Hoàn thiện tổ chức kiểm toán nợ công tại việt nam

Học viện Tài Vũ Thanh Hải Hồn thiện tổ chức kiểm tốn nợ cơng Việt Nam Chun ngành: Kế toán; Mã ngành: 62.34.30.01 Tên tác giả: Vũ Thanh Hải Cán hướng dẫn khoa học: GS, TS, Vương Đình Huệ PGS, TS, Thịnh Văn Vinh 201 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nợ công trở thành vấn đề quan trọng phức tạp kinh tế quốc gia toàn cầu giai đoạn Nền kinh tế giới phải gánh chịu nợ khổng lồ phủ mà gây tác động tiêu cực Nhiều nước có mức nợ cơng lớn phải đối mặt với nhiều khó khăn việc cân đối tài thực nghĩa vụ trả nợ Việt Nam ngoại lệ với nợ cơng ngày gia tăng Hiện nay, có nhiều mối lo ngại nợ cơng Việt Nam cấu vay nợ, chế quản lý, hiệu sử dụng tích lũy trả nợ Các vấn đề nợ công thân mối lo ngại tạo tác động tiềm tàng mà không xử lý gây hệ lụy tiêu cực Ở Việt Nam năm vừa qua, vấn đề thu hút nguồn lực phục vụ cho việc phát triển kinh tế xã hội ln có xu hướng phát triển mạnh Hàng năm, nguồn vốn NSNN phục vụ cho đầu tư phát triển nguồn vốn từ vay, nợ Chính phủ khơng ngừng tăng lên đáp ứng nhu cầu đầu tư ngày cao xã hội nói chung Chính phủ nói riêng Đây nguồn vốn quan trọng chiếm tỷ trọng tương đối lớn tổng số vốn đầu tư hàng năm nước ta Ngoài ra, phần nguồn vay, nợ Chính phủ sử dụng để bù đắp thâm hụt ngân sách hàng năm Vấn đề đặt là, không quan tâm tới việc thu hút nguồn lực mà quan trọng phải tập trung quản lý, sử dụng có hiệu nguồn vay, nợ Chính phủ, tạo đà cho phát triển kinh tế đất nước trực tiếp gián tiếp thu hồi vốn để có nguồn tốn cho khoản nợ Mặt khác, việc vay, nợ phải đặt bối cảnh cân đảm bảo an ninh tài quốc gia, cần phải ln có đánh giá rủi ro phát sinh từ khoản nợ cơng để có biện pháp phòng ngừa, ngăn chặn khủng hoảng tài Một nhiệm vụ quan trọng KTNN thực kiểm tốn khoản nợ cơng sở ngăn ngừa rủi ro phát sinh, từ đề biện pháp quản lý khoản nợ công cách tốt KTNN Việt Nam trải qua 19 năm hoạt động, đến việc kiểm tốn nợ cơng nhiều hạn chế Trên thực tế, KTNN chưa thực kiểm tốn độc lập khoản nợ cơng Hàng năm, kiểm tốn tốn NSNN có đề cập đến khoản nợ công nội dung đơn giản, chưa xem xét tính tổng thể, tồn diện Ngun nhân chưa xác định đầy đủ nội dung, trình tự phương thức tổ chức kiểm tốn nợ cơng Thực tế đòi hỏi phải nghiên cứu cách toàn diện lý luận, thực tiễn nhằm xác định nội dung, trình tự phương thức tổ chức kiểm tốn nợ cơng để phục vụ cho việc thực nhiệm vụ KTNN Đây đòi hỏi cấp thiết đối quan Kiểm tốn Nhà nước Xuất phát từ lý thực tiễn liên quan đến công tác chuyên môn thơi thúc tác giả lựa chọn đề tài “Hồn thiện tổ chức kiểm tốn nợ cơng Việt Nam” làm luận án tiến sĩ kinh tế Tổng quan tình hình nghiên cứu có liên quan Qua tìm hiểu tình hình nghiên cứu nước ngồi nước liên quan đến đề tài “Hoàn thiện tổ chức kiểm tốn nợ cơng Việt Nam”, Tác giả biết có số cơng trình nghiên cứu đề cập đến vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến nội dung nghiên cứu đề tài góc độ giai đoạn khác nhau: - Về nợ cơng quản lý nợ cơng: Có nhiều cơng trình nghiên cứu nợ cơng quản lý nợ công giúp cho tác giả kế thừa số vấn đề lý luận nợ cơng, đánh giá tình hình quản lý nợ cơng như: Nợ cơng tính bền vững Việt Nam: Quá khứ, tương lai (2013), nghiên cứu Ủy ban Kinh tế Quốc hội UNDP Việt Nam; TS.Vũ Đình Ánh “Khuyến nghị giải pháp hồn thiện sách quản lý nợ công Việt Nam giai đoạn 2011-2015 tầm nhìn đến 2020” (đề tài nghiên cứu khoa học cấp Viện năm 2010); IMF & WB (2001), “Hướng dẫn quản lý nợ công” - Về tổ chức kiểm tốn nợ cơng: Trước năm 2008, gần chưa có viết cơng trình nghiên cứu liên quan đến tổ chức kiểm tốn nợ cơng Việt Nam Năm 2008, Kiểm tốn Nhà nước có đề tài nghiên cứu khoa học cấp “Tổ chức kiểm tốn khoản vay nợ Chính phủ” TS Lê Đình Thăng làm chủ nhiệm Tại thời điểm nghiên cứu, Đề tài đề cập nợ Chính phủ quản lý nợ Chính phủ; vấn đề kiểm tốn nợ Chính phủ; đồng thời đề xuất số giải pháp tổ chức kiểm toán nợ Chính phủ Tuy nhiên, Đề tài tập trung nghiên cứu kiểm tốn nợ Chính phủ nợ cơng bao gồm nợ Chính phủ, nợ phủ bảo lãnh nợ quyền địa phương; Đề tài thực Luật quản lý nợ công chưa ban hành, từ Luật quản lý nợ công ban hành năm 2009, có hiệu lực từ ngày 01/01/2010 đến nay, cơng tác quản lý nợ cơng có nhiều thay đổi từ yêu cầu quản lý nợ, quan quản lý nợ, cấu nợ, chế quản lý nợ, ; cơng tác kiểm tốn Kiểm tốn Nhà nước có kiểm tốn nợ cơng từ năm 2008 đến có thay đổi đáng ý việc tăng cường kiểm toán hoạt động kiểm toán chuyên đề nâng cao bước kiểm tốn nợ cơng kiểm toán Quyết toán ngân sách nhà nước năm Năm 2010, Kiểm toán Nhà nước tổ chức Hội thảo Tổ chức kiểm toán việc quản lý sử dụng khoản nợ công Tài liệu Hội thảo viết đơn lẻ, nghiên cứu sâu số khía cạnh quản lý kiểm tốn nợ cơng chưa có nghiên cứu tổng thể đầy đủ tổ chức kiểm toán nợ cơng Ngồi ra, có số viết, cơng trình nghiên cứu đơn lẻ vài nội dung cụ thể nợ cơng kiểm tốn nợ cơng cơng bố Báo, Tạp chí phương tiện thơng tin đại chúng Về tình hình nghiên cứu ngồi nước: Năm 2007, ASOSAI đưa khuyến nghị kiểm tốn nợ cơng; năm 2009, quan sáng kiến phát triển INTOSAI tổ chức hội thảo quốc tế liên quan đến kiểm tốn nợ cơng; năm 2012, INTOSAI đưa dẫn kiểm tốn nợ cơng Các tài liệu dẫn khuyến nghị chung kinh nghiệm vài nước giới kiểm toán nợ công chưa đề cập nhiều đến tổ chức kiểm tốn nợ cơng Đây tài liệu tham khảo có giá trị q trình nghiên cứu lý ln kiểm tốn nợ cơng kinh nghiệm số nước giới kiểm tốn nợ cơng Nghiên cứu sinh Từ vấn đề cho thấy nội dung liên quan đến tổ chức kiểm toán nợ cơng nghiên cứu thiếu tính hệ thống Tác giả chưa tìm thấy cơng trình nghiên cứu có hệ thống chuyên sâu vấn đề này, đề tài luận án “Hồn thiện tổ chức kiểm tốn nợ cơng Việt Nam” khơng mang tính cấp thiết mà mang tính độc lập Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu Luận án sở hệ thống hóa vấn đề lý luận nợ công vấn đề kiểm toán nhà nước liên quan đến kiểm tốn nợ cơng, luận án sâu đánh giá tình hình nợ cơng quản lý nợ cơng, tập trung phân tích thực trạng tổ chức kiểm tốn nợ cơng Việt Nam, có tham khảo kinh nghiệm số nước việc tổ chức kiểm tốn nợ cơng, từ đề xuất giải pháp hồn thiện tổ chức kiểm tốn nợ cơng Kiểm toán Nhà nước Việt Nam thực Đối tượng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận án sâu nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn có liên quan đến tổ chức kiểm tốn nợ cơng nói chung Kiểm toán Nhà nước Việt Nam thực với nội dung xác định kiểm toán, mục tiêu kiểm tốn, nội dung, quy trình, phương thức tổ chức kiểm tốn nợ cơng 4.2 Phạm vi nghiên cứu Luận án hệ thống hóa vấn đề nợ cơng, vai trò nợ cơng quản lý nợ cơng tình hình nợ cơng giới nói chung Việt Nam nói riêng; đặc điểm nợ cơng; xác định vai trò Kiểm tốn Nhà nước kiểm tốn nợ cơng, khuyến cáo INTOSAI kiểm tốn nợ cơng; xác định u cầu đặt với việc tổ chức kiểm tốn nợ cơng; không sâu nghiên cứu thực trạng nợ công quản lý nợ công Việt Nam, quy trình quản lý nợ, nghiệp vụ nợ vấn đề liên quan đến chế quản lý nợ công Đề tài sâu nghiên cứu tổ chức kiểm tốn nợ cơng Kiểm tốn Nhà nước Việt Nam thực với thời gian từ năm 2001 đến năm 2012 nội dung xác định đối tượng nghiên cứu, đánh giá thực trạng tổ chức kiểm tốn nợ cơng Nghiên cứu kinh nghiệm tổ chức kiểm tốn nợ cơng số nước giới để rút học cho Kiểm tốn Nhà nước Việt Nam Trên sở đề xuất giải pháp điều kiện nhằm hoàn thiện tổ chức kiểm tốn nợ cơng phù hợp với điều kiện cụ thể tổ chức kiểm toán nợ cơng Kiểm tốn Nhà nước Việt Nam, tập trung nghiên cứu kiểm toán nợ cơng, mục tiêu, nội dung kiểm tốn nợ cơng, quy trình phương thức tổ chức kiểm tốn nợ cơng Phương pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu bản, như: phương pháp vật biện chứng vật lịch sử, kết hợp với lơgíc học ; Sử dụng phương pháp nghiên cứu tài liệu, tổng hợp, phân tích, hệ thống hố; Sử dụng phương pháp chuyên gia (phỏng vấn hội nghị) để lấy ý kiến chuyên gia lĩnh vực nghiên cứu Sử dụng Hồ sơ kiểm tốn có liên quan Cơ quan KTNN phạm vi nghiên cứu, để phân tích, đánh giá thực trạng tổ chức kiểm tốn nợ cơng giai đoạn Để đạt mục tiêu nghiên cứu đề ra, tác giả thực phân tích nguồn tài liệu thu thập kiểm toán toán ngân sách nhà nước, kiểm toán ngân sách địa phương, kiểm toán chuyên đề quản lý sử dụng vốn trái phiếu Chính phủ, kiểm tốn sử dụng vốn ODA, từ nhiều nguồn khác như: Quan điểm Đảng, sách, pháp luật Nhà nước liên quan đến phát triển kinh tế xã hội, ngân sách Nhà nước, nợ công quản lý nợ cơng; giáo trình, sách giáo khoa chun ngành số trường đại học nước viết báo, tạp chí chuyên ngành có uy tín viết nợ cơng kiểm tốn nợ công Những kết luận Luận án Là đề tài có tính tiên phong khoa học tổ chức kiểm tốn nợ cơng, luận án đóng góp hữu ích cho cơng tác nghiên cứu, đào tạo góp phần nâng cao chất lượng kiểm tốn nói chung kiểm tốn nợ cơng nói riêng Những đóng góp luận án thể mặt chủ yếu sau: Một là, hệ thống hóa khái niệm, vấn đề lý luận nợ cơng kiểm tốn nợ cơng; phân tích vai trò nợ cơng ảnh hưởng trọng yếu việc vay nợ mối tương quan với yêu cầu phát triển nghĩa vụ trả nợ tác động tiêu cực có tương lai; làm sáng tỏ mục tiêu, tầm quan trọng quản lý nợ cơng Qua đó, làm rõ u cầu giám sát quản lý nợ cơng vai trò Kiểm tốn Nhà nước kiểm tốn nợ cơng Hai là, Luận án phân tích làm sáng tỏ vai trò Kiểm tốn Nhà nước nợ cơng xác nhận tính trung thực thơng tin báo cáo vay nợ, giúp cải thiện tính minh bạch công khai thông tin nợ công quản lý nợ công; cảnh báo, khuyến cáo khả xẩy rủi ro tài quốc gia giúp Quốc hội, Chính phủ đánh giá tính bền vững khoản nợ; thông báo kịp thời cho quan có thẩm quyền trường hợp bất thường khả thâm hụt quản lý, sử dụng nợ công Luận án tổng hợp đưa năm (05) khuyến cáo kiểm tốn nợ cơng INTOSAI Qua đó, đưa yếu tố cần thiết tổ chức kiểm tốn nợ cơng Ba là, sở tình hình chung nợ cơng nước giới, tình hình nợ cơng quản lý nợ công Việt Nam năm gần đây, Luận án đánh giá thực trạng sở pháp lý kiểm tốn nợ cơng, thực trạng mục tiêu, nội dung, quy trình phương thức tổ chức kiểm tốn nợ cơng Luận án đưa bốn (04) kết đạt ba (03) tồn tại, qua 19 năm hoạt động, Kiểm toán Nhà nước chưa tiến hành kiểm toán nợ cơng cách đầy đủ, chưa có ý kiến kiến nghị có tính vĩ mơ, chưa có đánh giá giám sát cấu, chi phí, để hồn thiện công tác quản lý nợ công Bốn là, xuất phát từ định hướng phát triển đất nước với vấn đề nợ cơng, định hướng phát triển Kiểm tốn Nhà nước Việt Nam kiểm tốn nợ cơng kinh nghiệm kiểm tốn nợ cơng số nước (Đức, Ucraina, Mỹ, Mexico) học rút cho Việt Nam, Luận án đề xuất chín (09) giải pháp để hồn thiện tổ chức kiểm tốn nợ cơng Trong đó, trọng tâm là: (1) Hồn thiện nội dung kiểm tốn nợ cơng bao gồm: Kiểm tốn tính trung thực hợp lý báo cáo nợ cơng; kiểm tốn cấu vay nợ; kiểm tốn chi phí vay nợ; kiểm toán sử dụng khoản vay; kiểm toán cấp bảo lãnh Chính phủ; kiểm tốn tính tn thủ, hiệu lực, hiệu quản lý nợ cơng; kiểm tốn việc thực chức nhiệm vụ quan quản lý nợ cơng, (2) Hồn thiện phương thức tổ chức kiểm tốn nợ cơng, cụ thể là: Kiểm tốn báo cáo thường niên nợ cơng, kiểm tốn theo chun đề, kiểm tốn theo dự án, cơng trình cụ thể sử dụng nợ cơng Tập trung kiểm toán quan giao nhiệm vụ quản lý nợ cơng (Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch đầu tư, Ngân hàng Nhà nước) Kiểm tốn tồn diện theo chu kỳ kép kín từ q trình vay, giải ngân toán trả nợ Năm là, đề xuất điều kiện nâng cao hiệu nhóm giải pháp: quan Nhà nước cần tạo điều kiện môi trường pháp lý, cung cấp thông tin đầy đủ, kịp thời, cơng khai minh bạch hồn thiện chế quản lý nợ cơng KTNN cần có đội ngũ cán đáp ứng yêu cầu, ứng dụng phương pháp, kỹ thuật kiểm toán tiên tiến tổ chức đơn vị riêng kiểm toán hoạt động Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục, phụ lục Danh mục tài liệu tham khảo, nội dung đề tài chia làm chương: - Chương 1: Lý luận nợ cơng tổ chức kiểm tốn nợ cơng; - Chương 2: Thực trạng tổ chức kiểm toán nợ cơng Kiểm tốn Nhà nước Việt Nam thực hiện; - Chương 3: Định hướng giải pháp hoàn thiện tổ chức kiểm tốn nợ cơng Kiểm tốn Nhà nước Việt Nam thực Chương LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ NỢ CƠNG VÀ TỔ CHỨC KIỂM TỐN NỢ CƠNG 1.1 Nợ cơng quản lý nợ cơng 1.1.1 Một số khái niệm nợ công Cho đến khái niệm nợ nhiều tranh luận, vấn đề nghiệp vụ vay trả mà lại tập trung vào tranh luận xác định khu vực vay nợ, tính loại vay nợ; khoản vay nợ tác động đến vị tài khoá quốc gia Để hiểu rõ nợ công xem xét số khái niệm: Khái niệm nợ: Theo tài liệu hướng dẫn thống kê nợ định chế tài quốc tế, “Nợ” tồn số dư lại thời điểm định khoản vay mà đối tượng có nghĩa vụ phải tốn (cả gốc, lãi, phí chi phí khác có liên quan) vào nhiều thời điểm tương lai Theo từ điển kinh tế, tài chính, ngân hàng, PGS.TS Lê Văn Tề biên soạn, Nhà xuất trị quốc gia xuất năm 1996 “nợ” số tiền cá nhân, xí nghiệp Chính phủ (bên mượn) nợ người cho vay Các khoản nợ phát sinh cá nhân, tổ chức, v.v tiêu xài nhiều khoản lợi tức có họ cố tình đề phương án vay tiền để mua số hàng hố, dịch vụ tích sản Nợ cá nhân bao gồm: cầm cố, tín dụng trả góp, vay ngân hàng thấu chi Nợ Chính phủ theo dạng trái khoán dài hạn, trái phiếu ngắn hạn ngân khố Nợ Quốc gia hay xác nợ nước Quốc gia hiểu toàn số vay nợ nước ngồi khu vực cơng khu vực tư nhân thời điểm có trách nhiệm hoàn trả thời kỳ định Nợ nước thời điểm số dư nghĩa vụ nợ thực tế (khơng kể nghĩa vụ dự phòng) 10 mà người vay phải toán lãi và/hoặc gốc vào nhiều thời điểm tương lai, nợ người cư trú người không cư trú Theo định nghĩa này, khoản nợ phát hành nước (ví dụ trái phiếu Chính phủ), không kể ngoại tệ hay nội tệ, người không cư trú nắm giữ coi “Nợ nước ngoài” Căn theo đối tượng người vay, Nợ nước phân thành: - Nợ nước ngồi Chính phủ, - Nợ nước ngồi khu vực cơng, - Nợ nước ngồi khu vực tư nhân Nợ cơng kết tình trạng bội chi NSNN, vừa nguyên nhân làm gia tăng bội chi NSNN tương lai Hiện có nhiều quan điểm khác xác định nợ công Giáo sư Michael Parkin Trường Quản Lý Nhà Nước Kenedy thuộc đại học Harvard cho nợ công nợ Chính phủ, tổng số tiền Chính phủ vay mượn từ hộ gia đình, doanh nghiệp nước từ chủ thể khác nước ngồi Nó phản ánh lượng tích lũy tất khoản bội chi ngân sách khứ trừ tất khoản thặng dư ngân sách khứ Khái niệm đứng giác độ chủ thể vay mối quan hệ bội chi NSNN với nợ công để xem xét vấn đề Theo đó, NSNN bội chi, nợ cơng gia tăng Tuy nhiên, giác độ nghĩa vụ chi trả khái niệm chưa bao quát khoản nợ chủ thể khác vay Chính phủ bảo lãnh tốn Đây vấn đề cần thiết bàn đến quản lý nợ công, đặc biệt thực tiễn Việt Nam, doanh nghiệp khó có khả vay nước ngồi khơng Chính phủ bảo lãnh Khi Chính phủ bảo lãnh tốn trách nhiệm tốn cuối thuộc Chính phủ, doanh nghiệp khơng tốn Chính phủ phải trả nợ thay Đây áp lực cân đối NSNN năm phát sinh khoản toán nợ Hoặc, theo định nghĩa đăng tải trang web (www.cia.gov; www.ofina.gov; www.wordnet.princeton.edu; www.enwikipedia.org) nợ cơng số tiền mà quyền tất cấp (trung ương, liên bang, địa phương…) - Các rủi ro gian lận - Các rủi ro thị trường + Rủi ro thị trường: Tiền tệ; Lãi suất; Hàng hóa; + Rủi ro vốn/ đảo nợ; + Rủi ro tín dụng; + Rủi ro khoản; + Rủi ro tập trung danh mục; * Hoạt động kiểm soát - Mục tiêu quản lý nợ; - Chiến lược quản lý nợ trung hạn; - Kế hoạch hoạt động nhằm thực chiến lược đạt mục tiêu đó; * Thơng tin liên lạc: Nhằm bảo đảm có chế phù hợp để xây dựng, giám sát báo cáo việc thực mục tiêu – nội dung bao gồm hệ thống thông tin quản lý cần thiết để xác lập số hoạt động, tài phi tài để đánh giá mức độ hoàn thành mục tiêu * Theo dõi, giám sát: Nhằm bảo đảm việc đánh giá tình hình hoạt động liên tục, nội dung gồm cơng tác kiểm tốn nội giám định, thường niên kiểm tra công tác kiểm soát nội 3.2.8 Tăng cường mối quan hệ với quan quản lý nợ công Đây điều kiện để thay đổi nhận thức quan quản lý nợ Việt Nam Cơ quan KTNN tiến hành kiểm toán nợ cách đầy đủ, có chất lượng cung cấp cách đầy đủ, kịp thời, xác thơng tin quản lý nợ công KTNN phải tiếp xúc với thông tin liên quan đến nợ công quan quản lý Để thực điều mặt, quan quản lý nợ cơng phải có nhận thức cách đầy đủ vị trí, vai trò KTNN nói chung kiểm tốn nợ cơng nói riêng Đây nhiệm vụ thiếu quan KTNN đồng thời nhiệm vụ quan trọng quản lý nợ hiệu theo thông lệ quốc tế Cơ quan KTNN cần xây dựng mối quan hệ phối hợp, trao đổi thông tin với quan quản lý nợ để cập nhập cách đầy đủ, kịp thời thông tin liên quan đến nghiệp vụ quản lý nợ công Cả KTNN quan quản lý nợ có hiểu biết vai trò quản lý kiểm tốn nợ cơng, mục đích kiểm tốn nợ cơng điều sở điều kiện để xây dựng mối quan hệ phối hợp nhằm mục tiêu kiểm soát nợ công cách hiệu 3.2.9 Công khai minh bạch kết kiểm tốn nợ cơng Cơng khai kết kiểm toán giúp cho đơn vị kiểm tốn nhận thấy rõ trách nhiệm mình, hướng tới công khai minh bạch hoạt động Việc công khai kết kiểm toán đồng nghĩa với việc thơng tin tính trung thực, tin cậy báo cáo tài chính, ngân sách tình hình quản lý, điều hành đơn vị kiểm toán công bố rộng rãi đến đối tượng sử dụng thông tin Các đối tượng sử dụng thông tin tạo áp lực tác động ngược trở lại hoạt động đơn vị Các quan quản lý nhà nước vào kết kiểm toán để định quản lý điều chỉnh hoạt động đơn vị kiểm toán Các nhà đầu tư, đơn vị có quan hệ kinh tế với đơn vị kiểm toán sử dụng kết kiểm toán để đưa định kinh tế Các quan bảo vệ pháp luật sử dụng kết kiểm toán việc thực chức năng, nhiệm vụ Quốc hội, Hội đồng Nhân dân, nhân dân sử dụng kết kiểm toán việc thực quyền giám sát đơn vị kiểm tốn Mặt khác, việc cơng khai kết kiểm tốn tạo điều kiện cho nhiều đối tượng tiếp cận thông tin kiểm tốn, qua giám sát hoạt động kiểm tốn đánh giá chất lượng kiểm tốn, từ tạo áp lực kênh phản biện cần thiết để KTNN không ngừng nâng cao chất lượng, hiệu lực, hiệu hoạt động kiểm toán Kết kiểm toán nợ công cần công khai theo quy định Luật Kiểm tốn nhà nước KTNN ngồi việc cơng khai nay, tiến tới thực kiểm tốn nợ cơng thành riêng biệt, kiểm tốn chun đề nợ KTNN phát hành riêng tin kết kiểm tốn nợ cơng 149 Đây giải pháp quan trọng để đưa công tác quản lý nợ công vào nề nếp, minh bạch hiệu 3.3 Điều kiện nâng cao hiệu thực kiểm tốn nợ cơng 3.3.1 Về phía Nhà nước 3.3.1.1 Tạo điều kiện mơi trường pháp lý Địa vị pháp lý KTNN hệ thống quan kiểm tra, kiểm sốt tài công Nhà nước quy định Luật kiểm tốn, KTNN quan chun mơn kiểm tra tài Quốc hội thành lập, hoạt động độc lập tuân theo pháp luật phục vụ Quốc hội Chính phủ, giúp Quốc hội thực có hiệu chức định giám sát NSNN Đây sách đắn có khoa học thực tiễn, phù hợp với xu hướng phát triển thông lệ quốc tế Hầu giới xem kiểm tra giám sát từ bên hệ thống NSNN thực thơng qua KTNN Mục đích hệ thống giám sát đảm bảo tính độc lập, khách quan việc kiểm tra xử lý vấn đề mà hệ thống kiểm soát nội chưa giải Để giải vấn đề vấn đề quan trọng phải tăng cường lực địa vị pháp lý cho KTNN Để thiết chế vậy, việc ban hành Luật KTNN thời gian tới, cần tiếp tục nghiên cứu bổ sung vào Hiến pháp quy định KTNN Hiến pháp quy định KTNN quan kiểm tra tài cơng cao nhất, thực quyền kiểm tra quan đơn vị có sử dụng nguồn lực tài Nhà nước tài sản cơng Quy định tính độc lập quan KTNN, theo quan KTNN có quyền độc lập tuân theo pháp luật Với chế tổ chức hoạt động trên, KTNN trở thành cơng cụ hữu hiệu giúp cho Quốc hội việc giám sát nợ cơng, có sở việc đưa phán mang tính khách quan độc lập vấn đề có liên quan đến nợ cơng, như: 150 - Giúp Quốc hội thẩm định khoản cần vay nợ nước ngồi phân tích báo cáo thuyết trình Chính phủ thuyết trình; - Giúp Quốc hội phân tích phản biện dự án, chương trình quốc gia quan trọng cần vay nợ bên để thực hiện; - Giúp Quốc hội thẩm định, đánh giá xử lý vụ việc nợ cơng thuộc phạm vi trách nhiệm Chính phủ Bộ, ngành, địa phương; - Tư vấn cho Quốc hội việc xem xét thông qua sách pháp luật Chính phủ soạn trình; Việc bổ sung chức năng, nhiệm vụ KTNN có tác động tốt đến chế hoạt động hệ thống NSNN, điều kiện để việc lập thẩm định dự toán NSNN thực cách khoa học đảm bảo chất lượng Đồng thời với việc Nhà nước ban hành Luật KTNN, cần tiếp tục nghiên cứu hoàn thành hệ thống văn pháp luật có liên quan, chủ yếu đạo luật kinh tế, ngân sách tạo môi trường pháp lý thuận lợi cho hoạt động kiểm tốn nói chung cơng tác thẩm định dự tốn ngân sách có chất lượng, hiệu 3.3.1.2 Cung cấp thông tin đầy đủ kịp thời KTNN phải cung cấp đầy đủ thông tin, tài liệu liên quan đến nợ công phủ, nợ phủ bảo lãnh, nợ quyền địa phương, đối tượng kiểm toán, thẩm định dự toán ngân sách, nguồn thông tin, tài liệu chủ yếu lại đơn vị kiểm toán nắm giữ Để bảo đảm cho cơng tác kiểm tốn nợ cơng KTNN phải có đầy đủ, kịp thời thơng tin tài liệu liên quan, văn quan quản lý Nhà nước hướng dẫn cho cấp quyền lập dự toán ngân sách Nhà nước hàng năm; chế quản lý kinh tế ban hành, tình hình nợ cơng, kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội, báo cáo dự báo khả năng, tốc độ phát triển kinh tế Nói tóm lại để nâng cao chất lượng kiểm tốn nợ cơng KTNN phải nắm giữ tiếp cận đến tồn tài liệu, số liệu có liên đến khoản nợ cơng phủ quyền địa phương Do cần quy định văn pháp luật thẩm quyền KTNN việc nhận 151 tiếp cận, khai thác nguồn thơng tin, tài liệu đối tượng kiểm tốn; trách nhiệm đối tượng kiểm toán việc gửi báo cáo cung cấp tài liệu, số liệu phục vụ cơng tác kiểm tốn KTNN Cơ quan KTNN tổ chức việc lưu trữ hồ sơ, tài liệu kiểm toán văn pháp luật, chế sách quản lý kinh tế, tài ngân sách có liên quan đến hoạt động kiểm tốn nợ cơng cách đầy đủ, khoa học dễ khai thác, thuận tiện cho việc khai thác, tra cứu, sử dụng kiểm tốn viên cần thiết 3.3.1.3 Cơng khai minh bạch quản lý nợ Việc công khai, minh bạch quản lý nợ cần thiết mặt phục vụ cho việc quản lý tốt hơn, mặt khác phục vụ cho cơng tác kiểm tốn nợ cơng thuận lợi Công khai quản lý nợ công tạo điều kiện cho quan cơng chúng đánh giá tình hình ngân sách nhà nước, thúc đẩy cơng tác quản trị tài nói chung, quản lý nợ cơng nói riêng tốt Quốc hội, Chính phủ, tổ chức có liên quan cơng chúng cần nắm thông tin nợ công cách đầy đủ, tin cậy minh bạch thông qua hoạt động kiểm tốn Cơng khai nợ cơng cần thực thường xuyên việc tổ chức họp báo đăng trang Web Bộ Tài hay văn phòng quản lý nợ Ngồi ra, định kỳ phát hành tin quan lý nợ để đông đảo dư luận quan tâm 3.3.1.4 Hoàn thiện chế quản lý nợ công Cần tiếp tục đổi công tác quản lý nợ, khắc phục tình trạng quản lý nợ cơng phân tán Bộ, ngành, từ thống tập trung đầu mối quản lý nợ công theo hướng tập trung chức toàn nghiệp vụ quản lý nợ cơng vào quan Chính phủ theo quy định Luật quản lý nợ cơng nhằm nâng cao trách nhiệm giải trình Bộ Tài phải quan “giúp Chính phủ thống quản lý nhà nước nợ công” Tổ chức quản lý nợ theo hướng đại bước phù hợp với thông lệ quốc tế Xây dựng quy chế quản lý cho loại nợ công Kiểm soát chặt chẽ việc cấp quản lý bảo 152 lãnh phủ Xây dựng chế giám sát, kiểm sốt khoản vay quyền địa phương 3.3.2 Về phía Kiểm tốn Nhà nước 3.3.2.1 Đào tạo đội ngũ cán Đào tạo đội ngũ cán đủ lực kiểm tốn nợ cơng u cầu đặt KTNN Do nghiệp vụ nợ, công tác quản lý nợ công đánh giá sách quản lý nợ, chiến lược nợ cơng cơng việc phức tạp Ngồi ra, tác động cơng cụ tài mới, rủi ro tài chính, ngân sách quốc gia đòi hỏi phải có lực lượng cán chun mơn có trình độ cao đánh giá, đưa khuyến cáo ngăn ngừa, hạn chế, rủi ro Theo thoả thuận Mexico INTOSAI, kiểm toán nợ Chính phủ, quan kiểm tốn tối cao cần để cán nhân viên có kiến thức kinh nghiệm chuyên sâu sử dụng hiểu biết chun mơn bên ngồi Do nội dung kiểm toán phức hợp với điều kiện thường xun thay đổi đòi hỏi phải khơng ngừng đào tạo bồi dưỡng đội ngũ nhân viên, quan kiểm toán tối cao cần dự kiến việc điều chỉnh hợp lý cấu tổ chức để qua đạt mục tiêu xác định Cơ quan kiểm toán tối cao cần tiếp tục xây dựng lực để đánh giá tác động rủi ro công cụ tài Trong đào tạo đội ngũ kiểm tốn viên thực nhiệm vụ kiểm tốn nợ cơng cần trọng đào tạo kiến thức am hiểu nợ công Kiến thức nợ công cần đào tạo chuyên sâu nghiệp vụ nợ, tỷ giá hối đoái, nghiệp vụ vay, trả nợ, hạch tốn nợ cơng Các nội dung pháp luật Việt Nam quy định định chế tài quốc tế biên soạn cẩm nang nghiệp vụ nợ quản lý nợ công Ngồi ra, kiểm tốn viên cần tạo kiến thức kinh tế vĩ mô vấn đề liên quan đến sách kinh tế, sách tài khoá Bởi kiến thức liên quan đến việc hình thành ý kiến, nhận định quản lý nợ, sách nợ Chính phủ Các kiến thức ngân sách nhà nước, cân đối ngân sách nhà nước, vị ngân sách, 153 bền vững ngân sách nhà nước nội sung quan trọng cần trang bị để kiểm toán viên am hiểu Cần trang bị để kiểm tốn viên ln có ý thức vấn đề nợ quản lý nợ cơng vấn đề khó, phức tạp liên quan đến nhiều vấn đề sách kinh tế vĩ mơ liên quan đến tình hình trị an inh quốc gia Do thân phải ln có ý thức để trang bị hành trang kiến thức kinh tế, xã hội, trị nói chung kiến thức kỹ thuật, nghiệp vụ quản lý nợ nói riêng 3.3.2.2 Ứng dụng phương pháp kỹ thuật kiểm tốn điều kiện mơi trường tin học hoá kiểm toán máy vi tính Ngày nay, cơng nghệ tin học phát triển mạnh mẽ, việc sử dụng công nghệ thông tin lĩnh vực sản xuất đời sống trở thành phổ biến, tạo môi trường làm việc đem lại suất hiệu Bởi vậy, để đáp ứng tốt nhiệm vụ cơng tác kiểm tốn giai đoạn đòi hỏi KTV phải có cơng cụ hỗ trợ cơng nghệ thơng tin tiếp cận đối tượng kiểm toán thực kiểm toán cách hiệu Do đặc thù môi trường tin học nên yêu cầu chung KTV, u cầu phải có kiến thức máy tính, có kiến thức sâu tin học hố, kinh nghiệm kiểm tốn máy vi tính để tiến hành phương pháp kỹ thuật kiểm toán Việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin kiểm tốn giúp cho KTV nâng cao hiệu quả, chất lượng tiết kiệm thời gian kiểm toán 3.3.2.3 Tổ chức đơn vị riêng kiểm tốn hoạt động Theo thơng lệ kinh nghiệm nước có quan kiểm tốn tối cao phát triển việc thực kiểm toán hoạt động tách riêng khỏi kiểm tốn báo cáo tài tổ chức thành đơn vị riêng Những năm gần đây, KTNN chủ trương tăng cường kiểm tốn hoạt động nhằm góp phần nâng cao chất lượng kiểm toán Tuy nhiên, kiểm toán thực kết hợp kiểm toán báo cáo tài chính, kiểm tốn tn thủ 154 kiểm tốn hoạt động mà chưa có kiểm toán hoạt động riêng Một số kiểm toán chương trình mục tiêu, kiểm tốn chun đề tăng cường loại hình kiểm tốn hoạt động, nhiên kiểm tốn thường có quy mơ lớn với nhiều mục tiêu lồng ghép nên kết kiểm toán chưa đạt mong đợi Việc tổ chức riêng đơn vị kiểm toán hoạt động tạo điều kiện thuận lợi phù hợp với thông lệ tốt kiểm tốn hoạt động nói chung kiểm tốn hoạt động nợ cơng nói riêng KẾT LUẬN Nợ công trở thành vấn đề quan trọng phức tạp kinh tế quốc gia toàn cầu giai đoạn Để nâng cao chất lượng hoạt động kiểm toán nợ cơng KTNN góp phần vào quản lý, sử dụng có hiệu nguồn vay, nợ cơng, tạo đà cho phát triển kinh tế đất nước phòng ngừa, ngăn chặn rủi ro xây ra, Luận án giải số nội dung sau đây: Thứ nhất, lý luận: Luận án hệ thống hóa khái niệm, vấn đề lý luận nợ cơng kiểm tốn nợ cơng; sâu phân tích vài trò nợ 155 công phát triển kinh tế - xã hội nói chung điều kiện Việt Nam nói riêng; đánh giá ảnh hưởng trọng yếu việc vay nợ mối tương quan với yêu cầu phát triển nghĩa vụ trả nợ tác động tiêu cực có tương lai Từ đó, tập trung phân tích, đánh giá u cầu quản lý sử dụng khoản nợ cộng cách có hiệu quả, làm rõ vai trò Kiểm tốn Nhà nước kiểm tốn nợ cơng Thứ hai, thực tiễn: - Trên sở nghiên cứu cách có hệ thống sở lý luận, tình hình nợ cơng, quản lý nợ cơng thực trạng kiểm tốn nợ cơng Việt Nam, phân tích mục tiêu chiến lược phát triển Kiểm toán Nhà nước đến năm 2020, Tác giả Luận án nghiên cứu định hưởng kiểm tốn nợ cơng giai đoạn đề xuất giải pháp hoàn thiện tổ chức kiểm tốn nợ cơng Việt Nam - Các giải pháp hồn thiện tổ chức kiểm tốn nợ cơng tập trung vào hai nhóm vấn đề, bao gồm: (1) hoàn thiện quy định, hướng dẫn kiểm tốn nợ cơng kiểm tốn nợ cơng, xác định mục tiêu nội dung kiểm toán nợ cơng cách đầy đủ, xây dựng quy trình, cẩm nang kiểm tốn nợ cơng; (2) tổ chức thực kiểm tốn nợ cơng lựa chọn loại hình kiểm tốn, bố trí nhân sự, thời gian kiểm tốn, cơng khai kết kiểm toán - Các điều kiện nâng cao hiệu thực kiểm tốn nợ cơng, có điều kiện phía nhà nước điều kiện phía Kiểm tốn Nhà nước Bao gồm: Tạo điều kiện sở pháp lý; cung cấp thông tin đầy đủ, kịp thời; công khai minh bạch quản lý nợ cơng; hồn thiện chế quản lý nợ công; đào tạo đội ngũ cán đủ lực kiểm tốn nợ cơng; ứng dụng phương pháp, kỹ thuật kiểm tốn có hiệu quả; tổ chức đơn vị riêng kiểm toán hoạt động Thứ ba, nội dung luận án bám sát mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu đề Những giải pháp đề cấp luận án dựa vấn đề lý luận đánh giá rút từ thực trạng Để giải pháp có tính khả thi 156 phát huy hiệu cao hơn, trách nhiệm thân quan KTNN, cần đến phối hợp cấp, ngành, đơn vị kiểm tốn Trong q trình nghiên cứu, Tác giả có nhiều nỗ lực để hồn thành Luận án Tuy nhiên, vấn đề mới, xã hội quan tâm, phạm vi nghiên cứu rộng; nhiều nội dung gây tranh luận quan điểm khác lý luận thực tiễn quản lý nợ cơng kiểm tốn nợ cơng chắn nội dung Luận án khơng tránh khỏi thiếu sót, hạn chế Tác giả Luận án mong nhà khoa học, nhà lãnh đạo, quản lý chuyên gia lĩnh vực quản lý nợ cơng kiểm tốn nợ cơng đóng góp để Tác giả tiếp tục nghiên cứu vấn đề ngày đầy đủ hồn thiện góp phần thiết thực vào q trình hồn thiện việc quản lý, sử dụng kiểm tốn nợ cơng./ CÁC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC ĐÃ CÔNG BỐ Vũ Thanh Hải (2007), “Tác dụng cơng khai kết kiểm tốn Kiểm tốn Nhà nước”, Tạp chí Kiểm tốn, (6), tr.49-51 Vũ Thanh Hải (2013), “Một số vấn đề tổ chức kiểm tốn nợ cơng”, Tạp chí Nghiên cứu khoa học kiểm toán, (66), tr.56-58 157 Vũ Thanh Hải (2013), “Kiểm tốn nợ cơng Việt Nam nay”, Tạp chí Nghiên cứu Tài kế tốn, (5), tr.40-42 Vũ Thanh Hải (2013), “Kế hoạch chiến lược lựa chọn chủ đề kiểm toán hoạt động Cơ quan Kiểm tốn quốc gia Úc”, Tạp chí Nghiên cứu khoa học kiểm toán, (70), tr.60-62 Nguyễn Đào Tùng, Vũ Thanh Hải (2013), “Phương thức tổ chức Kiểm toán nợ cơng”, Tạp chí Nghiên cứu Tài kế tốn, (12), tr.47-49, 59 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt TS Vũ Thành Tự Anh (2010), “Tính bền vững nợ công Việt Nam”, www.phapluattp.vn TS.Vũ Đình Ánh (2010), “Khuyến nghị giải pháp hồn thiện sách quản lý nợ công Việt Nam giai đoạn 2011-2015 tầm nhìn đến 2020”, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Viện năm 2010 158 3.TS Nguyễn Ngọc Bảo (2010), “Một số vấn đề bảo lãnh nợ cho doanh nghiệp khuôn khổ nợ công”, Tài liệu Hội thảo Nợ công – Kinh nghiệm quốc tế bảo học cho Việt Nam Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2011), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội năm 2010 Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2010), Nghị định số 79/2010/NĐ-CP ngày 14/7/2010 nghiệp vụ quản lý nợ cơng Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2012), Báo cáo tình hình nợ cơng Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam, Nghị định Chính phủ liên quan đến nợ cơng Thủ tướng Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2013), Chương trình quản lý nợ trung hạn 2013 – 2015 GS.TS Ngô Thế Chi (2012), “Nợ công tác động đến kinh tế”, ecna.gov.vn 10 TS Trịnh Tiến Dũng (2011), “Kinh nghiệm hay quản lý nợ công”, www.taichinhdientu.vn 11 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2009), Luật quản lý nợ công 12 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2005), Luật kiểm toán nhà nước 13 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2002), Luật ngân sách nhà nước 14 Ủy ban Thường vụ Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2010), Chiến lược phát triển Khiểm toán Nhà nước đến năm 2020 15 Bộ Tài chính, Bản tin nợ công, báo cáo nợ công 16 Báo cáo khuôn khổ thể chế pháp lý (2003), Dự án tăng cường quản lý nợ nước hiệu bền vững (VIE 01/010), Hà Nội, 10/2003 17 PGS.TS Nguyễn Đình Hòa, “Tái cấu kinh tế - Việc làm cấp bách giai đoạn hậu khủng hoảng tài suy thối tồn cầu 2008 – 2009”, Tạp chí Kinh tế Phát triển tháng 1-2010 18 PGS.TS Nguyễn Đình Hòa (2007), “Chất lượng tăng trưởng kinh tế Việt Nam 20 năm đổi mới, lý luận thực tiễn”, Tạp chí Kinh tế Phát triển tháng 1-2007 159 19 GS.TS Vương Đình Huệ (2011), “Tăng cường quản lý hiệu nợ công nước ta”, www.tapchicongsan.org.vn 20 GS.TS Vương Đình Huệ (2013), “Quản lý chặt nguồn lực tài Quốc gia” 21 ThS Hồng Ngọc Nắng Hồng (2013), “Thực trạng nợ công quản lý nợ công Việt Nam” 22 Các công việc thể chế phục vụ quản lý nợ công (Currie, Dethier Togo, WB, tháng 4/2003) 23 IMF & WB (2001), “Hướng dẫn quản lý nợ cơng” 24 Kiểm tốn Nhà nước, Báo cáo kiểm toán Quyết toán NSNN năm từ 2009 đến năm 2011 25 Kiểm toán Nhà nước, Báo cáo kiểm tốn có liên quan đến tình hình quản lý sử dụng nợ cơng 26 Kiểm toán Nhà nước (2013), Hướng dẫn kiểm toán Chuyên đề Quản lý, sử dụng vốn Trái phiếu phủ 27 Kiểm tốn Nhà nước (2013), Quy trình kiểm tốn Báo cáo tốn ngân sách nhà nước 28 Nợ cơng tính bền vững Việt Nam: Quá khứ, tương lai (2013), nghiên cứu Ủy ban Kinh tế Quốc hội UNDP Việt Nam 29 TS Lê Xuân Nghĩa (2010), “Một số vấn đề phòng ngừa rủi ro nợ cơng VN”, Hội thảo Tổ chức kiểm toán việc quản lý sử dụng khoản nợ cơng 30 TS Hồng Thị Minh Nguyệt (2010), “Nợ công nguyên tắc quản lý nợ cơng”, Hội thảo Tổ chức kiểm tốn việc quản lý sử dụng khoản nợ cơng 31 TS Nguyễn Hữu Phúc (2010), “Vai trò Kiểm toán Nhà nước việc nâng cao hiệu quản lý sử dụng khoản nợ công”, Hội thảo Tổ chức kiểm toán việc quản lý sử dụng khoản nợ công 32 GS.TS Nguyễn Quang Quynh, “Các quan hệ kinh tế ngân sách phát triển với việc sửa đổi, bổ sung Luật Kiểm tốn nhà nước – vấn đề nợ cơng” 160 33 Quản lý nợ nước nước nghèo mắc nợ cao – HIPC (Ngân hàng Thế giới-WB Quỹ tiền tệ Quốc tế IMF, tháng 3/2002) 34 Quản lý nợ nước ngồi nước có mức thu nhập thấp (Bangura, Kitabire Powell, IMF, tháng 12/2000) 35 TS Lê Kim Sa (2010), “Nợ công VN vấn đề tác động tiềm tàng”, Hội thảo Tổ chức kiểm toán việc quản lý sử dụng khoản nợ công 36 PGS.TS Đặng Văn Thanh (2010), “Rủi ro kiểm toán kiểm toán quản lý sử dụng nợ công”, Hội thảo Tổ chức kiểm toán việc quản lý sử dụng khoản nợ công 37 TS Đinh Xuân Thảo (2010), “Thực trạng quản lý nợ công Việt Nam”, Hội thảo Tổ chức kiểm toán việc quản lý sử dụng khoản nợ cơng 38 TS Lê Đình Thăng (2007), “Tổ chức kiểm tốn nợ Chính phủ”, Đề tài khoa học cấp Bộ năm 2007 39 TS Lê Đình Thăng (2010), “Một số ý kiến quản lý kiểm tốn nợ cơng Việt Nam”, Hội thảo Tổ chức kiểm toán việc quản lý sử dụng khoản nợ công 40 Tài liệu Hội thảo “Nợ công – kinh nghiệm quốc tế học cho Việt Nam” Ủy ban Tài - Ngân sách Quốc hội tổ chức Hà Nội ngày 15/9/2010 41 Tài liệu Hội thảo “Tổ chức kiểm toán việc quản lý sử dụng khoản nợ cơng” Kiểm tốn Nhà nước tổ chức Hà Nội 12/2010 42 TS Trần Văn (2010), “Quản lý nợ công trách nhiệm giám sát Quốc hội”, www.vneconomy.vn 43 PGS,TS, Thịnh Văn Vinh (2010), “Một số vấn đề chiến lược phát triển Kiểm toán nhà nước 2008 - 2015 tầm nhìn 2020 nhằm khơng ngừng nâng cao chất lượng Kiểm tốn nhà nước” 44 UNDP (2004), “Những thành tựu quản lý nợ Việt nam thách thức phía trước” 161 45 Website Bộ Tài chính; Website Ngân hàng nhà nước; Website Kiểm toán Nhà nước 46 Các trang Web: www.cia.gov; www.vneconomy.vn; www.ofina.gov; www.enwwikipedia.org; www.wordnet.princeton.edu; Tiếng Anh 47 Alex Warren – Rodriguer (UNDP Viet Nam) (2010), “Crises and Public Debt International Experiences and Lessons for Viet Nam”, Workshop Public Debt - International Experiences and Lessons for Viet Nam 48 ASOSAI (2009), Workshop on the Audit of Public Debt 49 Bennedict Bingham (IMF Senior Representative) (2010), “Viet Nam: Fiscal Strategy and Public Debt”, Workshop Public Debt - International Experiences and Lessons for Viet Nam 50 Capacity building in public debt management audit by IDI-UNCTAD seventh management conference 9-11 November 2009 51 INTOSAI (2007), Summary and Recommendations on the theme of management, Accountability and Audit of Public Debt 52 INTOSAI (2007), Guidelines on Best practice for the Audit of Public/Private Finance and Concesions 53 KeiKo Kubota (The World Bank) (2010), “Oversight Role of the National Assembly in Ensuring Public Debt Sustainability”, Workshop Public Debt - International Experiences and Lessons for Viet Nam ... nợ cơng tổ chức kiểm tốn nợ cơng; - Chương 2: Thực trạng tổ chức kiểm tốn nợ cơng Kiểm toán Nhà nước Việt Nam thực hiện; - Chương 3: Định hướng giải pháp hoàn thiện tổ chức kiểm tốn nợ cơng Kiểm. .. kiểm tốn nợ cơng Nghiên cứu kinh nghiệm tổ chức kiểm tốn nợ cơng số nước giới để rút học cho Kiểm toán Nhà nước Việt Nam Trên sở đề xuất giải pháp điều kiện nhằm hoàn thiện tổ chức kiểm tốn nợ. .. nợ cơng quản lý nợ cơng, tập trung phân tích thực trạng tổ chức kiểm tốn nợ cơng Việt Nam, có tham khảo kinh nghiệm số nước việc tổ chức kiểm toán nợ cơng, từ đề xuất giải pháp hồn thiện tổ chức