Nâng cao chất lượng lựa chọn nhà thầu tại Dự án cải tạo một số hồ chứa nước thuộc Ban quản lý dự án sông Tích

LỜI CAM ĐOAN Học viên Đỗ Quang Lộc, tác giả đề tài luận văn thạc sĩ quản lý xây dựng ”Nâng cao chất lượng lựa chọn nhà thầu dự án cải tạo số hồ chứa nước thuộc Ban quản lý dự án Sơng Tích” xin cam đoan cơng trình nghiên cứu cá nhân học viên Các số liệu, kết luận văn trung thực chưa công bố Tất trích dẫn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày 21 tháng 02 năm 2017 Tác giả luận văn Đỗ Quang Lộc i LỜI CẢM ƠN Sau thời gian thu thập liệu, nghiên cứu thực hiện, đến luận văn thạc sĩ quản lý xây dựng ”Nâng cao chất lượng lựa chọn nhà thầu dự án cải tạo số hồ chứa nước thuộc Ban quản lý dự án Sơng Tích” hồn thành đảm bảo yêu cầu đề đề cương duyệt Trong trình nghiên cứu thực đề tài, tác giả nhận hướng dẫn tận tình thầy giáo PGS.TS Nguyễn Quang Cường góp ý chun mơn thầy Khoa Cơng trình - Trường Đại học Thủy lợi ủng hộ Ban Lãnh đạo bạn đồng nghiệp Ban quản lý dự án Sơng Tích Hà Nội Tác giả bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới: - Trường Đại học Thuỷ lợi đào tạo quan tâm tạo điều kiện cho tác giả trình học tập thực luận văn - Thầy PGS.TS Nguyễn Quang Cường định hướng nghiên cứu đề tài tận tình hướng dẫn cho tác giả hoàn thành luận văn - Ban Lãnh đạo, Cán công nhân viên Ban quản lý dự án Sơng Tích Hà Nội tận tình giúp đỡ tạo điều kiện cho tác giả suốt thời gian học tập nghiên cứu luận văn Do thời gian nghiên cứu trải nghiệm thực tế cịn hạn chế, luận văn khó tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong nhận ý kiến nhận xét quý báu thầy cô Hội đồng Xin trân trọng cảm ơn! ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG vii KÝ HIỆU VÀ CHỮ VIẾT TẮT DÙNG TRONG LUẬN VĂN viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài: .1 Mục đích đề tài: Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu: .3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu: Kết dự kiến đạt được: Ý nghĩa khoa học thực tiễn: Nội dung Luận văn: CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC ĐẤU THẦU 1.1 Những vấn đề đấu thầu xây dựng: 1.1.1 Thực chất đấu thầu 1.1.2 Công tác đấu thầu quản lý đấu thầu giới .6 1.2 Tình hình đấu thầu Việt Nam năm qua: 12 1.2.1 Quá trình hình thành phát triển công tác đấu thầu: .12 1.2.2 Thực trạng công tác đấu thầu Việt Nam năm qua: 15 1.2.3 Một số vấn đề tồn đấu thầu 16 1.3 Tình hình đấu thầu xây dựng sử dụng vốn NSNN thành phố Hà Nội năm qua: .18 1.3.1 Thực Luật Đấu thầu 2013 18 1.3.2 Tình hình thực đăng tải thơng tin đấu thầu lựa chọn nhà thầu qua mạng: .20 1.3.3 Tình hình thực phân cấp đấu thầu 21 1.3.4 Năng lực đội ngũ cán tham gia hoạt động đấu thầu thuộc biên chế Sở lực tư vấn giúp việc đấu thầu: 22 Kết luận chương 23 iii CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN TRONG ĐẤU THẦU XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH 24 2.1 Cơ sở lý luận đấu thầu 24 2.1.1 Cơ sở đấu thầu: 24 2.1.2 Các hình thức lựa chọn nhà thầu: 24 2.1.3 Phân tích ưu nhược điểm hình thức đấu thầu: 26 2.1.4 Một số nguyên tắc đấu thầu: 27 2.2 Quy trình thực cơng tác đấu thầu nay: 29 2.3 Mục đích, u cầu đấu thầu cơng trình hồ chứa Ban QLDA 39 2.3.1 Mục đích lựa chọn nhà thầu: 39 2.3.2 Yêu cầu lựa chọn nhà thầu xây lắp: 40 2.3.3 Các yêu cầu cạnh tranh, công minh bạch đấu thầu: 40 2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng lựa chọn nhà thầu: 41 2.4.1 Các yếu tố bên ngoài: 41 2.4.2 Các yếu tố bên doanh nghiệp: 43 2.4.3 Đặc điểm cơng trình hồ chứa nước: 44 2.4.4 Công tác lập Hồ sơ mời thầu: 45 2.5 Những vấn đề tồn thường gặp việc xây dựng HSMT đánh giá HSDT 49 Kết luận chương 50 CHƯƠNG ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG LỰA CHỌN NHÀ THẦU TẠI DỰ ÁN CẢI TẠO MỘT SỐ HỒ CHỨA NƯỚC THUỘC BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN SƠNG TÍCH 52 3.1 Thực trạng công tác đấu thầu Ban quản lý dự án Sơng Tích 52 3.1.1 Cơ cấu tổ chức Ban quản lý dự án Sông Tích: 52 3.1.2 Về cơng tác đấu thầu gói thầu thuộc dự án cải tạo, khơi phục sơng Tích năm qua 54 3.1.3 Về công tác đấu thầu gói thầu cải tạo hồ chứa nước 55 3.2 Những kết đạt tồn tại, hạn chế công tác thực đấu thầu dự án 72 3.2.1 Những kết đạt 72 iv 3.2.2 Một số khó khăn tồn hạn chế .73 3.3 Đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng lựa chọn nhà thầu 77 3.3.1 Hoàn thiện cấu tổ chức nhân Ban QLDA 77 3.3.2 Nâng cao chất lượng lập Hồ sơ mời thầu 80 3.3.3 Ban QLDA thuê đơn vị tư vấn xét thầu chuyên nghiệp thuê chuyên gia tham gia tổ chuyên gia xét thầu Ban QLDA 87 3.4 Điều kiện thực giải pháp 88 3.4.1 Kiến nghị phía nhà nước quan liên quan: .88 3.4.2 Kiến nghị nhà thầu tham gia dự thầu 90 Kết luận chương 3: 92 Những kết đạt 93 Những tồn trình thực luận văn 93 Kiến nghị 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO 95 v DANH MỤC HÌNH ẢNH, SƠ ĐỒ Hình 2.1 Sơ đồ bước thực lựa chọn nhà thầu 29 Hình 3.1 Đập đất không ổn định 56 Hình 3.2 Tràn xả lũ hư hỏng hoàn toàn 56 Hình 3.3 nhà van xuống cấp, chật hẹp, khó vận hành thay 56 Hình 3.4 Mặt thượng lưu đập bị sóng bào mịn giật cấp, chân bị xói lở 57 Hình 3.5 Nhà van khơng có cầu cơng tác 57 Hình 3.6: Hiện trạng mặt đập đất Đền Sóc 57 Hình 3.7: Tường chắn sóng bị đổ, vỡ 57 Sơ đồ 3.1 cấu tổ chức máy Ban quản lý dự án Sơng Tích [19] 52 Sơ đồ 3.2: Cơ cấu tổ chức máy đề nghị điều chỉnh Ban QLDA 78 vi DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Thang điểm Tiêu chuẩn đánh giá kỹ thuật [14] .46 Bảng 3.1: Các gói thầu thuộc kế hoạch lựa chọn nhà thầu [19] 60 Bảng 3.2:Tóm tắt nội dung chủ yếu mở Hồ sơ dự thầu gói thầu số thi cơng xây dựng cơng trình cải tạo, sửa chữa hồ Lập Thành [19] 62 Bảng 3.3: Tổng hợp kết đánh giá tính hợp lệ HSDT [19] .65 Bảng 3.4: Tổng hợp kết đánh giá lực kinh nghiệm [19] 65 Bảng 3.5: Tổng hợp kết đánh giá kỹ thuật [19] 67 Bảng 3.6: Bảng tổng hợp kết đánh giá HSDT [19] 68 Bảng 3.7: Tóm tắt q trình lựa chọn nhà thầu gói thầu số 03: Thi cơng xây dựng cơng trình cải tạo, sửa chữa hồ Lập Thành [19] .70 Bảng 3.8 Phân chia công việc tổ đấu thầu .79 Bảng 3.9: Lượng hóa tiêu xét thầu cơng thức tính tốn .82 Bảng 3.10: Các gia quyền tương đối mục tiêu xét thầu 83 Bảng 3.11: Bảng tiêu chuẩn đánh giá kỹ thuật theo phương pháp chấm điểm 84 vii KÝ HIỆU VÀ CHỮ VIẾT TẮT DÙNG TRONG LUẬN VĂN BXD : Bộ Xây dựng BKH&ĐT : Bộ Kế hoạch Đầu tư CP : Chính phủ DAĐT : Dự án đầu tư HSMT : Hồ sơ mời thầu HSYC : Hồ sơ yêu cầu HSDT : Hồ sơ dự thầu HSĐX : Hồ sơ đề xuất HSMQT : Hồ sơ mời quan tâm HSMST : Hồ sơ mời sơ tuyển NĐ : Nghị định QĐ : Quyết định QH : Quốc hội TCĐG : Tiêu chuẩn đánh giá TCVN : Tiêu chuẩn Việt Nam TT : Thông tư WB : Ngân hàng Thế giới QLDA : Quản lý dự án XDCB : Xây dựng DNNN :Doanh nghiệp nhà nước viii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Trong tình hình nay, để thực dự án đầu tư xây dựng theo chế mới, lựa chọn nhà thầu theo hình thức: Tự thực hiện, Chỉ định thầu Đấu thầu thông qua chế sách nhà nước Trong phương thức phương thức đấu thầu rộng rãi áp dụng với hầu hết dự án đầu tư xây dựng Mặt khác, lịch sử phát triển quản lý dự án nước quốc tế khẳng định, đấu thầu phương pháp có hiệu cao thực mục tiêu này, đảm bảo cho thành công Chủ đầu tư Đấu thầu xem phương pháp quản lý dự án có hiệu nay, sở chống độc quyền, tăng cường khả cạnh tranh nhà thầu Thực văn số 4658/BNN-TCTL ngày 31/12/2013 Bộ Nông nghiệp PTNT; số 1027/UBND-NNNT ngày 17/02/2014 UBND Thành phố việc tăng cường cơng tác quản lý, đảm bảo an tồn hồ chứa thủy lợi Theo báo cáo Công ty khai thác cơng trình thủy lợi (Cơng ty trực tiếp quản lý, vận hành hồ chứa), Sở Nông nghiệp PTNT Hà Nội rà soát tổng hợp, báo cáo UBND thành phố Hà Nội danh mục hồ chứa thủy lợi bị hư hỏng, xuống cấp đề nghị ngân sách Trung ương hỗ trợ đầu tư kinh phí cải tạo, sữa chữa hư hỏng để đảm bảo an toàn hồ đập mùa mưa lũ điều kiện thời tiết có nhiều diễn biến bất lợi ảnh hưởng biến đổi khí hậu tồn cầu Tại văn số 4647/UBND-NNNT ngày 7/7/2015 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội chấp thuận việc xin chủ trương đầu tư cải tạo, sửa chữa hồ chứa thủy lợi nhỏ bị hư hỏng, xuống cấp địa bàn Thành phố giao Sở Nông nghiệp PTNT Hà Nội đầu tư cải tạo, sữa chữa 06 hồ chứa thủy lợi nhỏ bị hư hỏng, xuống cấp Thành phố quản lý, cụ thể: hồ Đầm, hồ Vống, hồ Đồng Đò, hồ Kèo Cà, hồ Lập Thành, hồ Đền Sóc Ngày 15/7/2015 Sở Nơng nghiệp PTNT Hà Nội Quyết định số 1447/QĐ-SNN việc giao Ban quản lý dự án Sơng Tích Hà Nội quản lý thực cải tạo, sửa chữa 06 hồ chứa nước (hồ Đầm, hồ Vống, hồ Đồng Đò, hồ Kèo Cà, hồ Lập Thành, hồ Đền Sóc) địa bàn Thành phố ủy quyền thực số nhiệm vụ quyền hạn Chủ đầu tư cụ thể như: - Chuẩn bị hồ sơ báo cáo kinh tế kỹ thuật, thiết kế BVTC, tổng mức đầu tư dự án, trình thẩm định phê duyệt theo quy định; - Thực thủ tục giao nhận đất, chuẩn bị mặt xây dựng công việc khác phục vụ cho việc thi cơng xây dựng cơng trình; - Lập hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu, tổ chức lựa chọn nhà thầu; Đàm phán, ký kết hợp đồng với nhà thầu; Thực giám sát thi công xây dựng công trình theo quy định; - Nghiệm thu, tốn, toán theo hợp đồng ký kết; - Quản lý chất lượng, khối lượng, tiến độ, chi phí xây dựng, an tồn vệ sinh mơi trường cơng trình xây dựng; - Nghiệm thu, bàn giao cơng trình đưa vào sử dụng; số công việc khác Chủ đầu tư giao Thực nhiệm vụ giao, Ban quản lý dự án Sơng Tích triển khai thủ tục đầu tư dự án, lập kế hoạch đấu thầu Sở Nông nghiệp PTNT phê duyệt Quyết định số 2268/QĐ-SNN ngày 27/11/2015; số 2269/QĐ-SNN ngày 27/11/2015 việc phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu; Ban triển khai công tác đấu thầu ký hợp đồng với nhà thầu Quá trình thực công tác đấu thầu thực quy định nhà nước đấu thầu xây dựng lựa chọn nhà thầu phù hợp với gói thầu dự án Tuy nhiên, cơng tác đấu thầu cịn tồn tại, thiếu sót dẫn đến số nhà thầu chưa đáp ứng u cầu khó khăn cho cơng tác quản lý chất lượng, tiến độ dự án Để công tác đấu thầu Ban QLDA tốt hơn, việc nghiên cứu đề xuất giải pháp "Nâng cao chất lượng lựa chọn nhà thầu dự án cải tạo số hồ chứa nước thuộc Ban quản lý dự án Sông Tích" quan trọng cần thiết Mục đích đề tài: Trên sở nghiên cứu thực trạng đấu thầu xây dựng thực tiễn thực đấu thầu cơng trình Ban quản lý dự án Sơng Tích, tác giả đề xuất số giải pháp + Xem xét nội dung khác đánh giá tiến độ cơng trình, chất lượng biện pháp thi công, nguồn vốn lực nhà thầu; - Phương pháp xét thầu chọn thầu Mục đích phương pháp đánh giá, xếp hạng nhà thầu qua tiêu chí Giá dự thầu; Thời gian thi cơng; Uy tín nhà thầu; Kinh nghiệm thi công nhà thầu Phương pháp đánh giá hồ sơ dự thầu gói thầu thi cơng xây lắp thường sử dụng tiêu chí “Đạt” “Khơng đạt” để đánh giá hồ sơ dự thầu Trong số nhà thầu đạt yêu cầu mặt kỹ thuật, cách đánh giá không xếp thứ tự ưu tiên cho nhà thầu lớn, có uy tín, có thương hiệu thị trường, có nhiều cơng trình chất lượng tốt, thi cơng vượt u cầu tiến độ, có nhiều kinh nghiệm thi công so với nhà thầu khác đạt yêu cầu mặt kỹ thuật Để có sở đánh giá so sánh, xếp hạng nhà thầu, cần lượng hóa tiêu để đánh giá, xếp hạng nhà thầu Phương pháp lượng hóa tiêu xét thầu bảng 3.11: Bảng 3.9: Lượng hóa tiêu xét thầu cơng thức tính tốn STT Mục tiêu xét thầu Chỉ tiêu lượng hóa Cơng thức tính tốn Giá dự thầu hợp lý Báo giá tương đối (A/B)*100% Thời gian thi công Hệ số rút ngắn thời gian [(C-D)/C]*100% Uy tín nhà thầu Hệ số cơng trình tốt (E/F)*100% Kinh nghiệm thi cơng Hệ số kinh nghiệm cơng trình (G/H)*100% tương tự năm gần Trong đó: A - Giá dự thầu; B – Giá mời thầu; C - Ngày công mời thầu; D - Ngày công đấu thầu; E – Số cơng trình tốt; F – Số cơng trình kỳ; G – Giá trị cơng trình tương tự; H – Giá trị cơng trình kỳ; 82 + Xác định gia quyền tương đối mục tiêu xét thầu: Gia quyền tương đối mục tiêu xét thầu bảng 3.10 Bảng 3.10: Các gia quyền tương đối mục tiêu xét thầu Tổng gia quyền Gia quyền giá Gia quyền ngày Gia quyền uy Gia quyền kinh tương đối thành cơng tín nhà thầu nghiệm thi công ΣKi=100 ΣK1=50 ΣK2=40 ΣK3=5 ΣK4=5 + Dùng mục tiêu xét thầu chọn thầu tiến hành sơ tuyển nhà thầu; + Đánh giá tổng hợp nhiều tiêu đơn vị đấu thầu 3.3.2.2 Xây dựng tiêu chí Hồ sơ mời thầu Để cơng tác đấu thầu thuận lợi, nhằm cụ thể hóa tiêu chí, quy định đấu thầu để áp dụng cho gói thầu cụ thể dự án, đẩy nhanh tiến độ tránh vướng mắc thực Tác giả đề xuất xây dựng thang điểm chấm thầu cho gói thầu điển hình gói thầu thi cơng xây lắp Mục đích: Các gói thầu cải tạo, sửa chữa hồ chứa nước thuộc Ban quản lý dự án Sơng Tích thực tiêu chí đưa hồ sơ mời thầu thường sử dụng tiêu chí “Đạt” “Khơng đạt” để đánh giá hồ sơ dự thầu Trong số nhà thầu đạt yêu cầu mặt kỹ thuật, cách đánh giá nêu không xếp thứ tự ưu tiên cho nhà thầu lớn, có uy tín, có thương hiệu thị trường, có nhiều cơng trình chất lượng tốt, thi cơng vượt yêu cầu tiến độ, có nhiều kinh nghiệm thi công so với nhà thầu khác đạt yêu cầu mặt kỹ thuật Để có sở đánh giá so sánh, xếp hạng nhà thầu, cần sử dụng thang điểm để đánh giá, xếp hạng nhà thầu, nhằm lựa chọn nhà thầu có lực tốt Gói thầu thi cơng xây lắp: Sử dụng thang điểm 100 để xây dựng tiêu chuẩn đánh giá mặt kỹ thuật Nội dung tiêu chuẩn đánh giá mặt kỹ thuật Bảng tổng hợp 83 Bảng 3.11: Bảng tiêu chuẩn đánh giá kỹ thuật theo phương pháp chấm điểm Chấm điểm (với thang điểm 100) Nội dung đánh giá Giải pháp kỹ thuật Điểm tối đa Điểm tối thiểu 20 14 30 21 1.1 Mức độ đáp ứng yêu cầu vật tư: - Vật liệu (CPĐD loại II, xi măng, cốt thép, bột sét ); - Các loại vật liệu khác: cát, đá sỏi, vải địa kỹ thuật…) 1.2 Giải pháp kỹ thuật, biện pháp thi công chủ yếu cho công tác chính: a) Cơng tác chuẩn bị khởi cơng; b) Công tác thi công … 1.3 Tổ chức mặt cơng trường: a) Mặt bố trí cơng trường, thiết bị thi công, kho bãi tập kết vật liệu, đường tạm thi cơng; b) Bố trí rào chắn, biển báo…; c) Giải pháp cấp điện, cấp nước, thoát nước, giao thơng, liên lạc q trình thi cơng 1.4 Hệ thống tổ chức: Sơ đồ hệ thống tổ chức Nhà thầu công trường:Các phận quản lý tiến độ, kỹ thuật, hành kế tốn, chất lượng, vật tư, thiết bị, an tồn…Các tổ đội thi cơng Biện pháp tổ chức thi công Gồm hạng mục cơng trình: Giải pháp thi cơng đê quai thượng lưu; Giải pháp thi cơng đào, đắp, đầm cóc mái đập; Giải pháp thi công khung bê tông M200 mái thượng lưu; Giải pháp thi công đá lát mái thượng lưu đập, thi cơng đống đá nước chân mái hạ lưu; 84 Chấm điểm (với thang điểm 100) Nội dung đánh giá Điểm tối đa Điểm tối thiểu 15 11 13 10 Giải pháp thi công vải địa kỹ thuật mái thượng lưu; Giải pháp thi công chân khay BT M200 mái thượng lưu; Giải pháp thi công lớp cấp phối đá dăm + bù phụ; Giải pháp thi công bê tông mặt đường BTXM M200 đá 1x2 dày 20cm.; Giải pháp thi công đá xây cửa vào tràn; 10 Giải pháp thi công cốt thép, ván khuôn, BT M200 tràn xả lũ; 11 Giải pháp thi công ván khuôn, cốt thép, bê tông, xây gạch nhà van; 12 Giải pháp thi công lắp đặt van côn; 13 Giải pháp thi công khoan vữa gia cố thân đập; 14 Giải pháp vận chuyển đất, phế thải đổ Tiến độ thi công 3.1 Tổng tiến độ thi công: a) Thời gian hồn thành cơng trình: khơng q 120 ngày; b) Sự phối hợp công tác thi công, tổ đội thi công; 3.2 Biểu đồ huy động: a) Nhân sự; b) Vật liệu; c) Thiết bị 3.2 Biện pháp bảo đảm tiến độ thi cơng, trì thi công điện Biện pháp bảo đảm chất lượng 4.1 Sơ đồ quản lý chất lượng; 4.2 Quản lý chất lượng vật tư: a) Lập bảng danh mục toàn vật tư, vật liệu thiết bị đưa 85 Chấm điểm (với thang điểm 100) Nội dung đánh giá Điểm tối đa Điểm tối thiểu vào gói thầu; b) Quy trình biện pháp quản lý chất lượng vật tư, vật liệu thiết bị; c) Giải pháp xử lý vật tư, vật liệu thiết bị phát không phù hợp với yêu cầu gói thầu; 4.3 Quản lý chất lượng cho cơng tác thi công; 4.4 Biện pháp bảo quản vật liệu, thiết bị, cơng trình mưa bão; 4.5 Sửa chữa hư hỏng Vệ sinh mơi trường, phịng cháy, chữa cháy, an toàn lao động 5.1 Các biện pháp giảm thiểu, bảo vệ môi trường: 1,5 1,5 a) Tiếng ồn; b) Bụi khói; c) Rung; d) Kiểm soát nước thải; đ) Kiểm soát rác thải, vệ sinh 5.2 Phòng cháy, chữa cháy: a) Quy định, quy phạm tiêu chuẩn; b) Các giải pháp, biện pháp, trang bị phương tiện phòng chống cháy, nổ; c) Tổ chức máy quản lý hệ thống phòng chống cháy nổ 5.3 An toàn lao động: a) Tổ chức đào tạo, thực kiểm tra an toàn lao động; b) Biện pháp bảo đảm an toàn lao động cho cơng đoạn thi cơng; c) An tồn giao thông vào công trường; 86 Chấm điểm (với thang điểm 100) Nội dung đánh giá Điểm tối đa Điểm tối thiểu d) Bảo đảm an ninh công trường, quản lý nhân sự, thiết bị; đ) Quản lý an tồn cho cơng trình cư dân xung quanh cơng trường Bảo hành, bảo trì Uy tín nhà thầu 10 100 70 7.1 Kinh nghiệm nhà thầu: Số lượng hợp đồng tương tự 7.2 Lịch sử thực hợp đồng: a) Hợp đồng tương tự vượt tiến độ; b) Hợp đồng đạt giải thưởng chất lượng cơng trình xây dựng; c) Hợp đồng chậm tiến độ 7.3 Lịch sử kiện tụng trước Tổng cộng 3.3.3 Ban QLDA thuê đơn vị tư vấn xét thầu chuyên nghiệp thuê chuyên gia tham gia tổ chuyên gia xét thầu Ban QLDA Thuê tổ chức tư vấn thực việc lập hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu đánh giá hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất Đối với gói thầu có tính chất đặc thù mà Ban QLDA khơng có đủ cán có chun mơn, kinh nghiệm lĩnh vực phù hợp với gói thầu Để thực đảm bảo yêu cầu Luật đấu thầu lực tổ chức, cá nhân tham gia đấu thầu, Ban QLDA thuê tổ chức tư vấn có đủ điều kiện lực thực để cơng tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu đạt hiệu quả, chất lượng Thuê chuyên gia bổ sung vào vị trí cịn thiếu tổ chun gia ban QLDA: Để thành lập tổ chuyên gia đấu thầu, Ban QLDA cịn thiếu vài vị trí chủ chốt gói thầu mà cán Ban QLDA khơng đáp ứng Trường hợp này, Ban QLDA thuê chun gia có lực đáp ứng vị trí thiếu để bổ sung vào tổ 87 chuyên gia đấu thầu Ban QLDA Hình thức Ban QLDA tự thực công tác đấu thầu đồng thời công tác lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu gói thầu Để nâng cao chất lượng đấu thầu, tác giả luận văn kiến nghị chủ đầu tư lựa chọn cán để thành lập tổ chuyên gia xét thầu thuê tổ chuyên gia xét thầu phải đảm bảo tính chuyên nghiệp Theo kiến nghị tổ chun gia xét thầu chun nghiệp khơng phải tổ chuyên gia xét thầu chuyên làm việc xét thầu làm công việc xét thầu mãi Tổ chuyên gia xét thầu chuyên nghiệp đề cập tổ chun gia xét thầu có tính chuyên nghiệp cao, tức thành viên tham gia tổ xét thầu phải đảm bảo điều kiện: - Am hiểu pháp luật đấu thầu Nên tiến hành thi tuyển để đánh giá kiến thức ứng viên quy định luật pháp Nhà nước đầu tư, đấu thầu Đặc biệt ý đến việc cập nhật thường xuyên quy định, Nghị định, hướng dẫn có liên quan - Có kiến thức, hiểu biết kinh nghiệm quản lý dự án Chủ đầu tư quy định số năm kinh nghiệm ứng viên chọn vào tổ chuyên gia xét thầu làm tuyển chọn Không nên bố trí cán làm việc chưa có kiến thức, kinh nghiệm chuyên ngành tham gia tổ chuyên gia xét thầu, kinh nghiệm quản lý dự án - Có lĩnh vững vàng, khơng bị mua chuộc; ngồi tổ chun gia xét thầu chun nghiệp cịn phải bảo đảm yêu cầu đơn vị công tác chuyên nghiệp, phải tạo thành nhóm làm việc hiệu quả, đảm bảo công việc chuyên môn xét thầu thực khách quan, vô tư, lựa chọn nhà thầu phải đảm bảo thật cơng bằng, bình đẳng 3.4 Điều kiện thực giải pháp 3.4.1 Kiến nghị phía nhà nước quan liên quan: 3.4.1.1 Hoàn thiện hệ thống văn pháp luật đấu thầu: Hiện Luật đấu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 việc quy định chi tiết thi hành số điều Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu có hiệu lực, việc thực công tác đấu thầu theo Luật Nghị định với tiêu chí cơng khai, minh bạch công so với Luật đấu thầu cũ số 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005 Nghị định số 85/2009/NĐ_CP 88 ngày 15/10/2009 để đảm bảo mục tiêu sử dụng nguồn ngân sách nhà nước cách hiệu tiết kiệm nhất, tránh thất lãng phí, đảm bảo công khai, minh bạch công hoạt động đấu thầu Theo Luật số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 việc quy định hạn mức định thầu hình thức dịch vụ tư vấn, xây lắp hay mua sắm hàng hóa khống chế xuống mức thấp như: Dịch vụ tư vấn, dịch vụ công