Xử lý hồ sơ trong công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất tại thành phố cam ranh tỉnh khánh hòa

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt STT Diễn giải QSDĐ, QSHNƠ, TSKGLVĐ Quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất LĐĐ Luật đất đai NĐ – CP Nghị định – Chính Phủ TT Thơng tư QĐ Quyết định Bộ TNMT Bộ Tài nguyên Môi trường UBND Ủy ban nhân dân CNVPĐKĐĐ Chi Nhánh Văn phòng đăng ký đất đai NVTC Nghĩa vụ tài 10 Bộ phận TN TKQ Bộ phận tiếp nhận trả kết ii DANH MỤC BẢNG STT Tên bảng Nội dung Trang Bảng 2.1 Tình hình giải hồ sơ cấp Giấy chứng nhận thành phố Cam Ranh năm 2016 42 Bảng 2.2 Tình hình giải hồ sơ cấp Giấy chứng nhận thành phố Cam Ranh Quý I/2017 43 Bảng 2.3 Tình hình giải hồ sơ cấp Giấy chứng nhận từ năm 2016 đến Quý I/2017 44 iii DANH MỤC SƠ ĐỒ Nội dung Trang Sơ đồ 2.1 Quy trình đăng ký đất đai lần đầu thành phố Cam Ranh 24 Sơ đồ 2.2 Quy trình đăng ký biến động đất đai thành phố Cam Ranh trường hợp xác nhận thay đổi Giấy chứng nhận cấp 26 Sơ đồ 2.3 Quy trình đăng ký biến động đất đai thành phố Cam Ranh trường hợp có nhu cầu cấp Giấy chứng nhận 28 Sơ đồ 2.4 Quy trình thực cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất thành phố Cam Ranh 30 STT Tên Sơ đồ iv MỤC LỤC Trang LỜI CẢM ƠN i DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT .ii DANH MỤC BẢNG iii DANH MỤC SƠ ĐỒ iv MỤC LỤC v MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến giải công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa nghiên cứu CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA ĐĂNG KÝ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT 1.1 Cơ sở lý luận đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đ ất 1.1.1 Các khái niệm chung 1.1.2 Vị trí vai trò công tác đăng ký cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất hệ thống quản lý nhà nước đất đai 1.1.3 Lược sử công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất từ Luật Đất đai 2003 đến 1.2 Căn pháp lý đăng ký cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất theo Pháp luật đất đai hành 11 1.2.1 Nguyên tắc đăng ký cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 11 1.2.2 Điều kiện đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 13 v 1.2.3 Trách nhiệm quan thực đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 14 1.3 Trình tự thủ tục hành xử lý hồ sơ công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 16 1.3.1 Quy định hồ sơ, thời gian thực trình tự, thủ tục hành đất đai 16 1.3.2 Nộp hồ sơ trả kết thực thủ tục hành đất đaiLỗi! Thẻ đánh dấu k 1.3.3 Thời gian thực thủ tục đăng ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đấtLỗi! Thẻ đánh dấu khơng xá 1.3.4 Trình tự, thủ tục đăng ký đất đai, tài sản gắn liền với đất, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất lần đầu đăng ký bổ sung tài sản gắn liền với đấtLỗi! Thẻ đánh dấu không xác CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỒ CAM RANH TỈNH KHÁNH HÒA 20 2.1 Khái quát địa bàn nghiên cứu, quan thực đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 20 2.1.1 Giới thiệu khái quát địa bàn thành phố Cam Ranh tỉnh Khánh Hòa 20 2.1.2 Cơ quan thực cơng tác cấp giấy CNQSDĐ, QSHNƠ TSKGLVĐ địa bàn nghiên cứu 23 2.2 Quy trình thực đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 23 2.2.1 Quy trình thực đăng ký lần đầu 23 2.2.2 Quy trình thực đăng ký biến động 25 2.2.3 Quy trình thực cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 29 2.3 Công tác phân loại xử lý cụ thể hồ sơ giải đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 32 2.3.1 Phân loại hồ sơ 32 2.3.2 Xử lý hồ sơ đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 32 2.4 Kết giải công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đấ t 41 vi CHƯƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC XỬ LÝ HỒ SƠ ĐĂNG KÝ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TẠI ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ CAM RANH TỈNH KHÁNH HÒA 47 3.1 Giải pháp hoàn thiện chung 47 3.2 Giải pháp cụ thể 48 3.2.1 Giải pháp hồn thiện cơng tác xử lý hồ sơ không đủ điều kiện đăng ký cấp Giấy chứng nhận lần đầu………………………… …… 48 3.2.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác xử lý hồ sơ đủ điều kiện đăng ký cấp Giấy chứng nhận lần đầu .49 3.2.3 Giải pháp hồn thiện cơng tác xử lú hồ sơ đăng ký biến động đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận………………………………………………………… 50 KẾT LUẬN 53 TÀI LIỆU THAM KHẢO 54 PHỤ LỤC 55 vii MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đất đai tài nguyên vô quý giá quốc gia, thành phần môi trường sinh thái, tư liệu sản xuất đặc biệt nông lâm nghiệp, sở khơng gian bố trí lực lượng sản xuất, địa bàn phân bố dân cư phát triển đô thị Đất đai nhân tố thiếu cho tồn d ân tộc phát triển kinh tế xã hội quốc gia Đất đai trở thành hàng hóa mặt hàng đem lại lợi nhuận cao cho nhà đầu tư Hiện thị trường bất động sản phát triển, đất đai ngày có giá trị kinh tế cao Ở Việt Nam đất đai thuộc quyền sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý nhằm đảm bảo việc sử dụng đất đai cách đầy đủ hợp lý, tiết kiệm có hiệu cao Để quản lý đất đai chặt chẽ hiệu quả, đảm bảo việc thực quyền lợi v nghĩa vụ người sử dụng đất, Nhà nước tiến hành cho đăng ký đất đai cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất (sau gọi chung Giấy chứng nhận) cho người sử dụng đất Đăng ký đất đai bắt buộc người sử dụng đất người giao đất để quản lý; đăng ký quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất thực theo yêu cầu chủ sở hữu Đăng ký đất đai, nhà tài sản khác gắn liền với đất gồm đăng ký lần đầu đăng ký biến độn g, thực tổ chức đăng ký đất đai thuộc quan quản lý đất đai, hình thức đăng ký giấy đăng ký điện tử có giá trị pháp lý Giấy chứng nhận chứng thư pháp lý chứng nhận quyền sử dụng đất hợp pháp, cấp cho người sử dụng đất để họ yên tâm chủ động sử dụng đất có hiệu cao thực quyền, nghĩa vụ sử dụng đất theo pháp luật Để thực tốt việc cấp giấy chứng nhận chủ dụng đất phải tiến hành kê khai, đăng ký ban đầu diện tích sử dụng Thơng qua đăng ký đất đai xác lập mối mối quan hệ pháp lý thức quyền sử dụng đất đai Nhà nước người sử dụng đất đăng ký đất đai sở để thiết lập hồ sơ địa tiến tới việc cấp giấy chứng nhận quyền s dụng đất Giấy chứng nhận chứng pháp lý quan nhà nước có thẩm quyền ấp cho người sử dụng đất, người sở hữu nhà tài sản khác gắn liền đất c nhằm mục đích đảm bảo quyền người sử dụng đất, người sở hữu nhà tài sản khác gắn liền đất hợp pháp quản lý chặt chẽ quỹ đất Nhà nước cấp Giấy chứng nhận cho người sử dụng đất hợp pháp nhằm xác lập quyền nghĩa vụ người nhà nước giao đất, cho thuê đất Đồng thời qua việc cấp Giấy chứng nhận nhà nước đạt mục tiêu quản lý nguồn tài nguyên đất quốc gia Nếu việc cấp Giấy chứng nhận chậm làm ảnh hưởng lớn tới công tác quản lý tài nguyên đất đai nhà nước làm thất thoát nguồn thu ngân sách từ đất, ảnh hưởng trực tiếp tới việc thực quyền lợi ích hợp pháp công dân, cản trở hoạt động đầu tư thơng qua huy động nguồn vốn vay tín dụng từ chấp quyền sử dụng đất Người sử dụng đất có đất đai theo nhiều cách khác nguồn gốc như: khai hoang, thừa kế, chuyển nhượng giấy ta y, xây dựng không phép, lấn chiếm dẫn đến việc đăng ký xét cấp Giấy chứng nhận gặp nhiều khó khăn Ngày bước đà giai đoạn cơng nghiệp hóa – đại hóa với phát triển nhanh chóng kinh tế đất nước, Cam Ranh không ngừng nổ lực phấn đấu để khẳng định vị Tài nguyên đất trở thành đối tượng vô quan trọng chiến lược phát triển thành phố Việc sử dụng đất người dân địa phương trở nên linh động phức tạp Để đảm bảo tính thống cơng t ác quản lý Nhà nước đất đai công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất phải thực nghiêm túc có hiệu Cơng tác khơng đảm bảo thống quản lý mà c òn bảo đảm quyền nghĩa vụ người sử dụng đất giúp cho người sử dụng đất yên tâm đầu tư, sản xuất, xây dựng công trình, phát triển kinh tế - xã hội Để làm rõ trường hợp vướng mắc việc xử lý hồ sơ đăng ký cấp Giấy chứng nhận Vận dụng quy định pháp luật đất đai hành đề xuất giải pháp xử lý hồ sơ đăng ký cấp Giấy chứng nhận nhằm đẩy nhanh tiến độ đăng ký cấp Giấy chứng nhận, đảm bảo thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất công tác quản lý đất đai Nhà nước chặt chẽ hiệu Chính vậy, việc thực đề tài “Xử lý hồ sơ công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất thành phố Cam Ranh tỉnh Khánh Hòa” thực cần thiết Tình hình nghiên cứu liên quan đến giải công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Những năm gần có nhiều nghiên cứu cơng tác cấp Giấy chứng nhận chưa hồn thiện nhiều bất cập, nhằm khắc phục vướng mắc phát sinh thực tiễn phục vụ cho đề tài nghiên cứu Cụ thể có nhiều đề tài, luận văn đề cập đến công tác cấp giấy chứng nhận, sau: - Luận văn tốt nghiệp năm 2008: “Tìm hiểu cơng tác đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, lập hồ sơ địa huyện Nam Sách tỉnh Hải Dương” (Trần Thị Mừng - Đại học Nông nghiệp Hà Nội) - Luận văn tốt nghiệp Đại học: “Đánh giá tình hình thực cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất địa bàn thành phố Cam Ranh tỉnh Khánh Hòa giai đoạn 2014 - tháng 6/2016” (Đào Ngọc Hiền - Đại học Nơng Lâm Hồ Chí Minh) - Luận văn tốt nghiệp quản lí đất đai năm 2012: “Tình hình thực cơng tác cấp giấy chứng nh ận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất địa bàn thành phố Cam Ranh tỉnh Khánh Hòa” (Trần Ngọc Cầu - Đại học Nơng Lâm thành phố Hồ Chí Minh) Sau tham khảo ba cơng trình nghiên cứu trên, em có nhận xét chung cơng trình nghiên cứu đề cập giải vấn đề sách, ngun tắc, quy trình, phương pháp pháp lý nói chung, việc xử lý hồ sơ công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyề n sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cụ thể chưa làm rõ để thấy khó khăn mà cán thụ lý hồ sơ gặp phải địa bàn Với đề tài em chọn sâu cơng trình nghiên cứu việc xử lý hồ sơ công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn thành phố Cam Ranh tỉnh Khánh Hòa Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu - Mục tiêu nghiên cứu: Tổng hợp phân loại hồ sơ đăng ký cấp Giấy chứng nhận; xác định pháp lý, nguyên tắc, đối tượng, điều kiện đăng ký cấp Giấy chứng nhận theo quy định pháp luật đất đai hành - Nhiệm vụ nghiên cứu: + Hệ thống hóa sở lý luận pháp lý công tác đăng ký cấp Giấy chứng nhận + Phân tích thực trạng xử lý hồ sơ đăng ký cấp Giấy chứng nhận địa bàn thành phố Cam Ranh tỉnh Khánh Hòa + Giải pháp xử lý hồ sơ công tác đăng ký cấp Giấy chứng nhận àn thành phố Cam Ranh tỉnh Khánh Hòa b địa Đối tượng phạm vi nghiên u - Đối tượng nghiên cứu: + Quyền lợi nghĩa vụ người sử dụng đất + Thẩm quyền đơn vị quản lý nhà nước đất đai + Nguyên tắc, quy trình phương pháp thực đăng ký cấp Giấy chứng nhận + Trình tự thủ tục xử lý hồ sơ đăng ký cấp Giấy chứn g nhận - Phạm vi nghiên cứu: + Phạm vi không gian: thành phố Cam Ranh tỉnh Khánh Hòa + Phạm vi thời gian: khoảng thời gian từ năm 2016 đến tháng 3/2017 + Phạm vi nội dung: Xử lý hồ sơ công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất lần đầu 03 trường hợp biến động đất đai chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho cho hộ gia đình cá nhân địa bàn thành phố Cam Ranh tỉnh Khánh Hòa Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp thu thập thông tin: Thu thập số liệu, tài liệu, biểu mẫu có liên quan đến công tác quản lý nhà nước đất đai, đặc biệt công tác đăng k ý xư lý hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Phương pháp thống kê : Thống kê quy mơ, số liệu, diện tích, số h ộ dụng đất, số diện tích đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất s - Phương pháp phân tích, tổng hợp: Phân tích số liệu giai đoạn, chủ thể vấn đề nghiên cứu nhằm đánh giá tình hình cấp giấy, xư l ý hồ sơ tổng hợp kết nghiên cứu t việc phân tích số liệu, tài liệu, từ rút tồn hạn chế - Phương pháp so sánh: So sánh tình hình cấp giấy chứng nhận, kết đạt qua năm, giai đoạn, so sánh quy trình nh nước với quy trình thưc tê địa phương, từ rút hiệu đạt sau thực Ý nghĩa nghiên cứu Làm rõ trường hợp vướng mắc việc xử lý hồ sơ đăng ký cấp Giấy chứng nhận Vận dụng quy định pháp luật đất đai hành đề xuất giải pháp xử lý hồ sơ đăng ký cấp Giấy chứng nhận nhằm đẩy nhanh tiến độ đăng ký cấp Giấy chứng nhận, đảm bảo thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất công tác quản lý đất đai Nhà nước chặt chẽ hiệu ... SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA ĐĂNG KÝ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT 1.1 Cơ sở lý luận đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền. .. nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất hợp pháp người có quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền. .. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA ĐĂNG KÝ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT 1.1 Cơ sở lý luận đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng