xử lý hồ sơ trong công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất trên địa bàn huyện gò dầu tỉnh tây ninh

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT UBND : Ủy ban nhân dân GCN : Giấy chứng nhận QSDĐ : Quyền sử dụng đất ĐKĐĐ : Đăng ký đất đai ĐKCGCN : Đăng ký cấp Giấy chứng nhận GCNQSDĐ, QSHNƠ & TSKGLVĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất QSHTS : Quyền sở hữu tài sản HTSDĐ : Hiện trạng sử dụng đất SDĐ : Sử dụng đất VPĐKĐĐ : Văn phòng đăng ký đất đai CNVPĐKĐĐ : Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai BDĐC : Bản đồ địa TNMT : Tài ngun Mơi trường NVTC : Nghĩa vụ tài ii DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ Sơ đồ 1.1 Quy trình đăng ký, cấp giấy CNQSĐĐ QSHNƠ & TSKGLVĐ lần đầu 19 Sơ đồ 2.1 Quy trình thực ĐKĐĐ 28 Sơ đồ 2.2 Quy trình thực cấp GCN 30 Hình 2.1 Bản đồ huyện Gò Dầu 23 DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Tình hình giải Cấp GCN năm 2014 44 Bảng 2.2 Tình hình giải Cấp GCN năm 2015 45 Bảng 2.3 Tình hình giải Cấp GCN năm 2016 46 Bảng 2.4 Tình hình giải hồ sơ Cấp GCN địa bàn huyện Gò Dầu từ năm 2014 đến năm 2016 47 iii MỤC LỤC LỜI CÁM ƠN i DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT ii DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ iii DANH MỤC BẢNG iii MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến giải công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa nghiên cứu Bố cục luận văn CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ, CẤP GCNQSDĐ, QSHNƠ & TSKGLVĐ 1.1.Cơ sở lý luận đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 1.1.1.Các khái niệm chung 1.1.1.1.Đăng ký đất đai 1.1.1.2.Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất…………………………………….5 1.1.1.3.Quyền nghĩa vụ người sử dụng đất 1.1.1.4 Thẩm quyền cấp GCNQSDĐ, QSHNƠ & TSKGLVĐ 1.1.2.Vị trí vai trò cơng tác đăng ký cấp GCNQSDĐ, QSHNƠ & TSKGLVĐ hệ thống quản lý nhà nước đất đai 1.1.2.1.Vị trí vai trò cơng tác đăng ký đất đai 1.1.2.2.Vị trí vai trò cơng tác cấp GCNQSDĐ, QSHNƠ & TSKGLVĐ 1.1.3 Lược sử công tác đăng ký cấp Giấy CNQSDĐ, QSHNƠ & TSKGLVĐ từ Luật Đất đai 2003 đến 1.2.Cơ sở pháp lý 10 1.2.1.Nguyên tắc đăng ký cấp GCNQSDĐ, QSHNƠ & TSKGLVĐ 11 1.2.1.1.Nguyên tắc đăng ký đất đai 11 1.2.1.2.Nguyên tắc cấp GCNQSDD, QSHNƠ & TSKGLVĐ 11 iv 1.2.2.Điều kiện đăng ký cấp GCNQSDD, QSHNƠ & TSKGLVĐ 12 1.2.2.1.Đăng ký đất đai 12 1.2.2.2.Cấp GCNQSDĐ, QSHNƠ & TSKGLVĐ 14 1.2.3 Trách nhiệm quan thực đăng ký cấp GCN 15 1.2.3.1.Ủy ban nhân dân cấp xã 15 1.2.3.2.Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai cấp huyện 16 1.2.3.3.Phòng Tài nguyên Môi trường cấp huyện 17 1.2.3.4.Ủy ban nhân dân cấp huyện 17 1.3 Trình tự thủ tục hành xử lý hồ sơ công tác đăng ký cấp GCNQSDĐ, QSHNƠ & TSKGLVĐ 18 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ, CẤP GCNQSDĐ, QSHNƠ & TSKGLVĐ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN GÒ DẦU, TỈNH TÂY NINH 23 2.1.Khái quát địa bàn nghiên cứu, quan thực ĐKCGCN 23 2.1.1.Khái quát huyện Gò Dầu, tỉnh Tây Ninh 23 2.1.2 Các quan thực công tác đăng ký cấp GCN tỉnh Tây Ninh 25 2.2.Quy trình thực ĐKCGCN 27 2.2.1.Quy trình thực ĐKĐĐ 27 2.2.2.Quy trình thực cấp GCN 29 2.3 Công tác phân loại xử lý cụ thể hồ sơ giải đăng ký cấp GCNQSDĐ, QSHNƠ & TSKGLVĐ 32 2.3.1 Phân loại hồ sơ 32 2.3.1.1 Hồ sơ đăng ký lần đầu 32 2.3.1.2 Hồ sơ đăng ký biến động 33 2.3.2 Xử lý hồ sơ đăng ký cấp GCNQSDĐ, QSHNƠ & TSKGLVĐ 35 2.3.2.1 Xử lý hồ sơ đăng ký, cấp GCN lần đầu 35 2.3.2.2 Xử lý hồ sơ đăng ký, cấp giấy CNQSDĐ, QSHNƠ & TSKGLVĐ biến động 39 2.4.Kết giải công tác đăng ký cấp GCNQSDĐ, QSHNƠ & TSKGLVĐ 43 2.5 Những tồn trình giải hồ sơ cấp GCN địa bàn huyện Gò Dầu 48 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC XỬ LÝ HỒ SƠ ĐĂNG KÝ, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, v QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TẠI ĐỊA BÀN HUYỆN GÒ DẦU, TỈNH TÂY NINH 51 3.1 Giải pháp chung hồn thiện cơng tác xử lý hồ sơ đăng ký cấp GCNQSDĐ, QSHNƠ & TSKGLVĐ 51 3.1.1 Giải pháp sách pháp luật 51 3.1.2 Giải pháp công tác quản lý 51 3.1.3 Giải pháp kỹ thuật 52 3.1.4 Các giải pháp khác 52 3.2 Giải pháp cụ thể giúp hồn thiện cơng tác xử lý hồ sơ đăng ký cấp GCNQSDĐ, QSHNƠ & TSKGLVĐ địa bàn huyện Gò Dầu 52 3.2.1 Giải pháp hồn thiện cơng tác xử lý đăng ký đất đai 52 3.2.1.1.Giải pháp hoàn thiện công tác xử lý đăng ký đất đai không đủ điều kiện cấp GCN 52 3.2.1.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác xử lý đăng ký đất đai đủ điều kiện cấp GCN 53 3.2.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác xử lý hồ sơ cấp GCNQSDĐ, QSHNƠ &TSKGLVĐ 53 3.2.2.1.Giải pháp hồn thiện cơng tác xử lý hồ sơ cấp GCNQSDĐ, QSHNƠ & TSKGLVĐ đủ điều kiện cấp GCN 53 3.2.2.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác xử lý hồ sơ cấp GCNQSDĐ, QSHNƠ &TSKGLVĐ 54 KẾT LUẬN 57 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC vi MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đất đai dạng tài nguyên quan trọng gắn liền với phát triển kinh tế - xã hội Mỗi quốc gia có định hướng quản lý, sử dụng đất cho hợp lý, hiệu bền vững Vừa phát triển kinh tế, vừa bảo vệ môi trường phát triển bền vững mục tiêu chung nước Vì thế, đất đai ln vấn đề Đảng Nhà nước quan tâm Để quản lý đất đai chặt chẽ hiệu quả, đảm bảo việc thực quyền lợi nghĩa vụ người sử dụng đất, Nhà nước tiến hành cho đăng ký đất đai cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho người sử dụng đất Việc cấp Giấy chứng nhận phải tiến hành nhanh chóng nghiêm túc, việc cấp Giấy chứng nhận chậm trễ làm ảnh hưởng lớn tới công tác quản lý tài nguyên đất đai Nhà nước làm thất thoát nguồn thu ngân sách từ đất, mà ảnh hưởng trực tiếp tới việc thực quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, cản trở hoạt động đầu tư thông qua huy động nguồn vốn vay tín dụng từ chấp quyền sử dụng đất Ngồi ra, việc đăng kí cấp giấy chứng nhận ảnh hưởng đến vấn đề tranh chấp, khiếu nại, lấn chiếm đất đai giấy tờ q trình đăng kí đất đai khơng giải triệt để Vì vậy, để cơng tác đăng ký cấp Giấy chứng nhận thực thời gian quy định, đảm bảo quyền lợi người sử dụng đất, tránh trường hợp khiếu nại, cơng tác phân loại, xử lý hồ sơ giải việc đăng ký xét cấp Giấy chứng nhận phải thực nhanh chóng nghiêm túc, quy định pháp luật Để công tác đăng ký xét cấp Giấy chứng nhận thực thời gian quy định, đảm bảo quyền lợi người sử dụng đất, tránh trường hợp khiếu nại, cơng tác phân loại, xử lý hồ sơ giải việc đăng ký xét cấp Giấy chứng nhận phải thực nghiêm túc Như vậy, công tác đăng ký, cấp Giấy chứng nhận không đảm bảo thống quản lý nhà nước đất đai, đảm bảo chế độ sở hữu toàn dân đất đai mà đảm bảo quyền lợi nghĩa vụ cho người sử dụng, giúp họ yên tâm đầu tư, sản xuất Góp phần đảm bảo đất đai sử dụng hợp lý, tiết kiệm hiệu quả.Trên thực tế hạn chế chưa rõ ràng Đứng trước thực trạng đó, để công tác quản lý, sử dụng đất đai hiệu quả, cần phải rút kinh nghiệm để xây dựng biện pháp quản lý, sử dụng đất hợp lý bền vững Đánh giá cách đầy đủ khoa học tình hình quản lý sử dụng đất đai quốc gia nói chung địa phương nói riêng Chính vậy, việc thực đề tài “Xử lý hồ sơ công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất huyện Gò Dầu tỉnh Tây Ninh ” thực cần thiết Tình hình nghiên cứu liên quan đến giải công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Trong thời gian qua, vấn đề liên quan đến công tác đăng kí đất đai cấp Giấy chứng nhận nhiều quan tâm sử dụng để làm đề tài nghiên cứu khoa học khóa luận Một số cơng trình nghiên cứu vấn đề như: - Luận văn thạc sĩ quản lý đất đai Phan Thị Tuyết Mai (2016) với đề tài: Đánh giá công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Thái nguyên, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2004-tháng 06/2016 Nội dung chủ yếu luận văn đánh giá kết công tác cấp Giấy chứng nhận trước sau có Luật đất đai 2013 từ đánh giá thuận lợi, khó khăn vấn đề tồn công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2004- 6/2016 Từ đó, đề xuất giải pháp đề xuất biện pháp để cơng tác hồn thiện - Luận văn thạc sĩ Nguyễn Thị Hiệp (2015) với đề tài: Tình hình đăng ký cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn huyện Quế Phong, tỉnh Nghệ An từ năm 2013- 2015 Nội dung chủ yếu luận văn tình hình cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đât Từ đánh giá kiến nghị, đề xuất số giải pháp nhằm đẩy mạnh công tác - Luận văn tốt nghiệp Nguyễn Thị Thanh Huyền (2016) với đề tài: Xử lí hồ sơ cơng tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản đất địa bàn huyện Quế Phong, tỉnh Nghệ An giai đoạn 2012 – 2015 Trường đại học Nông lâm Hà Nội Nội dung khóa luận chủ yếu xoay quanh vấn đề xử lý hồ sơ công tác đăng ký cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất lần đầu đăng ký biến động đất đai Từ kiến nghị, đề xuất số giải pháp nhằm đẩy mạnh cơng tác Các khóa luận nghiên cứu chủ yếu xem xét đến vấn đề sách thực hiện, pháp lý nói chung, đề cập nguyên tắc, quy trình, phương pháp pháp lý nói chung, chưa đề cập đến việc xử lý hồ sơ công tác đăng ký cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cụ thể, chưa đưa nguyên nhân hồ sơ chưa đủ điều kiện có cách giải cụ thể chưa làm rõ để thấy khó khăn mà cán thụ lý hồ sơ gặp phải địa bàn Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục tiêu nghiên cứu Tổng hợp phân loại hồ sơ đăng ký cấp Giấy chứng nhận; xác định pháp lý, nguyên tắc, đối tượng, điều kiện đăng ký cấp Giấy chứng nhận theo quy định pháp luật đất đai hành 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa sở lý luận pháp lý công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác găn liền với đất - Phân tích thực trạng xử lý hồ sơ đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác găn liền với đất địa bàn huyện Gò Dầu, tỉnh Tây Ninh - Giải pháp xử lý hồ sơ công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác găn liền với đất địa bàn huyện Gò Dầu, tỉnh Tây Ninh Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu - Quyền lợi nghĩa vụ người sử dụng đất - Thẩm quyền đơn vị quản lý nhà nước đất đai - Nguyên tắc, quy trình phương pháp thực đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác găn liền với đất - Trình tự thủ tục xử lý hồ sơ đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác găn liền với đất 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi khơng gian: địa bàn huyện Gò Dầu - Phạm vi thời gian: giai đoạn 2014-2017 - Đề tài tập trung nghiên cứu vấn đề đăng ký, cấp Giấy chứng nhận lần đầu đăng ký biến động cấp GCNQSDĐ, QSHNƠ & TSKGLVĐ trường hợp: chuyển nhượng QSDĐ, cấp đổi, tặng cho QSDĐ Phương pháp nghiên cứu - Đề tài nghiên cứu chủ yếu dựa sở khoa học pháp lý nội dung lý luận quy định pháp luật hành - Phương pháp điều tra, thu thập số liệu, tài liệu: thu thập tài liệu hồ sơ từ Văn phòng đăng kí quyền sử dụng đất trực thuộc Sở Tài Nguyên Môi trường tỉnh Tây Ninh, file scan từ phòng máy, số liệu thống kê từ phòng đăng ký đất đai tỉnh Tây Ninh, văn pháp lý đất đai Chính Phủ, văn hướng dẫn Bộ, Tỉnh Ban ngành có liên quan Ngồi thu thập từ internet - Phương pháp phân tích, tổng hợp: phân tích hồ sơ đăng kí cấp GCNQSDĐ, QSHNƠ &TSKGLVĐ Phương pháp so sánh: so sánh đối chiếu số liệu với để thấy biến động công tác ĐKĐĐ, cấp Giấy chứng nhận qua năm - Phương pháp chuyên gia: tham khảo ý cán hướng dẫn, giáo viên hướng dẫn, anh chị quan, ý kiến lãnh đạo người có kinh nghiệm vấn đề chuyển nhượng đất đai Ý nghĩa nghiên cứu Làm rõ trường hợp vướng mắc việc xử lý hồ sơ đăng ký cấp GCNQSDĐ, QSHNƠ & TSKGLVĐ Vận dụng quy định pháp luật đất đai hành đề xuất giải pháp xử lý hồ sơ đăng ký cấp GCNQSDĐ, QSHNƠ & TSKGLVĐ nhằm đẩy nhanh tiến độ đăng ký cấp giấy, đảm bảo thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất công tác quản lý đất đai Nhà nước chặt chẽ hiệu Bố cục luận văn - Mở đầu - Chương 1: Cơ sở lý luận pháp lý công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất - Chương 2: Thực trạng công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn huyện Gò Dầu, tỉnh Tây Ninh - Chương 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác xử lý hồ sơ đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn huyện Gò Dầu, tỉnh Tây Ninh - Kết luận CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ, CẤP GCNQSDĐ, QSHNƠ & TSKGLVĐ 1.1 Cơ sở lý luận đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 1.1.1 Các khái niệm chung 1.1.1.1 Đăng ký đất đai - Đăng ký đất đai thủ tục hành thiết lập hồ sơ địa đầy đủ cấp giấy chứng nhận cho người sử dụng đất hợp pháp nhằm xác lập mối quan hệ pháp lý Nhà nước với người sử dụng đất, làm sở để Nhà nước quản lý chặt chẽ đất đai theo pháp luật bảo vệ quyền lợi hợp pháp người sử dụng đất - Đăng ký đất đai bao gồm đăng ký lần đầu đăng ký biến động, thục tổ chức đăng ký đất đai, hình thức đăng ký giấy đăng ký điện tử có giá trị pháp lý a) Đăng ký lần đầu Đăng ký quyền sử dụng đất lần đầu việc đăng ký quyền sử dụng đất thực đất có người sử dụng, chưa đăng ký, chưa cấp loại Giấy chứng nhận (Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất ở, Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất) Nhà nước giao đất, cho thuê đất để sử dụng b) Đăng ký biến động Đăng ký biến động sử dụng đất, sở hữu tài sản gắn liền với đất thực đất, tài sản gắn liền với đất cấp Giấy chứng nhận mà có thay đổi nội dung ghi Giấy chứng nhận 1.1.1.2 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, sau gọi tắt Giấy chứng nhận (GCN ) chứng thư pháp lý xác nhận quyền sử dụng đất hợp pháp người sử dụng đất để họ yên tâm đâu tư, cải lạo nâng cao hiệu sử dụng đất thực quyền, nghĩa vụ sử dụng đất theo pháp luật Do quan Nhà nước có thẩm quyền cấp cho người sử dụng đất để bảo hộ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất, GCN sở pháp lý đê Nhà nước công nhận bảo hộ quyền sử dụng đất chủ sử dụng GCN có vai trò quan trọng, để xây dựng quy định đăng ký, theo dõi biến động đất đai, kiểm soát giao dịch dân đất đai, thấm quyền trình tự giải tranh chấp đất đai, xác định nghĩa vụ tài người sử dụng đất, đền bù thiệt hại đất đai, xử lý vi phạm đất đai PHỤ LỤC V Hồ sơ cấp đổi QSDĐ, QSHNƠ & TSKGLVĐ ông Đỗ Hồng Sơn Hồ sơ bao gồm: + Giấy tiếp nhận hồ sơ hẹn trả kết + Đơn đề nghị cấp lại, cấp đổi GCNQSDĐ, QSHNƠ & TSKGLVĐG + Tờ cam kết + Biên thẩm định, xác định ranh giới, mốc giới đất + Trích lục đồ địa ... dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác găn liền với đất địa bàn huyện Gò Dầu, tỉnh Tây Ninh - Giải pháp xử lý hồ sơ công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài. .. ký cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; cập nhật bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với. .. quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất sau quan có thẩm quyền cấp - Trường hợp quyền sử dụng đất quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất quyền