Nâng cao chất lượng lựa chọn nhà thầu tại dự án cải tạo một số hồ chứa nước thuộc ban quản lý dự án sông tích

LỜI CAM ĐOAN Học viên Đỗ Quang Lộc, tác giả đề tài luận văn thạc sĩ quản lý xây dựng ”Nâng cao chất lượng lựa chọn nhà thầu dự án cải tạo số hồ chứa nước thuộc Ban quản lý dự án Sơng Tích” xin cam đoan cơng trình nghiên cứu cá nhân học viên Các số liệu, kết luận văn trung thực chưa công bố Tất trích dẫn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày 21 tháng 02 năm 2017 Tác giả luận văn Đỗ Quang Lộc i LỜI CẢM ƠN Sau thời gian thu thập liệu, nghiên cứu thực hiện, đến luận văn thạc sĩ quản lý xây dựng ”Nâng cao chất lượng lựa chọn nhà thầu dự án cải tạo số hồ chứa nước thuộc Ban quản lý dự án Sơng Tích” hồn thành đảm bảo yêu cầu đề đề cương duyệt Trong trình nghiên cứu thực đề tài, tác giả nhận hướng dẫn tận tình thầy giáo PGS.TS Nguyễn Quang Cường góp ý chun mơn thầy Khoa Cơng trình - Trường Đại học Thủy lợi ủng hộ Ban Lãnh đạo bạn đồng nghiệp Ban quản lý dự án Sơng Tích Hà Nội Tác giả bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới: - Trường Đại học Thuỷ lợi đào tạo quan tâm tạo điều kiện cho tác giả trình học tập thực luận văn - Thầy PGS.TS Nguyễn Quang Cường định hướng nghiên cứu đề tài tận tình hướng dẫn cho tác giả hoàn thành luận văn - Ban Lãnh đạo, Cán công nhân viên Ban quản lý dự án Sơng Tích Hà Nội tận tình giúp đỡ tạo điều kiện cho tác giả suốt thời gian học tập nghiên cứu luận văn Do thời gian nghiên cứu trải nghiệm thực tế hạn chế, luận văn khó tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong nhận ý kiến nhận xét quý báu thầy cô Hội đồng Xin trân trọng cảm ơn! 2 MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG vii KÝ HIỆU VÀ CHỮ VIẾT TẮT DÙNG TRONG LUẬN VĂN viii MỞ ĐẦU .1 Tính cấp thiết đề tài: .1 Mục đích đề tài: Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu: .3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu: Kết dự kiến đạt được: Ý nghĩa khoa học thực tiễn: Nội dung Luận văn: CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC ĐẤU THẦU 1.1 Những vấn đề đấu thầu xây dựng: 1.1.1 Thực chất đấu thầu 1.1.2 Công tác đấu thầu quản lý đấu thầu giới .6 1.2 Tình hình đấu thầu Việt Nam năm qua: 12 1.2.1 Quá trình hình thành phát triển công tác đấu thầu: .12 1.2.2 Thực trạng công tác đấu thầu Việt Nam năm qua: 15 1.2.3 Một số vấn đề tồn đấu thầu 16 1.3 Tình hình đấu thầu xây dựng sử dụng vốn NSNN thành phố Hà Nội năm qua: .18 1.3.1 Thực Luật Đấu thầu 2013 18 1.3.2 Tình hình thực đăng tải thơng tin đấu thầu lựa chọn nhà thầu qua mạng: .20 1.3.3 Tình hình thực phân cấp đấu thầu 21 1.3.4 Năng lực đội ngũ cán tham gia hoạt động đấu thầu thuộc biên chế Sở lực tư vấn giúp việc đấu thầu: 22 3 Kết luận chương 23 4 CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN TRONG ĐẤU THẦU XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH 24 2.1 Cơ sở lý luận đấu thầu .24 2.1.1 Cơ sở đấu thầu: .24 2.1.2 Các hình thức lựa chọn nhà thầu: 24 2.1.3 Phân tích ưu nhược điểm hình thức đấu thầu: 26 2.1.4 Một số nguyên tắc đấu thầu: .27 2.2 Quy trình thực công tác đấu thầu nay: 29 2.3 Mục đích, yêu cầu đấu thầu cơng trình hồ chứa Ban QLDA 39 2.3.1 Mục đích lựa chọn nhà thầu: .39 2.3.2 Yêu cầu lựa chọn nhà thầu xây lắp: 40 2.3.3 Các yêu cầu cạnh tranh, công minh bạch đấu thầu: .40 2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng lựa chọn nhà thầu: .41 2.4.1 Các yếu tố bên ngoài: 41 2.4.2 Các yếu tố bên doanh nghiệp: 43 2.4.3 Đặc điểm cơng trình hồ chứa nước: .44 2.4.4 Công tác lập Hồ sơ mời thầu: 45 2.5 Những vấn đề tồn thường gặp việc xây dựng HSMT đánh giá HSDT .49 Kết luận chương .50 CHƯƠNG ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG LỰA CHỌN NHÀ THẦU TẠI DỰ ÁN CẢI TẠO MỘT SỐ HỒ CHỨA NƯỚC THUỘC BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN SƠNG TÍCH .52 3.1 Thực trạng công tác đấu thầu Ban quản lý dự án Sông Tích 52 3.1.1 Cơ cấu tổ chức Ban quản lý dự án Sơng Tích: .52 3.1.2 Về công tác đấu thầu gói thầu thuộc dự án cải tạo, khơi phục sơng Tích năm qua 54 3.1.3 Về cơng tác đấu thầu gói thầu cải tạo hồ chứa nước 55 3.2 Những kết đạt tồn tại, hạn chế công tác thực đấu thầu dự án 72 5 3.2.1 Những kết đạt 72 6 3.2.2 Một số khó khăn tồn hạn chế 73 3.3 Đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng lựa chọn nhà thầu 77 3.3.1 Hoàn thiện cấu tổ chức nhân Ban QLDA 77 3.3.2 Nâng cao chất lượng lập Hồ sơ mời thầu 80 3.3.3 Ban QLDA thuê đơn vị tư vấn xét thầu chuyên nghiệp thuê chuyên gia tham gia tổ chuyên gia xét thầu Ban QLDA 87 3.4 Điều kiện thực giải pháp .88 3.4.1 Kiến nghị phía nhà nước quan liên quan: .88 3.4.2 Kiến nghị nhà thầu tham gia dự thầu 90 Kết luận chương 3: 92 Những kết đạt 93 Những tồn trình thực luận văn 93 Kiến nghị 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO 95 7 DANH MỤC HÌNH ẢNH, SƠ ĐỒ Hình 2.1 Sơ đồ bước thực lựa chọn nhà thầu .29 Hình 3.1 Đập đất khơng ổn định 56 Hình 3.2 Tràn xả lũ hư hỏng hồn toàn 56 Hình 3.3 nhà van xuống cấp, chật hẹp, khó vận hành thay 56 Hình 3.4 Mặt thượng lưu đập bị sóng bào mòn giật cấp, chân bị xói lở 57 Hình 3.5 Nhà van khơng có cầu cơng tác 57 Hình 3.6: Hiện trạng mặt đập đất Đền Sóc 57 Hình 3.7: Tường chắn sóng bị đổ, vỡ 57 Sơ đồ 3.1 cấu tổ chức máy Ban quản lý dự án Sơng Tích [19] .52 Sơ đồ 3.2: Cơ cấu tổ chức máy đề nghị điều chỉnh Ban QLDA .78 6 DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Thang điểm Tiêu chuẩn đánh giá kỹ thuật [14] .46 Bảng 3.1: Các gói thầu thuộc kế hoạch lựa chọn nhà thầu [19] 60 Bảng 3.2:Tóm tắt nội dung chủ yếu mở Hồ sơ dự thầu gói thầu số thi cơng xây dựng cơng trình cải tạo, sửa chữa hồ Lập Thành [19] 62 Bảng 3.3: Tổng hợp kết đánh giá tính hợp lệ HSDT [19] .65 Bảng 3.4: Tổng hợp kết đánh giá lực kinh nghiệm [19] 65 Bảng 3.5: Tổng hợp kết đánh giá kỹ thuật [19] 67 Bảng 3.6: Bảng tổng hợp kết đánh giá HSDT [19] 68 Bảng 3.7: Tóm tắt q trình lựa chọn nhà thầu gói thầu số 03: Thi cơng xây dựng cơng trình cải tạo, sửa chữa hồ Lập Thành [19] 70 Bảng 3.8 Phân chia công việc tổ đấu thầu .79 Bảng 3.9: Lượng hóa tiêu xét thầu cơng thức tính tốn .82 Bảng 3.10: Các gia quyền tương đối mục tiêu xét thầu 83 Bảng 3.11: Bảng tiêu chuẩn đánh giá kỹ thuật theo phương pháp chấm điểm 84 7 KÝ HIỆU VÀ CHỮ VIẾT TẮT DÙNG TRONG LUẬN VĂN BXD : Bộ Xây dựng BKH&ĐT : Bộ Kế hoạch Đầu tư CP : Chính phủ DAĐT : Dự án đầu tư HSMT : Hồ sơ mời thầu HSYC : Hồ sơ yêu cầu HSDT : Hồ sơ dự thầu HSĐX : Hồ sơ đề xuất HSMQT : Hồ sơ mời quan tâm HSMST : Hồ sơ mời sơ tuyển NĐ : Nghị định QĐ : Quyết định QH : Quốc hội TCĐG : Tiêu chuẩn đánh giá TCVN : Tiêu chuẩn Việt Nam TT : Thông tư WB : Ngân hàng Thế giới QLDA : Quản lý dự án XDCB : Xây dựng DNNN :Doanh nghiệp nhà nước viii C h ấ Điể Đ m i ể G iả i p há p th i cô n g vả i đị a k ỹ th Ti T ổ n g t i ế n Bi S đ 85 C h ấ Điể Đ m i ể o g ói th ầu ; b ) Q u y V ệ C ác bi ện p há p gi P h ò n g ch A n to àn la o 5 86 C h ấ Điể Đ m i ể d) B ảo đả m B U K i n h 0 3.3.3 Ban QLDA thuê đơn vị tư vấn xét thầu chuyên nghiệp thuê chuyên gia tham gia tổ chuyên gia xét thầu Ban QLDA Thuê tổ chức tư vấn thực việc lập hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu đánh giá hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất Đối với gói thầu có tính chất đặc thù mà Ban QLDA khơng có đủ cán có chun mơn, kinh nghiệm lĩnh vực phù hợp với gói thầu Để thực đảm bảo yêu cầu Luật đấu thầu lực tổ chức, cá nhân tham gia đấu thầu, Ban QLDA thuê tổ chức tư vấn có đủ điều kiện lực thực để công tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu đạt hiệu quả, chất lượng Thuê chuyên gia bổ sung vào vị trí thiếu tổ chuyên gia ban QLDA: Để thành lập tổ chuyên gia đấu thầu, Ban QLDA thiếu vài vị trí chủ chốt gói thầu mà cán Ban QLDA không đáp ứng Trường hợp này, Ban QLDA thuê chuyên gia có lực đáp ứng vị trí thiếu để bổ sung vào tổ 87 87 chuyên gia đấu thầu Ban QLDA Hình thức Ban QLDA tự thực cơng tác đấu thầu đồng thời công tác lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu gói thầu Để nâng cao chất lượng đấu thầu, tác giả luận văn kiến nghị chủ đầu tư lựa chọn cán để thành lập tổ chuyên gia xét thầu thuê tổ chuyên gia xét thầu phải đảm bảo tính chuyên nghiệp Theo kiến nghị tổ chuyên gia xét thầu chuyên nghiệp tổ chuyên gia xét thầu chuyên làm việc xét thầu làm công việc xét thầu mãi Tổ chuyên gia xét thầu chuyên nghiệp đề cập tổ chuyên gia xét thầu có tính chun nghiệp cao, tức thành viên tham gia tổ xét thầu phải đảm bảo điều kiện: - Am hiểu pháp luật đấu thầu Nên tiến hành thi tuyển để đánh giá kiến thức ứng viên quy định luật pháp Nhà nước đầu tư, đấu thầu Đặc biệt ý đến việc cập nhật thường xuyên quy định, Nghị định, hướng dẫn có liên quan - Có kiến thức, hiểu biết kinh nghiệm quản lý dự án Chủ đầu tư quy định số năm kinh nghiệm ứng viên chọn vào tổ chuyên gia xét thầu làm tuyển chọn Khơng nên bố trí cán làm việc chưa có kiến thức, kinh nghiệm chuyên ngành tham gia tổ chuyên gia xét thầu, kinh nghiệm quản lý dự án - Có lĩnh vững vàng, khơng bị mua chuộc; ngồi tổ chun gia xét thầu chuyên nghiệp phải bảo đảm yêu cầu đơn vị công tác chuyên nghiệp, phải tạo thành nhóm làm việc hiệu quả, đảm bảo cơng việc chuyên môn xét thầu thực khách quan, vô tư, lựa chọn nhà thầu phải đảm bảo thật cơng bằng, bình đẳng 3.4 Điều kiện thực giải pháp 3.4.1 Kiến nghị phía nhà nước quan liên quan: 3.4.1.1 Hoàn thiện hệ thống văn pháp luật đấu thầu: Hiện Luật đấu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 việc quy định chi tiết thi hành số điều Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu có hiệu lực, việc thực công tác đấu thầu 88 88 theo Luật Nghị định với tiêu chí cơng khai, minh bạch công so với Luật đấu thầu cũ số 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005 Nghị định số 85/2009/NĐ_CP 89 89 ngày 15/10/2009 để đảm bảo mục tiêu sử dụng nguồn ngân sách nhà nước cách hiệu tiết kiệm nhất, tránh thất lãng phí, đảm bảo công khai, minh bạch công hoạt động đấu thầu Theo Luật số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 việc quy định hạn mức định thầu hình thức dịch vụ tư vấn, xây lắp hay mua sắm hàng hóa khống chế xuống mức thấp như: Dịch vụ tư vấn, dịch vụ công