Quản lý ngân sách nhà nước của huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam (LV thạc sĩ)

Quản lý ngân sách nhà nước của huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng NamQuản lý ngân sách nhà nước của huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng NamQuản lý ngân sách nhà nước của huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng NamQuản lý ngân sách nhà nước của huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng NamQuản lý ngân sách nhà nước của huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng NamQuản lý ngân sách nhà nước của huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng NamQuản lý ngân sách nhà nước của huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng NamQuản lý ngân sách nhà nước của huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng NamQuản lý ngân sách nhà nước của huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng NamQuản lý ngân sách nhà nước của huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng NamQuản lý ngân sách nhà nước của huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng NamQuản lý ngân sách nhà nước của huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ NHƯ BÌNH QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN BẮC TRÀ MY, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI, năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ NHƯ BÌNH QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA HUYỆN BẮC TRÀ MY, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: GS TS TRƯƠNG BÁ THANH HÀ NỘI, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN “Trong trình viết luận văn, thân tham khảo nhiều tài liệu đề tài khác liên quan đến vấn đề quản lý Ngân sách Nhà nước chưa có đề tài khoa học trực tiếp đề cập đến quản lý NSNN huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam” Tôi xin khẳng định đề tài khoa học cơng trình nghiên cứu cá nhân tôi.Kết nghiên cứu kèm theo số liệu minh chứng nêu luận văn trung thực Tác giả Nguyễn Thị Như Bình LỜI CẢM ƠN “Sau thời gian học tập, nghiên cứu Để hoàn thành luận văn này, xin trân trọng bày tỏ lời cảm ơn sâu sắc đến thầy giáo GS.TS Trương Bá Thanh – nguyên Hiệu trưởng Trường Đại học Kinh tế Đà Nẵng, nguyên Giám đốc Đại học Đà Nẵng hướng dẫn, giúp đỡ kiến thức, tài liệu phương pháp nghiên cứu suốt q trình tơi thực đề tài nghiên cứu này; cảm ơn đồng chí lãnh đạo cán phòng Tài Kế hoạch huyện Bắc Trà My quan tâm, tạo điều kiện cho tơi q trình nghiên cứu Do mặt kiến thức thời gian có hạn, luận văn nhiều hạn chế Rất mong nhận nhiều ý kiến đóng góp thầy (cơ) người để luận văn hoàn thiện áp dụng vào thực tiễn tốt Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả Nguyễn Thị Như Bình MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Khái quát ngân sách nhà nước ngân sách Nhà nước cấp huyện 1.2 Quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện 17 1.3 Nội dung quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện 20 1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý NSNN cấp huyện .25 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BẮC TRÀ MY GIAI ĐOẠN 2012-2016 29 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội có tác động đến quản lý ngân sách Nhà nước huyện Bắc Trà My 29 2.2 Thực trạng quản lý ngân sách Nhà nước huyện Bắc Trà My giai đoạn 2012-2016 38 2.3 Đánh giá chung quản lý ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Bắc Trà My 50 Chương GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CỦA HUYỆN BẮC TRÀ MY .60 3.1 Cơ sở đề xuất giải pháp định hướng quản lý ngân sách Nhà nước huyện Bắc Trà My đến 2020, tầm nhìn 2025 .60 3.2 Một số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quản lý ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Bắc Trà My , tỉnh Quảng Nam .64 KẾT LUẬN 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT ANQP : An ninh quốc phòng BHXH : Bảo hiểm xã hội BHYT : Bảo hiểm y tế HĐND : Hội đồng nhân dân KBNN : Kho bạc nhà nước KT- XH : Kinh tế - xã hội MTQG : Mục tiêu quốc gia NS : Ngân sách NSĐP : Ngân sách địa phương NSNN : Ngân sách nhà nước NSTƯ : Ngân sách trung ương UBND : Ủy ban nhân dân XDCB : Xây dựng DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng bảng 2.1 2.2 2.3 2.4 Tổng giá trị sản xuất địa bàn số ngành chủ yếu Tốc độ tăng GTSX ngành giai đoạn ( 2012-2016) Cơ cấu GTSX huyện Bắc Trà My giai đoạn 20122016 Tổng hợp Dự tốn tình hình bổ sung ngồi dự tốn chi thường xun giai đoạn 2012 – 2016 Trang 32 34 35 48 DANH MỤC CÁC HÌNH Số hiệu Tên hình hình 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 Giá trị sản xuất ngành huyện Bắc Trà My ( 2011-2016) Giá trị sản xuất tốc độ tăng trưởng huyện Bắc Trà My ( 2011-2016) Tốc độ tăng GTSX huyện tỉnh (Theo giá SS 2010) Cơ cấu GTSX ngành kinh tế (Giá HH) huyện Bắc Trà My ( 2012-2016) Lao động làm việc theo ngành kinh tế huyện Bắc Trà My năm 2016 Trang 33 33 34 35 36 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài “Sự tồn phát triển quốc gia cần thiết phải có nguồn lực tài đảm bảo cho hoạt động chi tiêu thường xuyên hệ thống trị quốc gia Cụ thể việc đảm bảo kinh phí hoạt động cho quan quan Đảng; quan quản lý Nhà nước; Hội đoàn thể trị - trị xã hội; quốc phòng, an ninh; phúc lợi xã hội, đầu tư phát triển đất nước để thực trách nhiệm nhà nước phải tạo nguồn lực tài Nguồn lực tài chủ yếu huy động từ nguồn thu hoạt động sản xuất kinh doanh nước Tất trình thu nộp, sử dụng nguồn tài huy động phải phản ánh qua Ngân sách Nhà nước (NSNN) "Trong hệ thống tài quốc gia NSNN có vai trò quan trọng nhằm đảm bảo thực chức nhiệm vụ nhà nước Đồng thời công cụ để nhà nước điều chỉnh vĩ mơ tồn đời sống kinh tế xã hội, đảm bảo an ninh quốc gia Với mục tiêu quản lý thống tài quốc gia, nâng cao tính chủ động, trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân việc quản lý, sử dụng NSNN, củng cố kỷ luật tài chính, sử dụng tiết kiệm, có hiệu ngân sách tài sản Nhà nước, tăng tích luỹ nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội (KT-XH), Luật Ngân sách nhà nước nước ta ban hành vào năm 1996 có hiệu lực thi hành từ năm 1997 Trong trình thực nhiều lần sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với công đổi đất nước Tại kỳ họp thứ khoá XI Quốc hội, Luật Ngân sách Nhà nước sửa đổi, hoàn chỉnh “Ngân sách huyện với chức trung gian cấp ngân sách Trung ương, ngân sách cấp Huyệnvới ngân sách cấp xã “Quản lý phân phối lại nguồn tài địa phương ngân sách cấp bổ sung từ nguồn thu phân cấp theo quy định phát sinh địa bàn Đồng thời đảm bảo cho máy quản lý cấp huyện hoạt động có hiệu quả, góp phần ổn định, phát triển KT-XH địa phương.” Bắc Trà My huyện miền núi tái lập từ 01/08/2003 61 huyện nghèo nước theo Quyết định số 30a Chính phủ năm 2008 Nguồn thu ngân sách chủ yếu dựa vào nguồn thu bổ sung từ ngân sách cấp trên, nguồn thu từ hoạt động kinh doanh, thương mại, dịch vụ chiếm tỷ lệ thấp so với tổng thu NSNN địa bàn huyện, nhu cầu chi tiêu máy quyền ngày đòi hỏi phải đáp ứng kịp thời, chi tiêu hiệu tất hoạt động Do vậy, công tác quản lý NSNN cần phải trọng, để khai thác có hiệu nguồn thu, phân bổ, sử dụng hợp lý nhiệm vụ chi, thúc đẩy phát triển KT-XH địa bàn Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn trên, cho thấy cần thiết phải nâng cao công tác quản lý NSNN, chọn đề tài “ Quản lý ngân sách nhà nước huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam” làm luận văn thạc sỹ chuyên ngành quản lý kinh tế Tình hình nghiên cứu đề tài Vấn đề quản lý NSNN năm gần có nhiều cơng trình nghiên cứu tiêu biểu như: - Trịnh Văn Ngọc (2007): “Quản lý NSNN địa bàn tỉnh Hà Tĩnh”, Luận văn Thạc sỹ Kinh tế, Đại học kinh tế Đại học Quốc gia Hà Nội Luận văn nghiên cứu thực trạng công tác quản lý NSNN địa bàn Hà Tĩnh thời gian 2005-2007 mặt quản lý thu, chi ngân sách địa phương, phân cấp quản lý NSNN tỉnh Hà Tĩnh Đề xuất số giải pháp quản lý NSNN Hà Tĩnh giai đoạn từ 2008 - 2010 số lĩnh vực: tăng cường quản lý nguồn thu ngân sách; phấn đấu nuôi dưỡng nguồn thu; quản lý chặt chẽ, hợp lý khoản chi ngân sách; tiết kiệm chi; tiến hành cải cách hành hoạt động tài địa phương - Đặng Văn Du; Bùi Tiến Hanh , Học viện Tài (2010), Giáo trình Quản lý chi NSNN Nội dung giáo trình hướng dẫn quản lý chi thường xuyên, địa phương pháp nhân cơng quyền, có nguồn lực riêng tổ chức máy phù hợp để tăng khả tự quản tinh thần tự chịu trách nhiệm, chủ động tìm kiếm huy động nguồn vốn phải tuân theo quy định chung nhà nước Hiện khoản thu bổ sung ngân sách cấp chiếm tỉ trọng lớn thu ngân sách NS cấp dưới, điều dễ làm phát sinh tình trạng bội chi ngân sách trung ương, gây ỷ lại thu ngân sách, gây bất công đối địa phương Bởi tăng cường phân cấp nguồn thu cho địa phương giảm bớt gánh nặng cho NSTƯ, NS cấp trên, buộc địa phương phải tự cân đối nhiệm vụ thu chi phù hợp với điều kiện hoàn cảnh địa phương, phát huy quyền chủ động khai thác nguồn thu địa phương Ngân sách cấp bổ sung cho nhiệm vụ mà cấp giao cho địa phương nhiệm vụ cần thiết khác mà xét thấy khả địa phương không tự cân đối Mạnh dạn áp dụng việc phân quyền, ủy quyền, tự quản với mục tiêu giúp quyền trung ương tập trung sức lực để thực chức nhiệm vụ có tính chiến lược quốc gia, hàm lượng chất xám cao, tầm vĩ mô, dài hạn Đối với quyền địa phương ngồi việc thực nhiệm vụ mà cấp giao cho chủ động thực nhiệm vụ có tính tự quản, quyền địa phương đề phù hợp với đặc thù địa phương không trái pháp luật Việc làm vừa khẳng định vai trò khơng thể thiếu quyền địa phương kết cấu máy nhà nước, vừa đảm bảo nguyên tắc quyền trung ương lãnh đạo thống theo Hiến pháp pháp luật, địa phương có quyền chủ động, sáng tạo khuôn khổ pháp luật chịu kiểm tra giám sát trung ương Thứ ba, xây dựng hệ thống định mức phân bổ định mức chi tiêu phù hợp Về định mức phân bổ chi tiêu ngân sách quy định cụ thể Luật NSNN, nhiên việc ban hành hay sửa đổi tiêu chuẩn định 76 mức chi để làm lập dự toán tốn chậm chưa đáp ứng với thực tế, nhiều chế độ chi sửa đổi, ban hành khơng sát với chi phí giá thực tế Đây hạn chế làm ảnh hưởng đến việc đánh giá việc tuân thủ quy định khoản chi Cần sớm hoàn thiện hệ thống định mức phân bổ chi tiêu ngân sách, cập nhật thường xuyên cho phù hợp với thực tiễn linh hoạt cho phù hợp với khác biệt vùng, miền + Rà soát lại định mức, tiêu chuẩn chi tiêu; xóa bỏ định mức, tiêu chuẩn chi lạc hậu khơng phù hợp với thực tế; ban hành đủ định mức có tính khoa học khả thi cho cơng tác quản lý NS + Trung ương ban hành chế độ, sách, tiêu chuẩn, định mức chủ yếu quan trọng, thống phạm vi toàn quốc Địa phương định định mức phân bổ theo đối tượng cụ thể, phù hợp với đặc thù địa phương, theo nhiệm vụ địa phương Quy định phải đảm bảo xuất phát từ nhu cầu cần thiết địa phương, đảm bảo hài hòa với chế độ trung ương, khả thu cân đối nguồn cách tăng thu, tiết kiệm chi không ảnh hưởng đến nguồn chi quy định + Quy định phối hợp quan cấp, ngành đảm bảo chế độ, tiêu chuẩn định mức ban hành sát với thực tế, có tính khả thi cao khơng phù hợp với điều kiện đặc thù chi ngành, lĩnh vực mà phù hợp với điều kiện địa lý, KT- XH địa phương Thứ tư, cần phải nghiên cứu hồn thiện sách thuế, đảm bảo đơn giản, ổn định, minh bạch, cơng khai có tính luật pháp cao Tạo điều kiện cho cá nhân, tổ chức kinh doanh đầu tư phát triển sản xuất Thứ năm, cơng tác kế tốn tốn NSNN tiêu báo cáo ba ngành chưa có đồng nhất, quy định KBNN kiểm sốt chi tổ chức hạch toán kế toán ngân sách; quan thuế hạch toán, toán khoản thu ngân sách cấp quản lý, quan tài thẩm định tốn 77 thu, chi quan cấp toán ngân sách cấp dưới, tổng hợp lập báo cáo toán ngân sách cấp trình UBND cấp Vì KBNN cấp tổng hợp báo cáo số thu, chi cấp trực tiếp kiểm sốt; quan Thuế tổng hợp báo cáo số thu cấp quản lý thu, quan Tài phải thực tổng hợp báo cáo toàn khoản thu ngân sách phát sinh địa bàn, khoản chi ngân sách hai cấp (bao gồm ngân sách cấp huyện xã), hệ thống mẫu biểu tiêu báo cáo quan chưa có đồng nhất, nên khó khăn việc đối chiếu số liệu quan Do cần có thống cơng tác kế toán toán ba quan Tài chính, KBNN Thuế 3.2.4.2 Kiến nghị với tỉnh Quảng Nam Nhằm tạo điều kiện để đơn vị chức hồn thành nhiệm vụ, quyền huyện địa bàn tỉnh nói chung huyện Bắc Trà My nói riêng cần hỗ trợ phương diện sau: Thứ nhất, đẩy mạnh phân cấp nguồn thu để huyện có cấu nguồn thu bền vững, chủ động cân đối ngân sách cho chi thường xuyên dành phần thích đáng cho chi đầu tư phát triển Tính tốn tỷ lệ điều tiết ngân sách cấp theo hướng đảm bảo toàn khối xã tự cân đối ngân sách, hạn chế tối đa trợ cấp cân đối bổ sung; tính tốn phân cấp nguồn vốn đầu tư phải phù hợp với nhiệm vụ chi đầu tư Thứ hai, mạnh dạn phân cấp cho huyện quản lý thu doanh nghiệp địa bàn, khơng phân biệt quy mơ loại hình ( trừ doanh nghiệp có yếu tố xuất khẩu) Thứ ba, phân định rõ nhiệm vụ chi cấp, sở định mức phân bổ giao Đồng thời cần điều chỉnh hệ thống định mức phân bổ ngân sách cho phù hợp, trọng tăng định mức phân bổ chi cho nghiệp giao thông, nghiệp kiến thiết thị chính, nghiệp bảo vệ mơi trường, định mức phân bổ chi thường xuyên cấp xã, định mức phân bổ chi hành cho biên chế để tạo động lực thực khoán chi hành 78 KẾT LUẬN Ngân sách Nhà nước có vai trò quan trọng việc chi phối, định phát triển KT-XH địa phương gắn với trách nhiệm quản lý, lãnh đạo Đảng, quyền đến địa phương quan chun mơn sở Do đó, hồn thiện công tác quản lý NSNN huyện Bắc Trà My yêu cầu cần thiết tiến trình phát triển hội nhập Thời gian qua, bên cạnh thành tựu đạt được, công tác quản lý NSNN huyện Bắc Trà My đặt nhiều vấn đề cần phải giải Qua phân tích điểm mạnh, điểm yếu công tác quản lý NSNN địa bàn huyện, luận văn đề giải pháp có tính khả thi nhằm đẩy mạnh nâng cao hiệu quản lý khoản thu ngân sách nhà nước đảm bảo khả huy động, nuôi dưỡng khoản thu ngân sách cách bền vững, đồng thời phân phối sử dụng có hiệu khoản chi ngân sách đáp ứng nhu cầu phát triển KT-XH địa phương Đây yêu cầu cần thiết huyện nói chung ngành Tài nói riêng phải có đổi toàn diện việc thực chức năng, nhiệm vụ nhằm đáp ứng u cầu đặt công tác quản lý thu chi ngân sách địa bàn Để hồn thiện cơng tác quản lý NSNN có hiệu đòi hỏi phải thực tổng hợp giải pháp Sự lãnh đạo đạo UBND huyện, cấp, ngành chức năng, tổ chức trị xã hội từ huyện đến xã cần phải quan tâm mức công tác này, coi công tác trách nhiệm, nhiệm vụ trọng tâm khơng riêng quan tài Do việc ni dưỡng phát triển nguồn thu nhằm đảm bảo tiềm lực tài đủ mạnh để địa phương chủ động phát triển kinh tế nhanh theo hướng bền vững, trọng tập trung phát triển nguồn thu từ hoạt động sản xuất kinh doanh thành phần kinh tế, tăng cường công tác tra, kiểm tra thuế, cưỡng chế hành đối tượng vi phạm lĩnh vực thuế Điều chỉnh 79 hợp lý khoản chi tiêu ngân sách nhằm quản lý, phân phối sử dụng nguồn lực tài ngày lành mạnh có hiệu Tiếp tục đẩy mạnh xã hội hoá hoạt động nghiệp nhằm huy động thêm nguồn lực doanh nghiệp tham gia phát triển dịch vụ địa bàn huyện.”i Mặc dù luận văn đầu tư nghiên cứu tránh khỏi hạn chế, trân trọng tiếp thu ý kiến dẫn thầy, cô Hội đồng khoa học, góp ý từ bạn đồng nghiệp để luận văn tiếp tục hồn thiện, có giá trị áp dụng vào thực tiễn công tác quản lý ngân sách Nhà nước địa phương./ 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ Tài (2002), Pháp lệnh phí, lệ phí văn hướng dẫn Nxb Tài chính, Hà Nội [2] Bộ Tài (2003), Luật NSNN, văn hướng dẫn thực Nxb Tài chính, Hà Nội [3] Trần Văn Giao (2009), Giải đáp Quản lý tài cơng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [4] Nguyễn Huy Hồng (2011),”Cơng khai,minh bạch quản lý chi tiêu cơng tiến trình cải cách hành Việt Nam”, Tạp chí Quản lý nhà nước - số 185 [5] Nguyễn Thị Thu Hương (2011), “Tăng cường vai trò Khi bạc nhà nước kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước”, Tạp chí Quản lý nhà nước - số 188 [6] Phạm Văn Khoan (2007), Giáo trình Quản lý tài cơng Nxb Tài chính, Hà Nội [7] Phạm Văn Khoan, Hồng Thị Thuý Nguyệt (2010),Giáo trình lý thuyết quản lý tài cơng, Nxb Tài chính, Hà Nội [8] Học viện Tài (2010), Giáo trình Quản lý chi NSNN Tác giả: TS Đặng Văn Du; TS Bùi Tiến Hanh [9] Lê Chi Mai (2009), “Các vướng mắc trình triển khai Nghị định số 130/NĐ-CP”, Tạp chí Quản lý nhà nước - số 163 [10] Lê Chi Mai (2011), Quản lý chi tiêu cơng, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [11] Nguyễn Thế Mạnh (2010), “Nâng cao hiệu quản lý chi tiêu công Việt Nam nay”, Tạp chí Quản lý nhà nước - số 175 [12] Đinh Văn Mậu, Lê Sỹ Thiệp, Nguyễn Trịnh Kiểm (2011), Tài liệu bồi dưỡng quản lý hành nhà nước Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội [13] Trần Thị Diệu Oanh (2010), “Về phân cấp thu ngân sách nhà nước cho quyền địa phương”, Tạp chí Quản lý nhà nước - số 175 [14] Lê Bá Tâm (2012), “Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước”, Tạp chí Kinh tế dự báo - số [15] Lê Toàn Thắng (2011), “Phân cấp quản lý quy trình ngân sách nhà nước Việt Nam”, Tạp chí Quản lý nhà nước - số 181 [16] Tổng cục thuế (2007), Luật quản lý thuế văn hướng dẫn thi hành Nxb Tài chính, Hà Nội [17] Bộ Tài (2013), Thơng tư 199/2013/TT-BTC ngày 20/12/2013 quy định tổ chức thực dự toán NSNN năm 2014; [18] Chi cục Thống kê Bắc Trà My (2011-2016), Niên giám thống kê huyện [19] Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật ngân sách; [20] Chính phủ (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật ngân sách; [21] Học viện trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh (2010), Giáo trình Quản lý kinh tế, Nxb Chính trị - Hành chính, Hà Nội; [22] Học viện Tài (2007), Giáo trình quản lý tài cơng, Nxb Tài chính, Hà Nội; [23] Huyện ủy Bắc Trà My (2011), Văn kiện, Nghị Đại hội Đảng huyện Bắc Trà My nhiệm kỳ 2016-2020; [24] Kho bạc Nhà nước (2006), Hệ thống thông tin quản lý ngân sách Kho bạc (TABMIS) vấn đề có liên quan, Nxb Tài chính, Hà Nội [25] Thực dự toán ngân sách 2017: Bài học từ năm ngân sách 2016 Tác giả PGS.TS Vũ Sỹ Cường, Học viện Tài Bài báo đăng Tạp chí Tài kỳ tháng 2/2017; học điều hành NSNN năm 2016 hội, quản lý thu-chi NSNN năm 2017; [26] Thực trạng giải pháp đẩy nhanh tiến độ thực giải ngân vốn đầu tư công; Tác giả: Th.S Bùi Thị Thu Hường – Vụ đầu tư – Bộ Tài Bài báo đăng Tạp chí Tài kỳ tháng 2/2017 Nội dung tồn vướng mắc giải ngân vốn đầu tư năm 2016 khuyến nghị đề xuất đẩy nhanh công tác giải ngân vốn đầu tư năm tới; [27] UBND huyện Bắc Trà My (2011-2016), Báo cáo toán thu-chi NSNN huyện Bắc Trà My; [28] UBND huyện Bắc Trà My (2011-2016), Báo cáo tổng kết phát triển kinh tế - xã hội, báo cáo giảm nghèo bền vững, báo cáo thực dự án chuyên đề địa bàn huyện Bắc Trà My; [29] UBND huyện Bắc Trà My (2011-2016), Chỉ tiêu kế hoạch dự toán thu-chi NSNN huyện Bắc Trà My; [30] UBND tỉnh Quảng Nam (2011-2016), Chủ trương, biện pháp chủ yếu đạo, điều hành kế hoạch phát triển KT-XH, dự toán thu-chi NSNN tỉnh Quảng Nam từ 2011 đến 2016; [31] UBND tỉnh Quảng Nam (2013), Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Bắc Trà My đến năm 2020, tầm nhìn đến 2025 Viện quy hoạch đô thị nông thôn Quảng Nam viết Chủ nhiệm đồ án: ThS Lê Tú [31] Website Bộ Tài chính, www.mof.gov.vn PHỤ LỤC Phụ lục 01 : Cơ cấu phân bổ dự toán thu ngân sách theo lĩnh vực giai đoạn 2012-2016 huyện Bắc Trà My Đơn vị tính : Triệu đồng Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 TT Nội dung thu Tỷ Tỷ Tỷ Dự toán Dự toán Dự toán trọng trọng trọng 158,561 100% 219.171 100% 265,347 100% I TỔNG THU 19.001 4% A CÁC KHOẢN THU CÂN ĐỐI 15.046 7% 12% 11,557 3% Thuế quốc doanh 173 1% 4,883 26% 347 4,711 Thu từ DNNN địa phương 21 345 172 Thu từ DN có vốn nước ngồi 152 1% 11,008 46% Thuế Quốc doanh 9.000 60% 58% 5,367 240 Thuế thu nhập cá nhân 200 1% 50 1,250 19% Lệ phí trước bạ 1.550 10% 7% 2,200 1,150 27% Thuế đất chuyển quyền 3.670 24% 6% 3,080 200 Phí, lệ phí 243 2% 1% 93 270 4% Thu khác ngân sách 210 1% 1% 420 Thu kết dư ngân sách Thu chuyển nguồn ngân sách 400 B CÁC KHOẢN THU QLQNS 400 0% 751 139.160 88% 203.725 95% C THU BỔ SUNG TỪ NGÂN 93% 253.039 SÁCH CẤP TRÊN 100% Thu BS cân đối 104.975 100% 104.975 52% 104.975 59% Thu BS có mục tiêu 34.185 25% 98.750 48% 148.064 Năm 2015 Tỷ Dự toán trọng Năm 2016 Tỷ Dự toán trọng 289,489 20.620 222 222 13,474 350 1,100 3,120 193 880 100% 312,029 7% 19.832 1% 322 322 65% 8,508 2% 410 5% 1,210 15% 7,000 1% 160 4% 900 100% 6% 2% 1.281 268.869 48% 1,322 2,251 289.946 7% 1% 93% 100% 104.975 100% 61% 184.971 64% 104.975 163.894 43% 2% 6% 35% 1% 5% Phụ lục 02 : Cơ cấu phân bổ dự toán chi ngân sách theo lĩnh vực giai đoạn 2012-2016 huyện Bắc Trà My Đơn vị tính: Triệu đồng TT Nội dung thu I TỔNG CHI (A+B) A CÁC KHOẢN CHI CÂN ĐỐI Chi đầu tư XDCB Chi thường xuyên 2.1 Chi nghiệp giáo dục 2.2 Chi nghiệp đào tạo 2.3 Chi nghiệp y tế 2.4 Chi nghiệp VHTT-TT 2.6 Chi nghiệp truyên 2.7 Chi nghiệp KHCN 2.8 Chi đảm bảo xã hội 2.9 Chi nghiệp mơi trường 2.11 Chi quản lý hành - Chi quản lý nhà nước - Chi HĐ quan Đảng, Hội ĐT, tổ chức CT 2.12 Chi quốc phòng 2.13 Chi an ninh 2.14 Chi nghiệp kinh tế 2.15 Chi khác ngân sách Năm 2012 Tỷ Dự toán trọng 158,561 154,576 16,390 138,186 60,677 509 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Tỷ Tỷ Tỷ Dự toán Dự toán Dự toán Dự toán Tỷ trọng trọng trọng trọng 219,171 100% 265.347 100% 289,489 100% 312.029 100% 100% 218.771 265.347 100% 284,620 99% 97% 98% 309.778 46,227 43.781 53,960 57.316 21% 18% 11% 16% 19% 169,088 77% 217.359 80% 89% 82% 230,660 81% 249.006 78,664 46% 112.690 56% 44% 52% 130,660 57% 139.666 200 1.126 0,4% 1,522 1.958 1% 0,4% 1% 1,921 1,106 120 6,198 554 40,853 1% 1% 0% 4% 0% 30% 1,640 1,031 120 6,571 1% 0,1% 0,1% 4% 511 51,358 2.968 1.284 120 6.377 648 30% 64.731 1% 1% 55% 3% 298% 30% 2,532 1,383 270 6,752 595 53,070 27,419 29,535 30.850 25,588 13,434 21,823 22.516 20,118 3,442 1,000 13,006 1,500 2% 1% 9% 1% 4,669 2,057 10,509 1,239 3% 1% 6% 1% 4.185 2.816 10.856 506 2% 1% 5% 233% 4,805 1,902 17,906 506 1% 1% 18% 23 4.072 1.627 270 13.248 861 52.970 21 4.996 10 2.776 24.363 506 TT Nội dung thu 2.16 Chi trợ giá mặt hàng CS 2.17 Chi từ chương trình MTQG B CÁC KHOẢN CHI QLQNS Chi an tồn giao thơng Chi học phí Chi đóng góp XDCSHT C DỰ PHÒNG NGÂN SÁCH D CHI CHUYỂN NGUỒN NĂM TRƯỚC CHUYỂN SANG E CHI BỔ SUNG NGÂN SÁCH CẤP DƯỚI Năm 2012 Tỷ Dự toán trọng 2,406 4,894 400 3.585 Nguồn: Phòng Tài - Kế hoạch huyện Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Tỷ Tỷ Tỷ Dự toán Dự toán Dự toán Dự toán Tỷ trọng trọng trọng trọng 2,406 2.394 2,230 1.638 1% 1% 2% 1% 6,211 5.859 4,740 4% 4% 400 751 1,281 2.251 1% 0,4% 3.456 2% 3.456 3.588 3.456 1% Phụ lục 03: Tình hình thực dự tốn thu NSNN huyện Bắc Trà My giai đoạn 2012 - 2016 ĐVT : Triệu đồng Năm 2012 TT Nội dung thu I TỔNG THU A CÁC KHOẢN THU CÂN ĐỐI Thuế quốc doanh Thu từ DNNN địa phương Thu từ DN có vốn nước ngồi Thuế ngồi QD Thuế TNCN Lệ phí trước bạ Thuế đất chuyển quyền SDĐ Dự toán Thực Năm 2013 TH/ DT (%) Dự toán 158,561 349,984 241% 219,171 Năm 2014 TH/ DT Thực (%) 352,614 Dự toán Thực TH/ DT (%) 161% 265,347 431,287 19,001 348,224 359% 4,883 1,164 24% 15,046 49,152 327% 11,697 78,843 173 1,381 798% 347 955 1,367 6,510% 345 540 4,711 1,098 23% 21 172 66 38% 152 14 9% 415 12,835 114% 380 158% 9,000 8,205 91% 5,367 14,323 200 433 217% 50 446 11,008 240 1,250 1,500 120% Phí, lệ phí 200 1,605 137% 726 364% Thu khác NS 270 688 255% 1,150 1,550 2,293 148% Năm 2015 2,200 927 Dự toán Thực Năm 2016 TH/ DT (%) Dự toán Thực 202% 289,489 480,381 166% 312,029 529,923 19,339 90,884 309,778 527,012 682% 470% 222 651 293% 972 275% 322 222 638 322 972 157% 287% 13 0 21% 8,508 15,429 267% 13,474 14,545 108% 892% 350 42% 200% 2,605 215% 3,120 5,495 7,000 25,656 5,191 141% 3,080 18,737 608% 243 138 57% 93 203 218% 193 210 2,527 1,203% 420 1,738 414% 880 176% 222 115% 1,059 120% 367% 160 389 243% 900 3,107 345% 13,102 10,584 Thu chuyển nguồn 32,984 16,594 25,118 53,882 968 1,322 2,251 59,120 2,911 1,966 492% 751 2,052 273%s 181% 1,210 3,670 400 302% 1,100 16,396 440 302% 818 12,390 1,760 170% 410 16,671 400 170% 692 198% 1,236 112% Thu kết dư NS năm trước B CÁC KHOẢN TH/ DT (%) 1.281 76% 4,4% 129% THU QLQNS - Thu phạt ATGT 548 - Học phí 178 237 243 251 1.240 1.815 725 2.000 Thu đóng gop XDCS hạ tầng đia phương C THU BS TỪ NGÂN 139.160 279.671 201% SÁCH CẤP TRÊN - 104.975 104.975 - Thu BS cân đối - Thu BS có mục tiêu 34.185 174.696 D THU TỪ NS CẤP DƯỚI NỘP LÊN 203.725 299.980 147% 253.039 350.392 138% 268.869 388.363 144% 289.946 408.229 141% 104.975 104.975 100% 104.975 104.975 100% 104.975 104.975 100% 104.975 104.975 100% 98.750 195.005 198% 166% 163.894 283.388 173% 184.971 303.254 164% 1.516 Nguồn : Báo cáo toán thu - chi ngân sách huyện 148.064 245.417 103 Phụ lục 04: Tình hình thực dự tốn chi ngân sách huyện Bắc Trà My giai đoạn 2012 - 2016 ĐVT : Triệu đồng Năm 2012 TT Nội dung chi Dự toán Thực Năm 2013 TH/ DT (%) I TỔNG CHI 158,561 337,594 213% A CÁC KHOẢN 154,576 336,858 218% CHI CÂN ĐỐI Chi đầu tư XDCB 16,390 107,956 659% Chi thường xuyên 138,186 212,308 154% - Chi SN giáo dục 60,677 95,316 157% - Chi SN đào tạo 509 608 119% - Chi SN y tế 16 % - Chi SN VHTT-TT 1,921 3,070 160% - Chi SN truyền 1,106 1,249 113% - Chi SN KHCN 120 136 113% - Chi đảm bảo XH 6,198 14,649 236% - Chi SN môi trường 554 864 156% - Chi QLHC 40,853 60,157 147% + Chi QLNN+ Hội 27,419 35,795 131% đoàn thể, + Chi HĐ Đảng, 13,434 24,362 181% tổ chức trị - Chi quốc phòng 3,442 4,501 131% Dự tốn Thực Năm 2014 TH/ DT (%) Dự toán Thực Năm 2015 TH/ DT (%) Dự toán Thực Năm 2016 TH/ DT (%) 219.171 336.052 218.771 334.696 182% 265.347 152% 265.347 418,185 158% 289.489 469.812 162 416,913 157% 284,620 468.204 165% 46.227 64.869 169.088 242.888 78.664 118.526 200 1.258 44 1.640 2.577 1.031 1.089 140% 43.781 144% 217.359 151% 112.690 1.126 629% 2.968 157% 1.284 106% 93,624 269,330 134,627 2,196 214% 53,960 129,043 124% 230,660 275,933 119% 130,660 137,598 195% 1,522 2,875 0 6,019 203% 2,532 3,576 1,177 92% 1,383 1,576 120 6.571 511 51.359 29.535 208 19.502 841 64.802 36.188 173% 297% 165% 126% 123% 120 6.377 648 64.731 30.850 120 18,104 2,220 70,556 40.593 100% 284% 343% 109% 132% 270 6,752 595 53,070 25,588 152 15,924 781 25,712 15,646 21.823 28.084 129% 22.516 29.962 133% 20,118 9,539 5.950 127% 4.185 6,216 149 4,805 6,642 4.669 239 120 105 189 141 114 56 236 131 48 Dự toán Thực TH/ DT (%) 312.029 519.493 309.778 416,528 166% 134% 57.316 135,072 249.006 281,456 139.666 145,838 1.958 2,454 0 4.072 4,261 1.627 1,524 236% 113% 104% 125% 270 13.248 861 52.970 93 18,171 693 74,655 60,429 105% 94% 34% 137% 80% 141% 14,226 138 4.996 6,540 131% Năm 2012 Nội dung chi Dự toán Thực - Chi an ninh - Chi nghiệp kinh tế - Chi khác ngân sách - Chi trợ giá - Chi từ chương trình MTQG Chi chuyển nguồn Chi nộp ngân sách cấp Dự phòng NS 1,000 13,006 1,500 2,406 4,894 B CÁC KHOẢN CHI QL QUA NSNN Chi ATGT 400 TT Năm 2013 TH/ DT (%) Năm 2014 Dự toán Thực 1,996 200% 16,431 126% 2.057 10.509 3.720 11.479 181% 109% 2.816 10.856 3,708 12,678 3,468 231% 2,435 101% 7,412 151% 1.239 2.406 6.211 1.727 2.323 8.840 139% 97% 142% 506 2.394 5.859 1,005 2,112 8,592 TH/ DT (%) Dự toán 25.118 1.821 3.456 3.585 736 184% 400 1.355 Thực Năm 2015 Dự toán Thực 132 117 1,902 17,906 4,109 14,633 216 82 2.776 24.363 4,576 17,870 165% 73% 199 88 147 506 2,230 4,740 1,237 2,048 9,150 244 92 506 1.638 1,693 2,180 335% 133% TH/ DT (%) 53.882 3.456 339% 751 3,588 1,272 Dự toán 169% 1,281 Thực TH/ DT (%) 97.809 2.638 3.456 1.608 126% 246 281 Chi học phí 149 178 130 243 Chi đóng góp XDCSHT 341 897 1.242 1.365 Nguồn: Báo cáo toán huyện Bắc Trà My TH/ DT (%) 59.120 4.108 77 Năm 2016 2.251 2.518 112% ... SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Khái quát ngân sách nhà nước ngân sách Nhà nước cấp huyện 1.2 Quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện 17 1.3 Nội dung quản lý ngân sách nhà nước. .. đến quản lý ngân sách Nhà nước huyện Bắc Trà My 29 2.2 Thực trạng quản lý ngân sách Nhà nước huyện Bắc Trà My giai đoạn 2012-2016 38 2.3 Đánh giá chung quản lý ngân sách Nhà. .. nước cấp huyện 1.2.1 Khái niệm đặc điểm quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện 1.2.1.1 Khái niệm quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện Quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện q trình quyền cấp huyện