Quản lý ngân sách nhà nước tại huyện can lộc, tỉnh hà tĩnh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ HẢI NGỌC CHÂU QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN CAN LỘC, TĨNH HÀ TĨNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LÊ TOÀN THẮNG HÀ NỘI - NĂM 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan: Luận văn “Quản lý ngân sách nhà nƣớc huyện Can Lộc, tỉnh Hà Tĩnh” sản phẩm tác giả tự nghiên cứu lý luận, tìm hiểu thực tế, thu thập tài liệu, xây dựng nội dung đề tài nghiên cứu Luận văn kết nghiên cứu khoa học độc lập, nghiêm túc thân tác giả, dƣới hƣớng dẫn TS Lê Toàn Thắng Tơi xin chịu trách nhiệm nghiên cứu Hà Nội, ngày tháng Tác giả Luận văn Lê Hải Ngọc Châu năm 2016 LỜI CẢM ƠN Với tình cảm chân thành, tác giả bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới Ban giám đốc Học viện Hành chính, Thầy, Cô tập thể cán công nhân viên chức trƣờng Học viện Hành chính, trang bị tri thức cần thiết để tác giả hồn thành luận văn Đặc biệt hƣớng dẫn tận tình, sâu sắc trách nhiệm TS Lê Tồn Thắng suốt q trình tổ chức nghiên cứu đề tài viết luận văn Đồng thời, xin chân thành cảm ơn giúp đỡ tạo điều kiện cán bộ, cơng chức Văn phòng Đảng ủy, UBND, HĐND huyện Can Lộc, phòng Tài – Kế hoạch phòng tra huyện Can Lộc giúp đỡ tơi hồn thành đề tài Mặc dù cố gắng nhƣng luận văn không tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận đƣợc dẫn thầy, giáo góp ý bạn để luận văn đƣợc bổ sung, hoàn thiện Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả Luận văn Lê Hải Ngọc Châu DANH MỤC VIẾT TẮT Chữ viết tắt ATGT CBCC CQNN DT HĐND KBNN KT-XH NS NSĐP NSNN NSTW QL QLNS TC-KH UBND XD XDCB MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC VIẾT TẮT MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƢƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 1.1 Ngân sách nhà nƣớc cấp huyện 1.1.1 Ngân sách nhà nước 1.1.2 Ngân sách nhà nước cấp huyện 13 1.2Quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp huyện 17 1.2.1 Khái niệm, vai trò nguyên tắc quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện 17 1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện 33 1.3 Kinh nghiệm quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp huyện số địa phƣơng 37 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý ngân sách nhà nước số địa phương 37 1.3.2 Bài học kinh nghiệm quản lý ngân sách nhà nước cho huyện Can Lộc, tỉnh Hà Tĩnh 42 TÓM TẮT CHƢƠNG 44 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN CAN LỘC, TỈNH HÀ TĨNH GIAI ĐOẠN 2013 – 2015 45 2.1 Đặc điểm, tình hình kinh tế - xã hội huyện Can Lộc 45 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên huyện Can Lộc 45 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội huyện Can Lộc 45 2.2 Phân tích thực trạng quản lý ngân sách nhà nƣớc huyện Can Lộc 47 2.2.1 Tổ chức máy quản lý ngân sách nhà nước huyện 47 2.2.2 Thực trạng quản lý thu, chi ngân sách nhà nước huyện Can Lộc 54 2.2.3 Thực trạng quản lý chu trình ngân sách nhà nước huyện Can Lộc 62 2.2.4 Thực trạng kiểm tra, tra, giám sát huyện Can Lộc 80 2.3 Đánh giá quản lý ngân sách nhà nƣớc huyện Can Lộc 83 2.3.1 Đánh giá kết đạt 83 2.3.2 Một số hạn chế quản lý ngân sách nhà nước huyện Can Lộc 88 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 90 TÓM TẮT CHƢƠNG 93 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN CAN LỘC, TỈNH HÀ TĨNH 94 3.1 Định hƣớng phát triển kinh tế - xã hội huyện Can Lộc 94 3.1.1 Mục tiêu nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội huyện Can Lộc giai đoạn 2016 – 2020 94 3.1.2 Định hướng quản lý ngân sách nhà nước huyện Can Lộc 97 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý Ngân sách nhà nƣớc Huyện Can Lộc giai đoạn 2016 – 2020 99 3.2.1 Nâng cao việc lập phân bổ dự toán ngân sách nhà nước huyện 99 3.2.2 Hoàn thiện quản lý thu ngân sách nhà nước huyện 103 3.2.3 Hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước huyện 104 3.2.4 Tăng cường công tác giám sát, kiểm tra, tra tài ngân sách nhà nước huyện 109 3.2.5 Tăng cường khuyến khích, thu hút đầu tư huyện 111 3.2.6 Mở rộng công khai ngân sách nhà nước 113 3.2.7 Hoàn thiện máy nâng cao trình độ cán quản lý ngân sách nhà nước 114 3.3 Kiến nghị 115 3.3.1 Đối với Chính phủ 115 3.3.2 Đối với Bộ Tài 115 3.3.3 Đối với tỉnh Hà tĩnh 116 TÓM TẮT CHƢƠNG 119 KẾT LUẬN 120 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 122 DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ, BẢNG BIỂU Sơ đồ 1.1: Hệ thống quản lý ngân sách nhà nước Sơ đồ 2.1: Tổ chức máy quản lý ngân sách nhà nước huyện Can Lộc Sơ đồ 2.2: Hệ thống tổ chức phòng TC-KH huyện Can Lộc Sơ đồ 2.3: Hệ thống tổ chức Chi cục thuế huyện Sơ đồ 3.1: Các yếu tố lập ngân sách theo kết đầu Bảng 2.1: Tỷ lệ phân cấp khoản thu ngân cấp ngân sách tỉnh Hà Tĩnh Bảng 2.2: Tình hình thực thu ngân sách nhà nước huyện Can Lộc giai đoạn 2013 - 2015 Bảng 2.3: Tình hình thực nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước huyện Can Lộc giai đoạn 2013 – 2015 Bảng 2.4: Kết chấp hành dự toán thu ngân sách huyện Can Lộc giai đoạn 2013 – 2015 65 Bảng 2.5: Kết chấp hành dự toán chi ngân sách huyện Can Lộc giai đoạn 2013 – 2015 72 Bảng 2.6: Kết tra ngân sách huyện Can Lộc giai đoạn 2013 – 2015 81 Biểu đồ 2.1: Biểu đồ so sánh nguồn thu xu hướng khoản thu NSNN huyện giai đoạn 2013 – 2015 Biểu đồ 2.2: Cơ cấu chi ngân sách nhà nước huyện giai đoạn 2013 – 2015 61 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Trong hệ thống tài chính, Ngân sách Nhà nƣớc phận chủ đạo, điều kiện vật chất quan trọng Nhà nƣớc hiến pháp quy định, cơng cụ quan trọng Nhà nƣớc có tác dụng điều tiết vĩ mô kinh tế xã hội Vì vậy, việc sử dụng ngân sách cách hợp lý có hiệu mang lại lợi ích lớn cho toàn xã hội Trong năm qua, với đổi chung đất nƣớc thực chƣơng trình tổng thể cải cách hành nhà nƣớc, quản lý ngân sách nhà nƣớc có bƣớc cải cách, đổi đạt đƣợc số thành tựu đáng kể Đặc biệt từ Luật Ngân sách nhà nƣớc đƣợc Quốc hội thông qua ngày 25/06/2015 với mục tiêu ý nghĩa quan trọng việc quản lý điều hành ngân sách nhà nƣớc, phát triển kinh tế - xã hội, nhằm tăng cƣờng tiềm lực tài đất nƣớc, quản lý thống tài quốc gia, xây dựng ngân sách nhà nƣớc lành mạnh, thúc đẩy vốn tài sản nhà nƣớc tiết kiệm, hiệu Từ tăng tích lũy để thực cơng nghiệp hóa – đại hóa đất nƣớc đảm bảo nhiệm vụ quốc phòng an ninh đối ngoại Ngân sách nhà nƣớc cấp huyện phận cấu thành ngân sách nhà nƣớc, cơng cụ để quyền cấp huyện thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trình quản lý kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng Huyện Can Lộc với vị trí chiến lƣợc Tỉnh Hà Tĩnh, đƣợc đánh gía đơn vị phát triển kinh tế - xã hội trọng tâm tỉnh Trong nhiều năm qua, công tác quản lý ngân sách Huyện đạt đƣợc nhiều thành tựu đáng kể, góp phần quan trọng việc thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống nhân dân, đảm bảo giữ vững an ninh trị trật tự an toàn xã hội địa bàn Huyện Can Lộc nói riêng tỉnh Hà Tĩnh nói chung Từ đạt đƣợc nhiều thành tựu đáng kể việc thực tốt Nâng cao vai trò giám sát HĐND cấp vào việc quản lý, đạo điều hành quản lý NSNN Để hệ thống giám sát thực thực hiệu phải xác định rõ mục tiêu, quy định cụ thể nghĩa vụ, trách nhiệm quyền hạn phận, CBCC, viên chức; tập trung vào chất lƣợng giám sát chung hình thức xem xét báo cáo chất vấn trực tiếp kỳ họp HĐND tăng cƣờng giám sát theo chuyên đề giám sát đột xuất Triệt để tuân thủ trình tự, thủ tục xử lý vi phạm lĩnh vực quản lý sử dụng NSNN, tránh việc lợi dụng hình thức giám sát, kiểm tra, tra việc quản lý sử dụng NSNN để trục lợi cá nhân thực hành vi tiêu cực 3.2.5 Tăng cường khuyến khích, thu hút đầu tư huyện Để đảm bảo hiệu quản quản lý điều hành NSNN cơng tác phát triển nguồn thu cho NSNN vấn đề quan trọng đảm bảo cân đối chống thất thu cho nguồn NSNN huyện Do vậy, quản lý điều hành NSNN thời gian tới huyện cần tích cực thực số vấn đề mang tính giải pháp để ổn định phát triển nguồn thu cho NSNN huyện “Chính sách khuyến khích, thu hút đầu tƣ, tạo mơi trƣờng thuận lợi cho thành phần kinh tế phát triển sản xuất kinh doanh” Để thu hút đầu tƣ huyện, quyền địa phƣơng huyện cần có đầu tƣ sở hạ tầng đồng bộ, đặc biệt hoàn thiện, mở rộng hệ thống giao thông đƣờng để giao lƣu kinh tế với khu vực lân cận Khuyến khích đầu tƣ vào ngành mà huyện mạnh nhƣ dịch vụ chùa hƣơng hay ngã ba đồng lộc Trong năm qua, với giới thiệu tiềm năng, lợi lĩnh vực kinh tế, sách thu hút đầu tƣ, huyện Can Lộc cần bổ sung thêm đƣa danh mục dự án kêu gọi đầu tƣ lĩnh vực vùng kinh tế Huyện Can Lộc cần phải cam kết thực nghiêm túc, có hiệu sách Nhà nƣớc, tỉnh tiếp tục ban hành 111 số sách khuyến khích, xúc tiến đầu tƣ Đặc biệt huyện cần tạo điều kiện, bố trí quỹ đất hợp lý, đẩy mạnh cải cách hành chính, đảm bảo mơi trƣờng đầu tƣ thơng thống, thuận lợi, ln sát cánh nhà đầu tƣ triển khai dự án Can Lộc có nhiều điểm quy hoạch đƣợc UBND tỉnh Hà Tĩnh phê duyệt nhƣ cụm công nghiệp Hạ Vàng (24,4ha), cụm công nghiệp Yên Huy (12ha) Trong thời gian tới, địa phƣơng cần tiếp tục thu hút dự án đầu tƣ vào cụm cơng nghiệp, dự kiến có dự án đầu tƣ vào lĩnh vực: Sản xuất may mặc, sản xuất dây cáp điện, sản xuất đồ nhựa dân dụng, vật liệu xây dựng… Đồng thời, để thực thành công mục tiêu quy hoạch đề ra, với việc phát huy kết đạt đƣợc, huyện cần chủ động, tích cực phối hợp với sở, ban, ngành, địa phƣơng liên quan triển khai quy hoạch để đảm bảo phát triển tồn diện đồng Về văn hóa, du lịch, Can Lộc huyện có nhiều cảnh quan thiên nhiên hấp dẫn, vùng đất văn hóa, giàu truyền thống cách mạng nhƣ: Ngã Ba Đồng Lộc, Chùa Hƣơng Tích, Mộc văn hóa Trƣờng Lƣu, Di tích lịch sử Xô Viết - Nghệ Tĩnh Ngã Ba Nghèn, Làng K310… cần tăng cƣờng đẩy mạnh quảng bá hình ảnh, tiềm mạnh, danh mục dự án kêu gọi đầu tƣ huyện cổng điện tử tỉnh phƣơng tiện thông tin đại chúng Huyện cần xây dựng tài liệu phục vụ xúc tiến đầu tƣ, tờ rơi quảng cáo, đề cƣơng sơ dự án, vận động dự án ODA, dự án vận động viện trợ phi phủ nƣớc ngồi; bố trí kinh phí cho cơng tác chuẩn bị đầu tƣ dự án xây dựng sở hạ tầng; xây dựng danh mục dự án kêu gọi đầu tƣ dự án đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng, nghiên cứu dành quỹ đất để thực dự án từ nâng cao lực cạnh tranh cấp huyện 112 Đối với doanh nghiệp đầu tƣ xây dựng vào hoạt động, huyện cần khuyến khích đầu tƣ cơng nghệ tiên tiến, đại nhằm nâng cao suất chất lƣợng sản phẩm có khả cạnh tranh với thị trƣờng nƣớc xuất Thực giải pháp tăng cƣờng hoạt động xúc tiến thƣơng mại, du lịch đầu tƣ, khai thác thị trƣờng mới; hỗ trợ doanh nghiệp tham gia hội chợ thƣơng mại nƣớc để quảng bá sản phẩm Có thể thành lập Ban Chỉ đạo hỗ trợ Xúc tiến đầu tƣ chỗ phân công nhiệm vụ cụ thể cho đơn vị, ngành thành viên Đây tảng để thu hút nhà đầu tƣ Để giúp nhà đầu tƣ đẩy nhanh tiến độ triển khai dự án, huyện thực giải thủ tục hành nhanh chóng; trì đối thoại nhà đầu tƣ lãnh đạo huyện, Ban Chỉ đạo hỗ trợ Xúc tiến đầu tƣ huyện Qua nắm bắt thơng tin, kịp thời xử lý khó khăn, vƣớng mắc trình triển khai, tạo hiệu ứng lan toả tác động tích cực tới nhà đầu tƣ Bên cạnh đó, sách hỗ trợ, ƣu đãi dành cho nhà đầu tƣ nhƣ miễn tiền thuê đất thời gian xây dựng tối đa năm kể từ ngày có định cho thuê đất; sách ƣu đãi thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế GTGT, thuế xuất nhập khẩu… 3.2.6 Mở rộng công khai ngân sách nhà nước Mở rộng cơng khai tài NS cấp nội dung quan trọng tiến trình cải cách NS, nhằm đánh giá, kiểm tra, quản lý NS cách khách quan Đây biện pháp thiếu hoạt động NSNN nhằm tạo điều kiện cho việc kiểm tra, giám sát quan, đoàn thể, tổ chức xã hội nhân dân phân bổ sử dụng NSNN cấp, góp phần thực sách tiết kiệm, chống lãng phí, phát ngăn ngừa kịp thời hành vi vi phạm chế độ quản lý tài 113 Cách thức công khai: niêm yết công khai chế độ sách nhà nƣớc có liên quan, số liệu dự tốn tình hình thực dự tốn NSNN đơn vị sáu tháng kết thúc năm ngân sách Niêm yết cơng khai nơi cơng cộng, có thông báo văn đến quan, cá nhân có liên quan 3.2.7 Hồn thiện máy nâng cao trình độ cán quản lý ngân sách nhà nước Tổ chức thực tốt công tác phân loại cán theo chuẩn mực lực, trình độ, phẩm chất đạo đức để bố trí vào vị trí thích hợp mơ hình tổ chức Thực tốt việc điều động, luân chuyển, luân phiên công việc cán theo chế độ quy định Căn vào thực trạng đội ngũ cán tại, thời gian tới cần có kế hoạch cụ thể tổ chức thực đào tạo, bồi dƣỡng nguồn nhân lực ngành Tài chính, Thuế, Kho bạc Nhà nƣớc đảm bảo đáp ứng nhiệm vụ phát triển KT-XH quản lý thu, chi NS địa phƣơng Cụ thể cán thuế: cần thƣờng xuyên học tập, nâng cao chuyên môn lĩnh vực thuế thu nhập doanh nghiệp nhằm phát sớm tình trạng trốn thuế nhằm truy thu thuế cho nhà nƣớc Bên cạnh cần tăng cƣờng tập huấn, bồi dƣỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán quản lý ngân sách theo hƣớng chuyên môn hóa kỹ quản lý thực nghiêm túc quy trình nghiệp vụ, khai thác sử dụng thành thạo ứng dụng tin học phục vụ nhiệm vụ chuyên môn; đồng thời nâng cao nhận thức cán cơng tác cải cách hành nhiệm vụ trọng tâm việc nâng cao hiệu quản lý Cần coi trọng việc học ngoại ngữ tin học nhằm đáp ứng nhu cầu nhiệm vụ theo trình đổi thể chế chế quản lý NSNN 114 Cuối cùng, cần nâng cao vai trò lãnh đạo cấp ủy Đảng, quyền địa phƣơng cần tăng cƣờng cơng tác giáo dục trị, tƣ tƣởng, đạo đức cho cán bộ, đảng viên quần chúng, giúp cho quan, đơn vị, nỗ lực phấn đấu hoàn thành tốt nhiệm vụ đƣợc giao; đẩy mạnh phong trào thi đua yêu nƣớc, nâng cao chất lƣợng, hiệu tổ chức thức việc học tập làm theo gƣơng đạo đức Hồ Chí Minh, tăng cƣờng kỷ luật, kỷ cƣơng, trách nhiệm thực thi nhiệm vụ song song với việc tôn vinh nhân rộng điển hình tiên tiến hồn thành xuất sắc nhiệm vụ quản lý NSNN 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Đối với Chính phủ Cần phân cấp mạnh quản lý, tăng cƣờng quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm kinh tế - tài xác lập rõ trách nhiệm cấp để từ đặt yêu cầu phải tăng cƣờng hoạt động tra, kiểm tra, giám sát quan quản lý nhà nƣớc 3.3.2 Đối với Bộ Tài Trên sở luật ngân sách nhà nƣớc 2015 vào thực tiễn, Bộ Tài cần: Xây dựng hệ thống định mức, tiêu chuẩn chi tiêu phù hợp Cụ thể là: cần rà soát lại định mức, tiêu chuẩn chi tiêu nhằm xây dựng định mức phù hợp với điều kiện địa phƣơng Quy định phối hợp quan cấp, ngnàh đảm bảo chế độ, tiêu chuẩn, định mức ban hành sát với thực tế, có tính khả thi cao để phù hợp với điều kiện thu, chi ngành, lĩnh vực mà phù hợp với điều kiện địa lý, kinh tế - xã hội địa phƣơng Đổi quy trình thu thuế đối tƣợng nộp thuế gồm tổ chức, doanh nghiệp, hộ gia đình, cá nhân kinh doanh nhằm nâng cao ý thƣucs thự đăng ký thuế, tự khai, tự tính, tự nộp thuế, ấn định thuế Đảm bảo quy trình, đơn giản thủ tục, chặt chẽ, hiệu công tác thu thếu mà Tổng cục thuế ban hành tiếp tục đổi mới, hồn thiện sách giá 115 3.3.3 Đối với tỉnh Hà tĩnh Trên sở luật ngân sách vào thực tiễn, cần xây dựng chế phân cấp quản lý điều hành ngân sách ổn định thời gian năm hƣớng dẫn cho cấp địa phƣơng thực tốt để từ xây dựng định mức nguồn thu nhiệm vụ chi tốt Cụ thể là: Hoàn thiện phân cấp nguồn thu ngân sách nhà nước Phải đảm bảo cho cấp ngân sách có độc lập linh hoạt định nguồn lực Phù hợp với mục tiêu việc tăng nguồn thu địa phƣơng, hoàn thiện việc phân chia nguồn thu sở mang tính khách quan hợp lý Từ đảm bảo mức độ thỏa đáng nguồn thu dành cho cấp ngân sách Nhƣ vậy, việc phân cấp nguồn thu phải đảm bảo cho cấp quyền địa phƣơng có đƣợc nguồn thu nhằm hoàn thành nhiệm vụ đƣợc giao Phân cấp nguồn thu cho địa phƣơng phải tạo động lực cho địa phƣơng tạo thêm nuôi dƣỡng nguồn thu, phát huy mạnh địa phƣơng thực quản lý ngân sách hiệu Các khoản thu cấp hƣởng 100% phải đƣợc coi nguồn thu chủ yếu cấp ngân sách Vì cần phân cấp mạnh nguồn thu cho ngân sách cấp xã, thị trấn để khuyến khích quyền cấp làm chủ ngân sách cấp Mở rộng danh mục đối tƣợng thu cho ngân sách cấp xã tƣơng đƣơng lĩnh vực nông nghiệp, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ, thƣơng mại,… Thuế tài nguyên, thuế sử dụng đất nông nghiệp phân chia theo tỷ lệ % cho cấp (tỉnh, huyện, xã), tỉnh huyện nên phân cho cấp xã để đáp ứng nhu cầu chi sở khuyến khích quan tâm đến nguồn thu này, đầu tƣ chỗ để phát triển kinh tế địa phƣơng, cho nông nghiệp nơng thơn Hai là: Hồn thiện phân cấp quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước Nhằm phát huy chức nhiệm vụ HĐND phần cấp chi thƣờng xuyên NSNN, cần loại bỏ quy định ràng buộc HĐND vào nhiều 116 quan quản lý cấp trên, sớm khắc phục trùng lặp thẩm quyền, trách nhiệm cấp ngân sách định, điều chỉnh dự toán phê chuẩn toán NSNN nhƣ Phân cấp NSNN HĐND cần rành mạch, rõ ràng đảm bảo cân vùng địa phƣơng cân đối NSNN tích cực theo nguyên tắc phù hợp, đồng với phân cấp quản lý KT-XH, tổ chức máy hành khả quản lý cấp, ngành địa phƣơng Phân cấp nhiệm vụ chi NSNN HĐND tỉnh, UBND tỉnh phải vào trình độ, khả quản lý cấp huyện, xã nguồn thu địa bàn, đồng thời phải đảm bảo kế hoạch chung tỉnh phát triển KT-XH; phân cấp chi cho đầu tƣ xây dựng công trình địa phƣơng quản lý phải vào trình độ, khả quản lý đầu tƣ xây dựng khối lƣợng vốn đầu tƣ Quy định cụ thể UBND đƣợc quyền điều chỉnh dự toán chi NSNN trƣờng hợp không làm cân đối dự toán chi thƣờng xuyên đƣợc HĐND định Trƣờng hợp biến động, làm thay đổi dự toán định nên giao cho UBND cấp trực tiếp thống với thƣờng trực HĐND cấp trƣớc định báo cáo với HĐND tỉnh kỳ họp gân Nhƣ vậy, tạo thống hệ thống văn quy phạm pháp luật dự tốn chi NSNN, đồng thời HĐND có sở để tổ chức giám sát việc sử dụng chi thƣờng xuyên theo quy định Ba là: đƣa sách hợp lý nhằm tăng cƣờng thu hút đầu tƣ nhiên bên cạnh cần phải đảm bảo phát triên bền vững Bốn là: Định kỳ, mở lớp bồi dƣỡng theo chuyên đề quản lý NS cấp huyện cho quan, đơn vị, xã, thị trấn thụ hƣởng ngân sách huyện đến đối tƣợng làm công tác quản lý chuyên trách tài chính; trọng bồi dƣỡng nghiệp vụ đầu tƣ xây dựng nhằm nâng cao lực chủ đầu tƣ 117 Năm là: Thực việc phối hợp, kết hợp chặt chẽ quan kiểm tra, tra, kiểm tốn thực cơng khai minh bạch việc phân bổ sử dụng ngân sách, nâng cao nhận thức đơn vị sử dụng ngân sách, để đơn vị thấy đƣợc quyền trách nhiệm việc quản lý sử dụng NSNN 118 TÓM TẮT CHƢƠNG Trên sở phân tích thực trạng quản lý ngân sách nhà nƣớc huyện hạn chế quản lý ngân sách huyện trình quản lý ngân sách đƣa cho việc đƣa giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý ngân sách huyện Can Lộc giai đoạn (2016 -2020) Bên cạnh đó, sở định hƣớng phát triển kinh tế - xã hội huyện Can Lộc từ đến năm 2020 nhƣ định hƣớng công tác quản lý NSNN, để giải vấn đề tồn tại, hạn chế thực tiễn công tác quản lý NSNN huyện thời gian qua Luận văn đƣa đƣợc bảy giải pháp phù hợp với thực trạng huyện từ tác giả đƣa số kiến nghị cụ thể cấp ngân sách để góp phần hồn thiện công tác quản lý ngân sách huyện Can Lộc năm tới 119 KẾT LUẬN Quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp huyện giữ vai trò quan trọng, gắn liền với việc thực sách kinh tế, trị, xã hội nhà nƣớc nói chung nhƣ huyện nói riêng thời kỳ Trên sở lý luận thực tiễn cho thấy, ngân sách cấp huyện phận cấu thành Ngân sách nhà nƣớc, phận quan trọng thiếu máy quyền địa phƣơng Ngân sách cấp huyện cung cấp nguồn lực tài cho máy quyền địa phƣơng hoạt động thực chức Thực quản lý ngân sách cấp huyện nhiệm vụ mà hoạt động thu, chi tài ngân sách diễn đƣợc quản lý cơng khai, minh bạch đầy đủ Vì vậy, cần có nhận thức mức đòi hỏi cách làm hợp lý cấp ủy Đảng, quyền đơn vị thụ hƣởng ngân sách Trên sở vấn đề trình bày trên, Luận văn đạt đƣợc kết sau đây: Thứ nhất, quản lý ngân sách nhà nƣớc giữ vị trí quan trọng q trình phát triển đất nƣớc nói chung nhƣ huyện Can Lộc nói riêng Bởi vậy, huyện Can Lộc quản lý ngân sách nhà nƣớc nhằm đảm bảo phát triển kinh tế Huyện góp phần theo định hƣớng Đảng Nhà nƣớc Trong phạm vi nghiên cứu mình, luận văn hệ thống hóa làm sáng tỏ thêm vấn đề lý luận ngân sách nhà nƣớc QLNN kinh tế du lịch quan có thẩm quyền Thứ hai, sở nghiên cứu kinh nghiệm quản lý ngân sách địa phƣơng nƣớc luận văn đƣa đƣợc số học kinh nghiệm góp phần hồn thiện quản lý ngân sách cho huyện 120 Thứ ba, từ số liệu thực trạng huyện thời gian qua, luận văn phân tích, đánh giá đƣợc thực trạng phát triển kinh tế huyện Thứ tƣ, bên cạnh kết tích cực đạt đƣợc công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc huyện Can Lộc xuất phát từ quan điểm chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội huyện Can Lộc đến năm 2020, luận văn đƣa số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách nhà nƣớc huyện Can Lộc từ đề xuất số kiến nghị nhằm điều hành ngân sách nói chung quản lý ngân sách huyện thời gian tới Luận văn nêu lên số vấn đề chung quan điểm, mục tiêu nhằm tăng cƣờng quản lý ngân sách cấp huyện địa bàn Huyện Can Lộc thời gian tới Đó yêu cầu khách quan nhằm quản lý hệ thống ngân sách nhà nƣớc thống hiệu quả, khai thác tiềm chổ để phục vụ cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng Trong trình viết Luận văn, tác giả cố gắng nhƣng không tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, tác giả mong nhận đƣợc ý kiến đóng góp thầy, giáo độc giả góp ý để luận văn đƣợc hoàn thiện Một lần tác giả xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ thầy cô giáo, lãnh đạo quan chuyên môn huyện Can Lộc đặc biệt TS Lê Toàn Thắng giúp đỡ tác giả hoàn thành luận văn tốt nghiệp 121 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Kế hoạch đầu tƣ (2007), Dự án SLGP – 39111, Tài liệu đào tạo Bộ kế hoạch đầu tƣ – Bộ nội vụ (2009), Thông tƣ liên tịch Bộ kế hoạch đầu tƣ – Bộ Nội vụ số 05/2009/TTLT-BKHĐT-BNV ngày 05/08/2009 hƣớng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan chuyên môn lĩnh vực kế hoạch đầu tƣ thuộc UBND cấp tỉnh, cấp huyện Bộ Tài (2003), Thơng tƣ số 59/2003/TT-BTC ngày 23/06/2003 Bộ Tài hƣớng dẫn thực nghị định số 60/2003/NĐ-CP Chi cục thuế huyện Can Lộc, Quy chế làm việc; Quy định chức nhiệm vụ, Can Lộc Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP quy định chi tiết hƣớng dẫn thi hành luật NSNN 2002 Đại học Luật Hà nội (2005), Giáo trình luật Ngân sách nhà nƣớc, NXB Công an nhân dân Đảng ủy quan UBND huyện Can Lộc, Báo cáo trị ban chấp hành đảng nhiệm kỳ 2010 -2015 trình đại hội đản nhiệm kỳ 2015 – 2020 Nguyễn Ngọc Hiến (2003), Luận văn tiến sỹ kinh tế: “Quản lý Tài cơng Việt Nam”, Học viện hành Tơ Thiện Hiền (2012), Luận văn tiến sỹ kinh tế: “Nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nƣớc tỉnh An Giang giai đoạn 2011 – 2020”, Đại học Ngân hàng Thành phố Hồ Chí Minh 10 Học viện hành chính, Giáo trình hành cơng, NXB Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 11 Học viện hành (2009), Giáo trình lý luận pháp luật tra 12 Học viện hành (2007), Giáo trình quản lý nhà nƣớc kinh tế, NXB Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 13 Học viện hành (2007), Giáo trình quản lý nhà nƣớc tài chính, NXB Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 14 Học viện tài (2005), Giáo trình Lý thuyết tài chính, NXB Tài chính, Hà Nội 15 Học viện tài (2007), Giáo trình quản lý tài cơng, NXB Tài chính, Hà Nội 16 Hội đồng nhân dân huyện Can Lộc, Tài liệu kỳ họp thứ 10 HĐND huyện Can Lộc khóa XVIII 17 Hội đồng nhân dân tỉnh Hà Tĩnh, Nghị số 136/2010/NQ-HĐND quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách; Tỷ lệ phần trăm (%) phân chia nguồn thu cấp ngân sách giai đoạn 2011 – 2015 18 Kho bạc nhà nƣớc huyện Can Lộc, Quy chế làm việc; Quy định chức năng, nhiệm vụ, Can Lộc 19 Lê Chi Mai (2006), Phân cấp ngân sách cho quyền địa phƣơng thực trạng giải pháp, NXB Chính trị Quốc gia Hà Nội 20 Nguyễn Thị Thùy Nhung (2015), Luận văn thạc sỹ quản lý công: “Quản lý ngân sách nhà nƣớc Huyện Lục Ngạn, Tỉnh Bắc Giang”, Học viện hành 21 Phòng Tài – Kế hoạch huyện Can Lộc, Quy chế làm việc; Quy định chức 22 Phòng tra huyện Can Lộc, Báo cáo công tác tra năm 2013 23 Phòng tra huyện Can Lộc, Báo cáo cơng tác tra năm 2014 24 Phòng tra huyện Can Lộc, Báo cáo công tác tra năm 2015 25 Quốc hội (1992), Hiến pháp nƣớc cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 26 Quốc hội (2013), Hiến pháp nƣớc cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 27 Quốc hội (2002), Luật ngân sách nhà nƣớc 2002 28 Quốc hội (2015), Luật ngân sách nhà nƣớc 2015 29 Quốc hội (2014), Luật tổ chức quyền địa phƣơng 30 Quốc hội (2003), Luật tổ chức hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân 31 Vũ Thị Thuận (2014), Luận văn Thạc sỹ Hành cơng: “Quản lý ngân sách nhà nƣớc huyện Cẩm Giàng – Tỉnh Hải Dƣơng”, Học viện Hành 32 Bùi Thị Minh Thúy (2014), Luận văn thạc sỹ quản lý hành cơng: “Quản lý ngân sách nhà nƣớc Huyện Hoằng Hóa, Tỉnh Thanh Hóa”, Học viện hành 33 Ủy Ban nhân dân huyện Can Lộc, Báo cáo tình hình thực dự tốn ngân sách năm 2013 phân bổ dự toán NS năm 2014 34 Ủy Ban nhân dân huyện Can Lộc, Báo cáo tình hình thực dự tốn ngân sách năm 2014 phân bổ dự toán NS năm 2015 35 Ủy Ban nhân dân huyện Can Lộc, Báo cáo tình hình thực dự toán ngân sách năm 2015 phân bổ dự toán NS năm 2016 36 Ủy ban nhân dân huyện Can Lộc, Báo cáo tổng kết phong trào thi đua yêu nƣớc năm (2010 – 2015) phƣơng hƣớng, nhiệm vụ năm (2015 – 2020) 37 Website: http://canloc.gov.vn 38 Website: http://hatinh.gov.vn 39 Website: http://qppl.hatinh.gov.vn ... hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nƣớc huyện Can Lộc, tỉnh Hà Tĩnh Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 1.1 Ngân sách nhà nƣớc cấp huyện 1.1.1 Ngân sách nhà nước 1.1.1.1... máy quản lý ngân sách nhà nước huyện 47 2.2.2 Thực trạng quản lý thu, chi ngân sách nhà nước huyện Can Lộc 54 2.2.3 Thực trạng quản lý chu trình ngân sách nhà nước huyện Can. .. nghiệm quản lý ngân sách nhà nước cho huyện Can Lộc, tỉnh Hà Tĩnh 42 TÓM TẮT CHƢƠNG 44 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN CAN LỘC, TỈNH HÀ TĨNH GIAI