xử lý hồ sơ trong công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất tại thành phố bến tre, tỉnh bến tre

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Đầy đủ ĐKĐĐ Đăng ký đất đai QSDĐ Quyền sử dụng đất GCN Giấy chứng nhận GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất QSHNƠ Quyền sở hữu nhà TSKGLVĐ Tài sản khác gắn liền với đất UBND Uỷ ban nhân dân TNMT Tài nguyên môi trường QSH Quyền sở hữu VPĐKĐĐ Văn phòng đăng ký đất đai VP ĐKQSDĐ Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất PTNMT Phòng Tài nguyên Môi trường TN&TKQ Bộ phận tiếp nhận trả kết DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ Bảng 2.1 Diện tích cấu các loại đất năm 2016 Bảng 2.2 Phân loại hồ sơ Bảng 2.3 Tình hình tổng hợp số liệu cấp GCN QSDĐ, QSHNƠ & TSKGLVĐ năm 2015 Bảng 2.4 Tình hình tổng hợp số liệu cấp GCN QSDĐ, QSHNƠ & TSKGLVĐ năm 2016 Bảng 2.5 So sánh kết cấp GCN năm 2015-2016 Sơ đồ 1.1 Sơ đồ thể quy trình thực đăng ký đất đai Sơ đồ 2.2 Sơ đồ thể quy trình thực cấp Giấy CNQSDĐ, QSHNƠ & TSKGLVĐ lần đầu Sơ đồ 2.3 Sơ đồ quy trình thực cấp Giấy CNQSDĐ, QSHNƠ& TSKGLVĐ biến động MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA ĐĂNG KÝ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT 1.1 Cơ sở lý luận đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 1.1.1 Các khái niệm chung 1.1.2 Vị trí vai trò cơng tác đăng ký, cấp giấy CNQSDĐ, QSHNƠ & TSKGLVĐ hệ thống quản lý nhà nước đất đai 1.1.3 Lược sử công tác đăng ký cấp Giấy chứng nhận từ Luật Đất đai 2003 đến 1.2 Căn pháp lý đăng ký cấp Giấy chứng nhận theo Pháp luật đất đai hành 10 1.2.1 Nguyên tắc đăng ký cấp Giấy chứng nhận 10 1.2.2 Điều kiện đăng ký cấp Giấy chứng nhận 12 1.2.3 Trách nhiệm quan thực đăng ký cấp Giấy chứng nhận 13 1.3 Trình tự thủ tục hành cơng tác đăng ký cấp Giấy chứng nhận 15 1.3.1 Quy định hồ sơ 15 1.3.2 Thời gian thực thủ tục hành đất đai 17 1.3.3 Trình tự, thủ tục đăng ký đất đai, tài sản gắn liền với đất, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất lần đầu đăng ký bổ sung tài sản gắn liền với đất 18 Tiểu kết chương 1: 20 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TẠI ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BẾN TRE, TỈNH BẾN TRE 21 2.1 Khái quát địa bàn nghiên cứu, quan thực đăng ký cấp Giấy chứng nhận thành phố Bến Tre 21 2.1.1 Giới thiệu khái quát địa bàn thành phố Bến Tre 21 2.1.2 Tình hình quản lý đất đai địa bàn thành phố Bến Tre 23 2.1.3 Các quan thực công tác đăng ký, cấp Giấy chứng nhận địa bàn nghiên cứu 25 2.2 Quy trình thực đăng ký cấp Giấy CNQSDĐ, QSHNO & TSKGLVĐ địa bàn thành phố Bến Tre 26 2.2.1 Quy trình thực đăng ký đất đai địa bàn thành phố Bến Tre 26 2.2.2 Quy trình thực cấp Giấy CNQSDĐ, QSHNO & TSKGLVĐ địa bàn thành phố Bến Tre 28 2.3 Công tác phân loại xử lý cụ thể hồ sơ giải đăng ký cấp giấy CNQSDĐ, QSHNƠ & TSKGLVĐ 31 2.3.1 Phân loại hồ sơ 31 2.3.2 Xử lý hồ sơ đăng ký cấp giấy CNQSDĐ, QSHNƠ & TSKGLVĐ 32 2.4 Kết giải công tác đăng ký cấp giấy CNQSDĐ, QSHNƠ & TSKGLVĐ 43 Tiểu kêt chương 48 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC XỬ LÝ HỒ SƠ ĐĂNG KÝ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TẠI ĐỊA BÀNTHÀNH PHỐ BẾN TRE TỈNH BẾN TRE 49 3.1 Giải pháp chung hồn thiện cơng tác xử lý đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 49 3.2 Những giải pháp cụ thể việc xử lý hồ sơ 52 3.2.1 Giải pháp hồn thiện cơng tác xử lý hồ sơ đăng ký, cấp giấy CNQSDĐ, QSHNƠ & TSKGLVĐ không đủ điều kiện cấp GCN 52 3.2.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác xử lý hồ sơ đăng ký, cấp giấy CNQSDĐ, QSHNƠ & TSKGLVĐ đủ điều kiện cấp GCN 55 Tiểu kết chương 57 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 59 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đất đai tài nguyên vô quý giá quốc gia, thành phần môi trường sinh thái, tư liệu sản xuất đặc biệt nông lâm nghiệp, sở khơng gian bố trí lực lượng sản xuất, địa bàn phân bố dân cư phát triển đô thị Đất đai nhân tố thiếu cho tồn dân tộc phát triển kinh tế xã hội quốc gia Đất đai trở thành hàng hóa mặt hàng đem lại lợi nhuận cao cho các nhà đầu tư Hiện thị trường bất động sản phát triển, đất đai ngày có giá trị kinh tế cao Ở Việt Nam đất đai thuộc quyền sở hữu toàn dân nhà Nhà nước đại diện quản lý nhằm đảm bảo việc sử dụng đất đai cách đầy đủ hợp lý, tiết kiệm có hiệu cao Để quản lý đất đai chặt chẽ hiệu quả, đảm bảo việc thực quyền lợi nghĩa vụ người sử dụng đất, nhà nước tiến hành cho đăng ký đất đai cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho người sử dụng đất Đăng ký đất đai bắt buộc người sử dụng đất người giao đất để quản lý; đăng ký quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất thực theo yêu cầu chủ sở hữu Đăng ký đất đai, nhà tài sản khác gắn liền với đất gồm đăng ký lần đầu đăng ký biến động, thực tổ chức đăng ký đất đai thuộc quan quản lý đất đai, hình thức đăng ký giấy đăng ký điện tử có giá trị pháp lý Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất (sau gọi chung Giấy chứng nhận) chứng thư pháp lý chứng nhận quyền sử dụng đất hợp pháp, cấp cho người sử dụng đất để họ yên tâm chủ động sử dụng đất có hiệu cao thực các quyền, nghĩa vụ sử dụng đất theo pháp luật Để thực tốt việc cấp giấy chứng nhận các chủ sử dụng đất phải tiến hành kê khai, đăng ký ban đầu diện tích sử dụng Thơng qua đăng ký đất đai xác lập mối quan hệ pháp lý thức quyền sử dụng đất đai Nhà nước người sử dụng đất đăng ký đất đai sở để thiết lập hồ sơ địa tiến tới việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Giấy chứng nhận chứng pháp lý quan nhà nước có thẩm quyền cấp cho người sử dụng đất, người sở hữu nhà tài sản khác gắn liền đất nhằm mục đích đảm bảo quyền người sử dụng đất, người sở hữu nhà tài sản khác gắn liền đất hợp pháp quản lý chặt chẽ quỹ đất Nhà nước cấp Giấy chứng nhận cho người sử dụng đất hợp pháp nhằm xác lập quyền nghĩa vụ người nhà nước giao đất, cho thuê đất Đồng thời qua việc cấp Giấy chứng nhận nhà nước đạt mục tiêu quản lý nguồn tài nguyên đất quốc gia Nếu việc cấp Giấy chứng nhận chậm làm ảnh hưởng lớn tới công tác quản lý tài nguyên đất đai nhà nước làm thất thoát nguồn thu ngân sách từ đất, ảnh hưởng trực tiếp tới việc thực quyền lợi ích hợp pháp công dân, cản trở hoạt động đầu tư thơng qua huy động nguồn vốn vay tín dụng từ chấp quyền sử dụng đất Tuy nhiên, người sử dụng đất có đất đai theo nhiều cách khác nguồn gốc như: khai hoang, thừa kế, chuyển nhượng giấy tay, xây dựng không phép, lấn chiếm,…nên việc đăng ký xét cấp giấy chứng nhận có nhiều khó khăn Để tìm hiểu việc đăng ký, cấp Giấy chứng nhận QSDĐ, QSHNƠ & TSKGLVĐ địa bàn thành phố Bến Tre có thuận lợi khó khăn quy trình tổ chức thực nhằm bổ sung kiến thức thực tế sau học em chọn đề tài “Xử lý hồ sơ công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre” làm đề tài luận văn tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu liên quan đến giải công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Luận văn Thạc Sĩ Cử Nhân Đinh Thị Ngọc Vĩnh thuộc Trường Đại Học Khoa Học Tự nhiên Hà Nội với đề tài “Nghiên cứu thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác cấp Giấy chứng nhận sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất khu tái định cư địa bàn quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội” Luận văn phân tích, đánh giá thực trạng công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất các khu tái định cư địa bàn quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội Từ đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác cấp Giấy chứng nhận sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất các khu tái định cư địa bàn quận Cầu Giấy, Thành phố Hà Nội Đồ án tốt nghiệp sinh viên Trần Thị Phương Thuý thuộc Trường Đại Học Tài nguyên Môi trường Hà Nội với đề tài “Đánh giá thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất huyện Vũ Thư, tỉnh Thái Bình” Đồ án nghiên cứu tìm hiểu tình hình cấp giấy chứng nhận QSDĐ, QSHNƠ & TSKGLVĐ địa bàn huyện Vũ Thư, tỉnh Thái Bình; qua đánh giá thuận lợi khó khăn cơng tác này, từ đề xuất giải pháp nhằm khắc phục cái tồn phát huy mặt tích cực cơng tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Vũ Thư Đồ án tốt nghiệp sinh viên Nguyễn Thị Tốt thuộc Trường Đại Học Tài nguyên Môi trường Hà Nội với đề tài “Đánh giá thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất huyện Yên Châu, tỉnh Sơn La” Đồ án nghiên cứu quy định pháp luật công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận QSDĐ, QSHNƠ & TSKGLVĐ, từ so sánh lý luận thực tiễn để rút việc làm chưa làm sở đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận QSDĐ, QSHNƠ & TSKGLVĐ Qua các nghiên cứu trên, thấy đề cập đến việc giải các vấn đề sách, ngun tắc, quy trình, phương pháp pháp lý nói chung, chưa đề cập đến việc xử lý hồ sơ công tác đăng ký cấp giấy CNQSDĐ, QSHNƠ & TSKGLVĐ cụ thể để tìm hiểu rõ khó khăn bất cập có cái nhìn sâu rộng thực trạng cơng tác cấp giấy địa phương Chính đề tài “Xử lý hồ sơ công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre” để nghiên cứu vấn đề cách cụ thể Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục tiêu nghiên cứu Trên sở nghiên cứu, để tổng hợp phân loại hồ sơ đăng ký, cấp Giấy chứng nhận; xác định pháp lý, nguyên tắc, đối tượng, điều kiện đăng ký cấp Giấy chứng nhận, để thấy thuận lợi, khó khăn, tồn bất cập quá trình tổ chức đăng ký, cấp Giấy chứng nhận để có đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện công tác đăng ký, cấp giấy chứng QSDĐ, QSHNƠ & TSGLVĐ địa phương nơi nghiên cứu 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Hệ thống hóa sở lý luận pháp lý công tác đăng ký cấp Giấy chứng nhận Phân tích thực trạng xử lý hồ sơ đăng ký cấp Giấy chứng nhận QSDĐ, QSHNO & TSKGLVĐ hộ gia đình, cá nhân địa bàn thành phố Bến Tre Giải pháp xử lý hồ sơ công tác đăng ký, cấp Giấy chứng nhận QSDĐ, QSHNƠ & TSKGLVĐ hộ gia đình, cá nhân địa bàn thành phố Bến Tre Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Quyền lợi nghĩa vụ người sử dụng đất Thẩm quyền đơn vị quản lý nhà nước đất đai Nguyên tắc, quy trình phương pháp thực đăng ký cấp Giấy chứng nhận Trình tự thủ tục xử lý hồ sơ đăng ký cấp Giấy chứng nhận 4.2 Phạm vi nghiên cứu Đề tài thực phạm vi địa bàn thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre Thời gian nghiên cứu thực đề tài giai đoạn năm 2015 – 2017 Đề tài chủ yếu tập trung nghiên cứu việc xử lý hồ sơ quy trình đăng ký, cấp GCN cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn thành phố Bến Tre với các trường hợp cụ thể đăng ký lần đầu đăng ký biến động Phương pháp nghiên cứu Phương pháp thu thập thông tin: nguồn thông tin chủ yếu thu thập từ tài liệu tham khảo, tài liệu nội địa bàn nghiên cứu các nguồn thông tin khác từ website quan, nghiên cứu các văn pháp luật Luật, Thông tư, Nghị định, định công tác đăng ký cấp GCNQSDĐ Phương pháp so sánh: so sánh số liệu thu thập qua các năm qua các giai đoạn khác so sánh cách tổ chức thực địa phương so với quy định pháp luật công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Phương pháp thống kê: các tài liệu thu thập để tiến hành thống kê xử lý.Thông qua kết xử lý từ tài liệu thu thập để thấy mặt hạn chế tích cực Ý nghĩa nghiên cứu Làm rõ các trường hợp vướng mắc việc xử lý hồ sơ đăng ký cấp Giấy chứng nhận Vận dụng các quy định pháp luật đất đai hành đề xuất các giải pháp xử lý hồ sơ đăng ký cấp Giấy chứng nhận nhằm đẩy nhanh tiến độ đăng ký cấp Giấy chứng nhận, đảm bảo thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất công tác quản lý đất đai Nhà nước chặt chẽ hiệu Bố cục luận văn Nội dung Luận văn dự kiến trình bày khoảng 60 trang với kết cấu sau: Mở đầu Chương 1: Cơ sở lý luận pháp lý đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Chương 2: Thực trạng công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn thành phố Bến Tre Chương 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác xử lý hồ sơ đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn thành phố Bến Tre Kết luận kiến nghị Danh mục tài liệu tham khảo Phụ lục Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA ĐĂNG KÝ, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT 1.1 Cơ sở lý luận đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 1.1.1 Các khái niệm chung Khái niệm đăng ký đất đai Đăng ký đất đai thủ tục hành xác lập mối quan hệ pháp lý Nhà Nước ,với tư cách đại diện chủ sở hữu thống quản lý, người đăng ký sử dụng đất đai Nhà Nước trao quyền sử dụng đất.Đăng ký đất đai hành động bắt buộc người sử dụng đất người giao đất quản lý nhằm thiết lập hồ sơ địa đầy đủ để Nhà Nước quản lý chặt chẽ đất đai theo pháp luật, đồng thời bảo vệ quyền lợi hợp pháp người sử dụng đất.Đăng ký đất đai bao gồm đăng ký lần đầu đăng ký biến động Khái niệm đăng ký quyền sử dụng đất lần đầu Đăng ký quyền sử dụng đất lần đầu việc đăng ký quyền sử dụng đất thực đất có người sử dụng, chưa đăng ký, chưa cấp loại Giấy chứng nhận (Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất ở, Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất) Nhà nước giao đất, cho thuê đất để sử dụng Khái niệm đăng ký biến động đất đai Đăng ký biến động đất đai việc thực đăng ký,sửa đổi thông tin hồ sơ địa thay đổi tình trạng đất cấp GCNQSDĐ Bao gồm các trường hợp tiêu biểu như: chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho, cho thuê lại QSDĐ,thế chấp, bảo lãnh, góp vốn QSDĐ,thay đổi đường ranh giới đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thay đổi thời hạn sử dụng đất,chuyển từ hình thức Nhà nước cho th đất sang hình thức giao đất có thu tiền sử dụng đất,vv Kết đăng ký biến động đất đai người sử dụng đất cấp GCN bổ sung thông tin vào giấy chứng nhận cấp Khái niệm Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Giấychứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất chứng thư pháp lý để Nhà nước xác nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất hợp pháp người có quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà quyền sở hữu tài sản khác gắn liền với đất Quyền lợi nghĩa vụ người sử dụng đất Sau đăng ký đất đai quan nhà nước xem xét đủ điều kiện người sử sụng đất cấp GCN Sau cấp GCN người sử dụng đất có quyền nghĩa vụ sau: Quyền chung người sử dụng đất (Điều 166 Luật đất đai 2013) Được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Hưởng thành lao động, kết đầu tư đất Hưởng các lợi ích cơng trình Nhà nước phục vụ việc bảo vệ, cải tạo đất nông nghiệp Được Nhà nước hướng dẫn giúp đỡ việc cải tạo, bồi bổ đất nông nghiệp Được Nhà nước bảo hộ người khác xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp đất đai Được bồi thường Nhà nước thu hồi đất theo quy định Luật Khiếu nại, tố cáo, khởi kiện hành vi vi phạm quyền sử dụng đất hợp pháp hành vi khác vi phạm pháp luật đất đai Nghĩa vụ chung người sử dụng đất (Điều 170 Luật đất đai 2013) Sử dụng đất mục đích, ranh giới đất, quy định sử dụng độ sâu lòng đất chiều cao khơng, bảo vệ các cơng trình cơng cộng lòng đất tuân theo các quy định khác pháp luật có liên quan Thực kê khai đăng ký đất đai; làm đầy đủ thủ tục chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất; chấp, góp vốn quyền sử dụng đất theo quy định pháp luật Thực nghĩa vụ tài theo quy định pháp luật Thực các biện pháp bảo vệ đất Tuân theo các quy định bảo vệ mơi trường, khơng làm tổn hại đến lợi ích hợp pháp người sử dụng đất có liên quan Tuân theo các quy định pháp luật việc tìm thấy vật lòng đất Giao lại đất Nhà nước có định thu hồi đất, hết thời hạn sử dụng đất mà không quan nhà nước có thẩm quyền gia hạn sử dụng 1.1.2 Vị trí vai trò cơng tác đăng ký, cấp giấy CNQSDĐ, QSHNƠ & TSKGLVĐ hệ thống quản lý nhà nước đất đai 1.1.2.1Vị trí cơng tác đăng ký cấp giấy CNQSDĐ, QSHNƠ & TSKGLVĐ Ở nước ta, đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu đứng thống quản lý nhằm đảm bảo việc sử dụng đầy đủ, tiết kiệm có hiệu cao Đăng ký đất đai công cụ để Nhà nước quản lý chặt chẽ việc sử dụng đất bảo vệ quyền lợi người sử dụng đất.Thành lập hồ sơ địa cấp giấy chứng nhận giúp cho Nhà nước có đầy đủ thơng tin chủ sử dụng đất thông tin đất, giúp cho việc xác định sở pháp lý để giải các vấn đề liên quan đến quyền lợi người sủ dụng đất xác định các nghĩa vụ mà người sử dụng đất phải tuân thủ Ngồi ra,việc có thơng tin cách xác từ hồ sơ địa giúp cho Nhà nước quản lý cách chặt chẽ tình hình đất đai phạm vi lãnh thổ hành các cấp thực quản lý chặt chẽ biến động đất đai theo pháp luật.Ngoài ra, việc hoàn thành tốt công tác đăng ký đất đai tiền đề để thực cách Nhìn chung năm 2016trên địa bàn thành phố Bến Tre người dân thực đăng ký biến động, cấp GCN chiếm tỷ lệ cao tổng số hồ sơ cần giải Bảng 2.5 So sánh kết thực năm 2016 so với năm 2015 Năm H/s tiếp nhận cấp giấy chứng nhận H/s cấp giấy giải H/s cấp giấy giải H/s cấp giấy giải trả trước hạn H/s cấp giấy giải hạn H/s cấp giấy giải trả quá hạn Số giấy chứng nhận cấp 2015 10.312 552 10.091 3.436 9.409 134 10.091 2016 13.520 221 12.983 1.587 8.303 202 12.983 Tổng cộng 23.832 773 23.074 5.023 17.712 336 23.074 Tóm lại năm 2016 , Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai thành cao công tác đăng ký cấp GCNQSDĐ với tổng số hồ sơ đăng ký theo nhu cầu 23.832 hồ sơ cấp với 23.074 giấy, chiếm tỷ lệ 96% số hồ sơ hoàn thành giảm 0,1% so với năm 2015 Hồ sơ tồn lại năm 2016 có giảm 3.72% so với năm 2015.Tuy nhiên số hồ sơ tồn giải 773 hồ sơ qua các năm nguyên nhân chủ yếu tranh chấp, khiếu nại có liên quan đến Tòa án, Thi hành án mà nên chưa cấp GCN Nhìn chung, tiến độ làm việc năm 2016 tốc độ làm việc nhanh chóng so với năm 2015 qua số liệu hồ sơ trả hạn trước hạn nhu cầu cấp giấy năm 2016 so với năm 2015tại thành phố Bến Tre tăng dần nên số giấy chứng nhận cấp giai đoạn 2015-2016 tăng lên Nhận xét, đánh giá công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận Những mặt thực Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai thành phố dần vào ổn định, thống với Phòng Thẩm định cấp giấy chứng nhận số nội dung vướng mắc liên quan đến thủ tục cấp Giấy chứng nhận Về thủ tục hành chính: Thành phần hồ sơ thực theo Thông tư 24/2014/TT-BTNMT ngày 19 tháng năm 2014 Bộ Tài nguyên Môi trường Quyết định số 900/QĐ-UBND ngày 20/5/2015 Ủy ban nhân dân tỉnh Bến Tre việc cơng bố 38 thủ tục hành ban hành mới, 44 thủ tục hành bị bãi bỏ thuộc thẩm quyền giải Sở Tài nguyên Môi trường các quy định pháp luật đất đai Những khó khăn vướng mắc Chi nhánh trao đổi thống với các phòng chun mơn có báo báo xin ý kiến Văn phòng đăng ký đất đai giải trường hợp cụ thể 46 Đã khắc phục sai sót cơng tác chun mơn theo Thông báo số 540/TB-VPĐK ngày 14 tháng năm 2016 Văn phòng đăng ký đất đai Bến Tre kết kiểm tra công tác chuyên môn Chi nhánh thành phố Bến Tre khắc phục hồ sơ quét cấp Giấy chứng nhận thiếu vào sơ liệu đất đai nhập ngày cấp Giấy chứng nhận vào phần mềm Vilis Tiếp nhận công tác kiểm tra cấp quản lý sản phẩm đo đạc dịch vụ địa địa bàn thành phố Bến Tre Họp định kỳ hàng tuần phận nhằm triển khai các văn theo đạo các văn hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ đồng thời nắm bắt tình hình hoạt động phận kịp thời giải các trường hợp vướng mắc Đã khắc phục hồ sơ quét cấp Giấy chứng nhận thiếu vào sơ liệu đất đai nhập ngày cấp Giấy chứng nhận vào phần mềm Vilis Những khó khăn vướng mắc Một là: Một số trường hợp luật các văn hướng dẫn thi hành luật khơng có quy định cụ thể Chi nhánh văn phòng Đăng ký đất đai thành phố Bến Tre phải xin ý kiến để hướng dẫn giải hồ sơ.Tuy nhiên, số trường hợp đóng góp ý kiến trả lời, hướng dẫn thực chậm ảnh hưởng đến thời gian thực hồ sơ trễ Hai là: Việc đăng ký đất đai bắt buộc người sử dụng đất để quản lý tạo điều kiện cho người dân thực quyền sử dụng đất Tuy nhiên các đất tranh chấp quyền sử dụng đất mà nhiều người xin đăng ký chưa có hướng dẫn cụ thể, dẫn đến khó khăn việc hướng dẫn người dân trình tự thủ tục đăng ký đất đai Trang chấp đất đai xảy địa bàn khá phổ biến nên giải hồ sơ dứt điểm quá trình xử lý hồ sơ Nhiều hồ sơ tồn khá lâu tranh chấp đất đai không giải triệt để kéo dài từ ngày qua ngày khác Ba là: Về tình hình thực chế cửa, cửa liên thông, chưa có quy trình phối hợp liên thơng UBND xã phường Chi nhánh VPĐKĐĐ chưa áp dụng người sử dụng đất phải nhiều Bốn là: Việc quy định thành phần giấy tờ hồ sơ đăng ký phải nộp thành phần giấy tờ hồ sơ đăng ký phải nộp khá phức tạp, gây khó khăn cho người kê khai đăng ký làm thủ tục cấp Giấy chứng nhận, điền thông tin vào các tờ khai thuế thu nhập các nhân, tờ khai lệ phí trước bạ Nhiều trường hợp chủ sử dụng nhà đất không đầy đủ giấy tờ lập, thẩm định hồ sơ gặp nhiều khó khăn khâu thẩm tra, kéo dài thời gian xác minh, kiểm tra hồ sơ lưu trữ Nguồn gốc sử dụng đất không xác định các giấy tờ chứng minh nên khó khăn quá trình xác minh nguồn gốc sử dụng đất Năm là: Chưa thống với các đơn vị công chứng công chứng các hợp đồng chuyển quyền sử dụng đất, đặc biệt các hồ sơ phân chia tài sản chung hộ nhóm người sử dụng đất Do phải yêu cầu người dân điều 47 chỉnh lại hợp đồng văn cho phù hợp với thủ tục hành gây phiền hà cho người dân Sáu là: Việc thực nghĩa vụ tài khó khăn cơng tác cấp GCN, nhiều đất cấp GCN, xác định nghĩa vụ tài số tiền SDĐ lệ phí trước bạ phải nộp cao so với mức thu nhập bình quân người dân, nên tình trạng nợ tiền SDĐ, nợ lệ phí trước bạ nhiều khiến tình trạng hồ sơ bị kẹt phải khoảng thời gian có thề cấp GCN cho người sử dụng đất.Người dân chưa quan tâm đến việc đăng ký cấp GCN tiền sử dụng đất mà người dân phải đóng q cao, người dân khơng đủ khả đóng tiền sử dụng đất thủ tục hành nhà đất phức tạp, khó khăn dẫn đến không thiết tha với việc lập hồ sơ đăng ký cấp GCN Bảy là: Báo cáo tình hình cấp GCNQSDĐ, QSHNƠ & TSKGLVĐ quan qua các năm chưa cụ thể nhìn vào khó khăn để phân tích đánh giá cụ thể để đưa giải pháp cải tiến cho năm tới.Vì vậy, các báo cáo nói chung chung tiến độ thực kế hoạch năm tiếp theo.Chưa nhìn vào số liệu để phân tích đưa giải pháp riêng quan Tiểu kết chương Sự đời LĐĐ 2013 các văn pháp luật liên quan thể đổi sách đất đai, thể quan điểm đổi rõ nét thủ tục hành đất đai, Tuy nhiên với việc ban hành nhiều văn hướng dẫn giai đoạn ngắn làm cho cán chưa nắm bắt kịp quy định, khiến cho việc đáng lẽ thời gian xử lý hồ sơ phải rút ngắn lại phát sinh vấn đề làm cho thời gian xử lý kéo dài thêm Trong quá trình xử lý hồ sơ xảy khó khăn, vướng mắc hệ thống sách pháp luật đất đai điều chỉnh, bổ sung thường xuyên, chưa đáp ứng yêu cầu giải số vấn đề vướng mắc thực tế Số lượng các văn quy phạm pháp luật đất đai nhiều, thiếu đồng bộ, thiếu ổn định Việc ban hành trình tư thủ tục giải hành chánh chậm, nội dung hướng dẫn chưa rõ ràng, gây khó khăn cho việc thực công tác quản lý nhà nước đất đai Việc quản lý hồ sơ chưa quản lý chặt chẽ, chưa có nơi lưu trữ riêng hồ sơ nhanh chóng bị xuống cấp Vì cần phải có giải pháp giải khó khăn, bất cập để hồn thiện công tác đăng ký, cấp GCNQSDĐ, QSHNƠ & TSKGLVĐ 48 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC XỬ LÝ HỒ SƠ ĐĂNG KÝ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TẠI ĐỊA BÀNTHÀNH PHỐ BẾN TRE TỈNH BẾN TRE 3.1 Giải pháp chung hoàn thiện công tác xử lý đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Hiện nay, công tác xử lý hồ sơ đăng ký cấp GCNQSDĐ, QSHNƠ & TSKGLVĐ nhiều hạn chế Để khắc phục hạn chế này, em xin đề giải pháp sau: Về nguồn nhân lực Thường xuyên mở các lớp đào tạo nghiệp vụ nâng cao trình độ chuyên môn lĩnh vực đất đai cán bộ, cơng chức địa Tăng cường tra kiểm tra đội ngũ cán bộ, nhân viên để tránh tiêu cực xảy trình làm việc Thực luân chuyển công chức quản lý đất đai các xã với để tránh trường hợp nhũng nhiễu, nâng cao tinh thần, thái độ làm việc Có chế độ thưởng phạt công minh cán bộ, thường xuyên tổ chức họp đánh giá lực hàng tháng, khen thưởng cán hoàn thành tốt công việc tổ chức thi đua các tổ xử lý hồ sơ với để người có thêm đơng lực làm việc Bên cạnh nghiêm khắc xử lý cán vi phạm, chấn chỉnh lại thái độ phục vụ nhân dân Lãnh đạo các quan phải thực nghiêm việc tiếp cơng dân, lắng nghe góp ý dân Thường xuyên tổ chức các hoạt động tra để kịp thời phát xử lý hành vi tiêu cực cán Nhà nước Ngoài ra, thời đại công nghệ ngày phát triển,việc áp dụng công nghệ công việc thay cho giấy trắng mực đen nhiều nên việc bồi dưỡng thêm kiến thức công nghệ thông tin cho cán bộ,công viên chức làm việc Chi Nhánh VPĐKĐĐ các cán địa phường việc cần thiết Cần có đội ngũ công tác hướng dẫn người dân các Chi nhánh VPĐKĐĐ để hướng dẫn người dân quá trình chuẩn bị đến các bước thực thủ tục đăng ký, cấp GCN địa phương Bên cạnh cần có cơng tác tun truyền người dân việc tham khảo thông tin các văn pháp luật đất đai nhằm nắm bắt thông tin cách cụ thể rõ ràng nhất, đặc biệt các giai đoạn sửa đổi, bổ sung áp dụng luật Cần thông báo cho người dân biết hồ sơ không đủ điều kiện chỗ vả thời gian bổ sung để người dân biết để chuẩn bị bổ sung giấy tờ Về công tác xử lý hồ sơ 49 Tiến hành phân loại các trường hợp chưa cấp GCN để có giải pháp thực cụ thể cho trường hợp, trường hợp hộ gia đình, cá nhân có nhiều đất, đất đủ điều kiện thực việc cấp GCN; đất chưa đủ điều kiện cần phải thực NVTC tiếp tục giải cấp GCN QSDĐ đủ điều kiện theo quy định Đối với các trường hợp chưa có quy định kịp thời lập hồ sơ xin ý kiến đạo các quan, ban ngành có liên quan Tiến hành rà soát, thống kê, phân loại các trường hợp theo nội dung vướng mắc quy định pháp luật các hồ sơ không đủ điều kiện cấp GCN lần đầu để tìm giải pháp kịp thời, tổ chức hướng dẫn người dân thực hiện, xây dựng quy trình giải hồ sơ riêng biệt loại hồ sơ Lập hồ sơ xin ý kiến đạo sở Tài nguyên Môi trường các trường hợp phát sinh chưa có quy định Tăng cường công tác tra, kiểm tra, thường xuyên rà soát các thủ tục hành lạc hậu, khơng phù hợp để kịp thời loại bỏ; kiểm tra, sửa đổi, bổ sung hồn thiện trình tự, thủ tục cải cách hành chính, trình tự, thủ tục cấp GCN lần đầu theo hướng đơn giản, công khai, minh bạch, giảm bớt phiền hà hạn chế tiêu cực nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân đến làm việc với quan quản lý hành Nhà Nước Cần giải các tình trạng tranh chấp đất đai việc giải tranh chấp nhanh thời gian cấp giấy rút ngắn Qua thấy cán bơ địa có trách nhiệm cao nhận đơn thư khiếu nại tiến hành xem xét, kiểm tra trạng, điều kiện cụ thể đất để UBND xã giải tranh chấp tiến hành hòa giải, vận động các chủ sở hữu sử dụng đất thống ranh giới đất.Nếu UBND xã khơng đủ lực để giải đơn khiếu nại tranh chấp phải chuyển lên cấp huyện để giải Việc xác định nguồn gốc đất dễ dàng, các đất sử dụng lâu năm nguồn gốc tạo lập lâu trải qua nhiều giai đoạn khác nên đất chuyển qua nhiều người sử dụng khác nhau, có người chết việc xác định QSDĐ chủ sử dụng đất hợp pháp khó khăn chí bế tắc Vì cần có các cơng tác tích cực việc thu thập thơng tin, liệu các khu vực, nhanh chóng đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin, hệ thống hồ sơ địa để tiếp cận các thơng tin dễ cần có quy định cụ thể để xác minh nguồn gốc sử dụng đất phù hợp với thực tế địa phương tiến hành lấy ý kiến khu dân cư để giải triệt để các hồ sơ đăng ký gặp vướng mắc dạng Xem xét, giải các trường hợp sử dụng đất chưa cấp GCN có nguồn gốc vi phạm quy định pháp luật đất đai, sử dụng đất không phù hợp với quy hoạch duyệt theo quy định trước đây, thuộc các trường hợp cho phép tháo gỡ, giải theo quy định Luật Đất đai năm 2013 giải dứt điểm Cần quán triệt chặt chẽ việc thực chế cửa cửa liên thơng, thực tế người dân phải lại nhiều lần, đến nhiều nơi khác cần 50 có phối hợp chặt chẽ, đồng phận “một cửa” quan hành cấp huyện cấp xã cơng tác cấp GCN Cán phận cửa cấp xã phải hướng dẫn công dân đến làm thủ tục kê khai hoàn thành hồ sơ xin cấp GCN.Sau đó, hồ sơ cán cấp xã trực tiếp đem lên phận cửa cấp huyện Ban hành các quy chế giải thủ tục hành đất đai liên quan đến chế cửa, quy định cụ thể trình tự thủ tục, thời gian thực hiện; hạn chế việc chậm trễ quá trình giải hồ; Cách làm góp phần tích cực đẩy nhanh tiến độ cấp GCN địa bàn huyện Nhằm rút ngắn thời gian giải hồ sơ, quan quản lý nên ban hành quy trình xử lý hồ cụ thể địa phương để việc xử lý hồ sơ thuận tiện hơn, bỏ bớt các quy định không cần thiết, Cần qui định cụ thể thời gian thực công việc cho cán quá trình xử lý hồ sơ, từ làm sở để xử lý hành vi vi phạm, hạn chế tình tình trạng “ngâm” hồ sơ dân, giúp quá trình xử lý hồ sơ theo thời gian quy định Đối với người lao động có mức thu nhập thấp việc thực nghĩa vụ tài cấp GCN điều khó khăn Cần quy định giảm bớt các mức phí lệ phí việc thực nghĩa vụ tài có các sách hỗ trợ, miễn giảm các trường hợp đặc biệt Đề tiêu cụ thể cho xã lượng hồ sơ đăng ký, cấp Giấy chứng nhận lần đầu để địa phương có ý thức mặt thời gian thực thủ tục nhằm rút ngắn thời gian cấp Giấy chứng nhận.Mỗi xã nên thường xuyên báo cáo tiến độ kết thực công tác xử lý hồ sơ để có biện pháp khắc phục kịp thời khơng đủ tiêu đề ra, tiến đến hồn thiện cơng tác Về cải tiến công nghệ thông tin Xây dựng hệ thống sở liệu thông tin lưu trữ đất đai đồng từ tỉnh đến huyện, đẩy mạnh loại hình đăng ký, cấp GCN điện tử nhằm rút ngắn thời gian thực hiện, giảm thời gian lại thực cho người dân Tiếp tục triển khai vận hành phần mềm ViLIS thiết lập các quy trình giải theo dõi luân chuyển hồ sơ cho loại thủ tục Việc áp dụng phần mềm ViLIS giúp thống liệu từ khâu tiếp nhận, xử lý lưu trữ hồ sơ giúp cho cơng tác đăng ký cấp GCN ngày hồn thiện theo hướng đại Cần tiến hành đo đạc, thành lập hệ thống đồ địa thống theo quy định Bộ Tài nguyên Môi trường đáp ứng nhu cầu công tác đăng ký, cấp GCN trước sử dụng nhiều loại đồ nên gặp khó khăn cho việc cập nhật hồ sơ địa phải đối chiếu từ tài liệu đồ cũ sang tài liệu nhiều thời gian không đảm bảo thời gian thực theo quy định Khâu đo đạc, lập đồ Địa phải tiến hành cách xác, hạn chế tối đa mức độ sai xót xảy để việc dựa đồ số xác định các đất việc quản lý thuận lợi Về sách, pháp luật đất đai Số lượng hệ thống văn quy phạm pháp luật việc chồng chéo, mâu thuẫn các văn điều tránh khỏi Vì cần có 51 số giải pháp giải các vấn đề bất cập các văn pháp luật nói chung LĐĐ 2013 nói riêng.Cần thống quy trình làm việc các quan để tránh việc quy định quan ảnh hưởng đến quan khác trường hợp thời gian làm việc văn phòng đăng ký chi cục thuế (quy định đơn vị thời gian làm việc khác nhau) Đẩy mạnh cải cách hành lĩnh vực đất đai Phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn các bộ, ngành, địa phương quản lý nhà nước đất đai, bảo đảm quản lý thống nhất, hiệu lực, hiệu khơng chồng chéo Phân cấp việc quy định trình tự, thủ tục hành đất đai gắn với trách nhiệm giải cấp quyền địa phương cho phù hợp với chủ trương, yêu cầu cải cách thủ tục hành điều kiện cụ thể theo giai đoạn Cần có thống nội dung lẫn từ ngữ các văn quy phạm pháp luật để tránh gây nhầm lẫn không rõ ràng quy định hồ sơ cho việc cấp GCN.Cụ thể đơn cấp GCN QSDĐ đơn đăng ký biến động loại khác lại quy định chung cho vào nội dung ví dụ điểm a khoản điều 82 NĐ 43/2014/NĐ-CP quy định việc nhận chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất trước ngày 1/7/2014 bên nhận chuyển QSDĐ có giấy chứng nhận bên nhượng QSDĐ hợp đồng, giấy tờ chuyển quyền QSDĐ theo quy định người nhận chuyển nhượng làm đơn đề nghị cấp giấy chứng nhận QSDĐ Thơng tư 24/2014/TT-BTNMT quy định nộp đơn đăng ký biến động đất đai.Như gây khó khăn cho việc áp dụng vào thực tế khơng biết sử dụng loại giấy nào, trường hợp cần quy định lại loại đơn thống để cán người dân dễ dàng chuẩn bị xử lý để tránh tranh cãi các bên Một khó khăn áp dụng luật vào thực tế có số quy định khơng quy định rõ ràng khơng có giải thích cụ thể nội dung Cho nên cần có giải thích thêm trường hợp đủ điều kiện hay không đủ điều kiện trường hợp khơng đủ điều kiện giải đề người thực thi biết áp dụng Điều bổ sung vào Nghị định thông tư việc hướng dẫn NĐ để việc áp dụng dễ dàng thuận lợi 3.2 Những giải pháp cụ thể việc xử lý hồ sơ 3.2.1 Giải pháp hồn thiện cơng tác xử lý hồ sơ đăng ký, cấp giấy CNQSDĐ, QSHNƠ & TSKGLVĐ không đủ điều kiện cấp GCN Quy trình xử lý hồ sơ đăng ký cấp GCN địa phương hoàn thiện đáp ứng thời gian thủ tục theo quy định Tuy nhiên, bên cạnh tồn số trường hợp hồ sơ khơng đủ điều kiện đăng ký cấp GCN Để giải các trường hợp không đủ điều kiện đăng ký cấp GCN luận văn đưa số giải pháp cụ thể sau: Vận dụng giải tranh chấ sở tự hoà giải để đẩy mạnh giải các hồ tồn đọng Tăng cường trách nhiệm các cán tình hình quản 52 lý đất đai địa phương, tập huấn các cán để hiểu rõ vấn đề để việc hướng dẫn xử lý hồ sơ diễn nhanh chóng UBND xã quan kiểm tra điều kiện đăng ký cấp GCN nên cần kiểm tra hồ sơ đầy đủ, xác theo quy định tránh trường hợp giải hồ sơ chưa triệt để, thiếu sót đến quan sau phát không đủ điều kiện đăng ký cấp GCN làm thời gian cho các quan giải quyết, tránh trường hợp cố tình làm sai biết hồ sơ khơng đủ điều kiện đăng ký, cấp GCN Đối với hồ sơ chưa đủ điều kiện đăng ký cấp GCN lần đầu quan cần hướng dẫn người sử dụng đất thực thủ tục theo quy định để đáp ứng điều kiện đăng ký cấp GCN Quy định thời hạn quá ngắn gây áp lực cho cán giải hồ sơ, tạo nhiều rủi ro sai sót nghiệp vụ Thực tế để khỏi bị đánh giá hồ sơ trễ hẹn các CNVPĐKĐĐ thường đối phó cách sau tiến hành đo đạc, hồ sơ xuất các vướng mắc sai lệch ranh giới, diện tích so với đồ các vướng mắc pháp lý khác… xếp vào loại hồ sơ không đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận tiến hành trả hồ sơ cho công dân Chính điều nguyên nhân dẫn đến số lượng hồ sơ chưa cấp giấy chứng nhận khó giải triệt để Vì cần phải điều chỉnh quy định thời gian thực giải hồ sơ hợp lý Để hiểu rõ sau một số trường hợp cụ thể hồ sơ dạng này: Hồ sơ ông Lương Quốc Thanh hồ sơ nhận chuyển nhượng từ bà Trần Thị Điểm Ngày 4/5/2017 ông Lương Quốc Thanh nộp hồ sơ phận cửa Chi nhánh VPĐKĐĐ Qua việc thẩm định hồ sơ cho thấy Ông Lương Quốc Thanh nhận chuyển nhượng từ bà Trần Thị Điểm đất số 94 tờ đồ 62 diện tích 176.4 m2, đất nơng thơn 142 m2 đất trồng lâu năm 34.4 m2 toạ lạc xã Phú Hưng, thành phố Bến Tre Nguồn gốc sử dụng đất ông Nguyễn Hùng Phương chồng bà Nguyễn Thị Điểm người hàng thừa kế theo pháp luật ông Nguyễn Hùng Phương gồm cha ông Nguyễn Văn Thiệu mẹ bà Nguyễn Thị Tất mất, Nguyễn Minh Tâm, Nguyễn Ngọc Ngân Tâm, bà Trần Thị Điểm Nhưng Văn phân chia tài sản thừa kế không đủ chữ ký các hàng thừa kế hồ sơ không đủ điều kiện cấp GCN Hướng giải quyết: GCNQSDĐ, QSHNƠ & TSKGLVĐ loại giấy tờ đặc biệt quan trọng có giá trị tinh thần lẫn giá trị pháp lý Chính việc đăng ký, cấp GCN hình thức tương đối phức tạp trải qua nhiều giai đoạn giai đoạn chuẩn bị hồ sơ tương đối cần thiết, cần có chuẩn bị cách chu đáo các giấy tờ liên quan từ hướng dẫn quan cán tiếp nhận hồ sơ tự tham khảo các văn quy định thành phần hồ sơ để chuẩn bị hồ sơ cho đầy đủ 53 Đây vấn đề quá phức tạp ơng Thanh bổ sung Chi nhánh VPĐKĐĐ đề xuất giải tiếp tục theo quy định Theo quy định khoản Điều 61 NĐ 43/2014/NĐ-CP Chính phủ vể quy định chi tiết thi hành số điều LĐĐ 2013 “Trường hợp nhận hồ sơ chưa đầy đủ, chưa hợp lệ thời gian tối đa ngày, quan tiếp nhận, xử lý hồ sơ phải thông báo hướng dẫn người nộp hồ sơ bổ sung, hoàn chỉnh hồ sơ theo quy định” Như vậy, Chi nhánh cần thông báo rõ ràng thời gian bổ sung hồ sơ cho ông Thanh để ông có thời gian chuẩn bị giấy tờ bổ sung cho phù hợp Sau nộp hồ sơ lại cho CNVPĐKĐĐ để thực các thủ tục để cấp GCN theo quy định Các vấn đề xoay quanh việc cấp GCN liên quan đến kiến thức người dân hạn chế các bất cập văn quy phạm pháp luật Để có hồn thiện cơng tác xử lý cấp GCN người dân cần nắm bắt các trình tự, thủ tục vấn đề cấp GCN, tránh tình trạng truyền miệng tự hỏi tuỳ loại hồ sơ mà chuẩn bị các giấy tờ khác từ thực thời gian nhanh chóng Hồ sơ ơng Phạm Văn Mạnh hồ sơ đăng ký, cấp GCN QSDĐ, QSHNƠ & TSKGLVĐ lần đầu không đủ điều kiện Ngày 22/3/2016 Ông Phạm Văn Mạnh nộp hồ sơ đăng ký, cấp GCN QSDĐ, QSHNƠ & TSKGLVĐ lần đầu phận cửa Chi nhánh VPĐKĐĐ thành phố Bến Tre Hồ sơ ông Mạnh nhận chuyển nhượng QSDĐ từ ông Huỳnh Văn Khôi vào năm 2009 theo hợp đồng quyền sử dụng đất Uỷ ban nhân dân chứng thực ngày 14/4/2009 khơng có nội dung chuyển nhượng nhà đất Ngày 12/6/2009, ông Mạnh cấp GCN quyền sử dụng đất đất số 209, tờ đồ số loại đất đô thị, diện tích 48.9 m2.Nay ơng Mạnh đề nghị cấp quyền sở hữu nhà lần đầu đất với diện tích sàn 46.8 m2 Nguồn gốc nhà ông Mạnh kê khai ông Huỳnh Văn Sáu cất năm 2003, năm 2005 ông Sáu bán lại cho ông Khôi, năm 2009 ông Khôi bán lại cho ông sử dụng đến nay.Nay ông đề nghị cấp GCN quyền sở hữu nhà ở.Qua xem xét ông Mạnh không đủ điều kiện cấp quyền sở hữu nhà nêu nhận chuyển nhượng sau ngày 1/7/2006 khơng có hợp đồng văn chuyển quyền sở hữu nhà ở, Uỷ ban nhân dân phường không xác nhận thời điểm chuyển nhượng nhà ở, thời điểm xây dựng không xác nhận rõ ràng Hướng giải Đăng ký lần đầu vấn đề khá phức tạp khó khăn chuẩn bị hồ sơ xử lý hồ sơ cấp GCN lần đầu giai đoạn xác nhận nguồn gốc nhà địa phương.Có các mảnh đất nhà sử dụng lâu nên gây khơng khó khăn cho người dân muốn đăng ký, cấp GCN Để giải vấn đề này, ông Mạnh cần bổ sung số giấy tờ để xác định lại việc sử dụng nhà ở.Ngoài việc xác nhận nguồn gốc nhà cần các cán địa triển khai tích cực thu thập thông tin, xử lý liệu từ thực tế xác rõ ràng Bên cạnh đó, các văn pháp luật hành LĐĐ 2013 hay NĐ 43/2014/NĐ-CP cần có các quy định cán địa việc thường xuyên kiểm tra tình trạng nhà đất địa phương để kịp thời theo dõi đề 54 phòng các tình trạng sử dụng đất không phép, không rõ nguồn gốc…Cán nêu rõ lý tình trạng hồ sơ hướng dẫn ông Mạnh nộp cho đầy đủ hồ sơ để xét cấp GCN 3.2.2 Giải pháp hoàn thiện công tác xử lý hồ sơ đăng ký, cấp giấy CNQSDĐ, QSHNƠ & TSKGLVĐ đủ điều kiện cấp GCN Đối với công tác xử lý hồ sơ đăng ký cấp GCN đủ điều kiện đăng ký đất đai địa bàn thành phố Bến Tre thực tương đối tốt, đáp ứng thời gian thủ tục theo quy định Ở cấp, quan có quy định cụ thể thời gian, thủ tục, thẩm quyền thực giải hồ sơ cụ thể.Căn vào phần xử lý hồ sơ chương ta thấy mặt hạn chế cụ thể quá trình giải các hồ sơ gặp khó khăn các hồ sơ tồn đọng chưa xử lý Đề đẩy nhanh tiến độ thực nhanh chóng hơn, giải các hồ sơ tồn đọng em đưa ta giải pháp cụ thể cho trường hợp sau: Đối với trường hợp đăng ký cấp lần đầu Phối hợp cán địa với tổ trưởng tổ dân phố, tiến hành kê khai hộ dân; đạo UBND xã chủ động thông báo, tổ chức cho người sử dụng đất kê khai đăng ký đất đai hệ thống loa truyền xã, phường cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất chưa cấp giấy đến kê khai đăng ký cấp giấy; Tiến hành kết hợp rà soát, tổ chức kê khai, đăng ký, xét duyệt cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân dứt điểm làm từ trường hợp dễ đến trường hợp khó; Cần phối hợp chặt chẽ cấp huyện cấp xã, việc xét duyệt cấp huyện phải thực với trình thẩm tra, xét duyệt cấp xã để bảo đảm chất lượng rút ngắn thời gian xét cấp giấy chứng nhận; công bố công khai phương tiện thông tin đại chúng để người dân thực hiện, giám sát; đồng thời; cho phép ghi nợ tiền sử dụng đất lệ phí trước bạ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu cho hộ gia đình, cá nhân thực chất có hộ có mức lương thu nhập thấp Phòng Tài nguyên Môi trường phải đôn đốc đẩy nhanh tiến độ theo hình thức chiếu, khơng chờ hồn thiện xong hồ sơ gửi đồng loạt làm giảm tiến độ Xác định rõ nguồn gốc sử dụng đất.Việc xác minh nguồn gốc sử dụng đất thời gian có trường hợp đất sử dụng từ lâu Cần tiến hành lấy ý liến khu dân cư đề nghị chủ sử dụng đất cung cấp đầy đủ các giấy tờ có liên quan đến đất sử dụng để tiến hành xác định nguồn gốc sử dụng đất dễ dàng hơn, cần có quy định cụ thể để xác minh nguồn gốc sử dụng đất phù hợp với thực tế địa phương để giải triệt để các hồ sơ đăng ký gặp vướng mắc dạng Để hiểu rõ sau một trường hợp cụ thể hồ sơ dạng này: 55 Hồ sơ ơng Hồ Văn Bình đăng ký cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu đủ điều kiện Ơng Hồ Văn Bình đề nghị đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu đất số 259,260 tờ đồ số 9, địa thuộc xã Sơn Đông với trạng sử dụng đất đất trồng lâu năm đất nông thôn.Qua xem xét hồ sơ thực quy trình xử lý hồ sơ ơng Hồ Văn Bình cấp GCN thời gian thực thực tế dài so với thời gian quy định thời gian thực 30 ngày chưa tính thời gian thực thủ tục UBND xã hạn chế mặt thời gian Chưa có liên thông phận cửa UBND xã phận cửa CNVPĐKĐĐ làm người dân phải tốn thời gian chạy đôn chạy đáo nhiều nơi Hướng giải Để tiến độ thực diễn nhanh chóng người dân khơng cần phải lại nhiều cần áp dụng thực chế liên thông cửa người dân đến làm thủ tục phận cửa cấp xã cán phụ trách chun mơn hướng dẫn kê khai hồn thành hồ sơ Sau đó, hồ sơ đủ điều kiện cán cấp xã trực tiếp đem lên phận cửa CNVPĐKĐĐ.Cách làm góp phần tích cực đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu địa bàn thành phố Đối với trường hợp biến động: Để đẩy nhanh tiến độ các trường hợp đăng ký biến động Người dân cần thực nghĩa vụ tài thời hẹn để quá trình cấp giấy diễn liên tiếp Cần phải quy định thời gian cụ thể người sử dụng đất cần phải thực nghĩa vụ tài để hạn chế việc người sử dụng đất kéo dài việc thực nghĩa vụ tài ảnh hưởng đến thời gian hẹn trả kết hồ sơ Cần rút ngắn thời gian việc trình ký GCN chuyển GCN Chi nhánh để người dân nhận GCN thời gian ngắn hơn.Rút ngắn quá trình scan hồ sơ thẩm định qua nhiều bước đơn giản hoá quy trình xử lý hồ sơ Cần tiến hành đo đạc, thành lập hệ thống đồ địa thống theo quy định Bộ Tài nguyên Môi trường đáp ứng nhu cầu công tác đăng ký, cấp GCN biến động để thực biến động khơng xảy tình trạng sai ranh khơng với đồ cũ trước sử dụng nhiều loại đồ nên gặp khó khăn cho việc cập nhật hồ sơ địa phải đối chiếu từ tài liệu đồ cũ sang tài liệu nhiều thời gian không đảm bảo thời gian thực theo quy định Các trường hợp mà chủ sử dụng đất thay đổi thơng tin cần đính sau thay đổi thơng tin để có thực các thủ tục đăng ký biến động diễn nhanh Tiếp tục triển khai vận hành phần mềm ViLIS thiết lập các quy trình giải theo dõi luân chuyển hồ sơ cho loại thủ tục Việc áp dụng phần mềm ViLIS giúp thống liệu từ khâu tiếp nhận, xử lý lưu trữ hồ 56 sơ giúp cho công tác đăng ký cấp GCN ngày hoàn thiện theo hướng đại Giúp cho việc tra cứu thông tin đất ngày dễ dàng thuận tiện Để hiểu rõ sau trường hợp cụ thể hồ sơ dạng này: Hồ sơ ông Nguyễn Minh Tài bà Dương Thị Thu Hà nhận tặng cho QSDĐ, QSHNƠ & TSKGLVĐ từ bà Nguyễn Thị Lan Thanh Ông Nguyễn Minh Tài vợ Dương Thị Thu Hà nhận tặng cho quyền sử dụng đất đất 103 tờ đồ số với diện tích 101.6 m2 địa đất phường mục đích sử dụng đất đô thị quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất nhà diện tích xây dựng 63.4 m2 diện tích sàn 131.7 m2 từ bà Nguyễn Thị Lan Thanh hai vợ chồng Qua xem xét, hồ sơ cấp GCN Hồ sơ thực theo trình tự thời gian quy định chủ sử dụng đất thực nghĩa vụ tài cách nhanh chóng nên đẩy nhanh tiến độ thực việc cấp GCN Hồ sơ cấp đổi GCN QSDĐ, QSHNƠ & TSKGLVĐ ông Nguyễn Quốc Cường GCN ông Nguyễn Quốc Cường cấp vào ngày 9/12/2009 656 tờ đồ số với diện tích 514.0 m2 sử dụng vào mục đích đất trồng lâu năm Ngày 14/12/2009 ông Nguyễn Quốc Cường chuyển mục đích lâu năm sang sử dụng vào mục đích đất thị với diện tích 200 m2 thời hạn sử dụng đất lâu dài nợ tiền sử dụng đất 200 m2 đất nông thôn Nay ông Nguyễn Quốc Cường đề nghị cấp đổi GCN đồng sử dụng vợ chồng Qua xem xét, hồ sơ ông Nguyễn Quốc Cường đủ điều kiện cấp GCN cấp GCN đồng sử dụng vợ chồng Nhưng thực tế thời gian thực vượt quá so với quy định hồ sơ ông Nguyễn Quốc Cường thay đổi địa thường trú nên việc thẩm định diễn chậm việc xác định lại thông tin chủ sử dụng đất chuyển qua nhiều khâu thẩm định scan hồ sơ làm thời gian Hướng giải Cần rút ngắn quá trình thẩm định qua nhiều bước đơn giản hoá quy trình xử lý trường hợp cấp đổi Lập dự thảo trang in cách xác thơng tin chủ sử dụng đất như: số CMND, địa thường trú để tránh tình trạng trả khơng khớp với hồ sơ Tiểu kết chương Tại tỉnh Bến Tre nói chung địa bàn thành phố Bến Tre nói riêng, việc đăng ký, cấp Giấy chứng nhận QSDĐ, QSHNƠ & TSKGLVĐ thủ tục quan trọng Đây sở để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người dân, điều kiện để Nhà nước quản lý chặt chẽ quỹ đất, đảm bảo đất đai sử dụng cách hợp lý, tiết kiệm có hiệu 57 Dựa vào các khó khăn trước mắt địa phương các vướng mắt tồn địa bàn trước tiên cần phải quán triệt tư tưởng người dân vấn đề đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tuyên truyền cho người dân pháp luật đất đai để người dân thấy tầm quan trọng việc đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận QSDĐ có ý nghĩa sống, đồng thời hạn chế tình trạng tranh chấp đất đai thiếu hiểu biết tránh làm ảnh hưởng đến cơng tác xử lý hồ sơ Có phối hợp đồng UBND xã, Phòng Tài nguyên Mơi trường, chi nhánh Văn phòng đăng ký đất dai cần tổ chức toạ đàm với nội dụng tìm hiều, phân tích LĐĐ 2013 các văn Luật nhằm đưa ý kiến thống để thực cơng tác xử lý hồ sơ hồn thiện hơn.Vì vậy, việc nghiên cứu lại các quy định pháp luật đồng thời tăng cường đào tạo tập huấn cán bộ, tuyên truyền thông tin pháp luật, úng dụng khoa học kĩ thuật hỗ trợ tốt công tác xử lý hồ sơ, cần phải có nỗ lực để hồn thiện cơng tác tổ chức thực thi hành sách pháp luật cách hợp lý; đề giải pháp kịp thời để giải triệt để các vướng mắc tồn đáp ứng nguyện vọng người sử dụng đất, tạo lòng tin người dân lãnh đạo đảng nhà nước KẾT LUẬN Trong giai đoạn nay, công tác Đăng ký đất đai, cấp GCNQSDĐ, QSHNƠ & TSKGLVĐ cần thiết ngày trở nên quan trọng Nhà nước công tác quản lý nhà nước đất đai.Thông qua nhiều lần thay đổi Luật Đất Đai, gần Luật Đất Đai 2013,tầm quan trọng đăng ký đất đai lại nhấn mạnh.Cụ thể việc đăng ký đất đai mang 58 tính bắt buộc người sử dụng đất, kể người không đủ điều kiện cấp GCN,vẫn phải đăng ký đất đai Luận văn hệ thống nội dung cốt lõi sở lý luận pháp lý quy trình xử lý hồ sơ cấp giấy chứng nhận biết đượcthực tiễn địa bàn Thành phố Bến Tre Qua cho thấy thực trạng công tác đăng ký, cấp GCN địa bàn Thành phố Bến Tre có quy trình giải hồ sơ cấp giấy gần đạt tiêu đề Tuy nhiên gặp khơng khó khăn, vướng mắc thủ tục giải hồ sơ khó khăn mà cán xử lý hồ sơ gặp phải địa phương Thực tế công tác xử lý hồ sơ đăng ký cấp GCN địa bàn thành phố Bến Tre năm qua ln giải theo trình tự, thủ tục, pháp luật; đội ngũ cán thụ lý hồ sơ cải thiện khó khăn ban đầu áp dụng luật trình độ chuyên môn ngày nâng cao, số lượng hồ sơ tồn động trễ hẹn cho người sử dụng đất hạn chế đáng kể Được đạo quan tâm cấp quyền, cơng tác đăng ký cấp GCN địa bàn tỉnh nói chung địa bàn thành phố nói riêng mang lại hiệu tích cực đáp ứng nhu cầu cấp thiết cho người sử dụng đất hết công tác quản lý đất đai ngày chặt chẽ có hiệu cao Bên cạnh thuận lợi đạt thực trạng cơng tác xử lý hồ sơ cấp GCN gặp nhiều khó khăn bất cập nhiều nguyên nhân khác nhauGiải hồ sơ cấp GCN trễ hẹn nhiều nguyên nhân khách quan lẫn chủ quan như: hồ sơ cấp Giấy chứng nhận phải phối hợp với nhiều quan để giải quyết; Nhà, đất có nguồn gốc phức tạp, giấy tay bán qua nhiều thời kỳ, việc xác định thời điểm sử dụng đất gặp nhiều khó khăn, thời gian giải hồ sơ số quy trình chưa phù hợp số nguyên nhân khác từ phía người sử dụng đất Xuất phát từ thực tiễn địa phương luận văn đề các giải pháp hồn thiện cơng tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liển với đất để phần cố thể giải hạn chế, vướng mắc tồn đọng; giúp Nhà nước nói chung địa phương nói riêng quản lý đất đai tốt hiệu phù hợp với quy định Nhà nước đưa DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2014),Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà và tài sản khác gắn liền với đất,Hà Nội 59 Bộ Tài nguyên Môi trường (2014),Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 hờ sơ địa chính,Hà Nội Chính phủ (2014),Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/3/2014 thi hành Luật Đất Đai 2013,Hà Nội Chính phủ (2014),Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/3/2014 thu tiền sử dụng đất,Hà Nội Chính phủ (2017),Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 6/1/2017 thi hành Luật Đất Đai 2013,Hà Nội Ủy ban nhân dân thành phố tỉnh Bến Tre ,Quyết định số 990/2015/QĐUBND ngày tháng 11 năm 2015 việc thành lập Văn phòng đăng ký đất đai trực thuộc Sở Tài nguyên Môi trường Nguyễn Thị Tốt (2014),Đánh giá thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà và tài sản khác gắn liền với đất huyện Yên Châu, tỉnh Sơn La,Đồ án tốt nghiệp Trần Thị Phương Thúy (2014),Đánh giá thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà và tài sản khác gắn liền với đất huyện Vũ Thư, tỉnh Thái Bình,Đồ án tốt nghiệp Đinh Thị Ngọc Vĩnh (2014),Nghiên cứu thực trạng và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất,quyền sở hữu nhà và tài sản khác gắn liền với đất khu tái định cư địa bàn quận Cầu Giấy, Hà Nội,Luận văn thạc sĩ khoa học 60 ... NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT 1.1 Cơ sở lý luận đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 1.1.1... vào giấy chứng nhận cấp Khái niệm Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Giấychứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với. .. người sử dụng, chưa đăng ký, chưa cấp loại Giấy chứng nhận (Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất ở, Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu