầu.Những năm qua sở liên tục đưa ra kiến nghị cũng như tư vẫn cho tỉnh để quản lí các hoạt động đấu thầu nhằm chọn ra các nhà thầu tốt nhất.Năng lực dần tăng cao giảm hiện tượng tiêu cực một cách đáng kể tuy nhiên hiện tượng chia nhỏ gói thầu để chỉ định thầu khá phổ biến đối với các địa phương và các dự án nhóm B,C; Nhiều dự án đấu thầu nhưng hiệu quả không cao, tỉ lệ giảm thầu không đáng kể.Nhiều công trình dùng chỉ định thầu như trên nhưng cũng có công trình đấu thầu một cách hình thức để tạo “công ăn việc làm cho người trong nhà”, “Phổ biếnviệcđi đêm” giữa nhà thầu với chủ đầu tư, thông đồng giữa các nhà thầu với nhau. Qui chế đấu thầu thiếu chặt chẽ, không công khai, minh bạch đã dẫn đến việc một nhà thầu trúng sau đó chia phần cho các nhà thầu còn lại hay giành giật gói thầu bằng giá thấp giật mình
• Khâu thực hiện
Đây được coi là khâu ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng cũng như tiến độ hoạt động đầu tư.Nên cũng nắm bắt được điều này công tác quản lý đước kiểm soát cũng như chọn lọc một cách khá khắt khe nhằm giảm tình trạng móc ngoặc,hiện tượng tiêu cực trong hoạt động đầu tư.Tuy vậy hiện tượng đục khoét tại đây vẫn là lớn nhất phổ biến nhất.Một số dự án cũng như khu vực được đầu tư hỏng hóc xuống cấp ngay khi chưa đưa vào sử dụng.Tiến độ thực hiện luôn diễn ra trọng tình trạng chậm tiến độ,cũng như các phát sinh về chi phí tăng thêm một phần ảnh hưởng bởi vốn đầu tư không có một phần bởi năng lực nhà thầu.Như dự án cục thuế tỉnh Hải Dương được xây dựng từ năm 2010 dự kiến hoàn thành giữa năm 2012 nhưng đến năm 2013 vẫn chưa hoàn thành.
• Khâu nghiệm thu thanh toán
Theo thông tư 03/2003/TT-BKH ngày 19/5/2003 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư hướng dẫn giám sát đánh giá,nghiệm thu kết quả các hoạt động đầu tư công.Theo đó các chủ đầu tư phải tổ chức các hoạt động giám sát,đánh giá cũng như nghiệm thu các dự án rồi báo cáo nên cấp trên.Việc triển khai giám sát ở tỉnh Hải Dương đã được tỉnh cũng như các bị lãnh
đạo tại sở đôn đốc thực hiện.Có các văn bản hướng dẫn các chủ đầu tư kịp thời để đảm bảo tiến độ cũng như chất lượng hiệu quả của dự án.Tuy nhiên khâu nghiệm thu thanh toán hiện tượng tiêu cực cao nhất,nhiều dự án hạng mục không đúng với thiết kế vẫn được chấp nhận và đưa vào sử dụng,hiện tượng móc ngoặc hay quen biết diễn ra rất phổ biến.