Quản lý ngân sách nhà nước của huyện bắc trà my, tỉnh quảng nam”

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ NHƯ BÌNH QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN BẮC TRÀ MY, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI, năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ NHƯ BÌNH QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA HUYỆN BẮC TRÀ MY, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: GS TS TRƯƠNG BÁ THANH HÀ NỘI, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN “Trong trình viết luận văn, thân tham khảo nhiều tài liệu đề tài khác liên quan đến vấn đề quản lý Ngân sách Nhà nước chưa có đề tài khoa học trực tiếp đề cập đến quản lý NSNN huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam” Tôi xin khẳng định đề tài khoa học cơng trình nghiên cứu cá nhân tôi.Kết nghiên cứu kèm theo số liệu minh chứng nêu luận văn trung thực Tác giả Nguyễn Thị Như Bình LỜI CẢM ƠN “Sau thời gian học tập, nghiên cứu Để hoàn thành luận văn này, xin trân trọng bày tỏ lời cảm ơn sâu sắc đến thầy giáo GS.TS Trương Bá Thanh – nguyên Hiệu trưởng Trường Đại học Kinh tế Đà Nẵng, nguyên Giám đốc Đại học Đà Nẵng hướng dẫn, giúp đỡ kiến thức, tài liệu phương pháp nghiên cứu suốt q trình tơi thực đề tài nghiên cứu này; cảm ơn đồng chí lãnh đạo cán phòng Tài Kế hoạch huyện Bắc Trà My quan tâm, tạo điều kiện cho tơi q trình nghiên cứu Do mặt kiến thức thời gian có hạn, luận văn nhiều hạn chế Rất mong nhận nhiều ý kiến đóng góp thầy (cơ) người để luận văn hoàn thiện áp dụng vào thực tiễn tốt Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả Nguyễn Thị Như Bình MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Khái quát ngân sách nhà nước ngân sách Nhà nước cấp hu 1.2 Quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện 1.3 Nội dung quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện 1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý NSNN cấp huyện Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BẮC TRÀ MY GIAI ĐOẠN 2012-2016 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội có tác động đến quản lý ngân sách Nhà nước huyện Bắc Trà My 2.2 Thực trạng quản lý ngân sách Nhà nước huyện Bắc Trà My giai đoạn 2012-2016 38 2.3 Đánh giá chung quản lý ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Bắc Trà My Chương GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CỦA HUYỆN BẮC TRÀ MY 3.1 Cơ sở đề xuất giải pháp định hướng quản lý ngân sách Nhà nước huyện Bắc Trà My đến 2020, tầm nhìn 2025 3.2 Một số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quản lý ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Bắc Trà My , tỉnh Quảng Nam KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT ANQP : An ninh quốc phòng BHXH : Bảo hiểm xã hội BHYT : Bảo hiểm y tế HĐND : Hội đồng nhân dân KBNN : Kho bạc nhà nước KT- XH : Kinh tế - xã hội MTQG : Mục tiêu quốc gia NS : Ngân sách NSĐP : Ngân sách địa phương NSNN : Ngân sách nhà nước NSTƯ : Ngân sách trung ương UBND : Ủy ban nhân dân XDCB : Xây dựng DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu bảng 2.1 2.2 2.3 2.4 DANH MỤC CÁC HÌNH Số hiệu hình 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài “Sự tồn phát triển quốc gia ln cần thiết phải có nguồn lực tài đảm bảo cho hoạt động chi tiêu thường xuyên hệ thống trị quốc gia Cụ thể việc đảm bảo kinh phí hoạt động cho quan quan Đảng; quan quản lý Nhà nước; Hội đồn thể trị - trị xã hội; quốc phòng, an ninh; phúc lợi xã hội, đầu tư phát triển đất nước để thực trách nhiệm nhà nước phải tạo nguồn lực tài Nguồn lực tài chủ yếu huy động từ nguồn thu hoạt động sản xuất kinh doanh nước Tất trình thu nộp, sử dụng nguồn tài huy động phải phản ánh qua Ngân sách Nhà nước (NSNN) "Trong hệ thống tài quốc gia NSNN có vai trò quan trọng nhằm đảm bảo thực chức nhiệm vụ nhà nước Đồng thời công cụ để nhà nước điều chỉnh vĩ mô toàn đời sống kinh tế xã hội, đảm bảo an ninh quốc gia Với mục tiêu quản lý thống tài quốc gia, nâng cao tính chủ động, trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân việc quản lý, sử dụng NSNN, củng cố kỷ luật tài chính, sử dụng tiết kiệm, có hiệu ngân sách tài sản Nhà nước, tăng tích luỹ nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội (KT-XH), Luật Ngân sách nhà nước nước ta ban hành vào năm 1996 có hiệu lực thi hành từ năm 1997 Trong trình thực nhiều lần sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với công đổi đất nước Tại kỳ họp thứ khoá XI Quốc hội, Luật Ngân sách Nhà nước sửa đổi, hoàn chỉnh “Ngân sách huyện với chức trung gian cấp ngân sách Trung ương, ngân sách cấp Huyệnvới ngân sách cấp xã “Quản lý phân phối lại nguồn tài địa phương ngân sách cấp bổ sung từ nguồn thu phân cấp theo quy định phát sinh địa bàn Đồng thời đảm bảo cho máy quản lý cấp huyện hoạt động có hiệu quả, góp phần ổn định, phát triển KT-XH địa phương.” Bắc Trà My huyện miền núi tái lập từ 01/08/2003 61 huyện nghèo nước theo Quyết định số 30a Chính phủ năm 2008 Nguồn thu ngân sách chủ yếu dựa vào nguồn thu bổ sung từ ngân sách cấp trên, nguồn thu từ hoạt động kinh doanh, thương mại, dịch vụ chiếm tỷ lệ thấp so với tổng thu NSNN địa bàn huyện, nhu cầu chi tiêu máy quyền ngày đòi hỏi phải đáp ứng kịp thời, chi tiêu hiệu tất hoạt động Do vậy, công tác quản lý NSNN cần phải trọng, để khai thác có hiệu nguồn thu, phân bổ, sử dụng hợp lý nhiệm vụ chi, thúc đẩy phát triển KT-XH địa bàn Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn trên, cho thấy cần thiết phải nâng cao công tác quản lý NSNN, chọn đề tài “ Quản lý ngân sách nhà nước huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam” làm luận văn thạc sỹ chuyên ngành quản lý kinh tế Tình hình nghiên cứu đề tài Vấn đề quản lý NSNN năm gần có nhiều cơng trình nghiên cứu tiêu biểu như: - Trịnh Văn Ngọc (2007): “Quản lý NSNN địa bàn tỉnh Hà Tĩnh”, Luận văn Thạc sỹ Kinh tế, Đại học kinh tế Đại học Quốc gia Hà Nội Luận văn nghiên cứu thực trạng công tác quản lý NSNN địa bàn Hà Tĩnh thời gian 2005-2007 mặt quản lý thu, chi ngân sách địa phương, phân cấp quản lý NSNN tỉnh Hà Tĩnh Đề xuất số giải pháp quản lý NSNN Hà Tĩnh giai đoạn từ 2008 - 2010 số lĩnh vực: tăng cường quản lý nguồn thu ngân sách; phấn đấu nuôi dưỡng nguồn thu; quản lý chặt chẽ, hợp lý khoản chi ngân sách; tiết kiệm chi; tiến hành cải cách hành hoạt động tài địa phương - Đặng Văn Du; Bùi Tiến Hanh , Học viện Tài (2010), Giáo trình Quản lý chi NSNN Nội dung giáo trình hướng dẫn quản lý chi thường xuyên, hợp lý khoản chi tiêu ngân sách nhằm quản lý, phân phối sử dụng nguồn lực tài ngày lành mạnh có hiệu Tiếp tục đẩy mạnh xã hội hoá hoạt động nghiệp nhằm huy động thêm nguồn lực doanh nghiệp tham gia phát triển dịch vụ địa bàn huyện.”i Mặc dù luận văn đầu tư nghiên cứu tránh khỏi hạn chế, trân trọng tiếp thu ý kiến dẫn thầy, Hội đồng khoa học, góp ý từ bạn đồng nghiệp để luận văn tiếp tục hồn thiện, có giá trị áp dụng vào thực tiễn công tác quản lý ngân sách Nhà nước địa phương./ 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ Tài (2002), Pháp lệnh phí, lệ phí văn hướng dẫn Nxb Tài chính, Hà Nội [2] Bộ Tài (2003), Luật NSNN, văn hướng dẫn thực Nxb Tài chính, Hà Nội [3] Trần Văn Giao (2009), Giải đáp Quản lý tài cơng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [4] Nguyễn Huy Hồng (2011),”Cơng khai,minh bạch quản lý chi tiêu cơng tiến trình cải cách hành Việt Nam”, Tạp chí Quản lý nhà nước - số 185 [5] Nguyễn Thị Thu Hương (2011), “Tăng cường vai trò Khi bạc nhà nước kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước”, Tạp chí Quản lý nhà nước - số 188 [6] Phạm Văn Khoan (2007), Giáo trình Quản lý tài cơng Nxb Tài chính, Hà Nội [7] Phạm Văn Khoan, Hồng Thị Th Nguyệt (2010),Giáo trình lý thuyết quản lý tài cơng, Nxb Tài chính, Hà Nội [8] Học viện Tài (2010), Giáo trình Quản lý chi NSNN Tác giả: TS Đặng Văn Du; TS Bùi Tiến Hanh [9] Lê Chi Mai (2009), “Các vướng mắc trình triển khai Nghị định số 130/NĐ-CP”, Tạp chí Quản lý nhà nước - số 163 [10] Lê Chi Mai (2011), Quản lý chi tiêu cơng, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [11] Nguyễn Thế Mạnh (2010), “Nâng cao hiệu quản lý chi tiêu công Việt Nam nay”, Tạp chí Quản lý nhà nước - số 175 [12] Đinh Văn Mậu, Lê Sỹ Thiệp, Nguyễn Trịnh Kiểm (2011), Tài liệu bồi dưỡng quản lý hành nhà nước Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội [13] Trần Thị Diệu Oanh (2010), “Về phân cấp thu ngân sách nhà nước cho quyền địa phương”, Tạp chí Quản lý nhà nước - số 175 [14] Lê Bá Tâm (2012), “Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước”, Tạp chí Kinh tế dự báo - số [15] Lê Toàn Thắng (2011), “Phân cấp quản lý quy trình ngân sách nhà nước Việt Nam”, Tạp chí Quản lý nhà nước - số 181 [16] Tổng cục thuế (2007), Luật quản lý thuế văn hướng dẫn thi hành Nxb Tài chính, Hà Nội [17] Bộ Tài (2013), Thơng tư 199/2013/TT-BTC ngày 20/12/2013 quy định tổ chức thực dự toán NSNN năm 2014; [18] Chi cục Thống kê Bắc Trà My (2011-2016), Niên giám thống kê huyện [19] Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật ngân sách; [20] Chính phủ (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật ngân sách; [21] Học viện trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh (2010), Giáo trình Quản lý kinh tế, Nxb Chính trị - Hành chính, Hà Nội; [22] Học viện Tài (2007), Giáo trình quản lý tài cơng, Nxb Tài chính, Hà Nội; [23] Huyện ủy Bắc Trà My (2011), Văn kiện, Nghị Đại hội Đảng huyện Bắc Trà My nhiệm kỳ 2016-2020; [24] Kho bạc Nhà nước (2006), Hệ thống thông tin quản lý ngân sách Kho bạc (TABMIS) vấn đề có liên quan, Nxb Tài chính, Hà Nội [25] Thực dự toán ngân sách 2017: Bài học từ năm ngân sách 2016 Tác giả PGS.TS Vũ Sỹ Cường, Học viện Tài Bài báo đăng Tạp chí Tài kỳ tháng 2/2017; học điều hành NSNN năm 2016 hội, quản lý thu-chi NSNN năm 2017; [26] Thực trạng giải pháp đẩy nhanh tiến độ thực giải ngân vốn đầu tư công; Tác giả: Th.S Bùi Thị Thu Hường – Vụ đầu tư – Bộ Tài Bài báo đăng Tạp chí Tài kỳ tháng 2/2017 Nội dung tồn vướng mắc giải ngân vốn đầu tư năm 2016 khuyến nghị đề xuất đẩy nhanh công tác giải ngân vốn đầu tư năm tới; [27] UBND huyện Bắc Trà My (2011-2016), Báo cáo toán thu-chi NSNN huyện Bắc Trà My; [28] UBND huyện Bắc Trà My (2011-2016), Báo cáo tổng kết phát triển kinh tế - xã hội, báo cáo giảm nghèo bền vững, báo cáo thực dự án chuyên đề địa bàn huyện Bắc Trà My; [29] UBND huyện Bắc Trà My (2011-2016), Chỉ tiêu kế hoạch dự toán thu-chi NSNN huyện Bắc Trà My; [30] UBND tỉnh Quảng Nam (2011-2016), Chủ trương, biện pháp chủ yếu đạo, điều hành kế hoạch phát triển KT-XH, dự toán thu-chi NSNN tỉnh Quảng Nam từ 2011 đến 2016; [31] UBND tỉnh Quảng Nam (2013), Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Bắc Trà My đến năm 2020, tầm nhìn đến 2025 Viện quy hoạch đô thị nông thôn Quảng Nam viết Chủ nhiệm đồ án: ThS Lê Tú [31] Website Bộ Tài chính, www.mof.gov.vn PHỤ LỤC Phụ lục 01 : Cơ cấu phân bổ dự toán thu ngân sách theo lĩnh vực giai đoạn 2012-2016 huyện Bắc Trà My Đơn vị tính : Triệu đồng TT I A B C Nội dung thu TỔNG THU CÁC KHOẢN THU CÂN ĐỐI Thuế quốc doanh Thu từ DNNN địa phương Thu từ DN có vốn nước ngồi Thuế ngồi Quốc doanh Thuế thu nhập cá nhân Lệ phí trước bạ Thuế đất chuyển quyền Phí, lệ phí Thu khác ngân sách Thu kết dư ngân sách Thu chuyển nguồn ngân sách CÁC KHOẢN THU QLQNS THU BỔ SUNG TỪ NGÂN SÁCH CẤP TRÊN Thu BS cân đối Thu BS có mục tiêu Phụ lục 02 : Cơ cấu phân bổ dự toán chi ngân sách theo lĩnh vực giai đoạn 2012-2016 huyện Bắc Trà My Đơn vị tính: Triệu đồng TT Nội dung thu I A 2.1 2.2 2.3 TỔNG CHI (A+B) CÁC KHOẢN CHI CÂN ĐỐI Chi đầu tư XDCB Chi thường xuyên Chi nghiệp giáo dục Chi nghiệp đào tạo Chi nghiệp y tế 2.4 2.6 2.7 2.8 2.9 2.11 Chi nghiệp VHTT-TT Chi nghiệp truyên Chi nghiệp KHCN Chi đảm bảo xã hội Chi nghiệp mơi trường Chi quản lý hành - Chi quản lý nhà nước - Chi HĐ quan Đảng, Hội ĐT, tổ chức CT 2.12 2.13 2.14 Chi quốc phòng Chi an ninh Chi nghiệp kinh tế 2.15 Chi khác ngân sách TT 2.16 2.17 B Nội dung thu Chi trợ giá mặt hàng CS Chi từ chương trình MTQG CÁC KHOẢN CHI QLQNS Chi an tồn giao thơng Chi học phí Chi đóng góp XDCSHT C DỰ PHỊNG NGÂN SÁCH D CHI CHUYỂN NGUỒN NĂM TRƯỚC CHUYỂN SANG E CHI BỔ SUNG NGÂN SÁCH CẤP DƯỚI Nguồn: Phòng Tài - Kế hoạch huyện Phụ lục 03: Tình hình thực dự toán thu NSNN huyện Bắc Trà My giai đoạn 2012 - 2016 ĐVT : Triệu đồng TT I A Nội dung thu TỔNG THU CÁC KHOẢN THU CÂN ĐỐI Thuế quốc doanh Thu từ DNNN địa phương Thu từ DN có vốn nước ngồi Thuế ngồi QD Thuế TNCN Lệ phí trước bạ Thuế đất chuyển quyền SDĐ Phí, lệ phí Thu khác NS Thu kết dư NS năm trước Thu chuyển nguồn Dự toán 158,561 19,001 4,883 4,711 172 11,008 240 1,250 1,150 200 270 B CÁC KHOẢN 400 THU QLQNS - Thu phạt ATGT - Học phí C Thu đóng gop XDCS hạ tầng đia phương THU BS TỪ NGÂN SÁCH CẤP TRÊN - Thu BS cân đối Thu BS có mục tiêu D THU TỪ NS CẤP DƯỚI NỘP LÊN Nguồn : Báo cáo toán thu - chi ngân sách huyện 139.160 104.975 34.185 Phụ lục 04: Tình hình thực dự tốn chi ngân sách huyện Bắc Trà My giai đoạn 2012 - 2016 ĐVT : Triệu đồng TT Nội dung chi Dự toán I TỔNG CHI 158,561 A CÁC CHI CÂN ĐỐI Chi đầu tư XDCB 16,390 Chi thường xuyên 138,186 - Chi SN giáo dục - Chi SN đào tạo - Chi SN y tế - Chi SN VHTT-TT - Chi - Chi SN KHCN - Chi đảm bảo XH KHOẢN 154,576 60,677 509 1,921 SN truyền 1,106 120 6,198 - Chi SN môi trường - Chi QLHC + Chi đoàn thể, + Chi HĐ Đảng, tổ chức trị - Chi quốc phòng 554 40,853 QLNN+ Hội 27,419 13,434 3,442 TT Nội dung chi Dự toán - Chi an ninh 1,000 - Chi nghiệp kinh tế 13,006 - Chi khác ngân sách 1,500 - Chi trợ giá 2,406 - Chi từ chương trình MTQG 4,894 Chi chuyển nguồn Chi nộp ngân sách cấp Dự phòng NS B CÁC CHI NSNN Chi ATGT 3.585 KHOẢN QL QUA 400 Chi học phí Chi đóng góp XDCSHT Nguồn: Báo cáo toán huyện Bắc Trà My ... SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Khái quát ngân sách nhà nước ngân sách Nhà nước cấp hu 1.2 Quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện 1.3 Nội dung quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện. .. quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện Chương 2: Thực trạng quản lý ngân sách nhà nước huyện Bắc Trà My giai đoạn 2012 - 2016; Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách huyện Bắc Trà. .. lý ngân sách Nhà nước huyện Bắc Trà My 2.2 Thực trạng quản lý ngân sách Nhà nước huyện Bắc Trà My giai đoạn 2012-2016 38 2.3 Đánh giá chung quản lý ngân sách Nhà nước địa