xử lý hồ sơ trong công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất tại huyện mỏ cày nam, tỉnh bến tre

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT STT TỪ VIẾT TẮT DIỄN GIẢI GCN Giấy chứng nhận QSDĐ Quyền sử dụng đất UBND Ủy ban nhân dân SDĐ Sử dụng đất QLĐĐ Quản lý đất đai TN&MT Tài nguyên môi trường ĐKĐĐ Đăng ký đất đai TSK Tài sản khác QSHNƠ Quyền sở hữu nhà ii DANH MỤC BẢNG Trang Bảng 2.1 Diện tính cấu sử dụng đất huyện Mỏ Cày Nam năm 2016 23 Bảng 2.2 Nhu cầu đăng ký, cấp Giấy chứng nhận năm 2015, 2016, 2017 (3 tháng đầu năm) địa bàn huyện Mỏ Cày Nam 46 Bảng 2.3 Diện tích đất đăng ký, cấp Giấy chứng nhận địa bàn huyện Mỏ Cày Nam 47 Bảng 2.4 Kết đăng ký, cấp Giấy chứng nhận năm 2017 (3 tháng đầu năm) theo đơn vị hành 48 Bảng 2.5 Tình hình giải hồ sơ đăng ký, cấp Giấy chứng nhận năm 2016 50 Bảng 2.6 Tình hình giải hồ sơ đăng ký, cấp Giấy chứng nhận từ năm 2015 đến năm 2017 52 iii DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH ẢNH Trang Hình 2.1 Bản đồ hành huyện Mỏ Cày Nam 20 Sơ đồ 2.1 Quy trình thực đăng ký biến động đất đai 27 Sơ đồ 2.2 Quy trình cấp Giấy chứng nhận lần đầu 28 Sơ đồ 2.3 Quy trình cấp Giấy chứng nhận cho trường hợp biến động 31 iv MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến việc đăng ký, cấp GCN QSDĐ, QSHNƠ TSK gắn liền với đất Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục tiêu nghiên cứu 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Ý nghĩa nghiên cứu Kết cấu luận văn Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA ĐĂNG KÝ, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT 1.1 Cơ sở lý luận đăng ký, cấp GCN QSDĐ, QSHNƠ TSK gắn liền với đất 1.1.1 Các khái niệm chung 1.1.1.1 Khái niệm ĐKĐĐ 1.1.1.2 Khái niệm đăng ký lần đầu 1.1.1.3 Khái niệm đăng ký biến động 1.1.1.4 Khái niệm GCN QSDĐ, QSHNƠ TSK gắn liền với đất .6 1.1.1.5 Quyền lợi nghĩa vụ người SDĐ 1.1.1.6 Thẩm quyền quan chức thực đăng ký, cấp GCN 1.1.2 Vị trí vai trò công tác đăng ký, cấp GCN QSDĐ, QSHNƠ TSK gắn liền với đất hệ thống quản lý nhà nƣớc đất đai 1.1.2.1 Vị trí vai trò ĐKĐĐ .8 v 1.1.2.2 Vị trí vai trò cấp GCN .8 1.1.3 Lƣợc sử công tác đăng ký, cấp GCN từ thực Luật Đất đai 2003 đến 1.1.3.1 Giai đoạn từ thi hành Luật Đất đai 2003 đến trước có Luật Đất đai 2013 1.1.3.2 Giai đoạn có Luật Đất đai 2013 có hiệu lực thi hành đến 10 1.2 Căn pháp lý đăng ký, cấp GCN theo pháp luật đất đai hành 11 1.2.1 Nguyên tắc đăng ký, cấp GCN 11 1.2.1.1 Nguyên tắc ĐKĐĐ .11 1.2.1.2 Nguyên tắc cấp GCN 11 1.2.2 Điều kiện đăng ký, cấp GCN 12 1.2.2.1 Điều kiện ĐKĐĐ .12 1.2.2.2 Điều kiện cấp GCN 12 1.2.3 Trách nhiệm quan thực đăng ký, cấp GCN 13 1.2.3.1 UBND cấp xã .13 1.2.3.2 Chi nhánh VPĐKĐĐ cấp huyện .13 1.2.3.3 Phòng TN&MT cấp huyện 14 1.2.3.4 UBND cấp huyện .14 1.3 Trình tự thủ tục hành cơng tác đăng ký, cấp GCN 14 1.3.1 Quy định hồ sơ 14 1.3.2 Nơi nộp hồ sơ trao GCN 15 1.3.3 Thời gian thực thủ tục hành đất đai .15 1.3.4 Trình tự thủ tục hành .16 Tiểu kết chƣơng 18 Chƣơng THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TẠI ĐỊA BÀN HUYỆN MỎ CÀY NAM, TỈNH BẾN TRE 19 2.1 Khái quát địa bàn nghiên cứu, quan thực đăng ký, cấp GCN QSDĐ, QSHNƠ TSK gắn liền với đất 19 2.1.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 19 vi 2.1.1.1 Đặc điểm tự nhiên 19 2.1.1.2 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên 20 2.1.1.3 Đặc điểm kinh tế - xã hội 21 2.1.1.4 Đánh giá chung tình hình phát triển kinh tế - xã hội 21 2.1.1.5 Tình hình quản lý SDĐ 22 2.1.2 Các quan thực công tác đăng ký, cấp GCN địa bàn nghiên cứu 25 2.2 Quy trình thực đăng ký, cấp GCN QSDĐ, QSHNƠ TSK gắn liền với đất 26 2.2.1 Quy trình thực ĐKĐĐ 26 2.2.1.1 Quy trình thực ĐKĐĐ lần đầu 26 2.2.1.2 Quy trình thực ĐKĐĐ biến động 26 2.2.2 Quy trình thực cấp GCN QSDĐ, QSHNƠ TSK gắn liền với đất 27 2.2.2.1 Quy trình thực cấp GCN QSDĐ, QSHNƠ TSK gắn liền với đất lần đầu, bổ sung tài sản gắn liền với đất 27 2.2.2.2 Quy trình thực cấp đổi, cấp lại GCN QSDĐ, QSHNƠ TSK gắn liền với đất 29 2.2.2.3 Quy trình thực cấp GCN QSDĐ, QSHNƠ TSK gắn liền với đất cho trường hợp biến động (chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho,…) 30 2.3 Công tác phân loại xử lý cụ thể hồ sơ giải đăng ký, cấp GCN QSDĐ, QSHNƠ TSK gắn liền với đất 33 2.3.1 Phân loại hồ sơ 33 2.3.2 Xử lý hồ sơ đăng ký cấp GCN QSDĐ, QSHNƠ TSK gắn liền với đất 34 2.3.2.1 Căn xác định hồ sơ đất đai đăng ký/không đăng ký 34 2.3.2.2 Căn xác định hồ sơ đất đai đăng ký lần đầu /biến động 34 2.3.2.3 Căn xác định hồ sơ đất đai đăng ký cấp GCN 35 2.3.2.4 Căn xác định hồ sơ đất đai đăng ký (để quản lý) không (chưa) cấp GCN 35 2.3.2.5 Các bước xử lý hồ sơ để hoàn thành hồ sơ đăng ký, cấp GCN trước quan có thẩm quyền ký định cấp GCN cho người sử dụng đất 36 vii 2.4 Kết giải công tác đăng ký, cấp GCN QSDĐ, QSHNƠ & TSK gắn liền với đất 46 2.4.1 Nhu cầu đăng ký, cấp GCN 46 2.4.2 Kết thực đăng ký, cấp GCN 49 2.4.3 Những thuận lợi, khó khăn tổ chức thực việc đăng ký, cấp GCN 53 Tiểu kết chƣơng 54 Chƣơng GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC XỬ LÝ HỒ SƠ ĐĂNG KÝ, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TẠI ĐỊA BÀN HUYỆN MỎ CÀY NAM, TỈNH BẾN TRE 55 3.1 Giải pháp chung 55 3.1.1 Giải pháp sách pháp luật đất đai 55 3.1.2 Giải pháp nâng cao nhận thức người SDĐ 55 3.1.3 Giải pháp hoàn thiện sở vật chất, công nghệ 55 3.1.4 Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán 56 3.1.5 Giải pháp hồn thiện quy trình xử lý 57 3.2 Giải pháp cụ thể 57 3.2.1.Giải pháp hồn thiện cơng tác xử lý hồ sơ trường hợp đăng ký, cấp GCN lần đầu 57 3.2.2.Giải pháp hồn thiện cơng tác xử lý hồ sơ đối đăng ký, cấp GCN cho trường hợp chuyển nhượng QSDĐ 58 3.2.3.Giải pháp hồn thiện cơng tác xử lý hồ sơ trường hợp cấp đổi, cấp lại GCN 59 3.2.4.Giải pháp hoàn thiện công tác xử lý hồ sơ trường hợp tặng cho QSDĐ (hồ sơ chưa đủ điều kiện cấp GCN) 59 Tiểu kết chƣơng 60 KẾT LUẬN 61 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 62 PHỤ LỤC viii MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đối với quốc gia, đất đai tài nguyên vơ q giá chiếm vị trí vơ quan trọng Đất đai thành phần môi trường sinh thái, tư liệu sản xuất đặc biệt nông – lâm – nghiệp; sở khơng gian bố trí lực lượng sản xuất; địa bàn phân bố dân cư phát triển đô thị Đất đai nhân tố thiếu cho tồn dân tộc phát triển kinh tế - xã hội quốc gia; trở thành hàng hóa mặt hàng đem lại lợi nhuận cao cho nhà đầu tư phát triển thị trường bất động sản Đất đai yếu tố quan trọng tạo thành lãnh thổ chủ quyền quốc gia Nếu biết quản lý khai thác tốt chúng tạo nguồn nội lực dồi phục vụ cho mục tiêu phát triển kinh tế, ổn định xã hội Vì vậy, bảo vệ đất đai bảo vệ lãnh thổ, chủ quyền quốc gia Ở Việt Nam, đất đai thuộc quyền sở hữu toàn dân nhà Nhà nước đại diện quản lý nhằm đảm bảo việc SDĐ cách đầy đủ, hợp lý, tiết kiệm có hiệu cao Để QLĐĐ chặt chẽ, hiệu quả, đảm bảo việc thực quyền lợi nghĩa vụ người SDĐ, Nhà nước tiến hành cho ĐKĐĐ cấp GCN QSDĐ, QSHNƠ TSK gắn liền với đất cho người SDĐ ĐKĐĐ bắt buộc người SDĐ người giao đất để quản lý; đăng ký QSHNƠ TSK gắn liền với đất thực theo yêu cầu chủ sở hữu ĐKĐĐ, nhà TSK gắn liền với đất gồm đăng ký lần đầu đăng ký biến động, thực tổ chức ĐKĐĐ thuộc quan QLĐĐ, hình thức đăng ký giấy đăng ký điện tử có giá trị pháp lý GCN QSDĐ, QSHNƠ TSK gắn liền với đất (gọi chung GCN) chứng thư pháp lý chứng nhận QSDĐ hợp pháp, quan Nhà nước có thẩm quyền cấp cho người SDĐ Vừa giúp Nhà nước quản lý chặt chẽ quỹ đất, vừa để người dân yên tâm chủ động SDĐ có hiệu cao thực quyền, nghĩa vụ SDĐ theo pháp luật Để thực tốt việc cấp GCN chủ SDĐ phải tiến hành kê khai, đăng ký ban đầu diện tích sử dụng Việc SDĐ người dân bắt nguồn từ nhiều nguồn gốc khác dẫn đến việc đăng ký xét cấp GCN gặp nhiều khó khăn Để cơng tác đăng ký, cấp GCN thực thời gian quy định, đảm bảo quyền lợi người dân, tránh trường hợp khiếu nại, cơng tác phân loại, xử lý hồ sơ giải việc đăng ký, cấp GCN phải thực nghiêm túc Nhằm góp phần tạo điều kiện cho cơng dân thực QSDĐ thúc đẩy thị trường bất động sản phát triển, hoạt động công khai, minh bạch Đồng thời Nhà nước QLĐĐ có hiệu cơng tác đăng ký, cấp GCN tiếp tục cần coi vấn đề quan trọng, cấp bách để cấp uỷ, quyền, nhân dân tỉnh Bến Tre nói chung huyện Mỏ Cày Nam nói riêng quan tâm đạo, thực Để làm tốt công tác nữa, cần thiết dựa sở khoa học khảo sát, phân tích đánh giá thực trạng cơng tác đăng ký, cấp GCN nay, từ đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác Huyện Mỏ Cày Nam nơi có diện tích rộng lớn, dân số ngày tăng ngày phát triển nên nhu cầu SDĐ đăng ký, cấp GCN ngày có xu hướng tăng Là huyện trọng đến tình QLĐĐ nên cán địa phương đẩy mạnh giải khối lượng lớn hồ sơ Nhưng bên cạnh khó khăn, vướng mắc gây cản trở cho cơng tác Chính vậy, việc thực đề tài “Xử lý hồ sơ công tác đăng ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất huyện Mỏ Cày Nam, tỉnh Bến Tre ” thực cần thiết Nhằm góp phần cải cách thủ tục hành chính, thực tốt chức dịch vụ công Nhà nước ĐKĐĐ, giải hạn chế, khó khăn cơng tác ĐKĐĐ, cấp GCN, phục vụ cho công tác QLĐĐ, vấn đề sôi động quan tâm địa bàn huyện Mỏ Cày Nam Tình hình nghiên cứu liên quan đến việc đăng ký, cấp GCN QSDĐ, QSHNƠ TSK gắn liền với đất Thực trạng công tác đăng ký, cấp GCN nước từ ban hành Luật đất đai có nhiều tích cực Song nhiều bất cập, khó khăn ảnh hưởng tới việc quản lý SDĐ Nhiều quy định sửa đổi, bổ sung nhằm hoàn thiện máy QLĐĐ Nhà nước dần phù hợp với tình hình thực tế địa phương Vì vậy, việc nghiên cứu vấn đề quan tâm đẩy mạnh, kể tới số cơng trình nghiên cứu sau: Luận văn tốt nghiệp sinh viên Nguyễn Thị Bích: “Đánh giá thực trạng đăng ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Yên Thành, tỉnh Nghệ An”, năm 2014, Đại học Tài nguyên Môi trường Hà Nội Nội dung luận văn đề cập đến tình hình QLĐĐ SDĐ; đánh giá thực trạng kết ĐKĐĐ, cấp GCN QSDĐ, QSHNƠ TSK gắn liền với đất huyện Yên Thành, Nghệ An Đồng thời tìm nguyên nhân tồn giải pháp khắc phục nhằm đẩy mạnh công tác địa phương Luận văn thạc sĩ Bùi Thị Thúy Hường: “Đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác đăng ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội”, năm 2015, trường Đại học Khoa học tự nhiên- Đại học Quốc gia Hà Nội Nội dung chủ đề cập đến việc đánh giá trạng tổ chức thực kết đăng ký, cấp GCN địa bàn huyện Thanh Oai; phân tích mặt hạn chế sở đề xuất hướng khắc phục góp phần làm tăng tiến độ công tác đăng ký, cấp GCN giai đoạn tới địa bàn huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội Luận văn tốt nghiệp sinh viên Nguyễn Thu Hoài: “Đánh giá công tác đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, lập hồ sơ địa huyện Đơng Hưng, tỉnh Thái Bình giai đoạn 2005-2010”, năm 2012, Đại học Nông nghiệp- Hà Nội Nội dung nêu lên tình hình, thực trạng kết đăng ký, cấp GCN nước nói chung huyện Đơng Hưng, tỉnh Thái Bình nói riêng Từ tìm ngun nhân hạn chế, tồn để đề xuất giải pháp khắc phục nhằm đẩy mạnh phát triển công tác đăng ký, cấp giấy địa bàn Các cơng trình nghiên cứu nêu đề cập giải vấn đề sách, ngun tắc, quy trình, phương pháp pháp lý nói chung, việc xử lý hồ sơ công tác đăng ký, cấp GCN QSDĐ, QSHNƠ TSK gắn liền với đất cụ thể chưa làm rõ để thấy khó khăn mà cán thụ lý hồ sơ gặp phải địa bàn Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục tiêu nghiên cứu Biết cách tổng hợp phân loại hồ sơ đăng ký, cấp GCN Xác định pháp lý, nguyên tắc, đối tượng, điều kiện đăng ký, cấp GCN theo quy định pháp luật đất đai hành Giúp sinh viên hiểu rõ tình hình, hoạt động, quy trình, hiệu tiến độ cấp GCN QSDĐ, QSHNƠ TSK gắn liền với đất địa bàn huyện Mỏ Cày Nam, tỉnh Bến Tre Từ thuận lợi, khó khăn cơng tác đăng ký, cấp GCN Và tìm ngun nhân tồn để đề xuất biện pháp, hướng giải giúp hoạt động địa bàn nhanh chóng hiệu tương lai Từ tìm hiểu, kết nghiên cứu địa phương so sánh với quy định pháp luật, quy định địa phương để thấy tích cực, hạn chế quy định pháp luật, giảng dạy nhà trường công tác, hoạt động địa bàn nghiên cứu 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Hệ thống hóa sở lý luận pháp lý công tác đăng ký, cấp GCN Phân tích thực trạng quản lý, SDĐ , đặt biệt công tác đăng ký, cấp GCN đề xuất giải pháp xử lý hồ sơ địa bàn huyện Mỏ Cày Nam, tỉnh Bến Tre Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tƣợng nghiên cứu ... CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA ĐĂNG KÝ, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT 1.1 Cơ sở lý luận đăng ký, cấp GCN QSDĐ, QSHNƠ TSK gắn. .. Chính vậy, việc thực đề tài Xử lý hồ sơ công tác đăng ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất huyện Mỏ Cày Nam, tỉnh Bến Tre ” thực cần thiết Nhằm... đăng ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn huyện Mỏ Cày Nam, tỉnh Bến Tre - Chương 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác xử lý hồ sơ đăng ký,