THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIÁO DỤC MẦM NON Ở VÙNG TÁI ĐỊNH CƯ HUYỆN MƯỜNG LA, TỈNH SƠN LA

Mục tiêu nghiêncứu của đề tài là nghiên cứu thực trạng về sự tác động của các chính sách đổimới giáo dục đại học đối với sự phát triển quy mô của hệ thống giáo dục đạihọc Việt Nam trong

Luận văn cũng nhận được sự giúp đỡ tận tình của Phòng Sau đại học,Thư viện Trường Đại học Sư Phạm Hà Nội, Văn phòng tỉnh ủy, Ủy ban nhândân tỉnh, Sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh Sơn La, Ban di dân tái định cư thủy điênSơn La, Ban chỉ đạo di dân tái định cư thủy điện Sơn La - huyện Mường La;huyện ủy, Hội đồng dân dân, Ủy ban nhân dân, huyện Mường La, phòng Giáodục huyện Mường La đã giúp đỡ tôi trong suốt quá trình hoàn thiện luận văn

Trong quá trình thực hiện luận văn, do thời gian, nguồn lực tư liệu vàkhả năng tiếp cận của bản thân còn hạn chế vì vậy không tránh khói nhữnghạn chế, thiếu sót Tác giả rất mong nhận được những ý kiến đóng góp đểluận văn được hoàn thiện

Tôi xin chân thành cảm ơn!

Hà Nội, tháng 11 năm 2016 Tác giả

MỤC LỤC

3.3 Khảo nghiệm tính cần thiết và tính khả thi của hệ thống biện pháp 81 Khảo nghiệm là phương pháp khảo sát để rút ra những nhận định về sự cần thiết và tính khả thi của các biện pháp 81 3.3.1 Mục đích khảo nghiệm 81

DANH MỤC BẢNG

Bảng 2.1 Kết quả hoạt động chăm sóc, nuôi dưỡng giáo dục trẻ trên địa bàn huyện

Mường La năm học 2014 -2015 46

Bảng 2.2 Cơ sở vật chất và thiết bị dạy học của các cơ sở GDMN huyện Mường La năm 2015 47

Bảng 2.3 Tình hình đội ngũ cán bộ quản lí, nhân viên và giáo viên huyện Mường La năm 2015 49

Bảng 2.4 Phổ cập giáo dục mầm non 5 tuổi trên địa bàn huyện Mường La 50

Bảng 2.5 Số trường mầm non trên địa bàn huyện Mường La 54

giai đoạn 2010 - 2015 54

Bảng 2.6 Số trẻ được mầm non học hai buổi và tổ chức ăn trưa bởi các trường mầm non trên địa bàn huyện Mường La năm học 2014 -1015 54

Bảng 2.7 Kết quả đánh giá sức khỏe của trẻ mầm non ngoài vùng tái định cư Mường La tháng 4/2015 56

Bảng 2.8 Số liệu về đội ngũ cán bộ quản lý, nhân viên, giáo viên vùng tái định cư huyện Mường La năm 2015 57

Bảng 2.9: Thực trạng các yếu tố ảnh hưởng đến chính sách giáo dục 59

mầm non vùng tái định cư vùng tái định cư huyện Mường La, tỉnh sơn La 59

Bảng 3.1: Kết quả đánh giá về tính cần thiết của các biện pháp thực hiện chính sách giáo dục mầm non ở vùng tái định cư huyện Mường La, 82

tỉnh Sơn La 82

Bảng 3.2: Kết quả đánh giá về tính khả thi của các biện pháp thực hiện chính sách giáo dục mầm non ở vùng tái định cư huyện Mường La, 83

tỉnh Sơn La 83

Bảng 3.3: Mức độ tương quan giữa tính cần thiết và tính khả thi của các biện pháp thực hiện chính sách giáo dục mầm non ở vùng tái định cư huyện Mường La, tỉnh Sơn La 84

DANH MỤC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ

Biểu đồ 3.1: Mức độ tương quan giữa tính cấp thiết và tính khả thi 85

Sơ đồ 1.1: Bộ máy chính sách của Nhà nước Việt Nam 23

Sơ đồ 3.1: Sơ đồ mô hình hóa mối quan hệ giữa các biện pháp thực hiện chính sách giáo dục mầm non vùng tái định cư theo nghiên cứu đề tài 81

CÁC CHỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Thủy điện Sơn La là một trong những công trình trọng điểm quốc giađược triển khai xây dựng, nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển ngày càng cao củađất nước Di dân vùng lòng hồ sông Đà để xây dựng nhà máy thủy điện Sơn

La là cuộc di dân lớn nhất từ trước đến nay

Vì vậy, để ổn định và phát triển đời sống của người dân tái định cư.Bên cạnh những chính sách hỗ trợ, chỉ đạo về tình hình phát triển kinh tế, vănhóa xã hội, Nhà nước ta đang rất quan tâm và đẩy mạnh công cuộc cải cáchnâng cao trình độ giáo dục và đào tạo Trong đó giáo dục Mầm non là mộttrong những vấn đề quan trọng nhất, đó là nền tảng cho sự phát triển toàn diệncủa thế hệ trẻ những chủ nhân tương lai của đất nước

Chính sách phát triển giáo dục mầm non luôn đóng vai trò quan trọngtrong việc hoạch định chính sách ở bất cứ quốc gia nào trên thế giới Nhânloại đang hướng tới một cuộc cách mạng công nghiệp lần thứ ba lấy tri thứclàm động lực phát triển; khoa học - công nghệ trở thành động lực cơ bản của

sự phát triển kinh tế - xã hội Giáo dục mầm non là nền tảng của sự phát triểnkhoa học công nghệ, phát triển nguồn nhân lực đáp ứng nhu cầu của xã hộihiện đại và đóng vai trò chủ yếu trong việc nâng cao ý thức dân tộc, tinh thầntrách nhiệm và năng lực của các thế hệ hiện nay và mai sau Toàn cầu hoá vàhội nhập kinh tế quốc tế vừa là quá trình hợp tác để phát triển, vừa là quátrình đấu tranh của các nước đang phát triển để bảo vệ lợi ích quốc gia

Sau hơn 20 năm, công cuộc đổi mới đất nước do Đảng cộng sản ViệtNam khởi xướng và lãnh đạo đã đạt được những thành tựu to lớn Việt Namđang bước vào thời kỳ phát triển mạnh với vị thế về diện mạo mới Kinh tếliên tục phát triển đạt tốc độ tăng trưởng cao Cơ cấu kinh tế tiếp tục chuyểndịch theo hướng CNH, HĐH Việt Nam đang tích cực tham gia vào quá trình

hội nhập quốc tế Mặc dù có những thành tựu, nền kinh tế nước ta vẫn là nềnkinh tế có mức thu nhập thấp Các chỉ số về kết cấu hạ tầng, phát triển conngười vẫn ở mức thấp so với nhiều nước khu vực và trên thế giới Thể chếkinh tế thị trường định hướng XHCN còn nhiều hạn chế, vướng mắc, chưađồng bộ Trong giai đoạn đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước và hội nhập quốc tế,nguồn lực con người Việt Nam càng trở nên có ý nghĩa quan trọng, quyết định

sự thành công của công cuộc phát triển đất nước Giáo dục mầm non càng cóvai trò quan trọng trong việc xây dựng một thế hệ người Việt Nam đáp ứngyêu cầu phát triển kinh tế xã hội Thực trạng sự nghiệp Giáo dục mầm non vàcông tác xây dựng chiến lược giáo dục mầm non của nước ta đang đứng trướcnhững thuận lợi và khó khăn, bất cập trong việc hoạch định thực hiện cácchính sách Tháo gỡ và đổi mới giáo dục mầm non như mục tiêu đặt ra phảiquan tâm đến xây dựng hệ thống chính sách

Vai trò và thực trạng công tác giáo dục Mầm non trong bối cảnh chungcủa đất nước và địa phương hiện nay đang rất cần có một cái nhìn, một hướngnghiên cứu mới về thực hiện chính sách giáo dục Mầm non Từ hướng tiếpcận giáo dục và phát triển cộng đồng về quá trình thực hiện chính sách giáo

dục Mầm non của tỉnh và của huyện Mường La, tác giả chọn: “Thực hiện chính sách giáo dục mầm non ở vùng tái định cư huyện Mường La, tỉnh Sơn La” làm đề tài Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Giáo dục và phát triển

3 Khách thể và đối tượng nghiên cứu

3.1 Khách thể nghiên cứu

Chính sách giáo dục Mầm non ở vùng tái định cư

3.2 Đối tượng nghiên cứu

Thực trạng và biện pháp thực hiện chính sách giáo dục Mầm non ởvùng tái định cư huyện Mường La, tỉnh Sơn La

4 Giả thuyết khoa học

Nếu nghiên cứu đề xuất và áp dụng các biện pháp thực hiện chính sáchgiáo dục Mầm non ở vùng tái định cư, trên cơ sở khoa học và thực tiễn xácthực phù hợp với tình hình hiện nay của địa phương, sẽ nâng cao được hiệu quảcông tác giáo dục Mầm non nói riêng và giáo dục nói chung ở huyện Mường

La, tỉnh Sơn La

5 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Hệ thống hóa cơ sở lý luận về thực hiện chính sách giáo dục Mầm non

- Khảo sát, đánh giá thực trạng thực hiện chính sách giáo dục Mầm non

ở vùng tái định cư huyện Mường La, tỉnh Sơn La

- Đề xuất một số biện pháp thực hiện chính sách giáo dục Mầm non ởvùng tái định cư huyện Mường La, tỉnh Sơn La

6 Giới hạn phạm vi nghiên cứu

Quá trình thực hiện các chính sách giáo dục Mầm non ở huyện Mường

La, tỉnh Sơn La từ năm 2010-2015

7 Phương pháp nghiên cứu

7.1 Các phương pháp nghiên cứu lý luận

Phân tích, tổng hợp, hệ thống hóa tài liệu liên quan đến đề tài nghiêncứu để xây dựng cơ sở lý luận của đề tài

7.2 Nhóm các phương pháp nghiên cứu thực tiễn

7.2.1 Phương pháp điều tra

Luận văn xây dựng phiếu hỏi nhằm thu thập các thông tin, số liệu về:

- Thực trạng phát triển chính sách giáo dục mầm nòn cho học sinh và giáoviên mầm non ở các trường mầm non vùng tái định cư ở huyện Mường La;

7.2.2 Phương pháp phỏng vấn

Luận văn thực hiện phỏng vấn nhằm thu thập thông tin về nhận thức,nguyện vọng của các giáo viên, cán bộ quản lý về phát triển chính sách giáodục mầm non trong dạy học ở huyện Mường La Đồng thời bổ sung, kiểm tra

và làm rõ những thông tin đã thu thập được thông qua điều tra bằng phiếu hỏi

7.2.3 Phương pháp quan sát

Quan sát các hình thức biểu hiện hoạt động trong trường mầm nonnhằm thu thập thông tin về chính sách giáo dục mầm non ở vùng tái định cưcủa huyện Mường La

7.2.4 Phương pháp chuyên gia

Trực tiếp (với một số chuyên gia) hoặc gián tiếp (bằng phiếu hỏi) traođổi những vấn đề liên quan đến đề tài nghiên cứu với các chuyên gia tronglĩnh vực

7.2.5 Phương pháp tổng kết kinh nghiệm

Luận văn xem xét lại những kết quả thực tiễn chính sách giáo dục mầmnon ở vùng tái định cư huyện Mường La cũng như ở nơi khác Từ đó rút ranhững bài học kinh nghiệm, những kết luận khoa học bổ ích, những ưu điểmcần học hỏi và phát triển; làm cơ sở để đề xuất các biện pháp phát triển giáodục mầm non ở vùng tái định cư huyện Mường La

7.2.6 Phương pháp khảo nghiệm

Tiến hành khảo nghiệm các biện pháp đã đề xuất để khẳng định tínhkhoa học, cần thiết, khả thi của các biện pháp đó

7.3 Phương pháp xử lý số liệu bằng thống kê toán học

Được sử dụng để xử lý số liệu đảm bảo tính chính xác khoa học nhằmnâng cao tính khách quan của đề tài nghiên cứu

8 Đóng góp của luận văn

Luận văn góp phần vào quá trình nâng cao hiệu quả thực hiện chínhsách giáo dục Mầm non ở huyện Mường La, tỉnh Sơn La; là tài liệu thamkhảo cho các cơ quan có thẩm quyền và ngành GD&ĐT huyện Mường La,tỉnh Sơn La trong việc thực hiện chính sách giáo dục Mầm non trong thờigian tới

9 Cấu trúc luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và kiến nghị, luận văn được chia thành 3chương

Chương 1: Cơ sở lý luận về thực hiện chính sách giáo dục Mầm non ở vùng tái định cư

Chương 2: Thực trạng thực hiện chính sách giáo dục Mầm non ở vùng tái định cư huyện Mường La tỉnh Sơn La

Chương 3: Biện pháp thực hiện chính sách giáo dục Mầm non ở vùng tái định cư huyện Mường La tỉnh Sơn La

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIÁO DỤC

MẦM NON Ở VÙNG TÁI ĐỊNH CƯ 1.1 Tổng quan nghiên cứu vấn đề

1.1.1 Tiếp cận dưới góc độ lý thuyết chính sách công

- Hồ Văn Thông (Chủ biên, 1999), Tìm hiểu về khoa học chính sách công, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đây là công trình nghiên cứu tương đối

có hệ thống các vấn đề về chính sách công dưới góc độ lý thuyết như: kháiniệm về chính sách công và khoa học chính sách công; phân tích chính sáchcông trong thực tế; những khuynh hướng phát triển cơ bản của chính sáchcông, công trình là tài liệu tham khảo quan trọng của luận văn

- Đoàn Thu Hà, Nguyễn Ngọc Huyền (Chủ biên, 2000), Giáo trình Chính sách Kinh tế xã hội, Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội Công trình đã đề

cập đến vấn đề nghiên cứu trên các khía cạnh như: các công cụ quản lý kinh

tế - xã hội; hoạch định và chính sách kinh tế - xã hội; tổ chức thực thi chínhsách kinh tế - xã hội; phân tích chính sách

- Nguyễn Đăng Thành (Chủ nhiệm đề tài, 2004), Chính sách công: Cơ

sở lý luận, Viện Chính trị học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà

Nội Đề tài đã nghiên cứu một cách có hệ thống những vấn đề lý luận vềchính sách công như: lý thuyết chính sách công; các công cụ nghiên cứuchính sách công; các cách tiếp cận khi nghiên cứu chính sách công

- Chu Văn Thành (Chủ biên, 2004) Dịch vụ công và xã hội hoá dịch vụ công, một số vấn đề lý luận và thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội.

Cuốn sách là tập hợp các bài viết về dịch vụ công, trong đó có giáo dục với tưcách là những dịch vụ công chủ yếu mà Nhà nước có nghĩa vụ cung cấp.Trong cuốn sách này, vấn đề nghiên cứu được đề cập đến dưới góc độ vĩ mô,mang tầm quốc gia, đó là việc hoạch định và thực thi chính sách giáo dụcdưới góc độ chung

- Nguyễn Hữu Hải (Chủ biên, 2006), Giáo trình hoạch định và phân tích chính sách công, Nxb Giáo dục Cuốn sách đã đề cập đến chính sách

công dưới góc độ chung nhất, bao gồm các vấn đề như: nhận thức về chínhsách công; hoạch định chính sách công; tổ chức thực thi chính sách công;phân tích chính sách công

1.1.2 Tiếp cận dưới góc độ chính sách giáo dục, tổng kết kinh nghiệm thực hiện chính sách giáo dục- đào tạo nói chung và chính sách giáo dục mầm non nói riêng

Tiếp cận với góc độ này trong những năm gần đây, phải kể đến một số

công trình tiêu biểu: Phạm Tất Dong (1993), Giáo dục - đào tạo - nền tảng của chiến lược con người, Tạp chí Cộng sản (3) Phạm Văn Đồng (1999), Về giáo dục - đào tạo, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Trung tâm thông tin, Bộ Giáo dục và Đào tạo (2000), Toàn cảnh giáo dục Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia,

Hà Nội Nguyễn Đình Hoà (2001), Mối quan hệ giữa giáo dục, đào tạo và công nghiệp hoá, hiện đại hoá, Tạp chí Triết học (9) Phạm Minh Hạc (2002), Giáo dục Việt Nam trước ngưỡng cửa thế kỷ XXI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Phạm Minh Hạc (2003),Về giáo dục, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Lê Thị ái Lâm (2003), Phát triển nguồn nhân lực thông qua giáo dục và đào tạo: Kinh nghiệm Đông á, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội Đặng Bá Lãm (2003), Giáo dục Việt Nam những thập niên đầu thế kỷ XXI: chiến lược phát triển, Nxb Giáo dục, Hà Nội Lê Văn Giạng (2003), Lịch sử giản lược hơn 1000 năm nền giáo dục Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Nguyễn Hữu Châu (2007), Giáo dục Việt Nam những năm đầu thế kỷ XXI, Nxb Giáo dục, Hà Nội.

-Đề tài “Luận cứ khoa học cho việc đề xuất chủ trương, chính sách phát triển giáo dục phục vụ sự nghiệp đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước trong bối cảnh hội nhập quốc tế sâu và đầy đủ” của “Quỹ Hoà bình và phát triển” do bà Nguyễn Thị Bình nguyên Phó Chủ tịch nước làm

Chủ tịch Các tác giả cho rằng, đây là công trình lớn của quốc gia, đề xuấtviệc đầu tiên cần làm là lập Uỷ ban cải cách giáo dục, uỷ ban có nhiệm vụsoạn thảo chiến lược giáo dục và phát triển giáo dục giai đoạn 2011- 2020 vớitầm nhìn 2030 và xa hơn.

-Đề tài “Tác động của các chính sách đổi mới giáo dục đại học đối với

sự phát triển quy mô của hệ thống giáo dục đại học” của TS Trần Văn Hùng

-Viện Chiến lược và chương trình giáo dục làm chủ nhiệm Mục tiêu nghiêncứu của đề tài là nghiên cứu thực trạng về sự tác động của các chính sách đổimới giáo dục đại học đối với sự phát triển quy mô của hệ thống giáo dục đạihọc Việt Nam trong giai đoạn vừa qua ở nước ta và đề xuất những định hướngcho việc xây dựng chính sách phát triển giáo dục đại học đến năm 2010

-Đề án “Cải cách giáo dục Việt Nam - phân tích và đề nghị” của nhóm

nghiên cứu giáo dục Việt Nam (người Việt ở nước ngoài và trong nước) đãxem xét một cách tương đối toàn diện tính hợp lý của chiến lược thị trườnghoá nền giáo dục Việt Nam (ở nước ta được gọi bằng “xã hội hoá”), phân tích

và rút ra những vấn đề rất hữu ích cho giáo dục Việt Nam: Mục tiêu của giáodục và trách nhiệm xã hội; giáo dục và vấn đề ngân sách nhà nước; kế hoạchcho hệ thống giáo dục

Ngoài ra, cũng có một số luận án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ viết về chínhsách thuộc chuyên ngành khác nhau liên quan đến GD-ĐT được bảo vệ ở Họcviện Chính trị - Hành chính quốc gia Hồ Chí Minh, như:

-Nguyễn Thị Tứ (1993), Một số vấn đề chủ yếu của chính sách giáo dục - đào tạo đối với đồng bào các dân tộc thiểu số ở nước ta hiện nay, Luận

văn thạc sĩ chuyên ngành Chủ nghĩa xã hội khoa học, Hà Nội

- Nguyễn Danh Thuận (2005), Cơ sở khoa học để xây dựng chính sách đầu tư đào tạo tài năng nghệ thuật ở Việt Nam, Luận án Tiến sĩ chuyên

ngành Quản lý kinh tế

Các tác giả của các công trình nghiên cứu trên đã đề cập đến nhiều vấn

đề lý luận về chính sách công, dịch vụ công, chính sách GD-ĐT trên nhiềuphương diện khác nhau Những công trình này đã phân tích vai trò của GD-

ĐT trong sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội; làm rõ mối quan hệ giữa pháttriển GD-ĐT với phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội trong thời kỳ đổi mới

Một số công trình đã phân tích, đánh giá được các mặt tích cực, hạnchế trong quá trình phát triển GD-ĐT, chỉ ra nguyên nhân của những hạn chếkhi tiến hành phát triển GD-ĐT trong điều kiện phát triển nền kinh tế thịtrường định hướng xã hội chủ nghĩa Một số tác giả đã đưa ra những dự báo

về xu thế phát triển GD-ĐT ở nước ta trong thời kỳ đẩy mạnh CNH,HĐH vàhội nhập kinh tế quốc tế; đưa ra những kiến nghị về nâng cao chất lượngGD-ĐT Tuy nhiên, vẫn chưa có các công trình nghiên cứu quá trình thựchiện chính sách GD-ĐT trên thực tế, đặc biệt việc thực hiện chính sách đó ởmột địa phương nhất định

1.2 Chính sách, chính sách giáo dục và chính sách giáo dục mầm non

1.2.1 Chính sách

Từ điển Tiếng Việt định nghĩa “Chính sách là chiến lược và kế hoạch cụ

thể nhằm đạt một mục đích nhất định, dựa vào một đường lối chính trị chung

tương lai, hoặc bắt đầu, giữ vững, hoặc làm chậm hành động, hoặc hướng dẫnviệc triển khai các quyết định có trước

Chính sách là tất cả các quyết định hiện hành của cơ quan quản lý, dựavào đó để điều hành, kiểm tra, phục vụ và tác động đến mọi việc trong phạm

vi quyền lực của mình

Các tác giả của Tập bài giảng Chính trị học của Viện Chính trị học,

Học viện Chính trị - Hành chính quốc gia Hồ Chí Minh cho rằng: “Chính sách

là chương trình hành động hướng đích của chủ thể nắm hoặc chi phối quyềnlực công cộng” [54, tr 257]

Theo tác giả Nguyễn Hữu Hải trong “Giáo trình Hoạch định và phân tích chính sách công" thì, “Chính sách là những hành động ứng xử của Nhà

nước với các vấn đề phát sinh trong đời sống cộng đồng, được thể hiện bằngnhiều hình thức khác nhau, nhằm thúc đẩy xã hội phát triển” [18, tr.14]

Trong thang bậc của hệ thống quyền lực nhà nước, mọi cấp chínhquyền đều có thể có những chính sách trong lĩnh vực thuộc thẩm quyền củamình Với nghĩa này người ta có thể chia chính sách công ra thành hai loại:chính sách quốc gia (áp dụng cho toàn bộ đất nước) và chính sách địa phương(cấp tỉnh, cấp huyện, và cấp xã)

Cho dù có thể có những cách hiểu khác nhau, song nhìn chung, mộtcách cô đọng nhất có thể xem chính sách là chương trình hành động của nhànước nhằm giải quyết các vấn đề cụ thể Hoặc chính sách là tập hợp các vănbản, được quyết định bởi chủ thể nắm quyền lực nhà nước, nhằm quy địnhmục đích và cách thức, hành động của những đối tượng liên quan, để giảiquyết những vấn đề mà xã hội quan tâm

Bản chất, nội dung và phương hướng của chính sách tuỳ thuộc tính chấtcủa đường lối, nhiệm vụ cụ thể Muốn định ra chính sách đúng phải căn cứvào tình hình thực tiễn trong từng lĩnh vực, từng giai đoạn, vừa giữ vững mục

tiêu, phương hướng được xác định trong đường lối, nhiệm vụ chung, vừa linhhoạt vận dụng vào hoàn cảnh và điều kiện cụ thể.

Qua phân tích trên cho thấy: Chính sách được hiểu là các quan điểm,cách thức, biện pháp của nhà nước nhằm cụ thể hoá đường lối của đảngcầm quyền tác động đến các lĩnh vực của đời sống xã hội, nhằm đạt đượcmục tiêu trong mỗi thời kỳ khác nhau

1.2.2 Chính sách giáo dục

Xây dựng chính sách giáo dục là một vấn đề cực kỳ quan trọng trong tổchức và quản lý giáo dục Cán bộ lãnh đạo, cán bộ quản lý ở mọi cấp luônluôn phải đối mặt với những vấn đề thực tiễn, đòi hỏi phải có một cách tiếp cận,một giải pháp hữu hiệu để giải quyết Các vấn đề thực tiễn rất đa dạng, vừamang tính ngắn hạn, vừa mang tính dài hạn, vừa mang tính vĩ mô, vừa mang tính

vi mô Để giải quyết tốt vấn đề cần có chính sách hợp lý và khoa học

Chính sách giáo dục là một vấn đề cực kỳ quan trọng trong tổ chức vàquản lý giáo dục Cán bộ lãnh đạo, cán bộ quản lý ở mọi cấp luôn luôn phảiđối mặt với những vấn đề thực tiễn, đòi hỏi phải có một cách tiếp cận, mộtgiải pháp hữu hiệu để giải quyết Các vấn đề thực tiễn rất đa dạng, vừa mangtính ngắn hạn, vừa mang tính dài hạn, vừa mang tính vĩ mô, vừa mang tính vi

mô Để giải quyết tốt vấn đề cần có chính sách hợp lý và khoa học

Chính sách giáo dục là hệ thống những quan điểm, đường lối củaĐảng, Nhà nước; các Bộ, ngành trung ương và chính quyền địa phương vềhoạt động GD&ĐT nhằm phát triển và hoàn thiện công tác GD&ĐT với mụcđích “nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài” trong thời kỳcông nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước Chính sách giáo dục là chủ trương,biện pháp của đảng và nhà nước nhằm bồi dưỡng, phát triển các phẩm chấtnăng lực cho mỗi người dân (cả về tư tưởng, đạo đức, khoa học, sức khỏe vànghề nghiệp)

Chính sách giáo dục là các quan điểm, cách thức, biện pháp của nhà nước nhằm cụ thể hoá đường lối của đảng tác động đến lĩnh vực giáo dục, nhằm đạt được mục tiêu giáo dục trong mỗi thời kỳ khác nhau.

Chính sách giáo dục là hệ thống những quan điểm, đường lối của Đảng, Nhà nước; các Bộ, ngành trung ương và chính quyền địa phương về hoạt động GD&ĐT nhằm phát triển và hoàn thiện công tác GD&ĐT với mục đích “nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài” trong thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước Chính sách giáo dục là chủ trương, biện pháp của

đảng và nhà nước nhằm bồi dưỡng, phát triển các phẩm chất năng lực cho mỗingười dân (cả về tư tưởng, đạo đức, khoa học, sức khỏe và nghề nghiệp)

1.2.3 Chính sách giáo dục mầm non

Giáo dục mầm non

Giáo dục mầm non là một bậc học nhằm hình thành ở trẻ em trước tuổiđến trường phổ thông (trước 6 tuổi) cơ sở ban đầu của nhân cách con ngườimới ở Việt Nam Ở đây giáo dục mầm non được coi là một bậc (cấp) học nhưcác bậc học khác (giáo dục phổ thông, giáo dục đại học ) trong hệ thống giáodục quốc dân

Mục tiêu và nhiệm vụ của giáo dục mầm non

Nhiệm vụ của giáo dục mầm non là chuẩn bị mọi mặt cho trẻ đếntrường phổ thông (về thể chất, tâm lý, trí tuệ, tình cảm, xã hội ) Điều 21, 22,Luật Giáo dục (2005) đã xác định nhiệm vụ và mục tiêu giáo dục mầm non

“Giáo dục mầm non thực hiện việc nuôi dưỡng, chăm sóc, giáo dục trẻ từ 3tháng tuổi đến sáu tuổi” “Mục tiêu của giáo dục mầm non là giúp trẻ em pháttriển về thể chất, tình cảm, trí tuệ, thẩm mỹ, hình thành những yếu tố đầu tiêncủa nhân cách, chuẩn bị cho trẻ vào học lớp một”

Đặc điểm của giáo dục mầm non

Trong hệ thống Giáo dục quốc dân, Giáo dục mầm non là bậc học đầutiên có vị trí quan trọng trong chiến lược phát triển nguồn lực con người

Giáo dục mầm non mang tính chất giáo dục gia đình (giáo dục trẻ suốttuổi thơ (24/24h/1 ngày) Giáo dục mầm non mang tính chất xã hội hóa vàtính tự nguyện cao Là những người dạy học sinh từ 1-5 tuổi ở các lớp mẫugiáo, yêu cầu trình độ: Tốt nghiệp các trường trung học, cao đảng, đại học sưphạm mẫu giáo

Đặc điểm công việc: Không chỉ làm tròn trách nhiệm giảng dạy, truyềnđạt kiến thức cho trẻ nhỏ, giáo viên mẫu giáo còn là người mẹ thứ hai của trẻ

Họ được đào tạo tổng hợp về các kiến thức, kỹ năng khác nhau như: đinhdưỡng, kỹ năng chăm sóc trẻ nhỏ, làm đồ chơi v.v… Đặc trưng của trẻ tronggiai đoạn này đang phát triển mạnh mẽ để khám phá thế giới, vì vậy cũng đòihỏi giáo viên mầm non khả năng giao tiếp truyền đạt tốt đến các trẻ Các kỹnăng như hát, múa, vẽ tranh, đọc truyện… trở thành yếu tố không thể thiếuvới người giáo viên mầm non

Vị trí, vai trò của giáo dục mầm non

Trong giai đoạn đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước vàhội nhập quốc tế, nguồn lực con người Việt Nam càng trở nên có ý nghĩa quantrọng, quyết định sự thành công trong quá trình phát triển đất nước Giáo dụcngày càng có vai trò và nhiệm vụ quan trọng trong voi

Giáo dục mầm non là bậc học đầu tiên trong hệ thống Giáo dục Quốc dân.Tầm quan trọng của giáo dục mầm non ở chỗ nó đặt nền móng ban đầu cho việcgiáo dục lâu dài nhằm hình thành và phát triển nhân cách trẻ em Chính vì vậy,Hội nghị Ban chấp hành Trung ương lần thứ 2 khóa VIII đặt ra mục tiêu đếnnăm 2020 phải “Xây dựng hoàn chỉnh và phát triển bậc học mầm non cho hầuhết trẻ em trong độ tuổi Phổ biến kiến thức dạy trẻ cho các gia đình”

Các loại hình giáo dục mầm non hiện nay

Hiện nay, nước ta có những loại hình giáo dục mầm non sau:

- Nhà trẻ trường mẫu giáo

- Nhà trẻ trường mẫu giáo hợp nhất

- Các loại hình giáo dục mầm non khác:

+ Nhà trẻ thu nhận trẻ từ 3 tháng tuổi đến 36 tháng tuổi

+ Trường mẫu giáo thu nhận trẻ từ 36 tháng tuổi đến 72 tháng tuổi+ Khác: Lớp mẫu giáo năm tuổi dành cho trẻ em năm tuổi mà chưa qualớp mẫu giáo nhỏ Nhóm trẻ gia đình, đây là nhóm trẻ dưới 6 tuổi được chămsóc và dạy dỗ tại gia đình

Nhà nước coi giáo dục mầm non là một bậc học cần thiết và bắt buộcphải có trong hệ thống giáo dục Từ chỉ thị 53/CP của Hội đồng Bộ trưởngngày 12/8/1966 đã xác định mục tiêu của giáo dục mầm non Giáo dục mầmnon tốt sẽ mở đầu cho một nền giáo dục tốt.Các nghị quyết gần đây nhất củađảng về nâng cao chất lượng hiệu quả giáo dục đào tạo đều coi giáo dục mầmnon là tiền đề cho một nền giáo dục, là điểm khởi đầu để hình thành nhâncách con người.Giáo dục mầm non là mốc thang đầu tiên mở đầu cho cả mộtnền giáo dục

Chính sách GD mầm non

Chính sách giáo dục mầm non là các quan điểm, cách thức, biện pháp củanhà nước nhằm cụ thể hoá đường lối của đảng tác động đến lĩnh vực giáo dục mầmnon, nhằm đạt được mục tiêu giáo dục mầm non trong mỗi thời kỳ khác nhau

Trong đề tài này, tác giả cho rằng: Chính sách giáo dục mầm non là hệ thống những quan điểm, đường lối của Đảng, Nhà nước; các Bộ, ngành trung ương và chính quyền địa phương về giáo dục mầm non nhằm phát triển và hoàn thiện công tác giáo dục mầm non đáp ứng mục tiêu giáo dục mầm non trong thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước.

1.2.4 Chính sách giáo dục mầm non vùng tái định cư

1.2.4.1 Khái niệm

- Tái định cư

Điểm tái định cư là điểm dân cư được xây dựng theo quy hoạch bao

gồm: đất ở, đất sản xuất, đất chuyên dùng, đất xây dựng cơ sở hạ tầng, côngtrình công cộng để bố trí dân tái định cư

Khu tái định cư là địa bàn được quy hoạch để bố trí các điểm tái định

cư, hệ thống cơ sở hạ tầng, công trình công cộng, vùng sản xuất Trong khutái định cư có ít nhất một điểm tái định cư

Vùng tái định cư là địa bàn các huyện, thị xã được quy hoạch để tiếpnhận dân tái định cư.Trong vùng tái định cư có ít nhất một khu tái định cư

Vùng tái định cư của huyện Mường La: gồm 7 khu, 17 điểm , bố trí1.439 hộ Hướng sản xuất: trồng lúa ngô và cây lương thực khác, cây côngnghiệp, cây ăn quả, trồng rừng nguyên liệu, chăn nuôi đại gia súc, gia cầm.Mỗi hộ tái định cư được giao từ 1,2 - 1,5 ha đất nông nghiệp, 0,5 - 1,0 đất lâmnghiệp và đất trồng có chăn nuôi, nuôi trồng thủy sản

- Chính sách GD mầm non vùng tái định cư

Chính sách giáo dục m ầ m n o n là hệ thống những quan điểm,đường lối của Đảng, Nhà nước; các Bộ, ngành trung ương và chính quyền địaphương về giáo dục mầm non nhằm phát triển và hoàn thiện công tác giáo dụcmầm non đáp ứng mục tiêu giáo dục mầm non trong thời kỳ công nghiệphoá, hiện đại hoá đất nước

Chính sách giáo dục mầm non vùng tái định cư là là hệ thống những quan điểm, đường lối, cách thức, biện pháp của Đảng, Nhà nước; các Bộ, ngành trung ương và chính quyền địa phương về giáo dục mầm non ở vùng tái định cư, nhằm phát triển và hoàn thiện công tác giáo dục mầm non đạt được mục tiêu trong mỗi thời kỳ khác nhau, giúp con em người dân tái định

cư sớm ổn định cuộc sống và hòa nhập cộng đồng.

1.2.4.2 Nội dung của chính sách giáo dục Mầm non

Trong luận văn này, tác giả xem xét các chính sách giáo dục Việt Namthực hiện bởi quyền lực nhà nước được quy định bởi Hiến pháp, luật pháp vàvăn bản quy phạm pháp luật

Theo quy định của Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa ViệtNam (Hiến pháp 1992 sửa đổi) thì phát triển giáo dục là quốc sách hàng đầu.Nhà nước và xã hội phát triển giáo dục nhằm nâng cao dân trí, đào tạo nhânlực, bồi dưỡng nhân tài Mục tiêu của giáo dục là hình thành và bồi dưỡngnhân cách, phẩm chất và năng lực của công dân; đào tạo những người laođộng có nghề, năng động và sáng tạo, có niềm tự hào dân tộc, có đạo đức, có

ý chí vươn lên góp phần làm cho dân giàu nước mạnh, đáp ứng được yêu cầucủa sự nghiệp xây dựng và bảo vệ bổ quốc

Nhà nước thống nhất quản lý hệ thống giáo dục quốc dân về mục tiêu,chương trình, nội dung, kế hoạch giáo dục, tiêu chuẩn giáo viên, quy chế thi

cử và hệ thống văn bằng

Nhà nước phát triển cân đối hệ thống giáo dục gồm giáo dục mầm non,giáo dục phổ thông, giáo dục nghề nghiệp, giáo dục đại học và sau đại học;thực hiện phổ cập giáo dục trung học cơ sở, phát triển các hình thức trườngquốc lập, dân lập và các hình thức giáo dục khác

Về thẩm quyền hoạch định chính sách giáo dục, theo quy định của Luật

tổ chức Chính phủ thì Chính phủ quy định chính sách cụ thể về giáo dục đểđảm bảo phát triển giáo dục là quốc sách hàng đầu; ưu tiên đầu tư, khuyếnkhích các nguồn lực để phát triển sự nghiệp giáo dục, nâng cao dân trí, đàotạo nhân lực, phát hiện, bồi dưỡng và sử dụng nhân tài Thống nhất quản lý hệthống giáo dục quốc dân về mục tiêu, chương trình, nội dung, kế hoạch giáodục, tiêu chuẩn giáo viên, quy chế thi cử, hệ thống văn bằng, chức danh khoahọc, các loại hình trường lớp và các hình thức giáo dục khác, thực hiện phổcập giáo dục trung học cơ sở và chống tái mù chữ

- Ở cấp Trung ương

Bộ Giáo dục và Đào tạo chịu trách nhiệm thực hiện quản lý nhà nước

về giáo dục, đào tạo; tham mưu cho Chính phủ xây dựng chính sách giáo dục

theo quy định của Luật tổ chức Chính phủ và Nghị định số 85/2003/NĐ-CPngày 18 tháng 7 năm 2003 của Chính phủ Quy định chức năng, nhiệm vụ,quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Giáo dục và Đào tạo Bên cạnh đó, BộGiáo dục và Đào tạo còn có trách nhiệm phối hợp với các cơ quan khác trongviệc hoạch định chính sách Giáo dục – đào tạo.

- Ở cấp địa phương

HĐND cấp tỉnh quyết định chủ trương, biện pháp phát triển sự nghiệpgiáo dục – đào tạo; quyết định quy hoạch, kế hoạch phát triển mạng lưới giáodục mầm non đảm bảo cơ sở vật chất và điều kiện cho các hoạt động giáo dục

ở địa phương

UBND cấp tỉnh chịu trách nhiệm về phát triển sự nghiệp giáo dục củatỉnh, thực hiện chức năng quản lý nhà nước về giáo dục – đào tạo trên địa bàntỉnh Cụ thể, UBND tỉnh chịu trách nhiệm trong việc xây dựng quy hoạch, kếhoạch, chương trình, dự án phát triển giáo dục – đào tạo trên địa bàn tỉnh trìnhHĐND cấp tỉnh thông qua hoặc trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt

Sở GD và ĐT có trách nhiệm giúp UBND cấp tỉnh thực hiện chức năngquản lý nhà nước về giáo dục trong phạm vi toàn tỉnh Xây dựng và trìnhUBND cấp tỉnh quy hoạch, kế hoạch, chương trình, dự án phát triển giáo dục

ở địa phương, tổ chức thực hiện sau khi được cấp có thẩm quyền phê duyệt

HĐND cấp huyện quyết định các biện pháp và điều kiện cần thiết đểxây dựng mạng lưới giáo dục mầm non trên địa bàn theo quy hoạch chung

UBND cấp huyện chịu trách nhiệm trước UBND cấp tỉnh về phát triểngiáo dục mầm non Xây dựng các chương trình, đề án phát triển sự nghiệpgiáo dục của huyện, trình HĐND cùng cấp thông qua; tổ chức và chỉ đạo,kiểm tra việc thực hiện các chương trình, đề án giáo dục đã được phê duyệt;đảm bảo các điều kiện về ngân sách và biên chế giáo viên, cơ sở vật chất và

kỹ thuật để thực hiện theo quy định của pháp luật

Phòng Giáo dục và Đào tạo có trách nhiệm giúp UBND cấp huyện thựchiện chức năng quản lý nhà nước về giáo dục trên địa bàn huyện Chủ trì xâydựng và trình UBND cấp huyện các chương trình, đề án phát triển sự nghiệp giáodục của huyện, tổ chức thực hiện sau khi được cấp có thẩm quyền phê duyệt.

HĐND cấp xã quyết định biện pháp bảo đảm các điều kiện cần thiết đểtrẻ em vào học tiểu học đúng độ tuổi, hoàn thành chương trình phổ cập tiểuhọc; tổ chức các trường mầm non, thực hiện bổ túc văn hóa và xóa mù chữcho những người trong độ tuổi UBND cấp xã thực hiện chức năng quản lýnhà nước theo thẩm quyền giáo dục trên địa bàn xã

1.3 Thực hiện chính sách giáo dục mầm non

Thực hiện chính sách giáo dục mầm non vùng tái định cư quá trình biến các chính sách giáo dục mầm non vùng tái định cư thành những kết quả trên thực tế thông qua các hoạt động có tổ chức trong bộ máy nhà nước nhằm hiện thực hoá các chính sách giáo dục mầm non đã đề ra trong mỗi thời kỳ khác nhau, giúp con em người dân tái định cư sớm ổn định cuộc sống và hòa nhập cộng đồng.

1.3.2 Quá trình thực hiện chính sách chính giáo dục

Mỗi chính sách được triển khai trên thực tế phải trải qua một chu trìnhvới nhiều công đoạn khác nhau Chu trình chính sách là tất cả các công việc

từ đầu đến cuối của một chính sách, kể từ khi nảy ra ý tưởng tới việc địnhhình, kiểm nghiệm, sửa đổi hoặc huỷ bỏ nó Việc thực hiện chính sách diễn

ra theo một logic, trật tự và đặc biệt có tính kế thừa rất cao

Quá trình thực hiện chính sách chính là việc lần lượt thực hiện các bước sau:(1) Xác lập nghị trình hành động; (2) Xây dựng chính sách hay ra quyếtđịnh chính sách;

(3) Triển khai thực hiện chính sách (4) Tổng kết, đánh giá chính sáchhay phân tích tác động của chính sách và cuối cùng là những phản hồi đối vớicác chính sách đang được áp dụng, từ đó có thể dẫn tới việc xem xét lại haychấm dứt chính sách công đó

Như vậy, chính sách là một chu trình khép kín Quá trình hình thànhchính sách trên thực tế là quá trình các chủ thể lợi ích đưa ra yêu cầu củamình và các chủ thể chính sách căn cứ vào yêu cầu lợi ích của xã hội để điềuchỉnh các mối quan hệ lợi ích phức tạp ấy Cụ thể các bước trong chu trìnhnhư sau:

Bước 1: Xác lập nghị trình

Xác lập nghị trình thực chất là xác định vấn đề gì cần được quan tâm,

ra chính sách Đó là các yếu tố đầu vào của hệ thống chính sách

Một chính sách ra đời bao giờ cũng là sản phẩm đầu ra của cả một hệthống ở tầm vĩ mô, đó là sản phẩm của hệ thống chính trị Quá trình tạo rađược “sản phẩm đầu ra” phải trải qua nhiều công đoạn Trước hết, đó là phảixác định được vấn đề của chính sách Vấn đề của chính sách nằm ngay trongcác nhu cầu chính sách (hay còn gọi là nhu cầu chính trị) Các nhu cầu nàyxuất phát từ lợi ích cá nhân, các nhóm xã hội, của các đảng chính trị, thậm chícủa các quốc gia cần được đáp ứng

Trong thời điểm mà những vấn đề nêu trên trở thành bức xúc, trong khi

xã hội vẫn tồn tại nhiều vấn đề liên quan đến lợi ích của các nhóm dân cư, các

lực lượng chính trị, xã hội khác nhau thì làm sao có thể lựa chọn được vấn đềđúng cho chính sách Điều này liên quan đến yếu tố đầu vào thứ hai là thôngtin Các thông tin đến được với các nhà khoa học từ các nguồn khác nhau: từtruyền miệng, qua dư luận, thông qua những kiến nghị bằng văn bản qua hệthống chính quyền, thông qua truyền thông đại chúng, từ các kết quả nghiêncứu khoa học, từ hoạt động vận động hành lang, và từ nguồn thu thập thôngtin chính thức của hệ thống các cơ quan hoạch định chính sách.

Vấn đề đặt ra ở đây là cho dù một vấn đề xã hội thực sự bức xúc hoặcmột sáng kiến chính sách rất tốt, nhưng nếu không có cách nào để đưa nó vàotrong chương trình nghị sự, thì nó sẽ không thể trở thành chính sách được.Đây là quá trình thực thi quyền lực chính trị và quyền lực nhà nước rất phứctạp thông qua hệ thống chính trị và hệ thống xã hội, mà kết quả phụ thuộc rấtnhiều vào năng lực chủ quan của các lực lượng chính trị, của xã hội và củacác nhà hoạch định chính sách

Bước 2: Xây dựng và ban hành chính sách

Từ tất cả các thông tin trên, hệ thống hoạch định chính sách phải xácđịnh được vấn đề nào cần đặt vào chương trình nghị sự Điều này đòi hỏi cácnhà hoạch định cần có một tầm nhìn dài hạn Họ phải dự báo trong thời gian 5năm, 10 năm, hoặc 20 năm tới, tình hình kinh tế - xã hội sẽ phát triển như thếnào; các nguồn lực được sử dụng như tài chính, nguồn nhân lực và các cơ sởvật chất khác, để việc thực thi chính sách đạt kết quả tốt Chính sách có thểđem lại lợi ích và thiệt hại tiềm năng cho các đối tượng nào liên quan Trên cơ

sở đó, cơ quan hoạch định chính sách tiến hành các bước sau:

+ Thu thập, phân tích thông tin

+ Phát triển các phương án giải quyết vấn đề

+ Xây dựng liên minh chính trị

+ Đàm phán, thoả hiệp và thông qua chính sách

+ Các vấn đề chính trị đặt ra trong quá trình ra chính sách.

Cụ thể, trong quá trình hoạch định chính sách phải tiến hành thu thập,nắm bắt thông tin để đưa ra được các chính sách bám sát vào những vấn đềcủa thực tiễn sinh động, phù hợp với hoàn cảnh cụ thể của địa phương

Các chính sách cũng phải đạt mục tiêu phát huy tính đoàn kết, thốngnhất giữa các dân tộc, thuyết phục được người dân tự giác trong quá trìnhthực hiện

Bước 3: Triển khai thực hiện chính sách.

Các chính sách khi được thông qua đều phải được tổ chức triển khai.Giai đoạn này bao gồm: ban hành các văn bản có tính pháp lý, quy định tráchnhiệm, quyền hạn cũng như việc thực thi các hành động và biện pháp cụ thể

Để triển khai có hiệu quả chính sách, cần đảm bảo ba điều kiện tối thiểu:

-Cơ quan được giao nhiệm vụ các nguồn lực: nhân lực, vật lực, tài lực

-Cơ quan này phải có đủ thẩm quyền kỹ thuật chuyên môn để biếncác mục tiêu thành các chương trình hành động cụ thể thích hợp

-Cơ quan này cũng phải chịu trách nhiệm về các hoạt động triển khai nó.Trong nghiên cứu của mình, tác giả tập trung vào vấn đề triển khai thựchiện chính sách, cụ thể là việc thực hiện chính sách GD-ĐT ở thành phố HảiPhòng trong giai đoạn 2000-2009

Bước 4: Tổng kết đánh giá chính sách

Khâu quản lý chính sách có đạt được những mục tiêu đặt ra hay khôngphải được thể hiện trong công đoạn tổng kết, đánh giá Vì vậy, tổng kết đểđánh giá quá trình triển khai, hiệu quả triển khai và các tác động thực tế củachính sách Việc đánh giá chính sách được thực hiện trên một số khía cạnhnhư: đánh giá chính trị, đánh giá kỹ thuật, đánh giá toàn diện, phân tích chiphí lợi nhuận, phân tích từ góc độ thông tin, những hạn chế của chính sách,những kinh nghiệm được rút ra để phục vụ cho việc đề xuất, soạn thảo nhữngchính sách mới phù hợp hơn

Thực hiện chính sách giáo dục là một khâu quan trọng trong chu trìnhchính sách Trong thực tiễn có nhiều loại chính sách khác nhau, xuất phát từtầm quan trọng của GD, chính sách GD là một trong những chính sách quantrọng Chính sách GD nhằm phát triển GD với tư cách là nền tảng tinh thầncủa xã hội, là động lực phát triển xã hội và có tác động mạnh mẽ đến sự pháttriển của mỗi quốc gia Bởi, Giáo dục là quá trình đào tạo con người mộtcách có mục đích, nhằm chuẩn bị cho con người tham gia đời sống xã hội,tham gia lao động sản xuất, nó được thực hiện bằng cách tổ chức việc truyềnthụ và lĩnh hội những kinh nghiệm lịch sử - xã hội của loài người Đây là mộthiện tượng xã hội đặc trưng của xã hội loài người Giáo dục nảy sinh cùng với

xã hội loài người, trở thành một chức năng sinh hoạt không thể thiếu được vàkhông bao giờ mất đi ở mọi giai đoạn phát triển của xã hội Giáo dục là một

bộ phận của quá trình tái sản xuất mở rộng sức lao động xã hội, một trongnhững nhân tố quan trọng nhất thúc đẩy xã hội phát triển về mọi mặt Giáodục mang tính lịch sử cụ thể, tính chất, mục đích, nhiệm vụ, nội dung, phươngpháp và tổ chức giáo dục biến đổi theo các giai đoạn phát triển của xã hội,theo các chế độ chính trị - kinh tế của xã hội [57]

Ở Việt Nam, chính sách quốc gia (trong đó có chính sách về GD-ĐT)trong giai đoạn hiện nay có thể được biểu diễn qua sơ đồ sau:

Sơ đồ 1.1: Bộ máy chính sách của Nhà nước Việt Nam

Nguồn: Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh - Viện Chính trị học, Tập bài giảng Chính trị học, Hệ cử nhân chính trị, Nxb Lý luận chính trị, Hà Nội.

Sơ đồ này chia theo hai trục: trục Nhà nước - Đảng, và trục Trung ương

- địa phương Sơ đồ này chưa thể hiện được hết các đặc điểm của bộ máychính sách nước ta, tuy nhiên nó mô tả được hai đặc điểm quan trọng nhất của

bộ máy, đó là: cơ chế song trùng trực thuộc và sự phân định chức năng quản

QH UBTVQH

BCH TRUNG ƯƠNG

Thủ tướng Chính phủ

lý - lãnh đạo Sơ đồ này cũng thể hiện được nguyên tắc quan trọng hàng đầutrong công cuộc đổi mới của nước ta - đó là đảm bảo sự lãnh đạo của Đảngđối với toàn bộ hệ thống chính trị.

Cho đến nay, quan hệ giữa các cấp (Trung ương, tỉnh, huyện, xã) cũngnhư giữa các cơ quan Đảng và Nhà nước vẫn rất phức tạp và chồng chéo Vaitrò và sự phân công, phân quyền giữa các ngành lập pháp, tư pháp và hànhpháp vẫn chưa rõ ràng Quốc hội và Hội đồng nhân dân các cấp vẫn chưa đủnăng lực và cơ sở vật chất để hoàn thành trách nhiệm ngày càng cao Các đổimới về chức năng như vậy đòi hỏi phải thay đổi tổ chức và thiết chế tươngứng cũng như việc quản lý ngân sách nhà nước

Ngoài ra, thực tế nước ta cho thấy sự cần thiết phải xây dựng quá trình

ra chính sách một cách khoa học, huy động được trí tuệ tập thể, thoả mãnđược các nhu cầu, nguyện vọng của nhân dân, khắc phục sự phiến diện và ápđặt tiềm ẩn của cơ quan ra chính sách hiện nay Việc huy động và tham khảo

ý kiến của đông đảo cán bộ, nhân dân, việc tuyên truyền giải thích chínhsách đóng vai trò quan trọng trong việc thực thi các chính sách theo đúngnhư dự kiến

Như vậy, có thể khái quát hoá sự đổi mới của bộ máy chính sách của

nước ta diễn ra trong 3 lĩnh vực chính: chức năng (sự chuyển giao theo chiều ngang Đảng - Nhà nước, cũng như chiều dọc trung ương - địa phương), thiết chế (cải cách bộ máy hành chính và bộ máy của Đảng), và quá trình (sự tham gia của các cơ quan tham mưu, cán bộ đảng viên và

nhân dân) Đây cũng là vấn đề mang tính cấp bách trong hoạch định chínhsách của nước ta

1.3.3 Nội dung thực hiện chính sách giáo dục Mầm non

- Ở cấp Trung ương

Theo quy định của pháp luật thì Bộ Giáo dục và Đào tạo là cơ quan

tham mưu cho Chính phủ trong quản lý nhà nước về Giáo dục và đào tạo Các

Bộ có trách nhiệm thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn quản lý nhà nước quy địnhtại Nghị định của Chính phủ về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổchức của mỗi Bộ; đồng thời phối hợp với Bộ Giáo dục và Đào tạo bảo đảm sựthống nhất quản lý nhà nước về giáo dục Cụ thể, trong việc thực hiện chínhsách giáo dục, Bộ Giáo dục và Đào tạo có thẩm quyền:

• Chỉ đạo, kiểm tra các cơ sở giáo dục mầm non trực thuộc thực hiệncác quy định về mục tiêu, chương trình, nội dung, kế hoạch giáo dục, tiêuchuẩn giáo viên, quy chế thi cử và quản lý hệ thống văn bằng theo quy định

• Thực hiện quản lý các cơ sở giáo dục mầm non trực thuộc về tổchức, biên chế, nhân sự, tài chính, tài sản và cơ sở vật chất theo quy định củapháp luật; bảo đảm các điều kiện giảng dạy, học tập và các hoạt động kháccủa các cơ sở giáo dục trực thuộc

• Thực hiện công tác thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật vềgiáo dục mầm non đối với các cơ sở giáo dục trực thuộc; xử lý vi phạm vàgiải quyết khiếu nại, tố cáo đối với các cơ sở giáo dục mầm non trực thuộctheo quy định của pháp luật

• Phối hợp với Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Lao động - Thương binh và

Xã hội, Bộ Nội vụ và các cơ quan liên quan, tổng hợp chỉ tiêu đào tạo và bồidưỡng hàng năm và đưa kế hoạch phát triển kinh tế xã hội của cả nước trìnhThủ tướng Chính phủ phê duyệt; chịu trách nhiệm về tính hợp lý, sự đáp ứngnhu cầu thực tiễn và cân đối cơ cấu nguồn nhân lực được đào tạo

• Phối hợp với Bộ Tài chính và các cơ quan liên quan xây dựng dự toán,phân bổ, tổ chức thực hiện ngân sách nhà nước; xây dựng các chính sách, chế

độ, tiêu chuẩn, định mức về tài chính - ngân sách; bảo đảm tài chính và thựchiện thanh tra, kiểm tra tài chính - ngân sách đối với lĩnh vực giáo dục theo quyđịnh của Luật ngân sách Nhà nước và các văn bản pháp luật có liên quan

• Phối hợp với Bộ Nội vụ thực hiện những quy định về quản lý biênchế ngành giáo dục - đào tạo quy đinh tại Điều 8, Điều 9, điều 11 của Nghịđịnh số 71/2003/NĐ-CP ngày 19 tháng 6 năm 2003 của Chính phủ và thựchiện quản lý viên chức sự nghiệp giáo dục và đào tạo theo quy định tại Điều

46, Điều 47, Điều 49 cỉa Nghị định số 116/2003/NĐ-CP ngày 10 tháng 10năm 2003 của Chính phủ về việc tuyển dụng, sử dụng và quản lý cán bộ, côngchức trong các đơn vị sự nghiệp

- Ở cấp địa phương

HĐND cấp tỉnh giám sát việc thực hiện chính sách giáo dục mầm nontrong phạm vi tỉnh, đảm bảo cho công tác giáo dục phát triển đúng quy hoạch,

kế hoạch và định hướng của địa phương

UBND cấp tỉnh chịu trách nhiệm về phát triển sự nghiệp giáo dục mầmnon của tỉnh, thực hiện chức năng quản lý nhà nước về giáo dục trên địa bàntỉnh và có những nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:

• Thực hiện quy hoạch, kế hoạch, chương trình, dự án phát triển Giáodục mầm non trên địa bàn tỉnh theo Nghị quyết của HĐND cấp tỉnh đã thôngqua hoặc đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt; bảo đảm các điều kiện vềngân sách, biên chế giáo viên, cơ sở vật chất và kỹ thuật; chỉ đạo, kiểm traviệc thực hiện của Sở Giáo dục và Đào tạo, các Sở, Ban, ngành có liên quan

và UBND cấp huyện

• Thực hiện quản lý nhà nước đối với các loại hình trường, lớp họcđược giao theo thẩm quyền

• Chỉ đạo đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ giáo viên mầm non trong tỉnh

• Quyết định công nhận trường mầm non đạt chuẩn quốc gia theo đúngcác quy định của Bộ Giáo dục và Đào tạo

• Quy định tổ chức bộ máy và nhiệm vụ, quyền hạn của Sở Giáo dục

và Đào tạo theo hướng dẫn của Bộ Nội vụ, Bộ Giáo dục và Đào tạo

• Hướng dẫn, chỉ đạo các đơn bị sự nghiệp giáo dục trong việc lập kếhoạch biên chế và thực hiện định mức biên chế sự nghiệp giáo dục mầm nontheo hướng dẫn của bộ Giáo dục và Đào tạo; kiểm tra việc thực hiện cơ chế tựchủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính, tổ chức bộ máy và biên chế đối với cácđơn vị sự nghiệp giáo dục mầm non

• Quản lý và kiểm tra việc thực hiện tiêu chuẩn giáo viên mầm non,quy chế thi và việc cấp bằng, chứng chỉ theo quy định của pháp luật

• Tổ chức thực hiện chủ trương xã hội hóa sự nghiệp giáo dục mầmnon và phổ cập giáo dục trên địa bàn tỉnh

• Thanh tra, kiểm tra việc thực hiện pháp luật về giáo dục mầm non ởđịa phương theo quy định của pháp luật

• Giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm trong giáo dục theo quyđịnh của pháp luật

• Trình HĐND cấp tỉnh phê duyệt tổng biên chế hành chính và biênchế sự nghiệp giáo dục mầm non của tỉnh hàng năm trên cơ sở định mức biênchế do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành

• Trách nhiệm của Sở Giáo dục và Đào tạo: Sở GD và ĐT có tráchnhiệm giúp UBND cấp tỉnh thực hiện chức năng quản lý nhà nước về giáodục mầm non trong phạm vi toàn tỉnh:

• Thực hiện quy hoạch, kế hoạch, chương trình, dự án phát triển mầmnon ở địa phương, tổ chức thực hiện sau khi được cấp có thẩm quyền phê duyệt

• Giúp UBND tỉnh quản lý công tác chuyên môn, nghiệp vụ, tổ chức,biên chế nhân sự, tài chính, tài sản và các hoạt động giáo dục mầm non kháccủa các cơ sở giáo dục theo quy định của pháp luật

• Hướng dẫn chỉ đạo, kiểm tra việc thực hiện về chuyên môn, nghiệp

vụ đối với phòng GD và ĐT và các cơ sở giáo dục mầm non trực thuộc các

Sở, ngành khác.

• Chỉ đạo, kiểm tra các đơn vị sự nghiệp giáo dục mầm non trực thuộclập kế hoạch biên chế, tổng hợp và lập kế hoạch biên chế sự nghiệp giáo dụcmầm non toàn tỉnh theo hướng dẫn của cơ quan có thẩm quyền quản lý việc này

• Tổ chức lập dự toán ngân sách giáo dục mầm non hàng năm của tỉnhgửi Sở Tài chính, Sở Kế hoạch và Đầu tư, lập dự toán cho các chương trìnhmục tiêu quốc gia theo quy định của pháp luật Sau khi được UBND tỉnh giao

dự toán ngân sách, phối hợp với Sở Tài chính phân bổ và giao dự toán chỉngân sách, hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện

• Chủ trì, phối hợp với các Sở, ngành và UBND cấp huyện thực hiệnxóa mù chữ và phổ cập giáo dục mầm non trên địa bàn

• Tổ chức ứng dụng các kinh nghiệm, thành tựu khoa học - công nghệtiên tiến trong giáo dục mầm non, tổng kết kinh nghiệm, sáng kiến của địaphương, quản lý, chỉ đạo công tác nghiên cứu khoa học - công nghệ trong cáctrường, các cơ sở giáo dục mầm non trực thuộc sở quản lý

• Hướng dẫn, chỉ đạo phong trào thi đua, xây dựng và nhân điển hìnhtiên tiến về giáo dục mầm non trên địa bàn tỉnh

• Quản lý, chỉ đạo việc xây dựng, bảo quản, sử dụng tài sản và cơ sởvật chất trường học, công tác phát hành sách, ấn phẩm giáo dục mầm non,thiết bị thí nghiệm và các phương tiện giáo dục mầm non khác theo quy định

• Kiểm tra, thanh tra việc chấp hành pháp luật về giáo dục mầm non;

xử lý vi phạm và giải quyết khiếu nại, tố cáo theo quy định của pháp luật

HĐND cấp huyện giám sát việc thực hiện chính sách giáo dục mầmnon trên địa bàn huyện UBND cấp huyện thực hiện việc thực hiện cácchương trình, đề án phát triển sự nghiệp giáo dục mầm non của huyện; tổchức và chỉ đạo, kiểm tra việc thực hiện các chương trình, đề án giáo dụcmầm non đã được phê duyệt; đảm bảo các điều kiện về ngân sách và biên chế

giáo viên, cơ sở vật chất và kỹ thuật để thực hiện theo quy định của pháp luật.Quản lý nhà nước các cơ sở giáo dục mầm non đóng trên địa bàn Chỉ đạoviệc xóa mù chữ và phổ cập giáo dục mầm non trên địa bàn huyện và thựchiện các quy định về tiêu chuẩn giáo viên, quy chế thi Chỉ đạo, triển khaithực hiện chủ trương xã hội hóa giáo dục, thực hiện cơ chế tự chủ, tự chịutrách nhiệm về tài chính và tổ chức đối với các đơn vị sự nghiệp giáo dụcmầm non của huyện theo quy định của pháp luật.

Phòng Giáo dục và Đào tạo có trách nhiệm giúp UBND cấp huyện thựchiện chức năng quản lý nhà nước về giáo dục mầm non trên địa bàn huyện.Tham mưu cho UBND cấp huyện thực hiện các chương trình, đề án phát triển

sự nghiệp giáo dục mầm non của huyện; tổ chức thực hiện sau khi được cấp

có thẩm quyền phê duyệt Giúp UBND cấp huyện quản lý công tác chuyênmôn, nghiệp vụ, tổ chức, biên chế nhân sự, tài chính và tài sản và các hoạtđộng khác của trường mầm non theo quy định của pháp luật Hướng dẫn,kiểm tra các cơ sở giáo dục đào tạo công lập thuộc phạm vi quản lý củahuyện, xây dựng kế hoạch biên chế sự nghiệp hàng năm để UBND cấp huyệntrình cấp có thẩm quyền quyết định Chủ trì, phối hợp với các phòng vàUBND cấp xã thực hiện phổ cập giáo dục mầm non trên địa bàn huyện.Hướng dẫn, chủ đạo phong trào thi đua của ngành, xây dựng và nhân điểnhình tiên tiến về giáo dục trên địa bàn huyện Quản lý, chỉ đạo việc xây dựng,bảo quản, sử dụng tài sản và cơ sở vật chất trường học; việc phát hành sách,

ấn phẩm giáo dục mầm non, thiết bị thí nghiệm và các phương tiện giáo dụcmầm non khác thuộc phạm vi quản lý Kiến nghị các cấp có thẩm quyền xử

lý vi phạm trong lĩnh vực giáo dục

HĐND cấp xã quyết định biện pháp bảo đảm các điều kiện cần thiết đểtrẻ em vào học tiểu học đúng độ tuổi, hoàn thành chương trình phổ cập, tổchức các trường mầm non, thực hiện bổ túc văn hóa và xóa mù chữ cho

những người trong độ tuổi.

UBND cấp xã thực hiện chức năng quản lý nhà nước theo thẩm quyền

về giáo dục mầm non trên địa bàn xã Thực hiện kế hoạch phát triển sự nghiệpgiáo dục mầm non ở địa phương Phối hợp với các cơ sở giáo dục mầm nontrên địa bàn thực hiện kế hoạch xây dựng, tu sửa trường lớp trên địa bàn xãtrình HĐND cấp xã phê duyệt Phối hợp với nhà trường tổ chức đăng ký, huyđộng trẻ em đến trường Tổ chức xây dựng và quản lý, kiểm tra hoạt động củanhà trẻ, lớp mẫu giáo, lớp mầm non trên địa bàn xã.Phối hợp với Phòng Giáodục và Đào tạo quản lý trường mẫu giáo, trường mầm non đóng trên địa bàn

1.4 Một số văn bản qui định về chính sách giáo dục mầm non và chính sách giáo dục mầm non vùng tái định cư

* Văn bản của Bộ chính trị

- Chỉ thị số 20-CT/TW ngày 05/11/2012 của Bộ Chính trị về tăngcường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác chăm sóc, giáo dục và bảo vệtrẻ em trong tình hình mới

* Văn bản của Thủ tướng Chính phủ

- Quyết định số 239/QĐ-TTg ngày 09/02/2010 của Thủ tướng Chínhphủ phê duyệt đề án phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ em 5 tuổi giai đoạn

2010 – 2015;

- Quyết định số 60/2011/QĐ-TTg ngày 26/10/2011 của Thủ tướngChính phủ Quy định một số chính sách phát triển giáo dục mầm non giai đoạn2011-2015

- Nghị định số 74/2013/NĐ-CP ngày 15/7/2013 của Chính phủ về Quyđịnh về miễn giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập và cơ chế thu, sử dụng họcphí đối với cơ sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân từ năm học:

2010 - 2011 đến năm học 2014 – 2015 (Thay thế Nghị định số

49/2010/NĐ-CP ngày 14/5/2010 của Chính phủ Quy định về miễn giảm học phí, hỗ trợ chiphí học tập và cơ chế thu, sử dụng học phí đối với cơ sở giáo dục thuộc hệ

thống giáo dục quốc dân từ năm học 2010 - 2011 đến năm học 2014 – 2015);

- Quyết định số 85/2010/QĐ-TTg ngày 21/12/2010 của Thủ tướngChính phủ về việc ban hành một số chính sách hỗ trợ cho học sinh bán trú vàtrường phổ thông dân tộc bán trú;

- Quyết định 1210/QĐ-TTg ngày 05/9/2012 của Thủ tướng Chính phủ Phêduyệt Chương trình mục tiêu quốc gia giáo dục và đào tạo giai đoạn 2012 – 2015;

- Nghị định số 134/2006/NĐ-CP ngày 14 tháng 11 năm 2006 củaChính phủ Quy định chế độ cử tuyển vào các cơ sở giáo dục trình độ đại học,cao đẳng, trung cấp thuộc hệ thống giáo dục quốc dân

- Quy chế tuyển sinh đại học, cao đẳng hệ chính quy ban hành kèmtheo Thông tư số 09/2012/TT-BGDĐT ngày 05 tháng 3 năm 2012 của BộGiáo dục và đào tạo tuyển sinh học sinh dân tộc tốt nghiệp trung học phổthông ở các huyện nghèo quy định tại Nghị quyết 30a/2008/NQ-CP ngày 27tháng 12 năm 2008 của Chính phủ về chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh

và bền vững đối với 62 huyện nghèo

- Quyết định số 36/2013/QĐ-TTg ngày 18/6/2013 của Thủ tướng Chínhphủ về việc Chính sách hỗ trợ gạo cho học sinh tại các trường ở khu vực cóđiều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn;

- Quyết định số 12/2013/QĐ-TT ngày 24/01/2013 của Thủ tướng Chínhphủ Quy định chính sách hỗ trợ học sinh trung học phổ thông ở vùng có điềukiện KT-XH đặc biệt khó khăn

* Văn bản của Bộ, ngành

- Thông tư số 24/2010/TT-BGDĐT ngày 02/8/2010 của Bộ GD&ĐT vềviệc Ban hành Quy chế tổ chức và hoạt động của trường phổ thông dân tộcbán trú;

- Thông tư số 29/2010/TTLT - BGDĐT - BTC - BLĐTBXH ngày15/11/2010 của Liên bộ: GD&ĐT, Tài chính, LĐTB&XH về việc hướng dẫn thực

hiện một số Điều của Nghị định số 49/2010/NĐ-CP ngày 14/5/2010 của Chính phủ;

- Thông tư số 29/2011/TTLT-BGDĐT-BTC, ngày 15/7/2011 của Liên

bộ GD&ĐT và Bộ Tài chính, hướng dẫn thực hiện chi hỗ trợ ăn trưa cho trẻ

em 5 tuổi ở các cơ sở giáo dục mầm non theo quy định tại Quyết định số239/2010/QĐ-TTg ngày 09/02/2010 của Thủ tướng Chính phủ;

- Thông tư số 65/2011/TTLT-BGDĐT-BTC-BKHĐT ngày 22/12/2011của Bộ GD&ĐT- Bộ tài chính- Bộ Kế hoạch& Đầu tư về việc Hướng dẫnthực hiện Quyết định số 85/2010/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ;

- Thông tư Liên tịch số 27/2013/TTLT-BGDĐT-BTC, ngày 16 tháng 7năm 2013 của Bộ Tài chính, Bộ Giáo dục Đào tạo về việc hướng dẫn thựchiện Quyết định số 12/2013/QĐ-TTg ngày 24 tháng 01 năm 2013 của Thủtướng Chính phủ quy định chính sách hỗ trợ học sinh trung học phổ thông ởvùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn;

- Quyết định số 447/QĐ-UBDT ngày 19/9/2013 của Bộ trưởng Chủnhiệm Uỷ ban Dân tộc về việc công nhận thôn đặc biệt khó khăn, xã khu vực

I, II, III thuộc vùng dân tộc thiểu số và miền núi giai đoạn 2012-2015;

1.5 Các văn bản Chính sách do địa phương (tỉnh Sơn La) ban hành

- Nghị quyết số 223/2008/NQ-HĐND ngày 21/7/2008 của Hội đồngnhân dân tỉnh về chính sách khuyến khích nâng cao chất lượng dạy và họctrong hoạt động giáo dục và đào tạo;

- Nghị quyết số 331/2010/NQ-HĐND ngày 08/7/2010 của Hội đồng nhândân tỉnh về chế độ hỗ trợ kinh phí cho học sinh phải qua sông, hồ để đi học;

- Nghị quyết số 327/2010/NQ-HĐND ngày 08/7/2010 của Hội đồngnhân dân tỉnh Sơn La quy định mức thu học phí đối với giáo dục mầm non vàphổ thông công lập năm học 2010 – 2011 trên địa bàn tỉnh Sơn La;

- Nghị quyết số 04/2011/NQ-HĐND ngày 10/8/2011 của Hội đồngnhân dân tỉnh Sơn La quy định mức thu học phí đối với giáo dục mầm non và

phổ thông công lập năm học 2011 – 2012 trên địa bàn tỉnh Sơn La;

- Nghị quyết số 16/2012/NQ-HĐND ngày 12/7/2012 của Hội đồngnhân dân tỉnh Sơn La quy định mức thu học phí đối với giáo dục mầm non vàphổ thông công lập năm học 2012 – 2013 trên địa bàn tỉnh Sơn La;

- Nghị quyết số 49/2013/NQ-HĐND ngày 12/7/2013 của Hội đồngnhân dân tỉnh Sơn La về việc quy định mức học phí đối với giáo dục mầmnon và phổ thông công lập năm học 2013 – 2014 trên địa bàn tỉnh Sơn La;

- Nghị quyết số 80/2014/NQ-HĐND ngày 16/7/2014 của Hội đồngnhân dân tỉnh Sơn La về việc quy định mức học phí đối với giáo dục Mầmnon và Phổ thông công lập năm học 2014-2015 trên địa bàn tỉnh;

- Nghị quyết số 50/2013/NQ-HĐND ngày 12/7/2013 của Hội đồngnhân dân tỉnh Qui định một số mức chi hỗ trợ PCGDMN trẻ 5 tuổi, xoá mùchữ, duy trì kết quả PCGD tiểu học, thực hiện PCGD trung học cơ sở đúng độtuổi trên địa bàn tỉnh

- Quyết định 1727/QĐ-UBND ngày 27/7/2011 của UBND tỉnh Sơn La

về việc Quy định tiêu chí xác định đối tượng là học sinh bán trú trên địa bàntỉnh Sơn La;

- Quyết định số 22/2013/QĐ-UBND ngày 15/10/2013 của UBND tỉnhSơn La về việc Quy định khoảng cách, địa bàn xác định học sinh tiểu học,trung học cơ sở không thể đi đến trường và trở về nhà trong ngày do địa hìnhcách trở, giao thông đi lại khó khăn làm căn cứ hỗ trợ học sinh bán trú trênđịa bàn tỉnh Sơn La;

- Quyết định số 19/2014/QĐ-UBND ngày 03/9/2014 của UBND tỉnh

về việc điều chỉnh, bổ sung danh mục xã, bản trong Quyết định số22/2013/QĐ-UBND ngày 15/10/2013 của UBND tỉnh Sơn La;

- Quyết định số 2810/QĐ-UBND ngày 26/ 11/ 2013 của UBND tỉnh vềquy định khoảng cách, địa bàn xác định học sinh không thể đi đến trường và

trở về nhà trong ngày do địa hình cách trở, giao thông đi lại khó khăn làm căn

cứ hỗ trợ học sinh trung học phổ thông ở vùng có điều kiện kinh tế - xã hộiđặc biệt khó khăn trên địa bàn tỉnh Sơn La;

- Nghị quyết số 61/2013/NQ-HĐND ngày 12/12/2013 của HĐND tỉnh

về việc quy định chính sách hỗ trợ tổ chức nấu ăn cho trường phổ thông cóhọc sinh bán trú trên địa bàn tỉnh Sơn La;

- Nghị quyết số 79/2014/NQ-HĐND ngày 16/7/2014 của HĐND tỉnh

về Quy định chính sách hỗ trợ đối với học sinh, sinh viên có hộ khẩu thườngtrú tại tỉnh đang học các trường cao đẳng, trung cấp chuyên nghiệp, cao đẳngnghề của tỉnh;

- Nghị quyết số 81/2014/NQ-HĐND ngày 16/7/2014 của HĐND tỉnh

về việc sửa đổi, bổ sung 61/2013/NQ-HĐND ngày 12/12/2013 của HĐNDtỉnh về việc Quy định chính sách hỗ trợ tổ chức nấu ăn cho trường phổ thông

có học sinh bán trú trên địa bàn tỉnh Sơn La;

- Nghị quyết số 82/2014/NQ-HĐND ngày 16 /7/2014 của HĐND tỉnh

về chính sách khuyến khích nâng cao chất lượng dạy và học trong hoạt độnggiáo dục và đào tạo tỉnh Sơn La

1.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực hiện hiệu quả chính sách giáo dục Mầm non

1.6.1 Bối cảnh xã hội

Những thay đổi về điều kiện xã hội có thể tác động đến cách thực hiệnchính sách.Khi xã hội càng văn minh hiện đại, nhận thức của con người càngtiến bộ, trình độ dân trí càng cao thì sẽ tạo nên những thuận lợi cho việc thựchiện chính sách giáo dục – đào tạo Chẳng hạn xu hướng dân chủ hóa hiệnnay đòi hỏi chính sách giáo dục – đào tạo phải được phổ biến và tranh thủ sựhưởng ứng của dân, đòi hỏi Nhà nước phải thu hút sự tham gia và sự kiểm tracủa công dân, của các tổ chức đoàn thể và các tổ xã hội dân sự đối với quátrình thực thi Mặt khác, trong bối cảnh hiện tại khi xu hướng dân trí ngày

càng phát triển, trình độ lao động đòi hỏi ngày càng cao thì yêu cầu được đàotạo, học tập càng mở rộng Đây là những nhân tố xã hội có tác động trực tiếpđến kết quả thực hiện chính sách giáo dục – đào tạo.

1.6.2 Bối cảnh kinh tế

Sau hơn 20 năm đổi mới, đất nước đang bước vào thời kỳ phát triểnmạnh với vị thế và diện mạo mới Kinh tế Việt Nam liên tục phát triển; anninh, quốc phòng được giữ vững Cơ cấu kinh tế tiếp tục chuyển dịch theohướng tăng cường công nghiệp và dịch vụ Đời sống của nhân dân được cảithiện rõ rệt.Việc chủ động tích cực hội nhập quốc tế, và gia nhập Tổ chứcThương mại Thế giới (WTO) tạo thêm nhiều thuận lợi cho quá trình phát triểnkinh tế xã hội của đất nước Mặc dù có những bước tăng trưởng đáng kể, nềnkinh tế nước ta vẫn là nền kinh tế có mức thu nhập thấp Những thay đổi vềđiều kiện kinh tế có tác động tương tự đối với việc thực hiện chính sách giáodục – đào tạo Kinh tế tăng trưởng cao thì Nhà nước sẽ bớt khó khăn hơntrong việc thực hiện các chính sách công, nhất là chính sách giáo dục Việcthực hiện chính sách giáo dục – đào tạo đòi hỏi phải có một nguồn kinh phínhất định Nguồn kinh phí này thường do Ngân sách nhà nước cấp, do các tổchức xã hội và nhân dân đóng góp, hoặc do nước ngoài tài trợ Trong quátrình thực hiện chính sách giáo dục, cần phải khai thác triệt để các nguồn đầu

tư, nhất là các nguồn kinh phí ngoài ngân sách Nhà nước.Nếu chúng ta không

có hoặc không đủ kinh phí thì không thể thực hiện hiệu quả chính sách giáodục.Vì vậy, việc thực hiện chính sách giáo dục phải đi liền với việc đảm bảo

đủ kinh phí.Mặt khác, nguồn kinh phí cho thực hiện chính sách giáo dục cầnđược sử dụng đúng mục đích và có hiệu quả Cơ quan nhà nước có thẩmquyền cần giám sát, kiểm tra chặt chẽ và định kỳ xem xét việc sử dụng kinhphí, đánh giá hiệu quả sự dụng kinh phí được giao

1.6.3 Bối cảnh chính trị

Những biến động trong bối cảnh chính trị có tác động tới quá trình thựchiện chính sách giáo dục – đào tạo Một đất nước mà tình hình chính trị rối