Thực trạng và một số giải pháp chủ yếu hoàn thiện công tác quản lý, sử dụng đất nông nghiệp ở thành phố hải phòng

Thực trạng và một số giải pháp chủ yếu hoàn thiện công tác quản lý, sử dụng đất nông nghiệp ở thành phố hải phòng

1 Bộ Giáo dục và Đào tạo Trờng đại học nông nghiệp i ---------------------------- Nguyễn Quốc Ngữ Thực trạng và một số giải pháp chủ yếu hoàn thiện công tác quản lý, sử dụng đất nông nghiệp ở thành phố Hải Phòng Luận án tiến sỹ kinh tế Hà Nội - 2004 2 Bộ Giáo dục và Đào tạo Trờng đại học Nông nghiệp I _________________________ Nguyễn Quốc Ngữ Thực trạng và một số giải pháp chủ yếu hoàn thiện công tác quản lý, sử dụng đất nông nghiệp ở thành phố Hải Phòng Chuyên ngành: Kinh tế và tổ chức lao động M số: 05 - 02 - 07 Luận án tiến sỹ kinh tế Ngời hớng dẫn: PGS.TS. Chu Hữu Quý TS. Quyền Đình Hà Hà Nội - 2004 3 Mở đầu 1. Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu Đất đai là nguồn tài nguyên có hạn, gắn liền với mọi hoạt động của con ngời, có tác động trực tiếp tới môi trờng sinh thái. "Đất đai là nguồn tài nguyên quốc gia vô cùng quý giá, là t liệu sản xuất đặc biệt của nông nghiệp, lâm nghiệp, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trờng sống, là địa bàn phân bổ các khu dân c, xây dựng các cơ sở kinh tế, văn hoá, xã hội và an ninh quốc phòng. Trải qua nhiều thế hệ, nhân dân ta đã tốn bao công sức, xơng máu mới tạo lập đợc và bảo vệ vốn đất đai nh ngày nay"[dẫn theo 20]. Có thể nói mối quan hệ đất đai là vấn đề xuyên suốt của mọi thời đại. Công tác quản lý, sử dụng đất đai tốt là nhằm đáp ứng các yêu cầu kinh tế xã hội và an ninh, quốc phòng. Từ trớc tới nay, tất cả các nhà nớc đều coi trọng vấn đề quản lý, sử dụng đất đai, coi đó là vấn đề hệ trọng trong chiến lợc xây dựng và bảo vệ đất nớc. "Quốc triều hình luật" [dt 48], Bộ luật đầu tiên của nớc ta có 60 điều nói đến quan hệ đất đai và Hồng Đức đồ bản, tập bản đồ quốc gia tổng hợp đầu tiên của nớc ta cùng với những di vật quý báu từ thế kỷ XV còn lu giữ đợc, đã chứng minh nớc ta có bề dầy lịch sử trong lĩnh vực quản lý, sử dụng đất đai. Từ khi bớc vào thời kỳ đổi mới (năm 1986), đặc biệt là sau năm 1993 thực hiện Luật Đất đai đến nay, chính sách đất đai của Nhà nớc ta đã tạo cơ sở pháp lý và động lực mới đa công tác quản lý, sử dụng đất đai vào nề nếp, khai thác đất đai ngày càng có hiệu quả và tiết kiệm hơn, giải phóng đợc năng lực sản xuất nông nghiệp trong nông thôn, góp phần ổn định chính trị - xã hội đất nớc. Tuy nhiên, hiện nay nớc ta vẫn còn nhiều vấn đề khó khăn, đặc biệt trong khu vực nông nghiệp, nông thôn, lao động nhiều nhng đất đai canh tác ít. Cơ cấu kinh tế chuyển dịch chậm chạp, ngành nghề kém phát triển, nhiều tiềm năng to lớn về đất đai, rừng, biển cha đợc khai thác, sử dụng tốt. Khoảng 10 triệu hecta đất trống đồi núi trọc ch a đợc khai thác sử dụng [dt 46]. Nhiều địa phơng cha thực hiện tốt và có hiệu quả công tác quản lý Nhà nớc về đất đai, tình trạng buông lỏng quản lý và vi phạm Luật Đất đai còn diễn ra phổ biến ở các địa phơng, trình độ quản lý và biện pháp 4 quản lý cha đáp ứng yêu cầu và giải quyết kịp thời những vấn đề phức tạp đang nảy sinh trong quá trình quản lý, sử dụng đất nông nghiệp. Do đó, vấn đề đặt ra là phải nhanh chóng tìm những giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý, sử dụng đất nông nghiệp góp phần phát triển nông nghiệp, nông thôn nớc ta theo hớng công nghiệp hoá, hiện đại hoá. Nằm trong tình trạng chung của cả nớc, công tác quản lý Nhà nớc về đất đai ở thành phố Hải Phòng nói chung và công tác quản lý, sử dụng đất nông nghiệp nói riêng còn nhiều vấn đề hạn chế. Đó là tình trạng buông lỏng quản lý Nhà nớc về đất đai ở các cấp chính quyền cơ sở và cơ quan chuyên môn còn rất phổ biến, hồ sơ địa chính để phục vụ cho việc quản lý Nhà nớc về đất đai còn thiếu nhiều và cha đồng bộ, chất lợng còn rất kém, biến động đất đai cha đợc cập nhật kịp thời. Sử dụng đất mang lại hiệu quả cha cao, cha bền vững, manh mún và tính chất hàng hoá thấp. Một bộ phận hộ nông dân do quá trình đô thị hoá, công nghiệp hoá đã bị mất dần đất sản xuất làm nảy sinh các vấn đề xã hội phức tạp. Việc thực hiện các quyền của ngời sử dụng đất nh chuyển đổi, chuyển nhợng, đất đai diễn ra còn tuỳ tiện, không thông qua chính quyền. Nhận thức của cán bộ với vai trò của ngời quản lý và hộ nông dân là ngời sử dụng đất về chính sách, pháp luật đất đai còn nhiều hạn chế nên đã dẫn đến tình trạng vi phạm. Đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý đất đai ở các cấp còn có nhiều hạn chế về trình độ chuyên môn, thiếu kiến thức và kinh nghiệm quản lý. Để đáp ứng yêu cầu ngày càng tốt hơn về công tác quản lý, sử dụng đất nông nghiệp, góp phần vào sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông nghiệp, nông thôn theo chủ trơng của Đảng và Nhà nớc, trong những năm tới thành phố Hải Phòng cần có những giải pháp thích hợp nhằm hoàn thiện công tác quản lý, sử dụng đất đai, đặc biệt đối với đất nông nghiệp. Xuất phát từ cách nhìn nhận và đặt vấn đề nêu trên, chúng tôi lựa chọn nghiên cứu đề tài: "Thực trạng và một số giải pháp chủ yếu hoàn thiện công tác quản lý, sử dụng đất nông nghiệp ở thành phố Hải Phòng". 2. Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu chung: Nghiên cứu thực trạng và đề xuất một số giải pháp chủ yếu hoàn thiện công tác quản lý, sử dụng đất nông nghiệp ở thành phố Hải Phòng. 5 Mục tiêu cụ thể - Góp phần hệ thống hoá cơ sở lý luận về quản lý, sử dụng đất nông nghiệp. - Đánh giá thực trạng quản lý, sử dụng đất nông nghiệp ở thành phố Hải Phòng, phân tích kết quả đạt đợc, những hạn chế đối với công tác quản lý, sử dụng đất nông nghiệp và nguyên nhân làm ảnh hởng đến công tác quản lý, sử dụng đất nông nghiệp ở thành phố Hải Phòng. - Đề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý, sử dụng đất nông nghiệp ở thành phố Hải Phòng. 3. Đối tợng nghiên cứu Đối tợng nghiên cứu của đề tài là công tác quản lý, sử dụng đất nông nghiệp và các nhân tố ảnh hởng đến công tác quản lý, sử dụng đất nông nghiệp thuộc địa bàn thành phố Hải Phòng. Chủ thể nghiên cứu là cấp thành phố, huyện, xã và các nhóm hộ sử dụng đất đại diện. 4. Phạm vi nghiên cứu - Về không gian Nghiên cứu trên các diện tích đất nông nghiệp hiện đang sản xuất và những diện tích có khả năng sản xuất nông nghiệp ở thành phố Hải Phòng. Số liệu điều tra tập trung chủ yếu ở các xã: Nam Sơn, An Hồng và Tân Tiến huyện An Hải (nay là huyện Hải An); Hoà Nghĩa, Tân Thành và Hải Thành huyện Kiến Thuỵ; Việt Tiến, Đồng Minh và thị trấn Vĩnh Bảo huyện Vĩnh Bảo. Tuy nhiên khi khảo sát tình hình chung đợc thực hiện trên phạm vi toàn thành phố. - Về thời gian + Tập trung nghiên cứu thực trạng hai giai đoạn: giai đoạn kể từ khi có luật đất đai năm 1993 đến năm 1995 gọi tắt là "giai đoạn thứ I" và giai đoạn từ năm 1995 đến hết năm 2001 gọi tắt là giai đoạn thứ II". + Nghiên cứu thực trạng qua khảo sát thực tế ở một số địa bàn cơ sở và hộ sử dụng đất vào năm 2001. + Dự kiến cho các năm từ 2005 đến 2010. 6 - Về nội dung + Nghiên cứu tổng quan trong phạm vi công tác quản lý, sử dụng đất đai, các chủ trơng chính sách và tình hình thực hiện. + Đối với thành phố Hải Phòng đề tài đi sâu nghiên cứu các khía cạnh liên quan đến công tác quản lý, sử dụng đất nông nghiệp, không đi sâu vào khía cạnh kỹ thuật, . + Trọng tâm nghiên cứu là vấn đề quản lý, sử dụng và những nhân tố ảnh hởng chính đến công tác quản lý, sử dụng đất nông nghiệp. 7 Chơng 1 Cơ sở khoa học và thực tiễn về Quản lý, sử dụng đất nông nghiệp 1.1 Cơ sở khoa học về quản lý, sử dụng đất nông nghiệp 1.1.1 Đất đai, thuộc tính và chức năng của đất đai 1.1.1.1 Đất đai và các thuộc tính của đất đai Đất đai là nguồn tài nguyên vô cùng quý giá mà thiên nhiên "ban tặng" cho con ngời. Con ngời sinh ra trên mặt đất và tồn tại, phát triển nhờ vào sản phẩm của đất và khi họ chết đi lại trở về với đất. Tuy vậy, không phải ai cũng hiểu đất là gì? đất sinh ra từ đâu? nó quý giá đến mức nào? và tại sao phải giữ gìn bảo vệ đất. Từ rất sớm, William Petty (1622 - 1687) - ngời sáng lập môn khoa học kinh tế - chính trị đã tổng kết rằng: "đất là lớp mặt tơi xốp của lục địa có khả năng tạo ra sản phẩm cho cây trồng"[dt 64] hoặc về mối quan hệ của đất đai với con ngời : "Lao động là cha, cùng với đất đai là mẹ đã sản sinh ra của cải vật chất cho xã hội"[dt 64]. ở Việt Nam bằng nghiên cứu thực tiễn sâu sắc, Phan Huy Chú (1782-1840) cũng đã nhận thức rằng của báu một nớc không gì bằng đất đai, nhân dân và của cải do đấy mà sinh ra [dt 21]. Bàn về vấn đề đất đai, Các Mác đã viết: "Đất là t liệu sản xuất cơ bản và phổ biến quí báu nhất của sản xuất nông nghiệp"[dt 28]. Khi nghiên cứu về vai trò chính trị - kinh tế của ruộng đất, Các Mác kết luận: . điều bí mật của lịch sử đó chính là lịch sử của chế độ sở hữu ruộng đất[dt 29]. Nhà khoa học đất nổi tiếng ngời Nga - Docutraiep (1879) cho rằng "Đất là vật thể thiên nhiên cấu tạo độc lập lâu đời do kết quả của quá trình hoạt động tổng hợp của 5 yếu tố hình thành bao gồm đá, thực vật, động vật, khí hậu, địa hình và thời gian"[dt 27] . 8 Các trích dẫn trên cho thấy, từ trớc tới nay đã có rất nhiều công trình của các nhà khoa học nghiên cứu về đất đai. Sau này, một số học giả khác đã bổ sung các yếu tố nh nớc của đất, nớc ngầm và đặc biệt là vai trò của con ngời. Một học giả nổi tiếng - ông Mitchurin (1923) cho rằng "đất chỉ là cái giá đỡ, cái kho cung cấp chất dinh dỡng" và "đất là khối hỗn hợp gồm các phần tử nhỏ, cứng rắn, nớc, không khí cần thiết cho thực vật"[dt 32]. Một số nhà kinh tế và thổ nhỡng khác bổ sung "đất là phần trên mặt vỏ của trái đất mà ở đó cây cối có thể mọc đợc"[dt 35] và đất đai còn có thể đợc hiểu theo nghĩa rộng hơn "đất đai là một diện tích cụ thể của bề mặt trái đất, bao gồm tất cả các cấu thành của môi trờng sinh thái ngay trên và dới bề mặt đó bao gồm khí hậu, thời tiết, thổ nhỡng, dạng địa hình, mặt nớc, các lớp trầm tích sát bề mặt cùng với nớc ngầm và khoáng sản trong lòng đất, tập đoàn động thực vật, trạng thái định c của con ngời, những kết quả của con ngời trong quá khứ và hiện tại để lại"[dt 32]. Đất đai còn là một tổng thể vật chất có sự kết hợp giữa địa hình và không gian tự nhiên của thực thể vật chất đó. Khái niệm này thờng gắn với một giá trị kinh tế thể hiện bằng giá tiền của một đơn vị diện tích đất khi đợc trao đổi. Một khái niệm nữa là: Một vạt đất là một diện tích cụ thể của bề mặt quả đất, xét về mặt địa lý có những đặc tính tơng đối ổn định hoặc những tính chất biến đổi theo chu kỳ có thể dự đoán đợc của sinh quyển theo chiều thẳng đứng phía trên và phía dới của phần mặt đất này, bao gồm các đặc tính của phần không khí, thổ nhỡng, địa chất, thuỷ văn, cây cối, động vật sinh sống trên đó và tất cả những kết quả hoạt động trong quá khứ và hiện tại của con ngời, ở chừng mực mà những đặc tính đó có ảnh hởng rõ tới sử dụng vạt đất này trớc mắt và trong tơng lai[dt 34]. Theo cách tiếp cận này, đất đai có cả chiều thẳng đứng từ khí hậu của khí quyển bên trên đến tài nguyên nớc ngầm phía d ới và có cả chiều nằm ngang, đó là sự kết hợp của thổ nhỡng, địa hình, thuỷ văn và thực vật hoặc những thành phần sử dụng đất. 9 Học thuyết Mác - Lê nin cũng đã chỉ ra rằng: Đất là đối tợng lao động và là t liệu sản xuất chủ yếu không thể thay thế đợc .[dt 28]. Là đối tợng lao động, đất thờng xuyên chịu tác động của các công cụ lao động; con ngời dùng cày cuốc, máy móc làm thay đổi hình hài, cấu tạo bề mặt của đất. Con ngời làm cho đất thay đổi thuộc tính cơ bản, đó là độ phì nhiêu của đất khi sử dụng vào trồng trọt. Con ngời sử dụng đất có kế hoạch, có chăm lo bồi bổ thì đất tốt lên; con ngời chỉ biết bóc lột khai thác, phó mặc cho thiên nhiên thì đất bị thoái hoá, bạc màu, độ phì nhiêu của đất bị mất đi. Đất đai thể hiện tính chất của t liệu lao động khi nó tác động vào các đối tợng lao động nh cây trồng, sinh vật sống trên đất. Các Mác nói: "Không kể bản thân con ngời và lao động của họ, đất đai là t liệu sản xuất quan trọng mà ở mức độ cao nhất là t liệu duy nhất, đặc biệt"[dt 28]. Riêng về đất nông nghiệp, theo quan điểm của các nhà khoa học kinh tế, khoa học kỹ thuật và các nhà quản lý đều cho rằng "đất nông nghiệp là toàn bộ diện tích đất đai đợc xác định chủ yếu để sử dụng trực tiếp vào sản xuất nông nghiệp nh trồng trọt, chăn nuôi, nuôi trồng thuỷ sản và nghiên cứu thí nghiệm về nông nghiệp. Đất nông nghiệp theo phân loại gồm có đất trồng cây hàng năm, đất trồng cây lâu năm, đất có mặt nớc dùng vào mục đích nuôi trồng thuỷ sản, đất đồng cỏ, đất thí nghiệm nông nghiệp"[dt13]. Về vai trò của đất đai trong nông nghiệp, với sinh vật, đất đai không chỉ là môi trờng sống mà còn là nguồn cung cấp dinh dỡng cho cây trồng. Năng suất cây trồng vật nuôi phụ thuộc rất nhiều vào chất lợng đất đai. Trên phơng diện này, đất đai phát huy tác dụng nh là một công cụ lao động. Việc quản lý sử dụng tốt đất đai sẽ góp phần làm tăng thu nhập, ổn định kinh tế và xã hội. Chính sách đất đai đúng đắn có tác dụng quyết định đến sự thành công của các chính sách kinh tế khác. Từ đó ngời sử dụng đất phải bảo vệ đất đai và quản lý đất đai theo đúng pháp luật. 10 Các thuộc tính của đất đai Thứ nhất, đất đai là sản phẩm của tự nhiên. Đất đai là sản phẩm của tự nhiên "ban" cho con ngời, không phải do con ngời làm ra. Đất đai là yếu tố cấu thành lãnh thổ của mỗi quốc gia. Đất đai đợc cố định về mặt số lợng, nó không mất đi mà chỉ có thể biến đổi từ dạng này thành rạng khác, từ mục đích sử dụng này thành mục đích sử dụng khác theo nhu cần của con ngời. Tuy nhiên thông qua lao động, con ngời làm tăng giá trị của đất đai và độ phì nhiêu của đất đai, đáp ứng nhu cầu ngày càng cao của con ngời. Đất đai xuất hiện và tồn tại ngoài ý muốn chủ quan của con ngời và thuộc tài sản chung của xã hội. Thứ hai, vị trí đất đai cố định, trong khi các t liệu sản xuất khác khi đợc sử dụng, chúng có thể đợc di chuyển từ vị trí không thuận lợi sang vị trí thuận lợi hơn. Chúng ta không thể di chuyển đợc đất đai theo ý muốn mà chỉ có thể canh tác trên đất đai ở những nơi có đất mà thôi. Vị trí cố định đã quy định tính chất vật lý, hoá học, sinh thái của đất đai và cũng góp phần hình thành nên những lợi thế so sánh nhất định về sản xuất nông nghiệp. Vì vậy, cần phải bố trí sản xuất hợp lý cho từng vùng đất phù hợp với lợi thế so sánh của mỗi vùng; thực hiện phân bổ quy hoạch đất đai cho các mục tiêu sử dụng một cách thích hợp; xây dựng cơ sở hạ tầng, nhất là hệ thống thuỷ lợi, giao thông cho từng vùng để tạo điều kiện sử dụng đất tốt hơn. Thứ ba, diện tích đất có hạn do giới hạn từng vùng và phạm vi lãnh thổ của quốc gia. Sự có hạn về diện tích đất cho sản xuất nông nghiệp còn thể hiện ở khả năng có hạn về khai hoang, tăng vụ trong từng điều kiện cụ thể. Đặc điểm này ảnh hởng đến việc mở rộng qui mô của sản xuất nông nghiệp. Quỹ đất đai dùng vào sản xuất nông nghiệp là có hạn và ngày càng trở nên khan hiếm do nhu cầu ngày càng cao về đất đai, do quá trình đô thị hoá, công nghiệp hoá, hiện đại hoá và xây dựng nhà ở để đáp ứng với dân số ngày càng tăng. Cũng cần phải thấy rằng diện tích đất đai có hạn không có nghĩa là cung . Quốc Ngữ Thực trạng và một số giải pháp chủ yếu hoàn thiện công tác quản lý, sử dụng đất nông nghiệp ở thành phố Hải Phòng Chuyên ngành: Kinh tế và tổ chức. nông nghiệp và nguyên nhân làm ảnh hởng đến công tác quản lý, sử dụng đất nông nghiệp ở thành phố Hải Phòng. - Đề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện