Xử lý hồ sơ trong công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất tại huyện tân trụ tỉnh long an

DANH MỤC CÁC KÍ TỰ VIẾT TẮT GCN GCN TSKGLVĐ Giấy chứng nhận QSDĐ, QSHNƠ & Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất SDĐ Sử dụng đất TN – MT Tài nguyên – Môi trường UBND Ủy ban nhân dân VPĐKĐĐ Văn phòng đăng kí đ ất đai NĐ - CP Nghị định – Chính phủ TT - BTNMT Thông tư - Bộ Tài nguyên Môi trường ĐKĐĐ Đăng ký đất đai TN & TKQ Tiếp nhận trả kết DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc Hội (2013), Luật Đất đai, Nhà xuất Chính trị Quốc gia; Quốc Hội (2003), Luật Đất đai, Nhà xuất Chính trị Quốc gia; Chính phủ (2004), Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 hướng dẫn thi hành luật đất đai; Chính phủ (2009), Nghị định 88/2009/NĐ-CP ngày 19/10/2009 cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; Chính phủ (2014), Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 hướng dẫn thi hành số điều Luật Đất đai; Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT ngày 19/05/2014 quy định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT ngày 19/05/2014, quy định hồ sơ địa chính; UBND tỉnh Long An (2015), Quyết định số 65/2016/QĐ - UBND ban hành ngày 05/12/2016, việc ban hành quy định diện tích tối thiểu tách đất đất nông nghiệp địa bàn tỉnh Long An; UBND tỉnh Long An (2016), Quyết định số 4250/2016/QĐ – UBND ban hành ngày 19/10/2016, quy địnhvề việc công bố sửa đổi thủ tục hành lĩnh vực đất đai thuộc thẩm quyền giải UBND cấp huyện địa bàn tỉnh Long An; 10 Trần Thanh Hùng (2015), Giáo trình Hệ thống đăng ký đất đai, Trường Đại học Tài ngun Mơi trường TP Hồ Chí Minh; 11 Nguyễn Văn Kiên (2015), Luận văn thạc sĩ:“Đánh giá tình hình thực cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Thái Nguyên”, Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Khoa học Kinh Tế; 12 Nguyễn Văn Tình (2015), Luận văn tốt nghiệp: “Nâng cao hiệu công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn huyện Hòa Nhơn tỉnh Bình Định”, Đại Học Nơng Nghiệp Hà Nội - Khoa Quản Lý Đất Đai; 13 Nguyễn Đình Phương (2014), Luận văn thạc sĩ: “Đánh giá thực trạng đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn quận Đống Đa, thành phố Hà Nội”, Trường Đại học Khoa học tự nhiên - Đại học Quốc gia Hà Nội MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đất đai yếu tố cấu thành nên lãnh thổ quốc gia, nguồn tài nguyên vô quý giá Đất đai có vị trí cố định khơng gian, khơng thể di chuyển theo ý muốn người Đất đai thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố dân cư, xây dựng cơng trình văn hố xã hội, an ninh quốc phòng Mọi hoạt động đời sống, kinh tế - xã hội người liên quan đến đất đai Tuy nhiên đất đai tài nguyên hạn chế số lượng cố định không gian, đặc biệt giai đoạn mà nhu cầu sử dụng đất người ngày tăng cao gia tăng dân số, phát triển kinh tế, trình cơng nghiệp hóa đại hóa diễn ạt việc quản lý đất đai cách chặt chẽ, sử dụng tiết kiệm có hiệu yêu cầu thiết cần phải thực Để quản lý đất đai chặt chẽ hiệu quả, đảm bảo việc thực quyền lợi nghĩa vụ người sử dụng đất, nhà nước tiến hành cho đăng ký đất đai cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất (viết tắt Giấy chứng nhận) cho người sử dụng đất Đồng thời qua việc cấp Giấy chứng nhận nhà nước đạt mục tiêu quản lý nguồn tài nguyên đất quốc gia Nếu việc cấp Giấy chứng nhận chậm làm ảnh hưởng lớn tới công tác quản lý tài nguyên đất đai nhà nước làm thất nguồn thu ngân sách từ đất, ảnh hưởng trực tiếp tới việc thực quyền lợi ích hợp pháp công dân, cản trở hoạt động đầu tư thơng qua huy động nguồn vốn vay tín dụng từ chấp quyền sử dụng đất, công tác phân loại hồ sơ việc làm cần thiết quan trọng Tỉnh Long An có vị trí địa lý đặc biệt, vừa thuộc Đồng sông Cửu Long lại vừa thuộc vùng phát triển kinh tế trọng điểm phía Nam nằm cận kề với TP Hồ Chí Minh Với lợi này, kinh tế tỉnh năm gần đạt phát triển nhiều mặt, có tốc độ tăng trưởng kinh tế cao Vì nhu cầu đăng kí đât đai người dân cao Huyện Tân Trụ nằm phía Đơng Nam tỉnh Long An, kinh tế sản xuất nơng nghiệp Trong năm qua, điều kiện phát triển kinh tế xã hội thị hóa diễn mạnh mà nhu cấu sử dụng đất ngày tăng, công tác đăng kí, cấp Giấy chứng nhận tảng để địa phương nắm vững quản lí có hiệu toàn quỹ đất Đây nhiệm vụ chiến lược tồn ngành địa làm sở đưa cơng tác quản lí nhà nước đất đai vào nề nếp Tuy nhiên, người sử dụng đất có đất đai theo nhiều cách khác nguồn gốc như: khai hoang, thừa kế, chuyển nhượng giấy tay, xây dựng không phép, lấn chiếm,… dẫn đến việc đăng ký xét cấp giấy chứng nhận gặp nhiều khó khăn Để cơng tác đăng ký xét cấp Giấy chứng nhận thực thời gian quy định, đảm bảo quyền lợi người sử dụng đất, tránh trường hợp khiếu nại, cơng tác phân loại, xử lý hồ sơ giải việc đăng ký xét cấp Giấy chứng nhận phải thực nghiêm túc Chính vậy, việc thực đề tài “Xử lý hồ sơ công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất huyện Tân Trụ tỉnh Long An ” thực cần thiết Tình hình nghiên cứu liên quan đến giải công tác đăng ký cấp Giấy chứng nhận Trong năm qua, công tác đăng ký, cấp Giấy chứng nhận phạm vi nước nói chung địa bàn cụ thể nói riêng gặp nhiều khó khăn, hạn chế, số địa phương thực chưa tốt, tiến độ chậm trễ, gây ảnh hưởng tới việc quản lý sử dụng đất Vì có nhiều cơng trình nghiên cứu liên quan tới công tác đăng ký, cấp Giấy chứng nhận, kể đến số cơng trình nghiên cứu sau: Luận văn Thạc sĩ Nguyễn Đình Phương (2014): “Đánh giá thực trạng đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn quận Đống Đa, thành phố Hà Nội”, Trường Đại học Khoa học tự nhiên - Đại học Quốc gia Hà Nội Luận văn nói tình hình sử dụng quản lý đất đai quận Đống Đa; đánh giá trạng sở vật chất, nguồn nhân lực phục vụ công tác đăng ký, cấp GCN đánh giá thực trạng công tác đăng ký, cấp GCN; lập, chỉnh lý quản lý hồ sơ địa địa phương giai đoạn từ Luật đất đai 2003 có hiệu lực đến hết năm 2013, đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác Luận văn Thạc sĩ Nguyễn Văn Kiên (2015): “Đánh giá tình hình thực cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Thái Nguyên”, Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Khoa học Kinh Tế tập trung làm rõ, nghiên cứu quy định thủ tục, trình tự, nguyên tắc, thẩm quyền công tác cấp Giấy chứng nhận; đánh giá tình hình tổ chức thực hiện, kết hoạt động cấp Giấy chứng nhận địa bàn thành phố Thái Ngun; tìm khó khăn, vướng mắc yếu tố ảnh hưởng; từ đề giải pháp hoàn thiện nâng cao kết cấp Giấy chứng nhận cho đối tượng sử dụng đất địa bàn Luận văn tốt nghiệp đại học Nguyễn Văn Tình (2015): “Nâng cao hiệu công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn huyện Hòa Nhơn tỉnh Bình Định”, Đại Học Nơng Nghiệp Hà Nội - Khoa Quản Lý Đất Đai, tập trung nghiên cứu quy định trình tự, thủ tục, nguyên tắc, thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận; đánh giá trạng tổ chức thực kết đăng ký cấp Giấy chứng nhận địa bàn huyện Hòa Nhơn; phân tích mặt hạn chế sở đề xuất hướng khắc phục góp phần làm tăng tiến độ công tác đăng ký cấp Giấy chứng nhận giai đoạn tới địa bàn huyện Hòa Nhơn tỉnh Bình Định Kết luận: cơng trình nghiên cứu nêu đề cập giải vấn đề sách, ngun tắc, quy trình, phương pháp pháp lý nói chung, việc xử lý hồ sơ công tác đăng ký cấp Giấy chứng nhận cụ thể chưa làm rõ để thấy khó khăn mà cán thụ lý hồ sơ gặp phải địa bàn Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục tiêu nghiên cứu Tổng hợp phân loại hồ sơ đăng ký cấp Giấy chứng nhận; xác định pháp lý, nguyên tắc, đối tượng, điều kiện đăng ký cấp Giấy chứng nhận theo quy định pháp luật đất đai hành 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Hệ thống hóa sở lý luận pháp lý công tác đăng ký cấp Giấy chứng nhận; Phân tích thực trạng xử lý hồ sơ đăng ký cấp Giấy chứng nhận địa bàn huyện Tân Trụ, tỉnh Long An; Giải pháp xử lý hồ sơ công tác đăng ký cấp Giấy chứng nhận địa bàn huyện Tân Trụ, tỉnh Long An Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Quyền lợi nghĩa vụ người sử dụng đất; Thẩm quyền đơn vị quản lý nhà nước đất đai; Nguyên tắc, quy trình phương pháp thực đăng ký cấp Giấy chứng nhận; Trình tự thủ tục xử lý hồ sơ đăng ký cấp Giấy chứng nhận 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nội dung: luận văn nghiên cứu công tác xử lý hồ sơ đăng ký cấp Giấy chứng nhận lần đầu hồ sơ đăng ký biến động chuyển nhượng cho hộ gia đình, cá nhân đất khơng có tài sản; Phạm vi không gian: Trên địa bàn huyện Tân Trụ, tỉnh Long An; Phạm vi thời gian: Giai đoạn năm 2014 đến (3/2017) Phương pháp nghiên cứu Phương pháp thu thập thông tin: số liệu, tài liệu thu thập qua phòng ban thuộc quan quản lý đất đai địa phương, qua văn pháp quy, qua internet ; Phương pháp thống kê số liệu: xếp số liệu thành nhóm, bảng biểu phù hợp thuận tiện cho việc phân tích, đánh giá; Phương pháp so sánh: so sánh đối chiếu số liệu với để thấy biến động công tác ĐKĐĐ, cấp Giấy chứng nhận qua năm; so sánh thực tế với lý thuyết vấn đề này; Phương pháp phân tích, tổng hợp số liệu: phân tích, tổng hợp số liệu, tài liệu thu thập theo tiêu chí xác định để thấy đặc trưng công tác đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận Ý nghĩa nghiên cứu Làm rõ trường hợp vướng mắc việc xử lý hồ sơ đăng ký cấp Giấy chứng nhận Vận dụng quy định pháp luật đất đai hành đề xuất giải pháp xử lý hồ sơ đăng ký cấp Giấy chứng nhận nhằm đẩy nhanh tiến độ đăng ký cấp Giấy chứng nhận, đảm bảo thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất công tác quản lý đất đai Nhà nước chặt chẽ hiệu Kết cấu luận văn Mở đầu Chương Cơ sở lý luận pháp lý đăng ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Chương Thực trạng công tác đăng ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất huyện Tân Trụ, tỉnh Long An Chương Giải pháp hồn thiện cơng tác xử lý hồ sơ đăng ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất huyện Tân Trụ, tỉnh long An Kết luận Danh mục tài liệu tham khảo Phụ lục CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA ĐĂNG KÝ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT 1.1 Cơ sở lý luận đăng ký cấp Giấy chứng nhận 1.1.1 Các khái niệm chung * Đăng ký đất đai Đăng ký đất đai, nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất việc kê khai ghi nhận tình trạng pháp lý quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất quyền quản lý đất đất vào hồ sơ địa Đăng ký đất đai, nhà tài sản khác gắn liền với đất thực tổ chức đăng ký đất đai thuộc quan quản lý đất đai, hình thức đăng ký giấy đăng ký điện tử có giá trị pháp lý Nó bao gồm đăng ký lần đầu đăng ký biến động Đăng ký đất đai, tài sản gắn liền với đất lần đầu (sau gọi đăng ký lần đầu) việc thực thủ tục lần đầu để ghi nhận tình trạng pháp lý quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất quyền quản lý đất đất vào hồ sơ địa Đăng ký biến động đất đai, tài sản gắn liền với đất (sau gọi đăng ký biến động) việc thực thủ tục để ghi nhận thay đổi thông tin đăng ký vào hồ sơ địa theo quy định pháp luật * Giấy chứng nhận Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất (Giấy chứng nhận) chứng thư pháp lý để Nhà nước xác nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất hợp pháp người có quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà quyền sở hữu tài sản khác gắn liền với đất Quyền sử dụng đất quyền mà Nhà nước trao cho người sử dụng đất thơng qua hình thức giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng người sử dụng đất ổn định Vì đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu nên Nhà nước thực quyền định đoạt loại tài sản này, có quyền trao quyền sử dụng đất cho cá nhân, tổ chức Với quyền sử dụng đất trao, cá nhân, tổ chức khai thác cơng dụng, hưởng hoa lợi, lợi tức từ đất đai Quyền sử dụng đất quyền tổ chức, hộ gia đình, cá nhân, nhà nước giao đất, cho thuê đất, đấu giá quyền sử dụng đất để sử dụng vào mục đích theo quy định pháp luật Chuyển nhượng quyền sử dụng đất (viết tắt CNQSDĐ) việc người có quyền sử dụng đất hợp pháp chuyển giao đất quyền sử dụng đất cho người khác tuân theo qui định pháp luật đất đai hành Quyền sở hữu bao gồm quyền chiếm hữu, quyền sử dụng quyền định đoạt tài sản chủ sở hữu theo quy định pháp luật Do đó, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất quyền chiếm hữu, quyền sử dụng quyền định đoạt nhà tài sản khác gắn liền với đất chủ sở hữu theo quy định pháp luật 1.1.1.1 Quyền lợi nghĩa vụ người sử dụng đất * Quyền sử dụng đất chung Quyền sử dụng đất chung bao gồm quyền nghĩa vụ chung người sử dụng đất nhà nước quy đinh hai điều 166 170 Luật đất đai 2013 Trong điều 166 quy định người sử dung đất có quyền chung sau: Người sử dụng đất đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận nhà nước bảo vệ quyền lợi như: hưởng thành lao động, kết đầu tư đất; nhà nước bảo hộ người khác xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp đất đai mình; bồi thường Nhà nước thu hồi đất Được thực quyền khiếu nại, tố cáo, khởi kiện hành vi vi phạm quyền sử dụng đất hợp pháp hành vi khác vi phạm pháp luật đất đai Điều 170 quy đinh nghĩa vụ chung người sử dung đất như: Sử dụng đất mục đích, quy định tuân theo quy định khác pháp luật có liên quan Thực kê khai đăng ký đất đai; làm đầy đủ thủ tục thực quyền Thực nghĩa vụ tài chính; biện pháp bảo vệ đất, bảo vệ môi trường, khơng làm tổn hại đến lợi ích hợp pháp người sử dụng đất có liên quan; việc tìm thấy vật lòng đất Giao lại đất Nhà nước có định thu hồi đất theo quy định pháp luật * Quyền giao dịch Quyền giao dịch gồm quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho, chấp, góp vốn quyền sử dụng đất Người sử dụng đất cấp Giấy chứng nhận thực quyền giao dịch Các hợp đồng quyền giao dịch phải công chứng chứng thực theo quy định thực quyền Trường hợp người sử dụng đất có chung quyền sử dụng đất có quyền nghĩa vụ sau: + Nhóm người sử dụng đất gồm hộ gia đình, cá nhân có quyền nghĩa vụ hộ gia đình cá nhân + Nhóm người sử dụng đất có viên tổ chức kinh tế có quyền nghĩa vụ tổ chức kinh tế + Nhóm người sử dụng đất có chung quyền sử dụng đất mà muốn chia cho thành phần cho thành viên thực thủ tục theo quy định Nếu thành viên khơng chia ủy quyền cho người đại diện để thực quyền nghĩa vụ nhóm người sử dụng đất Luật Đất đai 2013 bổ sung thêm quyền sử dụng hạn chế đất liền kề quy định Điều 171, bao gồm quyền lối đi; cấp, thoát nước; tưới nước, tiêu nước canh tác; cấp khí ga; đường dây điện, thơng tin liên lạc nhằm đảm bảo quyền người sử dụng đất trường hợp có quyền sử dụng đất hạn chế bất động sản liền kề 1.1.1.2 Thẩm quyền quan chức thực đăng ký cấp Giấy chứng nhận Thẩm quyền quan chức quy định cụ thể khoản 2, Khoản Điều 105 Luật đất đai 2013: UBND cấp tỉnh cấp Giấy chứng nhận cho: tổ chức, sở tôn giáo; người Việt Nam định cư nước ngoài, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi; tổ chức nước ngồi có chức ngoại giao UBND cấp tỉnh ủy quyền cho quan tài nguyên môi trường cấp cấp Giấy chứng nhận UBND cấp huyện cấp Giấy chứng nhận cho: hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư, người Việt Nam định cư nước sở hữu nhà gắn liền với quyền sử dụng đất Việt Nam Sở Tài nguyên Môi trường cấp Giấy chứng nhận trường hợp thực đăng ký biến động đất đai, tài sản gắn liền với đất việc xác nhận thay đổi vào Giấy chứng nhận cấp mà người sử dụng đất muốn cấp Giấy chứng nhận 1.1.2 Vị trí vai trò cơng tác đăng ký cấp Giấy chứng nhận hệ thống quản lý nhà nước đất đai 1.1.2.1 Vị trí vai trò đăng ký đất đai Đăng ký đất đai làm sở để bảo vệ chế độ sở hữu toàn dân đất đai Bảo vệ chế độ sở hữu toàn dân đất đai thực chất việc bảo vệ lợi ích hợp pháp người sử dụng đất, đồng thời giám sát họ thực nghĩa vụ sử dụng đất theo pháp luật nhằm đảm bảo lợi ích Nhà nước lợi ích chung tồn xã hội sử dụng đất Bằng việc hoàn chỉnh hồ sơ địa cấp Giấy chứng nhận, đăng ký đất đai ràng buộc trách nhiệm pháp lý quan quản lý nhà nước đất đai người sử dụng đất việc chấp hành pháp luật đất đai Hồ sơ địa GCN cung cấp thông tin đầy đủ sở pháp lý chặt chẽ để xác định quyền người sử dụng đất bảo vệ bị tranh chấp, xâm phạm; xác định nghĩa vụ mà người sử dụng đất phải tuân thủ theo pháp luật; nghĩa vụ tài sử dụng đất, nghĩa vụ bảo vệ sử dụng đất đai có hiệu Đăng ký đất đai để Nhà nước nắm quản lý chặt chẽ nguồn tài nguyên đất Từ làm sở cho việc thiết lập hệ thống hồ sơ địa đầy đủ, chi tiết đến đất Qua cung cấp thơng tin pháp lý cần thiết với việc đồng nội dung giao đất, cho thuê đất, lập quy hoạch sử dụng đất, định giá đất, giúp Nhà nước nắm tình hình đất đai quản lý chặt chẽ biến động đất đai địa phương cách hợp lý 1.1.2.2 Vị trí vai trò cấp Giấy chứng nhận Giấy chứng nhận pháp lý đầy đủ để giải mối quan hệ đất đai, cở sở pháp lý để nhà nước công nhận bảo hộ quyền sử dụng đất họ Cấp Giấy chứng nhận nội dung quan trọng có quan hệ hữu với nội dung, nhiệm vụ khác quản lý Nhà nước đất đai Thông qua việc cấp Giấy chứng nhận, nhà nước quản lý đất đai tồn lãnh thổ, kiểm sốt việc mua bán, giao dịch thị trường thu nguồn tài lớn Hơn nữa, việc lập quy hoạch kế hoạch dử dụng đất tiền đề phát tiền kinh tế xã hội Giấy chứng nhận có vai trò quan trọng, để xây dựng quy định đăng ký, theo dõi biến động đất đai, kiểm soát giao dịch dân đất đai, thẩm quyền trình tự giải tranh chấp đất đai, xác định nghĩa vụ tài người sử dụng đất, đền bù thiệt hại đất đai, xử lý vi phạm đất đai Việc cấp Giấy chứng nhận với mục đích để Nhà nước tiến hành biện pháp quản lý Nhà nước đất đai, để người sử dụng đất yên tâm khai thác tốt tiềm đất, đồng thời phải có nghĩa vụ bảo vệ, cải tạo nguồn tài nguyên đất cho hệ sau Thông qua việc cấp GCN để Nhà nước nắm quản lý chặt chẽ toàn quỹ đất quốc gia 1.1.3 Lược sử công tác đăng ký cấp Giấy chứng nhận từ Luật Đất đai 2003 đến 1.1.3.1 Giai đoạn áp dụng Luật Đất đai 2003 Để khắc phục thiếu sót Luật Đất đai 1993, Quốc hội tiến hành xây dựng cho đời Luật Đất đai 2003 sở quán triệt nội dung tinh thần Nghị Trung ương Đại hội Đảng lần thứ IX sách quản lý đất đai thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước với nhiều thay đổi quan trọng Ngày 16/11/2003, Luật đất đai 2003 ban hành có hiệu lực từ ngày 01/07/2004 Luật đất đai 2003 có tổng cộng chương, 146 điều tăng 57 điều, quy định cụ thể thẩm quyền giao, cho thuê, cấp GCN so với luật đất đai 1993 Thời kì giấy có tên Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (sổ đỏ), hình thức thực đăng ký giấy Luật đất đai 2003 nhanh chóng vào đời sống góp phần giải khó khăn vướng mắc mà Luật đất đai giai đoạn trước chưa giải Bên cạnh Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 quy định người chịu trách nhiệm đăng ký quyền sử dụng đất Đến Nghị định 88/2009/NĐ-CP ngày 19/10/2009 quy định việc chứng nhận quyền sở Đẩy mạnh cải cách hành lĩnh vực đất đai Phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn địa phương quản lý nhà nước đất đai, bảo đảm quản lý thống nhất, hiệu lực, hiệu khơng chồng chéo Phân cấp việc quy định trình tự, thủ tục hành đất đai gắn với trách nhiệm giải cấp quyền địa phương cho phù hợp với chủ trương, yêu cầu cải cách thủ tục hành điều kiện cụ thể theo giai đoạn Thực đăng ký bắt buộc quyền sử dụng đất Nhà nước bảo hộ quyền lợi ích hợp pháp cho người đăng ký đất đai theo quy định pháp luật, đồng thời có chế tài đủ mạnh để ngăn chặn trường hợp giao dịch không đăng ký quan nhà nước 3.1.2 Một số giải pháp khác * Giải pháp hồn thiện tổ chức quản lý Cần có phối hợp chặt chẽ Chi nhánh VPĐKĐĐ, Phòng Tài nguyên Môi trường với UBND xã, thị trấn để nắm tiến độ thực khó khăn vướng mắc thực kế hoạch cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Kịp thời tham mưu báo cáo đề xuất UBND huyện giải theo thẩm quyền đề xuất xin ý kiến đạo tỉnh, từ nâng cao hiệu cơng tác cấp Giấy chứng nhận Thực thẩm định, xét duyệt hồ sơ lồng ghép UBND cấp xã, VPĐKĐĐ Phòng Tài ngun Mơi trường cấp huyện, khơng tách việc thẩm định hồ sơ theo cấp, phận làm kéo dài thời gian giải hồ sơ Tăng cường công tác tra kiểm tra công tác cấp Giấy chứng nhận, giải dứt điểm tồn vướng mắc công tác giao đất rà soát lại để cấp Giấy chứng nhận cho hộ giao đất không thẩm quyền mà thực nghĩa vụ tài Tăng cường ứng dụng cơng nghệ thơng tin quản lý đất đai nói chung cấp Giấy chứng nhận nói riêng Cấp ủy, quyền cấp, ngành, đồn thể nhân dân từ tỉnh đến xã, phường, thị trấn thực công tác tuyên truyền, vận động nhân dân nâng cao nhận thức công tác đăng ký kê khai, cấp Giấy chứng nhận Tăng cường cải cách thủ tục hành chính, hồn thiện chế “một cửa” thành chế cửa liên thông, xây dựng văn minh công sở tạo niềm tin cho người dân làm thủ tục hành Cơng khai hóa đầy đủ quy trình, thủ tục hành chính, thuế, lệ phí phải nộp theo quy định Nhà nước để góp phần tăng hiệu trình giải yêu cầu nhân dân Cần có phối hợp chặt chẽ Chi nhánh VPĐKĐĐ, Phòng Tài nguyên Môi trường với UBND xã, thị trấn để nắm tiến độ thực khó khăn vướng mắc thực kế hoạch cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 54 Phòng tài ngun mơi trường phối hợp với cán địa xã, thị trấn rà sốt, theo dõi tình hình đăng ký đất đai, giải cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho trường hợp chưa đủ điều kiện lại địa bàn huyện để thực hồn thành cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Đề tiêu cụ thể cho xã/phường lượng hồ sơ đăng ký, cấp Giấy chứng nhận lần đầu để địa phương có ý thức mặt thời gian thực thủ tục nhằm rút ngắn thời gian cấp Giấy chứng nhận Mỗi xã/phường nên thường xuyên báo cáo tiến độ kết thực cơng tác xử lý hồ sơ để có biện pháp khắc phục kịp thời không đủ tiêu đề ra, tiến đến hồn thiện cơng tác Bổ sung quy trình tác nghiệp cho cán xử lí Chi nhánh VPĐKĐĐ cán địa xã * Giải pháp hoàn thiện nhân Việc thẩm định hồ sơ đăng ký đất đai cấp giấy Chứng nhận nhận khâu quan trọng, nhiên số lượng cán địa xã trình độ chun mơn dẫn đến trường hợp sai sót Do cần tổ chức khóa học để bồi dưỡng lực cho cán địa cấp xã Cán xử lý hồ sơ địa bàn huyện thiếu số lượng chất lượng, số lượng hồ sơ đăng ký ngày nhiều lại thiếu cán xử lý nên tình trạng “chạy” hồ sơ diễn nghiêm trọng, cán không làm việc theo phân cơng quy định mà phải xử lý nhiều công việc khác nên dẫn đến sai sót q trình xử lý hồ sơ Bên cạnh số lượng cán có trình độ chun mơn ít, thực khó khăn cho công tác xử lý hồ sơ Tăng cường đầu tư nguồn lực để đo đạc, lập đồ, hồ sơ địa chính, xây dựng sở liệu, cải cách thủ tục hành chính, đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận đáp ứng nhu cầu người sử dụng đất Tăng cường công tác chuyên môn nghiệp vụ sở, kết hợp với ban ngành địa phương quản lý, xử lý kịp thời vi phạm trình sử dụng đất, hạn chế tình hình sử dụng đất bất hợp pháp Hiện tượng nhũng nhiễu người dân số cán diễn làm cho người dân bị “ám ảnh” suy nghĩ muốn hồ sơ giải nhanh chóng phải tốn thêm tiền ngồi khoản lệ phí theo quy định nên sinh tâm lý ngại khơng muốn đăng ký, quan chức cần thường xuyên kiểm tra giám sát thái độ cán tiếp nhận nhận hồ sơ người sử dụng đất, tránh tình trạng tiêu cực, nhũng nhiễu số cán làm lòng tin nhân dân Tạo tin cậy thời gian, độ xác hồ sơ, thơng tin cần cung cấp cho người dân đến làm việc phận cửa 55 * Giải pháp hồn thiện sở vật chất cơng nghệ Do lượng thông tin đất đai ngày nhiều, phần mềm địa phương chưa liên kết với nên thực tin học hóa nhằm quản lý chặt chẽ quỹ đất, phục vụ thật tốt người sử dụng có nhu cầu sử dụng Xây dựng hệ thống sở liệu thông tin lưu trữ đất đai đồng từ huyện đến địa phương theo hướng thương mại hóa thơng tin đất đai, tiến tới thực tự chủ tài Việc lưu trữ hồ sơ thực dạng giấy, qua thời gian hồ sơ bị xuống cấp, bị rách bị giấy tờ nên gây khó khăn cho việc tra cứu thông tin cần thiết Địa phương cần xây dựng hệ thống sở liệu thông tin lưu trữ đất đai đồng từ huyện đến địa phương theo hướng thương mại hóa thơng tin đất đai Cần có nơi lưu trữ hồ sơ riêng, hồ sơ nên lưu trữ dạng số nhằm tránh sai sót thời gian q trình cập nhật chỉnh lý hồ sơ địa chính, hạn chế tình trạng hồ sơ xuống cấp, bị rách bị mất; bảo quản tốt hồ sơ số liệu qua năm để làm sở tham khảo kế thừa năm Thường xuyên cập nhật thông tin, tư liệu, số liệu, số liệu đồ cách xác, kiểm tra, theo dõi tình hình sử dụng đất địa phương cách chặt chẽ, sử dụng đất mục đích đạt hiệu Ngoài biện pháp nhằm hoàn thiện công tác cấp giấy chứng nhận nâng cao hiệu hoạt động chế cửa; trang bị đầy đủ sở vật chất, phương tiện phục vụ cho phận cửa như: phòng chờ có ghế ngồi, quạt máy lạnh, bàn ghế để viết, công khai quy trình, thủ tục, thời gian giải quyết, trang web để tra cứu để thuận tiện cho người dân đăng ký Thông báo công khai phương tiện truyền thông cho người SDĐ biết thông tin đất đai Tăng cường công tác ngoại nghiệp, thường xuyên theo dõi tình hình đăng ký cấp GCN đất đai để kịp thời cập nhật, chỉnh lý vào hồ sơ địa nhằm phản ánh trạng sử dụng đất Tăng cường trang thiết bị cần thiết cho công tác cập nhật, chỉnh lý biến động * Giải pháp tài Trình quan cấp khó khăn quan, đơn vị để hỗ trợ mua sắm trang thiết bị phục vụ cho công tác đăng ký cấp GCN Có chế độ hỗ trợ cán nhân viên học tập nâng cao trình độ phục vụ nhu cầu cơng việc Có chế độ lương thưởng cho cán bộ, nhân viên hoàn thành tốt nhiệm vụ giao 56 Do nhu cầu sử dụng đất ngày tăng đất đai có hạn giá đất ngày tăng lên dẫn đến việc nộp tiền sử dụng đất, nộp lệ phí trước bạ trở thành gánh nặng cho người sử dụng đất Do đó, Nhà nước cần có sách tài thích hợp như: giảm thuế trước bạ, giảm tiền sử dụng đất, tăng thời gian ghi nợ cho thuế chuyển nhượng * Giải pháp nâng cao hiểu biết người sử dụng đất luật đất đai Thông qua phương tiện thông tin đại chúng (Đài truyền huyện), cần đẩy mạnh cơng tác tun truyền sách pháp luật đất đai đến người dân để họ hiểu nắm rỏ, đặc biệt người dân vùng sâu vùng xa huyện; từ giúp họ thuận lợi việc đăng ký cấp Giấy chừng nhận mà nhờ người trung gian; đồng thời hạn chế phần trường hợp vi phạm lĩnh vực đất đai Cần nâng cao ý thức chấp hành pháp luật người dân để tránh tình trạng tranh chấp diễn ra, cán công chức hệ thống quản lý đất đai địa phương phải tập trung phấn đấu, giải nhanh chóng theo quy định pháp luật Thường xuyên cập nhật văn sách pháp luật đất đai trang thông tin điện tử địa phương giới thiệu người tham gia truy cập, tìm hiểu pháp luật Thay phải nhiều thời gian cho việc gửi văn thông báo (bổ sung giấy tờ cần thiết đến quan điều chỉnh nội dung giấy tờ) đến người dân áp dụng biện pháp sử dụng phương tiện thông tin liên lạc (gọi điện để lại tin nhắn qua điện thoại ) để thông tin đến với người dân nhanh Hoặc áp dụng đồng thời hai biện pháp Việc đăng ký đất đai lần đầu địa bàn huyện nộp hồ sơ cấp xã, nên cán địa xã thường đợi có nhiều hồ sơ đăng ký chuyển hồ sơ lên Chi nhánh VPĐKĐĐ, việc làm ảnh hưởng đến q trình xử lý hồ sơ, có hồ sơ phải đến vài tháng có kết GCN để trao cho người dân Bên cạnh việc quy định nhiều giấy tờ không cần thiết gây khó khăn cho người dân lần bổ sung hồ sơ lại thêm thời gian Do biện pháp cần thiết phải có phối hợp quan trình luân chuyển hồ sơ nhằm tiết kiệm thời gian, bên cạnh nên giảm bớt hồ sơ thủ tục rườm rà để việc xử lý hồ sơ thuận lợi * Giải pháp tra, kiểm tra: + Công tác kê khai đăng ký cấp Giấy chứng nhận tiến hành có đầy đủ số liệu đo đạc, đánh giá, phân loại đất đồ địa Do đó, để tăng cường hiệu công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận cần tiến hành công tác tra, kiểm tra sau: + Tiến hành kiểm tra việc đạo, thực kế hoạch năm công tác đo đạc, khảo sát lập đồ địa Kiểm tra chất lượng sản phẩm đo đạc, khảo sát đồ 57 + Kiểm tra tư liệu có, kiểm tra việc lưu trữ hồ sơ tư liệu đo đạc đồ + Kiểm tra việc sử dụng kinh phí cơng tác đo đạc lập đồ, tránh tình trạng sử dụng lãng phí, sử dụng sai mục đích * Giải pháp tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai: + Chủ tịch UBND cấp phải trực tiếp đạo công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo theo quy định pháp luật, khắc phục có hiệu tình trạng chậm trễ, đùn đẩy trách nhiệm giải đơn thư với quan người có định hành hành vi hành bị khiếu nại + Đối với đơn thư quan hành Tòa án nhân dân giải pháp luật, phù hợp với thực tế mà người khiếu nại không chấp hành có hành vi kích động, gây trật tự cơng cộng cần áp dụng biện pháp xử lý theo quy định pháp luật + UBND cấp có trách nhiệm hồn thiện cơng tác tiếp dân, hướng dẫn đầy đủ, cụ thể pháp luật cho người có đơn thư đến trình bày, khiếu nại, tố cáo nơi tiếp công dân; công bố công khai số điện thoại, địa để trực tiếp nhận phát hiện, kiến nghị công dân 3.2 Giải pháp cụ thể 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện hồ sơ đăng ký cấp Giấy chứng nhận lần đầu khơng đủ điều kiện ơng Đồn Tấn Đạt ( đăng ký không trạng) Trong công tác đăng ký cấp Giấy chứng nhận lần đầu việc xác định nguồn gốc tạo lập có ý nghĩa quan trọng Nếu không xác định nguồn gốc rõ ràng gây nhiều khó khăn cho cán việc xác minh nguồn gốc dẫn đến tình trạng hồ sơ đăng ký cấp GCN lần đầu không giải Hơn đăng ký cấp Giấy chứng nhận, cần kê khai diện tích, trạng Ông Đoàn Tấn Đạt: cần kê khai loại đất sử dụng đất lúa (LUC), trước đất ơng có nguồn gốc đất lúa gần ông tự ý sang lấp mặt mà không xin phép quan năng, ông Đạt lợi dụng đất chưa cấp Giấy chứng nhận nên cố tình khai sai trạng, để trốn tiền chuyển mục đích phần cán thiếu hiểu biết, làm việc lõng lẻo Vì giải pháp đưa tuyên truyền giáo dục pháp luật cho người dân nắm rõ quyền nghĩa vụ quy định Điều 166, Điều 170 Luật Đất Đai 2013 nâng cao lực cán thụ lý Do Đoàn Tấn Đạt phải thực theo điểm a, khoản 1, điều 57 Luật Đất Đai đất ông trước đất LUC, ông chuyển mục đích sử dụng đất sang đất nơng thơn trường hợp phải xin phép, ngồi ơng phải đóng tiền phạt cố tình sang lấp mặt trái phép mà không xin phép quan chức Sau nhận Phiếu xử lý không phù hợp cán Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai phải làm đơn kê khai lại mục đích sử dụng đất 58 với trạng đất lúa, xác định lại thời điểm bắt đầu sử dụng đất với mục đích đất đăng ký Sau cán địa xã Nhựt Ninh nơi có đất ơng Đạt xác nhận vào đơn Bổ sung thông tin: Kê khai trạng sử dụng đất, thời điểm bắt đầu sử dụng đất với mục đích đất trồng lúa đơn xin chuyển mụch đích lên đất để chuyển Chi nhánh VPĐKĐĐ, thành phần hồ sơ ơng Đồn Tấn Đạt gồm: + Đơn xin cấp giấy chứng nhận; +Trích lục đồ địa chính; + Phiếu bổ sung thơng tin có đóng dấu UBND xã Nhựt Ninh; + Phiếu lấy ý kiến khu dân cư; + Danh sách công khai; + Danh sách kết thúc niêm yết công khai; + Đơn xin chuyển mụch đích SDĐ Ngồi lỗi người sử dụng đất có lỗi cán địa xã nên có biện pháp như: Đề biện pháp, xử lý nghiêm cán có hành vi cẩu thả công tác xác định nguồn gốc đất, thời điểm sử dụng đất Thường xuyên tổ chức buổi học bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn cho tiếp nhận xử lý hồ sơ, tránh tình trạng cán chưa hiểu rõ quy định pháp luật mà đặt nhiều thủ tục rườm rà gây khó khăn cho người dân Có thể cung cấp số điện thoại quan ban nghành có chun mơn liên quan đến lĩnh vực đất đai phương tiện truyền thông để người dân liên hệ hỗ trợ cần chuẩn bị hồ sơ giấy tờ cho quy định Cần có định nhằm tạo điều kiện cho người có nhu cầu sử dụng đất lúa mà họ khơng phải hộ gia đình, cá nhân sản xuất đất nông nghiệp 3.2.2 Giải pháp hồn thiện hồ sơ hồ sơ ơng Nguyễn Ngọc Thuận (có đơn ngăn chặn chuyển nhượng quyền SDĐ Chi cục thi hành án Dân Tân Trụ) * Đối với người bị thi hành án: Ông Huỳnh Hữu Thái: cần thực nộp tiền thi hành án theo quy định pháp luật theo quy định pháp luật Ngoài cần thường xuyên tổ chức tuyên truyền, giáo dục pháp luật đất đai cho người dân để họ nắm rõ quyền nghĩa vụ việc sử dụng đất * Đối với Chi nhánh VPĐKĐĐ: 59 Cần theo dõi trường hợp không chuyển nhượng quyền SDĐ, thi hành công văn quan có liên quan đến việc đăng ký đất đai nghiêm túc, tránh sai sót Đội ngũ cán bộ, công chức viên chức quan cần cập nhật văn pháp luật vể công tác đăng ký cấp Giấy chứng nhận để thực thi pháp luật cách xác, kịp thời Sau hồn thành nghĩa vụ tài theo định thi hành án quan thi hành án, ông Huỳnh Hữu Thái đem biên nhận thực thi hành án theo quy định Điều 99 Luật đất đai 2013 xác định hồ sơ đăng ký đất đai đăng ký cấp Giấy chứng nhận, đem hồ sơ đến Bộ phận TN & TKQ huyện ông Nguyễn Ngọc Thuận thực việc nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất, hồ sơ gồm: + Biên nhận thực thi hành án ông Thái; + Hợp đồng chuyển nhượng; + Giấy chứng nhận GCN ơng Huỳnh Hữu Thái; +Trích lục đồ địa * Đối với sách pháp luật Cần quy định rõ thời gian thực nghĩa vụ thi hành án người bị thi hành án, để tránh cố sai sót trình đăng ký biến động đất đai Trường hợp ông Huỳnh Hữu Thái chưa thực nghĩa vụ thi hành án năm dẫn đến tình trạng thất thoát tài sản cho người bị tranh chấp Cần đưa biện pháp mạnh trường hợp bị thi hành án mà không thực theo định thi hành án việc thực thi hành án chậm Tiểu kết chương 3: Việc áp dụng Luật đất đai 2013 vào thực tế địa phương việc làm không đơn giản, dẫn đến nhiều bất cập hạn chế, trình xử lý hồ sơ đăng ký đất đai cấp Giấy chứng nhận địa bàn huyện Tân Trụ khơng ngoại lệ, nhiều bất cập, làm ành hưởng đến hiệu công tác xử lý hồ sơ; việc đưa biện pháp nhằm hồn thiện q trình xử lý hồ sơ, nâng cao hiệu công tác quản lý đất đai địa bàn huyện vấn đề cần thiết Vì việc đề giải pháp mang tính khả thi việc làm cần thiết góp phần hồn thiện cơng tác ĐKĐĐ, cấp GCN giai đoạn 2014-2/2017 vừa qua Theo đó, quan, ban ngành nên quản lý chặt chẽ có biện pháp xử lý mạnh trường hợp vi phạp pháp luật đất đai; thường xuyên tập huấn, nâng cao trình độ chun mơn thái độ làm việc cán địa phương; tăng cường nâng cáo nhận thức, kiến thức pháp luật cho người dân nhằm thúc đẩy cho công tác xử lý hồ sơ đăng ký, cấp GCN diễn nhanh chóng có hiệu tích cực, tiến tới hồn thiện cơng tác Thường xuyên tra 60 giám sát cán xử lý trình giải hồ sơ nhằm ngăn chặn tượng nhũng nhiễu làm khó dân cán bộ; nâng cao hiệu hoạt động cua chế cửa, tạo niềm tin cho người sử dụng đất Từng bước đại hóa việc quản lý lưu trữ thông tin đất đai Áp dụng phần mềm công nghệ Gis nhằm tăng khả cho việc sử dụng đồ địa chính, xây dựng hệ thống thơng tin đất đai sở loại đồ dạng số, đặc biệt đồ địa chính, giúp cho việc quản lý, xử lý khai thác thông tin đất đai có hiệu Các biện pháp phần giúp cho công tác xử lý hồ sơ đăng ký đất đai cấp Giấy chứng nhận địa bàn huyện Tân Trụ ngày hoàn thiện hơn, nâng cao hiệu quản lý đất đai quan quản lý địa phương, đồng thời giúp người sử dụng đất yên tâm việc khai thác sử dụng đất đai 61 KẾT LUẬN Qua trình nghiên cứu thực đề tài “Xử lý hồ sơ công tác đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn huyện Tân Trụ tỉnh Long An” em rút kết luận sau: Thứ nhất: Đăng ký đất đai nội dung quan trọng công tác quản lý đất đai Đăng ký đất đai thủ tục hành bắt buộc người sử dụng đất Đăng ký đất đai bao gồm đăng ký lần đầu đăng ký biến động Luật Đất đai 2013, ngồi việc kế thừa nội dung trước mà sửa đổi, bổ sung, quy định cụ thể, chi tiết điều khoản trước khơng quy định có không rõ ràng, cụ thể quy định rõ Nghị định Thông Tư: Các quy định Nhà nước pháp lý, điều kiện đăng ký đất đai, thẩm quyền cấp GCN, trình tự thủ tục hành cơng tác đăng ký cấp Giấy chứng nhận ngày rõ ràng, cơng khai có nhiều thay đổi theo tình hình thực tế Nhằm hồn thiện công tác đăng ký cấp GCN, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân đăng ký, yên tâm sản xuất kinh doanh Thứ hai: Quy trình thực thủ tục hành đất đai huyện Tân Trụ, tỉnh Long An thực theo quy định UBND tỉnh Long An pháp luật hành Tuy nhiên, việc thực cải cách hành chính, thời gian thực TTHC đất đai rút ngắn số lượng hồ sơ tiếp nhận lại nhiều nên tạo áp lực lớn chuyên viên, cán thụ lý hồ sơ Thêm vào đó, UBND tỉnh ban hành định quy định thực TTHC đất đai mang tính chất chung chung, khái quát nên gây khó khăn việc thụ lý Bên cạnh đó, Chi nhánh VPĐKĐĐ huyện Tân Trụ chưa ban hành quy định cụ thể cho cán xử lí, bên cạnh hạn chế nguồn nhân lực phận đo đạc phận thụ lí hồ sơ gây ảnh hưởng không nhỏ đến công tác xử lý cấp Giấy chứng nhận Công tác cấp Giấy chứng nhận lần đầu ngày hồn thiện, số lượng khơng nhỏ (74 trường hợp) chưa cấp GCN Nguyên nhân dẫn đến hồ sơ tồn đọng trình trạng trang chấp, lấn chiếm đất công, nguồn gốc đất không rõ ràng, hồ sơ sai sót, chưa thực nghĩa vụ tài chính, đất có định thu hồi… Thứ ba: Từ thực trạng cho ta thấy Luật đất đai đời tạo điều luật phù hợp với tình hình tại, góp phần nâng cao chất lượng cơng việc Tuy nhiên, trình áp dụng vào thực tế gặp phải khó khăn, bất cập việc xử lý hồ sơ ĐKĐĐ, cấp GCN địa bàn huyện Tân Trụ cần có giải pháp khả thi nhằm hồn thiện cơng tác như: + Nâng cao mức xử phạt hành vi vi phạm pháp luật đất đai đặc biệt tình trạng lấn chiếm đất công + Tăng cường lớp tập huấn, bồi dưỡng chun mơn cho cán xử lí, thẩm định hồ sơ 62 + Tăng cường trang thiết bị đặt biệt máy vi tính kho lưu trữ đạt chất lượng tránh tình trạng bị hư hỏng hồ sơ gây khó khăn cơng tác xác định nguồn gốc đất + Thường xuyên tuyên truyền, phổ biến kiến thức pháp luật đất đai cho người dân, đặt biệt quy trình đăng ký biến động tránh tình trạng “ ngâm” hồ sơ 63 DANH MỤC BẢNG Trang Bảng 2.1: Diện tích tự nhiên phân theo đơn vị hành huyện Tân Trụ…………………………………………………………………………….22 Bảng 2.2: Tình hình giải hồ sơ cấp GCN quý I năm 2017……… 45 Bảng 2.3: Số GCN tồn đọng, chưa cấp giấy chứng nhận tính đến tháng 12-2016 49 64 DANH MỤC SƠ ĐỒ Trang Sơ đồ 2.1 Quy trình đăng ký đất đai 25 Sơ đồ 2.2 Quy trình đăng ký biến động đai ………………………… 27 Sơ đồ 2.3 Quy trình cấp Giấy chứng nhận lần đầu ……………………29 Sơ đồ 2.4 Quy trình cấp Giấy chứng nhận trường hợp đăng ký biến động chuyển nhượng………………………………………………………… 33 HÌNH Trang Hình 2.1 Vị trí huyện Tân Trụ tỉnh Long An 21 DANH MỤC BIỂU ĐỒ Trang Biểu đồ 2.1: Tổng hợp số liệu đăng ký cấp giấy chứng nhận lần đầu từ năm 2014 đến năm 2016……………………………………………….48 Biểu đồ 2.2: Kết giải hồ sơ chuyển nhượng quyền SDĐ giai đoạn từ năm 2014 đến năm 2016 .50 65 MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến giải cơng tác đăng ký cấp Giấy chứng nhận Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục tiêu nghiên cứu 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa nghiên cứu Kết cấu luận văn CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA ĐĂNG KÝ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT 1.1 Cơ sở lý luận đăng ký cấp Giấy chứng nhận 1.1.1 Các khái niệm chung 1.1.1.1 Quyền lợi nghĩa vụ người sử dụng đất 1.1.1.2 Thẩm quyền quan chức thực đăng ký cấp Giấy chứng nhận 1.1.2 Vị trí vai trò cơng tác đăng ký cấp Giấy chứng nhận hệ thống quản lý nhà nước đất đai 1.1.2.1 Vị trí vai trò đăng ký đất đai 1.1.2.2 Vị trí vai trò cấp Giấy chứng nhận 1.1.3 Lược sử công tác đăng ký cấp Giấy chứng nhận từ Luật Đất đai 2003 đến 1.1.3.1 Giai đoạn áp dụng Luật Đất đai 2003 1.1.3.2 Giai đoạn từ áp dụng luật đất đai 2013 1.2 Căn pháp lý đăng ký cấp Giấy chứng nhận theo pháp luật Đất đai hành 10 1.2.1 Nguyên tắc đăng ký cấp Giấy chứng nhận 10 66 1.2.1.1 Nguyên tắc đăng ký đất đai 10 1.2.1.1 Nguyên tắc cấp Giấy chứng nhận 11 1.2.2 Điều kiện đăng ký cấp Giấy chứng nhận 12 1.2.2.1 Điều kiện đăng ký đất đai 12 1.2.2.2 Điều kiện cấp Giấy chứng nhận 12 1.2.3 Trách nhiệm quan thực đăng ký cấp Giấy chứng nhận 14 1.2.3.1 Ủy ban nhân dân xã 14 1.2.3.2 Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai 14 1.2.3.3 Phòng Tài ngun Mơi trường 15 1.2.3.4 Uỷ Ban Nhân Dân cấp huyện 15 1.2.3.5 Sở Tài nguyên Môi trường 15 1.3 Trình tự thủ tục hành cơng tác đăng ký cấp Giấy chứng nhận 15 1.3.1 Quy định hồ sơ, nơi nộp hồ sơ trả kết thủ tục hành chính, thời gian thực thủ tục hành đất đai 15 1.3.2 Trình tự, thủ tục đăng ký đất đai, tài sản gắn liền với đất, cấp Giấy chứng nhận lần đầu đăng ký bổ sung tài sản gắn liền với đất (Điều 70 Nghị định 43/2014/NĐ-CP ) 17 1.3.3 Trình tự, thủ tục chuyển nhượng quyền sử dụng đất (Điều 79 Nghị định 43/2014/NĐ-CP ) 18 CHƯƠNG 20 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TẠI ĐỊA BÀN HUYỆN TÂN TRỤ TỈNH LONG AN 20 2.1 Khái quát địa bàn nghiên cứu, quan thực đăng ký cấp giấy chứng nhận 20 2.1.1 Khái quát địa bàn huyện Tân Trụ tỉnh Long An 20 2.1.2 Các quan thực công tác đăng ký, cấp Giấy chứng nhận 23 2.1.2.1 Cơ quan chịu trách nhiệm đăng ký 23 2.1.2.2 Cơ quan chịu trách nhiệm cấp Giấy chứng nhận 24 2.2 Quy trình thực đăng ký cấp Giấy chứng nhận 24 2.2.1 Quy trình thực đăng ký đất đai 24 2.2.2 Quy trình thực cấp Giấy chứng nhận lần đầu 28 2.2.3 Quy trình Chuyển nhượng quyền sử dụng đất 32 2.3.1 Phân loại hồ sơ 35 67 2.3.2 Xử lý hồ sơ đăng ký cấp Giấy chứng nhận 36 2.3.2.1 Căn xác định hồ sơ đất đai 36 2.3.2.2 Xử lý hồ sơ đăng ký cấp Giấy chứng nhận 37 2.3.2.3 Xử lý hồ sơ đăng ký cấp Giấy chứng nhận trường hợp biến động 41 2.4 Kết giải công tác đăng ký cấp Giấy chứng nhận 45 2.4.1 Kết giải công tác đăng ký cấp Giấy chứng nhận lần đầu 45 2.4.2 Kết giải hồ sơ chuyển nhượng quyền sử dụng đất 50 CHƯƠNG 53 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC XỬ LÝ HỒ SƠ ĐĂNG KÝ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TẠI ĐỊA BÀN HUYỆN TÂN TRỤ TỈNH LONG AN 53 3.1 Giải pháp chung 53 3.1.1 Giải pháp hồn thiện sách pháp luật 53 3.1.2 Một số giải pháp khác 54 3.2 Giải pháp cụ thể 58 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện hồ sơ đăng ký cấp Giấy chứng nhận lần đầu khơng đủ điều kiện ơng Đồn Tấn Đạt ( đăng ký không trạng) 58 3.2.2 Giải pháp hoàn thiện hồ sơ hồ sơ ơng Nguyễn Ngọc Thuận (có đơn ngăn chặn chuyển nhượng quyền SDĐ Chi cục thi hành án Dân Tân Trụ) 59 KẾT LUẬN 62 68 ... quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất huyện Tân Trụ, tỉnh Long An Chương Giải pháp hồn thiện cơng tác xử lý hồ sơ đăng ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở. .. * Giấy chứng nhận Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất (Giấy chứng nhận) chứng thư pháp lý để Nhà nước xác nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà. .. quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất tài sản chung vợ chồng mà Giấy chứng nhận cấp ghi họ, tên vợ chồng cấp đổi sang Giấy