Luận văn thực trạng giao đất nông, lâm nghiệp đối với phát triển kinh tế hộ nông dân nhận đất tại huyện kỳ sơn tỉnh hoà bình

Luận văn thực trạng giao đất nông, lâm nghiệp đối với phát triển kinh tế hộ nông dân nhận đất tại huyện kỳ sơn tỉnh hoà bình

Bộ giáo dục và đào tạo trường đại học nông nghiệp I

Đoàn Thu Hằng

Thực trạng giao đất nông, lâm nghiệp

đối với phát triển kinh tế hộ nông dân nhận đất

tại huyện Kỳ Sơn - tỉnh Hòa Bình

Lời cam đoan

- Tôi xin cam đoan rằng số liệu và kết quả nghiên cứu trong đề tài này là trung thực và ch−a hề đ−ợc sử dụng bảo vệ một học vị nào

- Tôi xin cam đoan rằng mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện đề tài này

đã đ−ợc cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong đề tài đều đã đ−ợc chỉ rõ nguồn gốc

Ngày tháng năm 2004

Tác giả

Lời cảm ơn

Để hoàn thành đề tài này tôi đã nhận được nhiều sự giúp đỡ nhiệt tình của Ban chủ nhiệm Khoa Kinh tế, Ban chủ nhiệm Khoa Sau Đại học, Trường Đại học Nông nghiệp I, Trường Đại học Lâm nghiệp, Bộ môn Quản trị kinh doanh, các thầy cô giáo, các nhà khoa học trong Hội đồng chấm đề tài, các cán bộ địa phương và những hộ nông dân huyện Kỳ Sơn nơi tôi tiến hành nghiên cứu và các đồng nghiệp

Nhân dịp này tôi xin trân trọng cảm ơn những đơn vị và cá nhân đã tạo điều kiện để tôi hoàn thành đề tài này Đặc biệt, tôi xin bày tỏ lòng biết

ơn sâu sắc tới PGS -TS Nguyễn Nguyên Cự là người trực tiếp hướng dẫn tôi trong quá trình nghiên cứu

Tôi cũng xin trân trọng cảm ơn tất cả những ai đã tạo điều kiện, quan tâm, động viên để tôi hoàn thành bản đề tài này

Tác giả

Mục lục

Trang

2.1 Đất đai với phát triển sản xuất nông, lâm nghiệp ở Việt Nam 42.1.1 Vai trò của sản xuất nông, lâm nghiệp đối với phát triển kinh tế 42.1.2 Vai trò của đất đai đối với sản xuất nông, lâm nghiệp 52.2 Một số vấn đề liên quan đến phát triển kinh tế hộ nông dân ở Việt Nam 5

2.2.2 Sử dụng tài nguyên đất trong phát triển kinh tế hộ nông dân 72.2.3 Quyền được giao đất và sử dụng đất nông, lâm nghiệp với phát triển

2.3.1 Khái quát chung về chính sách đất đai ở Việt Nam 112.3.2 Nội dung và quá trình thực hiện chính sách đất đai ở Việt Nam 142.4 Một số kinh nghiệm thực tiễn về giao đất nông, lâm nghiệp của

nước ta và các nước trên thế giới trong sản xuất nông, lâm nghiệp và

2.4.1 Những vấn đề giao đất nông, lâm nghiệp trên thế giới 212.4.2 Những vấn đề giao đất nông, lâm nghiệp ở Việt Nam 252.5 Những nghiên cứu về giao đất nông, lâm nghiệp ở Việt Nam 27

3.3.1 Hệ thống chỉ tiêu phản ánh tình hình thực hiện công tác giao đất

nông, lâm nghiệp qua các giai đoạn ở huyện Kỳ Sơn 483.3.2 Hệ thống chỉ tiêu phản ánh về nguồn lực sản xuất của các hộ nông dân 493.3.3 Hệ thống chỉ tiêu phản ánh kết quả và hiệu quả sản xuất của hộ

4.1 Thực trạng giao đất nông, lâm nghiệp ở huyện Kỳ Sơn 514.1.1 Quá trình và kết quả triển khai giao đất nông, lâm nghiệp ở huyện

4.1.2 Kết quả sản xuất các ngành kinh tế nông, lâm nghiệp trên đất được

4.1.3 Tình hình thực hiện công tác giao đất và sử dụng đất nông, lâm

nghiệp được giao tại các hộ điều tra ở huyện Kỳ Sơn 584.1.4 Đánh giá nhu cầu phục vụ phát triển sản xuất nông, lâm nghiệp của

4.2 Định hướng và đề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao

hiệu công tác giao đất nông, lâm nghiệp ở huyện Kỳ Sơn 96

4.2.2 Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện quá trình giao đất và

nâng cao hiệu quả sử dụng đất nông, lâm nghiệp ở huyện Kỳ Sơn 96

1 BQ bình quân

2 CNH, HĐH công nghiệp hoá, hiện đại hoá

3 GO giá trị sản xuất

4 GSGC gia súc, gia cầm

5 GCNQSDĐ giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

6 IC chi phí trung gian

Danh mục các bảng

Bảng 3.1 Tình hình quản lý và sử dụng đất đai ở huyện Kỳ Sơn 33

Bảng 3.2 Tình hình dân số - lao động và sử dụng lao động ở huyện

Bảng 3.3 Tình hình phát triển văn hoá - xã hội ở huyện Kỳ Sơn 40

Bảng 3.4 Thống kê các thôn, xóm được chọn làm điểm nghiên cứu 46

Bảng 3.5 Tiêu chuẩn và kết quả phân loại các hộ nông dân điều tra ở

Bảng 4.1 Kết quả giao đất nông, lâm nghiệp và quy hoạch sử dụng

đất ở huyện Kỳ Sơn (năm 1993, 2000 và 2003) 54Bảng 4.2 Kết quả sản xuất nông, lâm nghiệp huyện Kỳ Sơn (năm

Bảng 4.6 Những tài sản chủ yếu phục vụ sản xuất nông, lâm nghiệp

Bảng 4.7 Phân tổ số hộ điều tra theo vốn lưu động cho sản xuất nông,

Bảng 4.8 Phân tổ số hộ điều tra theo giá trị tái sản chủ yếu phục vụ

sản xuất nông, lâm nghiệp (năm 1993, 2000 và 2003) 73Bảng 4.9 Kết quả sản xuất trên đất nông, lâm nghiệp của các hộ điều

tra ở huyện Kỳ Sơn (năm 1993, 2000 và 2003) 77Bảng 4.10 Kết quả sản xuất chăn nuôi gia súc - gia cầm của các hộ

điều tra ở huyện Kỳ Sơn (năm 1993, 2000 và 2003) 79

Bảng 4.11 Kết quả sản xuất ngành nghề - dịch vụ của các hộ điều tra ở

Bảng 4.12 Cơ cấu và kết quả hoạt động các ngành sản xuất của các hộ

điều tra ở huyện Kỳ Sơn (năm 1993, 2000 và 2003) 85Bảng 4.13 Một số chỉ tiêu phản ánh hiệu quả sử dụng đất nông, lâm

nghiệp của các hộ điều tra ở huyện Kỳ Sơn (năm 1993,

2000 và 2003)

87Bảng 4.14 Nhận thức của hộ nông dân về quyền và nghĩa vụ đối với

đất nông, lâm nghiệp được giao ở huyện Kỳ Sơn 90Bảng 4.15 Khả năng tiếp cận thị trường của các hộ điều tra ở huyện Kỳ

Danh mục biểu đồ

Biểu đồ 4.1 Diện tích đất nông, lâm nghiệp bình quân trên hộ 60

Biểu đồ 4.2 Diện tích đất nông nghiệp theo các nhóm hộ điều tra 60

Biểu đồ 4.3 Diện tích đất lâm nghiệp theo các nhóm hộ điều tra 60

Biểu đồ 4.7 Mức trang bị tài sản chủ yếu theo các nhóm hộ 74

Biểu đồ 4.8 Mức trang bị tài sản chủ yếu theo các nhóm hộ lao động 74

Biểu đồ 4.9 GO trên đất nông, lâm nghiệp theo các nhóm hộ 76

Biểu đồ 4.10 MI trên đất nông, lâm nghiệp theo các nhóm hộ 76

Biểu đồ 4.11 GO từ chăn nuôi gia súc, gia cầm theo các nhóm hộ 80

Biểu đồ 4.12 MI từ chăn nuôi gia súc, gia cầm theo các nhóm hộ 80

Biểu đồ 4.13 GO từ ngành nghề - dịch vụ theo các nhóm hộ 81

Biểu đồ 4.14 MI từ ngành nghề - dịch vụ theo các nhóm hộ 81

Biểu đồ 4.15 Cơ cấu giá trị sản xuất của các nhóm hộ 84

Biểu đồ 4.16 Cơ cấu thu nhập hỗn hợp của các nhóm hộ 84

Biểu đồ 4.17 GO trên ha đất nông, lâm nghiệp của các nhóm hộ 89

Biểu đồ 4.18 MI trên ha đất nông, lâm nghiệp của các nhóm hộ 89

1 Mở đầu

1.1 Tính cấp thiết của đề tài

Đất đai là tài nguyên thiên nhiên vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt,

là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống ở mọi quốc gia, đất đai tham gia vào tất cả các ngành sản xuất vật chất của xã hội, vì vậy cũng như ở các nước khác trong khu vực, ở Việt Nam hiện nay, khi mà dân số ngày càng tăng thì nhu cầu về sử dụng đất cũng tăng lên một cách đột biến Do vậy, việc sử dụng bền vững nguồn tài nguyên đất càng trở lên quan trọng đặc biệt Đứng trước những vấn

đề đó Chính phủ Việt Nam đã sớm ban hành những văn bản pháp luật quy định rõ

về quản lý và sử dụng đất đai

Có thể nói rằng, Luật đất đai đầu tiên của nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam ra đời từ năm 1988, đánh dấu một bước chuyển mình của nền kinh tế đất nước Cùng với Luật đất đai, Chính phủ đã ban hành một số chính sách quan trọng thuộc lĩnh vực quản lý rừng và đất rừng như Nghị định 02/CP ngày 15/01/1994 của Chính phủ về việc giao đất lâm nghiệp cho tổ chức, hộ gia đình và cá nhân sử dụng

ổn định lâu dài vào mục đích lâm nghiệp; Nghị định 163/CP ban hành ngày 29/07/1998 bổ sung và thay thế một số điều trong Nghị định 02/CP, Nghị quyết 10 của Bộ Chính trị (4/1988) Những chính sách này đã tạo động lực, khuyến khích người dân tham gia nhận đất nhận rừng, đầu tư vốn và nhân lực để sản xuất kinh doanh phát triển kinh tế

Tính đến nay trên toàn quốc đã có 85% hộ nông dân đã nhận đất, công tác giao đất nông, lâm nghiệp (NLN) đã từng bước đi vào cuộc sống, đáp ứng được nguyện vọng của người dân, tạo thêm việc làm, nâng cao thu nhập và cải thiện chất lượng cuộc sống của nhiều nông hộ Các hoạt động sản xuất trên diện tích đất được giao đã và đang đóng góp quan trọng vào việc giải quyết lương thực trên phạm vi toàn quốc Tuy nhiên, trong quá trình vận dụng vào thực tiễn, do đặc điểm đa dạng của các vùng sinh thái nhân văn khác nhau của nước ta nên việc triển khai thực hiện giao đất NLN ở mỗi địa phương lại có những thuận lợi và khó khăn riêng, liên quan

đến những nét đặc thù của từng vùng

Cũng như nhiều địa phương khác trên cả nước, trong những năm qua thực hiện chủ trương của Đảng và Nhà nước, huyện Kỳ Sơn tỉnh Hoà Bình đã

thực hiện việc giao đất NLN cho các hộ nông dân Tuy nhiên, các hoạt động phát triển sản xuất trên đất mới giao chưa đem lại kết quả như mong đợi, sản xuất hàng hoá phát triển chậm, tỷ lệ số hộ nông dân đói nghèo còn cao

Nguyên nhân dẫn đến tình trạng trên có thể do đặc thù của Kỳ Sơn là một huyện miền núi, mặt bằng dân trí thấp, khả năng tiếp cận với tiến bộ khoa học kỹ thuật và thị trường còn hạn chế, kết cấu hạ tầng kinh tế chưa phát triển, nhưng cũng cần phải kể đến việc đánh giá, tổng kết quá trình thực hiện giao đất NLN chưa được tiến hành một cách đồng bộ và kịp thời

Xuất phát từ lý do đó chúng tôi lựa chọn đề tài: “Thực trạng giao đất nông,

lâm nghiệp đối với phát triển kinh tế hộ nông dân nhận đất tại huyện Kỳ Sơn - tỉnh Hoà Bình”

1.2 Mục tiêu nghiên cứu

1.2.1 Mục tiêu tổng quát

Làm rõ thực trạng công tác giao đất NLN tại huyện Kỳ Sơn - tỉnh Hoà Bình, góp phần đề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quá trình giao đất và nâng cao hiệu quả sử dụng đất NLN được giao để phát triển kinh tế hộ nông dân

1.2.2 Mục tiêu cụ thể

- Hệ thống hoá những lý luận cơ bản liên quan đến giao đất NLN đối với phát triển kinh tế hộ nông dân

- Đánh giá thực trạng công tác giao đất NLN đến phát triển kinh tế hộ nông dân huyện Kỳ Sơn

- Đề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quá trình giao đất và nâng cao hiệu quả sử dụng đất NLN được giao để phát triển kinh tế hộ nông dân ở huyện Kỳ Sơn

1.3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

1.3.1 Đối tượng nghiên cứu:

- Các chính sách của Nhà nước và các văn bản hướng dẫn, chỉ đạo của các cấp chính quyền địa phương về thực hiện chính sách giao đất NLN

- Quá trình, kết quả giao đất NLN và tình hình sử dụng đất đ ược giao tại

địa bàn nghiên cứu

1.3.2 Phạm vi, giới hạn nghiên cứu

+ Nghiên cứu một số chỉ tiêu phản ánh hiệu quả sử dụng đất đ−ợc giao

của các hộ ở huyện Kỳ Sơn tỉnh Hoà Bình

- Phạm vi về thời gian: nghiên cứu 3 mốc thời gian giao đất năm 1993, 2000

và 2003

- Phạm vi không gian: huyện Kỳ Sơn tỉnh Hoà Bình

2 Tổng quan vấn đề nghiên cứu

2.1 Đất đai với phát triển sản xuất nông, lâm nghiệp ở Việt Nam

2.1.1 Vai trò của sản xuất nông, lâm nghiệp đối với phát triển kinh tế

Sản xuất NLN và phát triển nông thôn luôn được coi là lĩnh vực quan trọng sống còn của nền kinh tế nước ta, bởi đây là ngành thu hút trên 70% lao động cả nước Trong những năm gần đây, dù tỷ trọng GDP của nông nghiệp Việt Nam có giảm dần trong quá trình tăng trưởng kinh tế, song đến năm 2003 tỷ lệ này vẫn còn chiếm 24,3% và được coi là lớn so với các nước trong vùng và nói lên rằng Việt Nam là một nước nông nghiệp

Nông, lâm nghiệp là ngành sản xuất vật chất chủ yếu của nền kinh tế, cung cấp những sản phẩm thiết yếu như lương thực, thực phẩm cho con người và cung cấp nguyên liệu cho công nghiệp Trong quá trình phát triển kinh tế, sản xuất NLN cần được phát triển để đáp ứng nhu cầu ngày càng tăng về lương thực và mức an toàn lương thực của xã hội phụ thuộc rất nhiều vào sự phát triển của NLN

Nông, lâm nghiệp không những là nguồn cung cấp sản phẩm hàng hoá cho thị trường trong nước và ngoài nước mà còn cung cấp các yếu tố sản xuất như lao

động và vốn cho các khu vực kinh tế khác Sự phát triển của các ngành công nghiệp

lệ thuộc vào lực lượng lao động do nông dân cung cấp Quá trình công nghiệp hoá của các quốc gia đều cần sự đầu tư lớn về vốn, với những nước đang phát triển, một phần đáng kể về vốn đó phải do NLN cung cấp qua nhiều con đường như thuế nông nghiệp, thuế lâm nghiệp xuất khẩu và sự thay thế các sản phẩm nhập khẩu của NLN

Nông, lâm nghiệp còn là thị trường tiêu thụ các sản phẩm, dịch vụ của công nghiệp và các ngành kinh tế khác Sự phát triển ổn định của sản xuất NLN đòi hỏi phải cung cấp một lượng hàng ổn định về vật tư, phân bón, thuốc bảo vệ thực vật, máy móc nông cụ cũng như các mặt hàng tiêu dùng

Nông, lâm nghiệp còn có tác dụng rất quan trọng là gìn giữ và bảo vệ tài nguyên thiên nhiên và môi trường sống ở bất cứ nước nào sản xuất NLN cũng gắn liền với việc sử dụng và quản lý các tài nguyên thiên nhiên như đất đai, nguồn nước, rừng, động thực vật Một nền NLN phát triển còn góp phần gìn giữ và bảo vệ tài nguyên thiên nhiên, môi trường, chống giảm cấp về nguồn lực và mất đa dạng sinh

học

2.1.2 Vai trò của đất đai đối với sản xuất nông, lâm nghiệp

Đất đai là nguồn tài nguyên vô cùng quý giá của mỗi quốc gia Đất đai tham gia vào tất cả các ngành sản xuất vật chất của xã hội Trong NLN đất đai

có một vai trò cực kỳ quan trọng bởi vì đất đai vừa là chỗ dựa, vừa là nguồn cung cấp dinh d ưỡng cho cây trồng Các tác động của con người đối với cây trồng chủ yếu dựa vào đất và thông qua việc tác động vào đất Trong NLN đất

đai được coi là tư liệu sản xuất đặc biệt và không thể thay thế toàn bộ, nó vừa

là đối t ượng lao động, vừa là tư liệu lao động vì vậy sẽ không có sản xuất NLN

nếu không có đất đai [2]

Trong sản xuất NLN thì mỗi loại cây trồng vật nuôi mang những đặc

điểm sinh trưởng và phát triển riêng vì vậy chúng có khả năng thích nghi cũng như nhu cầu riêng đối với điều kiện đất đai, khí hậu Trong khi đó đất đai là sản phẩm của tự nhiên, có vị trí cố định và gắn liền với các yếu tố thời tiết, khí hậu Do vậy đặc điểm về điều kiện đất đai, khí hậu có ảnh hưởng quan trọng

đối với khả năng phát triển cũng nh ư kết quả của sản xuất NLN

2.2 Một số vấn đề liên quan đến phát triển kinh tế hộ nông dân ở Việt Nam

2.2.1 Khái niệm kinh tế hộ nông dân

Kinh tế hộ nông dân là hình thức tổ chức kinh tế cơ sở của nền sản xuất xã hội, trong đó các nguồn lực như đất đai, lao động, tiền vốn và tư liệu sản xuất được coi là của chung để tiến hành sản xuất, có chung ngân quỹ, ở chung một nhà, ăn chung, mọi quyết định trong sản xuất kinh doanh và đời sống là tuỳ thuộc vào chủ

hộ, được Nhà nước thừa nhận, hỗ trợ và tạo điều kiện phát triển [19]

Kinh tế hộ nông dân là hình thức kinh tế cơ bản và tự chủ trong nông nghiệp Nó được hình thành, tồn tại và phát triển một cách khách quan, lâu dài dựa trên sự tư hữu các yếu tố sản xuất Trong thực tế kinh tế hộ nông dân

là loại hình kinh tế có hiệu quả, phù hợp với sản xuất nông nghiệp, thích ứng, tồn tại và phát triển trong mọi chế độ kinh tế - xã hội K.Mark viết: “ Nông trại gia đình là hình thức tổ chức sản xuất nông nghiệp có hiệu quả và phù hợp

với đặc điểm của sản xuất nông nghiệp” [19]

Dựa trên các căn cứ mục đích sản xuất, công cụ và phương thức sản xuất, mối quan hệ với thị trường mà có thể phân chia kinh tế hộ nông dân thành hai loại hình chủ yếu sau đây:

- Hộ nông dân sản xuất tự túc, tự cấp là loại hình có quy mô sản xuất nhỏ, trình độ thấp với công cụ sản xuất thủ công, thô sơ, kỹ thuật lạc hậu, ít đầu tư và sản xuất mang tính quảng canh nên năng suất lao động thấp, hiệu quả kinh tế không cao Mục tiêu chính là sản xuất ra những sản phẩm đáp ứng nhu cầu tiêu dùng của gia đình Vì vậy loại hộ này ít có quan hệ với thị trường và thường có mức sống thấp

- Hộ nông dân sản xuất hàng hoá là những hộ có trình độ sản xuất cao hơn, công cụ và kỹ thuật sản xuất tiên tiến, sản xuất có sự đầu tư thâm canh, quy mô sản xuất lớn hơn và đạt năng suất, hiệu quả kinh tế cao Mục tiêu chủ yếu là sản xuất sản phẩm hàng hoá đáp ứng nhu cầu thị trường để sinh lợi và đối với loại hộ này luôn có xu hướng tích luỹ để tái sản xuất mở rộng quy mô sản xuất

Hiện nay, cả nước ta có khoảng 12 triệu nông hộ (gồm 59.939.400 người dân sống ở nông thôn, chiếm tỷ lệ 79,2% với khoảng 25,5 triệu lao động) Như vậy cho thấy kinh tế hộ nông dân đóng góp vai trò hết sức quan trọng và là một nguồn lực to lớn trong sự nghiệp phát triển kinh tế xã hội của đất nước [21] Vì vậy Đảng và Nhà nước hết sức quan tâm, chú trọng phát triển kinh tế hộ nông dân Nghị quyết đã chỉ rõ: “kinh tế hộ gia đình nông dân là loại hình tổ chức sản xuất có hiệu quả về kinh

tế xã hội, tồn tại, phát triển lâu dài, có vị trí quan trọng trong sản xuất nông nghiệp

và quá trình hiện đại hoá nông nghiệp, nông thôn” [21]

2.2.2 Sử dụng tài nguyên đất trong phát triển kinh tế hộ nông dân

Đất đai được gọi là tư liệu sản xuất đặc biệt vì nó vừa là đối tượng lao động, vừa là tư liệu lao động (đất đai là đối tượng lao động vì đất đai chịu sự tác động của con người như cày xới, cải tạo ) để có môi trường tốt cho sinh vật phát triển Đất

đai là tư liệu lao động vì nó phát huy tác dụng như một công cụ lao động, con người dùng đất đai để trồng cấy và chăn nuôi)

Số lượng và chất lượng đất đai quy định lợi thế so sánh của mỗi vùng cũng như cơ cấu sản xuất của từng nông trại, từng hộ nông dân và cả vùng Hướng sử dụng đất quy định hướng sử dụng cả tư liệu sản xuất Chỉ có thông qua đất, các tư liệu sản xuất mới tác động đến cây trồng Sử dụng đất đai đúng mục đích còn quyết

định nâng cao hiệu quả của sản xuất

Đất đai là tư liệu sản xuất đặc biệt Vì nếu các tư liệu sản xuất khác khi sử dụng dễ bị hao mòn và hỏng đi, nhưng đất đai nếu sử dụng hợp lý sẽ tốt hơn lên, có

đặc điểm này là do đất đai có độ phì nhiêu và đòi hỏi con người khi sử dụng tài nguyên đất trong sản xuất NLN các hộ nông dân phải áp dụng hệ thống canh tác hợp lý (như cày bừa, bón phân, luân canh cây trồng và tưới tiêu) để nâng cao độ phì nhiêu màu mỡ của đất mà K.Mark đã gọi là độ phì kinh tế

Đất đai là sản phẩm tự nhiên, người nông dân thông qua lao động mà chủ yếu là hoạt động sản xuất NLN đã làm tăng giá trị của đất đai và độ phì nhiêu của

đất đai đáp ứng nhu cầu ngày càng cao của con người Song diện tích đất đai có hạn vì nó bị giới hạn trong từng nông trại, từng vùng và phạm vi lãnh thổ của mỗi quốc gia, sự có hạn về diện tích đất sản xuất NLN còn thể hiện ở khả năng có hạn về khai hoang, tăng vụ trong từng điều kiện cụ thể

Cũng như nhiều nước khác trên thế giới, quỹ đất đai dùng vào sản xuất NLN

ở nước ta có hạn và ngày càng trở lên khan hiếm do nhu cầu ngày càng cao việc

sử dụng đất đai cho việc đô thị hoá, CNH, HĐH, xây dựng nhà ở, đường giao thông và các công trình phục vụ khác Do đó sản xuất NLN phải theo hướng tận dụng tốt quỹ đất, quản lý sử dụng đất đai hợp lý nhằm làm tăng thu nhập của các

trong đó số hộ không có ruộng đất lên tới 59,2% [18]

- Thời kỳ 1945 đến trước năm 1960 Đảng và Nhà nước ta đề ra nhiều biện pháp từng bước thực hiện khẩu hiệu “người cày có ruộng”, huy động 58% số ruộng đất tư của thực dân Pháp, địa chủ để tạm cấp cho nông dân nghèo và vận

động số địa chủ giàu hiến ruộng để chia cho nông dân với gần 1 triệu ha [18]

- Thời kỳ tập thể hoá nông nghiệp (1958 - 1980): điểm nổi bật của thời

kỳ này là các hộ nông dân từ chỗ tư hữu về ruộng đất đã góp ruộng đất và trâu

bò, các công cụ lao động chủ yếu làm của chung tập thể Chế độ phân phối thu nhập bình quân theo công điểm của từng lao động làm cho nông dân ít quan tâm đến sử dụng ruộng đất có hiệu quả Ruộng đất đưa vào hợp tác xã trên thực tế trở thành “vô chủ” Kinh tế hộ nông dân chuyển thành kinh tế phụ gia

đình và chịu ảnh hưởng lớn của kinh tế tập thể Nền nông nghiệp trong thời kỳ này bị giảm sút, năng suất lúa ngày càng giảm từ 22,32 tạ/ha (năm1976) xuống còn 21,06 tạ/ha (năm 1980), lương thực bình quân đầu người từ 274 kg/người còn 265 kg/người Tài nguyên rừng kiệt quệ, độ che phủ rừng giảm đáng kể,

kinh tế hộ nông dân gần như không còn tồn tại

- Thời kỳ sau 1980: sau nhiều năm sản xuất nông nghiệp trì trệ, đời sống đại

bộ phận nông dân giảm sút, Đảng và Nhà nước ta chủ trương đổi mới quan hệ đất

đai để thúc đẩy kinh tế hộ nông dân phát triển Khi Chỉ thị 100 của Đảng ra đời, mặc dù trên danh nghĩa ruộng đất vẫn là của tập thể song trong sản xuất đã chuyển

từ khoán việc sang khoán sản phẩm đến nhóm và người lao động, trên thực tế người nông dân được làm chủ ruộng đất ở những khâu khoán cho họ Đây là bước ban đầu chưa cơ bản nhưng quan trọng, có ý nghĩa điều chỉnh quan hệ đất đai làm cho người nông dân quan tâm hơn đến kết quả sản xuất, tạo nên những bước tiến trong sản xuất nông nghiệp trong giai đoạn 1981 -1987 Song do mức khoán ngày càng bất lợi cho nông nghiệp dẫn đến tình trạng nông dân không thiết tha sản xuất, nhiều nơi trả lại ruộng, động lực phát triển nông nghiệp lại bị suy giảm Để khắc phục tình trạng trên Luật đất đai năm 1988 và Nghị quyết 10 của Đảng (05/04/1988) ra đời đã đề ra những cải cách cơ bản:

Kinh tế hộ nông dân đã được khôi phục và phát triển với tư cách là một đơn

vị kinh tế hàng hoá có quyền tự chủ với đất đủ nghĩa vụ và lợi ích Các hộ nông dân

được giao ruộng đất để sử dụng lâu dài Hộ nông dân được sử dụng tư liệu sản xuất theo khả năng của họ, được tự chủ tổ chức lao động và thuê thêm nhân công Sau khi hoàn thành nghĩa vụ nộp thuế và thanh toán các khoản chi phí dịch vụ đối với các tổ chức kinh tế khác, hộ nông dân được chọn quyền chi phối sản phẩm và lợi ích họ tạo ra

Việc khẳng định quyền sở hữu tối cao của Nhà nước về đất đai và giao cho các hộ nông dân quyền sử dụng ổn định lâu dài đã làm thay đổi quan hệ sở hữu theo chế độ tập thể hoá trước đây

Thực hiện chủ trương đổi mới trên, nhất là việc xác định lại quyền sử dụng ruộng đất cho hộ nông dân, những năm tiếp theo nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần trong nông nghiệp đã có bước tiến bộ về nhiều mặt Riêng việc diện tích gieo trồng đã tăng gần 50 vạn ha, năm 1991 tăng 7,9% so với năm 1987, trong tổng diện tích trên có hơn 20 vạn ha mới khai hoang Trên cơ sở rà soát lại quy hoạch đất đai phù hợp với khả năng của các nông trường, diện tích đất dôi ra được trả lại cho địa phương gần 20 vạn ha để giao cho các hộ nông dân sản xuất [18]

Tuy nhiên khi thực hiện giao quyền sử dụng ruộng đất lâu dài cho hộ nông dân đã bộc lộ những bất hợp lý về quan hệ ruộng đất và nảy sinh những tồn tại, những yếu tố cả về kinh tế, xã hội, tâm lý chưa phù hợp với yêu cầu của

thực tiễn đổi mới Đó là:

+ Luật đất đai 1988 chưa quy định rõ được những cơ sở pháp lý cần thiết để

điều chỉnh về quan hệ đất đai trong quá trình chuyển sang kinh tế thị trường, quá trình tích tụ, tập trung sản xuất trong nông nghiệp và việc phân công lại lao động trong nông thôn, chính sách tài chính với đất đai cũng chưa được đề cập rõ nét (đặc biệt là giá đất)

+ Những bất hợp lý trong chính sách cũ cùng với quá trình tập thể hoá, chia ruộng cao bằng trước đây Việc thay đổi quy hoạch sử dụng đất đai, việc thay đổi kết cấu hộ nông dân trong nông thôn làm biến dạng quan hệ đất đai song Luật chưa có điều chỉnh thích đáng

+ Việc điều chỉnh các quan hệ đất đai vẫn dựa trên quan điểm lấy “hiện vật” làm chủ yếu nặng về biện pháp hành chính đơn thuần nên không phù hợp với những

đặc tính vốn có của quan hệ đất đai

Việc Đảng và Nhà n ước ta ban hành Luật đất đai năm 1993 đã khắc phục một phần những nhược điểm của Luật đất đai năm 1988 và có nhiều tác dụng tích cực trong giải quyết nhiều vấn đề cơ bản và cấp bách trên phạm vi cả n ước nhất là quá trình đổi mới và phát triển kinh tế xã hội nông thôn Đặc biệt Luật đất đai 1993 cùng với việc khẳng định giao quyền sử dụng đất ổn

định lâu dài đã mở rộng quyền năng của người sử dụng bằng việc quy định thêm 5 quyền (chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, thừa kế, thế chấp) nhờ đó

mà các hộ nông dân đã thực sự yên tâm tin t ưởng và nhận đất NLN được giao tập trung đầu tư cho sản xuất Cơ cấu lại đất đai nội bộ hộ nông dân, tổ chức

sản xuất một cách có hiệu quả

Qua hai lần sửa đổi (1988 và 2001) Luật đất đai đã làm rõ quyền sở hữu, quyền quản lý của Nhà nước và quyền của người sử dụng đất (đối với đất NLN chủ yếu là các hộ nông dân), xoá bỏ căn bản trạng thái vô chủ trong sử dụng đất, xác

định mối quan hệ trực tiếp giữa Nhà nước với người sử dụng đất, đảm bảo lợi ích chính đáng của họ Có thể nói sự hoàn thiện pháp Luật đất đai trong những năm qua với việc xác lập và luật hoá quyền được giao đất và sử dụng đất NLN ổn định lâu dài đã trở thành động lực cơ bản để phát triển kinh tế hộ nông dân trên đất nước ta

2.3 Các chính sách có liên quan đến đất đai

2.3.1 Khái quát chung về chính sách đất đai ở Việt Nam

Chính sách đất đai của Việt Nam là tập hợp các quy định của Chính phủ để thực hiện các chủ trương của Đảng, pháp luật của Nhà nước trong lĩnh vực quản lý

và sử dụng đất trên phạm vi toàn lãnh thổ quốc gia, với tất cả các loại đất, nhằm mục tiêu quản lý và sử dụng đất đạt hiệu quả cao nhất trên tất cả các mặt kinh tế- xã hội - môi trường

- Thời kỳ 1968 - 1982: văn bản đầu tiên quy định chính sách giao đất lâm nghiệp cho từng đối tượng cụ thể là Quyết định số 179/CP ngày 12/11/1968 của Hội đồng về một số chính sách đối với hợp tác xã có kinh doanh nghề rừng Các văn bản của Đảng và Nhà n ước ban hành liên quan đến giao đất,

giao rừng giai đoạn này gồm:

+ Nghị định 38/CP ngày 12/03/1968 của Chính phủ về công tác vận động

định canh, định cư kết hợp với hợp tác xã đối với đồng bào còn du canh du cư

+ Quyết định số 179/CP ngày 12/11/1968 của Hội đồng về một số chính

sách đối với hợp tác xã có kinh doanh nghề rừng

+ Quyết định 129/CP ngày 25/05/1974 của Chính phủ về chính sách đối với hợp tác xã mở rộng diện tích phát triển nông, lâm nghiệp ở trung du và miền núi

+ Quyết định số 272/CP ngày 03/10/1977 của Hội đồng Chính phủ về chính sách đối với Hợp tác xã mở rộng diện tích sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, xây dựng vùng kinh tế mới, thực hiện định canh định c ư

+ Chỉ thị 100/CT Trung ương ngày 13/11/1986 của Ban chấp hành Trung ương Đảng về việc đẩy mạnh giao đất, giao rừng cho tập thể và nông

dân trồng cây gây rừng

Đầu những năm 1980 là thời kỳ Nhà nước đang nghiên cứu cải cách quản lý kinh tế trong nông nghiệp và cải tiến quản lý hợp tác nhằm đảm bảo phát triển sản xuất, nâng cao hiệu quả kinh tế trong lâm nghiệp Nhà nước đã ban hành các chính sách về lâm nghiệp, kích thích mọi người hăng hái lao

động, tăng năng suất lao động, sử dụng tốt đất đai và các cơ sở vật chất kỹ thuật hiện có Quyết định số 184/HĐBT ngày 6/11/1982 của Hội đồng Bộ

tr ưởng về đẩy mạnh giao đất, giao rừng cho tập thể và cá nhân trồng cây gây rừng và Chỉ thị số 29/CTTW ngày 12/11/1983 của Ban Bí thư về việc đẩy mạnh giao đất, giao rừng, xây dựng rừng và tổ chức kinh doanh theo ph ương thức

nông lâm kết hợp

- Thời kỳ 1983 - 1992: sau Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI (1986), Nhà nước có chủ trương phát triển kinh tế nhiều thành phần Kinh tế hộ gia

đình là đơn vị kinh tế cơ bản, tự chủ Nhà nước còn có chủ trương giao đất cho

t ư nhân, vì vậy đã khuyến khích nhiều người nhận đất phát triển sản xuất

Bộ Lâm nghiệp đã ban hành Quyết định số 1171 LN/QĐ ngày 30/12/1986 về quy chế quản lý 3 loại rừng: rừng phòng hộ, rừng đặc dụng và rừng sản xuất, tiến hành phân cấp quản lý rừng chuyển dần từ cơ chế bao cấp sang tự chủ sản xuất kinh doanh và từ sản xuất tự cấp tự túc sang sản xuất hàng hoá

Nghị quyết số 10/NQTW, Nghị quyết số 22/NQTW về phát triển kinh tế xã hội miền núi và Quyết định số 72/HĐBT về thực hiện Nghị quyết số 22/NQTW khẳng định phải thực hiện mạnh mẽ chủ trương giao đất cho các gia đình đồng bào dân tộc thiểu số, các gia đình cán bộ, công nhân ng ười kinh sống ở miền núi, các hộ tư nhân ở miền xuôi lên, các đơn vị kinh tế cơ sở, các cơ

quan, các đơn vị thuộc lực l ượng vũ trang

Thông tư liên Bộ số 01/TT/LB ra ngày 6/2/1991 của Bộ Lâm nghiệp và Tổng cục Quản lý ruộng đất nhằm hướng dẫn việc giao rừng và đất để trồng rừng cho các

tổ chức, cá nhân sử dụng vào mục đích lâm nghiệp Đồng thời, Nhà nước cũng đã ban hành đồng bộ một số chính sách đầu tư, hỗ trợ như Quyết định số 327/CT về một số chủ chương, chính sách sử dụng đất trống đồi núi trọc, rừng bãi bồi ven biển

và mặt nước, trong đó ban hành chính sách đầu tư hỗ trợ khoảng 40% tổng vốn đầu tư dành cho các hộ gia đình vay theo nguyên tắc không lấy lãi để phát triển sản xuất

- Thời kỳ 1993 đến nay: Luật đất đai năm 1993 đ ược Quốc hội khoá IX thông qua ngày 14/7/1993 và có hiệu lực ngày 15/10/1993 (Luật này thay thế Luật đất đai năm 1987) [12] Qua hai lần sửa đổi, bổ sung năm vào 1998 và

năm 2001, Luật này thể hiện chủ chương chính sách lớn của Đảng và Nhà nước

về đất đai, cụ thể hoá Điều 17 và Điều 18 Hiến pháp năm 1992 N ước Cộng hoà

xã hội chủ nghĩa Việt Nam

Cùng với sự ra đời của Luật đất đai năm 1993, Chính phủ đã ban hành một số chính sách quan trọng: Nghị định số 02/CP ngày 15/1/1994 về việc giao đất lâm nghiệp cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích lâm nghiệp [5]

Quyết định 202/TTg ngày 2/5/1994 về việc khoán bảo vệ rừng, khoanh nuôi tái sinh rừng và trồng rừng Nghị định số 01/CP ngày 4/1/1995 về việc giao khoán

đất sử dụng vào mục đích nông nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản trong các doanh nghiệp Nhà nước [6]

Nghị định 163/NĐ-CP ngày 16/11/1999 về việc giao đất, cho thuê đất lâm nghiệp cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích lâm nghiệp [15] Nghị định này thay thế cho nghị định 02/CP (1994) Sự ra đời của các chính sách này nhằm gắn lao động với đất đai, tạo thành động lực để phát triển sản xuất lâm nông ngư nghiệp, ổn định tình hình kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng

Để hướng dẫn việc giao đất, cho thuê đất và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp theo Nghị định số 163/NĐ-CP

2.3.2 Nội dung và quá trình thực hiện chính sách đất đai ở Việt Nam

2.3.2.1 Về quyền sở hữu và quyền sử dụng đất đai

“Quyền sở hữu là tổng hợp một hệ thống các quy phạm pháp luật do Nhà nước đặt ra để điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong lĩnh vực chiếm hữu, sử dụng và định đoạt các t ư liệu sản xuất và tư liệu tiêu dùng trong

xã hội” [12]

Sau khi cách mạng tháng 8/1945 thành công, Hiến pháp năm 1946 đã thừa nhận quyền t ư hữu về đất đai [15] Trong thời kỳ kháng chiến chống Pháp, Đảng và Nhà nước ta đã tiến hành cải cách ruộng đất bằng biện pháp bạo lực cách mạng t ước đoạt ruộng đất của địa chủ phong kiến và thực dân để chia cho nông dân nghèo thực hiện “người cày có ruộng” Kết quả cải cách ruộng đất ở nước ta đã xoá bỏ quyền sở hữu của địa chủ phong kiến về đất đai

đồng thời xác lập nên quyền sở hữu về ruộng đất cho nhân dân lao động [18]

Hiến pháp năm 1959, Nhà nước đã thiết lập chế độ sở hữu toàn dân và sở hữu tập thể về đất đai, đây cũng là những năm ở nông thôn thực hiện tập thể hoá đất đai cao độ

Hiến pháp năm 1980, Nhà nước tiếp tục khẳng định việc thiết lập và củng cố chế độ sở hữu XHCN về tư liệu sản xuất (trong đó có đất đai) nhằm thực hiện một nền kinh tế quốc dân nhiều thành phần, trong đó kinh tế quốc doanh và kinh tế tập thể là chủ yếu

Hiến pháp năm 1992 để phù hợp với công cuộc đổi mới của đất nước, đã xác nhận sự tồn tại lâu dài của nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần theo cơ chế thị trường, có sự quản lý của Nhà nước theo định hướng XHCN Hiến pháp năm 1992 quy định Nhà nước là chủ sở hữu đối với tất cả những tư liệu sản xuất chủ yếu và Luật đất đai sau này (1993, 1998, 2001) đã xác định “đất đai thuộc sở hữu toàn dân, Nhà nước thống nhất quản lý” [10]

Sở hữu Nhà nước là hình thức sở hữu XHCN tiến bộ nhất, là sở hữu toàn dân

về các tư liệu sản xuất chủ yếu Nhân dân là chủ đối với các tư liệu sản xuất của mình mà Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam là người đại diện cho nhân dân nắm giữ Đất đai là một trong những khách thể chủ yếu của quyền sở hữu của Nhà nước Nội dung quyền sở hữu Nhà nước về đất đai là:

- Quyền chiếm hữu

- Quyền sử dụng

- Quyền định đoạt

- Quyền quản lý đất đai

Cụ thể quyền sở hữu tối cao của Nhà nước về đất đai được thể hiện trên các nội dung:

- Quyền xác lập các quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất

- Quyền thu hồi và giao đất, cho thuê đất

- Quyền thu thuế sử dụng đất

- Quyền giao đất như một nguồn vốn của Nhà nước

- Quyền quy định quyền và nghĩa vụ đối với các chủ thể sử dụng đất, cho mở rộng hay thu hẹp công năng của đất [18]

Quyền sử dụng của chủ đang sử dụng đất đã được Luật đất đai (1993), Luật sửa đổi bổ sung một số điều của Luật đất đai (1998) và Luật sửa đổi bổ sung một số

điều của Luật đất đai (2001) quy định cụ thể:

- Quyền sử dụng ổn định lâu dài

- Quyền chuyển đổi quyền sử dụng đất

- Quyền chuyển nhượng quyền sử dụng

- Quyền thừa kế quyền sử dụng đất

- Quyền thế chấp quyền sử dụng đất

- Quyền cho thuê

Tóm lại, việc quy định các quyền của Nhà nước và các quyền của chủ thể sử dụng đất trong đó có các hộ nông dân tạo nên cấu trúc của quan hệ sở hữu đất đai phù hợp với điều kiện lịch sử cụ thể của nước ta hiện nay, đồng thời tạo ra cơ sở pháp lý cần thiết cho quan hệ đất đai vận động có hiệu quả trong cơ chế mới Đây là một biện pháp rất quan trọng để giải quyết tốt mối quan hệ giữa vấn đề sở hữu đất

đai (sở hữu toàn dân) với lợi ích chính đáng của người sử dụng đất trong nền kinh tế thị trường có sự quản lý của Nhà nước, về cơ bản các quy định đó phù hợp với tình hình phát triển kinh tế xã hội trong bước đi hiện nay

2.3.2.2 Quyền tài sản về đất đai và vấn đề an ninh trong sử dụng đất đai

Quyền tài sản về đất đai của nông dân được hình thành sau cách mạng thành công, như phần trên đã đề cập hiến pháp năm 1946 đã thừa nhận quyền tư hữu về đất

đai của nông dân Tuy nhiên đến đầu những năm 60, thực hiện tập thể hoá nông nghiệp, đất đai và các tư liệu sản xuất khác đã được góp vào các hợp tác xã để điều

hành quản lý sản xuất tập trung Đến sự ra đời của khoán 100 (năm 1981), khoán 10 (năm 1988) và Nghị quyết Hội nghị Trung ương 6 (khoá VI) khẳng định hộ nông dân

là đơn vị kinh tế tự chủ, xét về bản chất là sự điều chỉnh một bước rất cơ bản quan hệ

sở hữu trong nông nghiệp, trong đó có quan hệ đất đai và các tư liệu sản xuất khác, các hộ nông dân được quyền sở hữu các tư liệu sản xuất còn đất đai được giao sử dụng ổn định lâu dài

Quyền tài sản về đất đai của hộ nông dân đã thực sự được luật hoá trong các Luật đất đai (1993, 1998, 2001) trong đó với việc quy định 5 quyền của người sử dụng đất (các quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, thừa kế, thế chấp) là những quyền năng rất cụ thể mà pháp luật cho các cá nhân, hộ nông dân trong việc quản lý sử dụng đất đai Đây là sự đổi mới cơ bản nhất trong quản lý đất đai của

Đảng và Nhà nước trong thời gian qua Việc quy định 5 quyền của hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất phù hợp với yêu cầu khách quan của sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Trong khi luật pháp quy định "đất đai thuộc sở hữu toàn dân" thì các quyền tài sản về đất đai được Nhà nước giao cho các hộ nông dân thông qua việc thực hiện các Luật đất đai, thông qua việc trao đổi quyền sử dụng đất ổn định lâu dài và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã tạo nên an ninh trong sử dụng đất

đai đó là:

- Các hộ nông dân sử dụng đất đai có hiệu quả

- Tạo điều kiện cho các hộ nông dân đầu tư dài hạn vào đất đai, nâng cao

được sức sản xuất của đất đai

- Là điều kiện để nông dân tiếp cận các nguồn đầu tư khác

2.3.2.3 Vấn đề hạn điền (hay hạn mức đất nông nghiệp)

Hạn điền là mức đất tối đa mà luật cho phép cá nhân được quản lý, sử dụng [3]

ở Việt Nam, vấn đề hạn điền được đặt ra nhằm góp phần phân công lao động, tránh việc phân cực ngày càng nhanh giữa người giàu và người nghèo tại nông thôn, tránh việc đầu cơ đất đai làm trắng tay những người nông dân có khả năng sản xuất nông nghiệp

Trong nền kinh tế thị trường, vấn đề hạn điền lại có quan hệ chặt chẽ với vấn

đề tích tụ và tập trung ruộng đất Tích tụ đất sản xuất là một yêu cầu khách quan của nông nghiệp hàng hoá song Luật đất đai cũng như các chính sách của Đảng và

Chính phủ phải khẳng định rõ việc tích tụ, tập trung ruộng đất phải trên nguyên tắc: hiệu quả sản xuất kinh doanh, không cho phép buôn bán đất, kinh doanh theo kiểu phát canh thu tô Tích tụ đất đai một mặt nhằm giải quyết cho những người trực tiếp

tổ chức sản xuất kinh doanh sản phẩm hàng hoá nông nghiệp có đất để sử dụng, mặt khác vẫn phải đảm bảo cho nông dân có đất để sản xuất

Vấn đề hạn điền tại Việt Nam hiện nay được Điều 44 - Luật đất đai quy định hạn mức đất nông nghiệp trồng cây hàng năm của mỗi hộ gia đình là không quá 3

ha do Chính phủ quy định cụ thể đối với từng địa phương Chế độ quản lý và sử dụng đối với phần đất mà các hộ gia đình sử dụng vượt quá mức nói trên do Chính phủ quy định

Theo tinh thần của Luật đất đai hiện hành, người đang sử dụng đất nông nghiệp vượt quá mức hạn vẫn được Nhà nước cho phép tiếp tục sử dụng nhưng phải nộp một khoản phụ thu theo quy định của Nhà nước Người có diện tích vượt quá hạn mức không được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ổn định, lâu dài và

được giải quyết theo hướng:

- Nếu diện tích do khai hoang hoặc nhận quyền sử dụng của người khác thì nộp thuế phụ thu vượt hạn mức do Uỷ ban Thường vụ Quốc hội quy định Hết hạn

sử dụng đất Nhà nước sẽ thu hồi Nếu Nhà nước chưa sử dụng đến đất đó thì có thể giao cho người có đất tiếp tục sử dụng

- Nếu diện tích do lấn chiếm, do đòi lại trái phép thì Nhà nước sẽ thu hồi

- Nếu ở địa phương nào bình quân diện tích quá thấp, có nhiều hộ không có hoặc thiếu ruộng thì UBND xã bàn bạc, thương lượng với những hộ có nhiều diện tích vượt hạn mức để chuyển một phần diện tích đất đó cho những hộ thiếu đất Số diện tích này được bồi hoàn theo giá quy định

2.3.2.4 Vấn đề giao đất nông, lâm nghiệp

Đất NLN là tư liệu sản xuất chủ yếu của các hộ nông dân, trước yếu cầu đổi mới, để các hộ nông dân thực sự là đơn vị kinh tế tự chủ, Đảng và Nhà nước ta đã

có chủ trương, chính sách giao đất NLN cho các hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn

định lâu dài vào mục đích sản xuất NLN qua hoạt động giao khoán đất nông nghiệp theo nghị quyết 10 và chủ trương này đã được pháp luật hoá Điều 20 Luật đất đai năm 1993 quy định: "Nhà nước giao quyền sử dụng ruộng đất lâu dài, ổn định cho các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài

Thời gian giao đất sử dụng ổn định lâu dài để trồng cây hàng năm, nuôi trồng thuỷ sản là 20 năm, để trồng cây lâu năm là 50 năm Khi hết thời hạn, nếu người sử dụng đất có nhu cầu tiếp tục sử dụng và trong quá trình sử dụng đất chấp hành đúng pháp luật về đất đai thì được Nhà nước giao đất đó để tiếp tục sử dụng" [9]

Để thực hiện chủ trương, chính sách của Đảng và các quy định của pháp luật, Chính phủ đã ban hành các nghị định: Nghị định 64/CP ngày 27/09/1993 ban hành bản quy định về việc giao đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích sản xuất nông nghiệp và Nghị định số 02/CP ngày 15/01/1994 ban hành bản quy định về việc giao đất lâm nghiệp cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân

sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích lâm nghiệp

- Đối với đất nông nghiệp, bản quy định ban hành kèm Nghị định 64/CP chỉ rõ:

Loại đất để giao gồm: đất nông nghiệp trồng cây hàng năm, đất nông nghiệp trồng cây lâu năm, đất có mặt nước nuôi trồng thuỷ sản Các loại đất này gồm cả

đất làm kinh tế gia đình trước đây hợp tác xã giao, đất vườn, đất xâm canh, đất trống đồi núi trọc, đất hoang hoá để xác định sản xuất nông nghiệp [3]

Bản quy định khẳng định: "đất giao cho hộ gia đình, cá nhân theo quy định này là giao chính thức và được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ổn định lâu dài"

Về thời hạn giao: với đất trồng cây hàng năm, nuôi trồng thuỷ sản là 20 năm,

Bản quy định cũng khẳng định: "Nhà nước giao đất lâm nghiệp cho tổ chức,

hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài theo đúng mục đích sử dụng của từng loại rừng" và thực hiện việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp cho các đối tượng có đủ các điều kiện quy định ở Điều 14

Đối tượng được giao đất lâm nghiệp: Hộ gia đình, cá nhân, các tổ chức, các Ban Quản lý khu rừng phòng hộ, khu rừng đặc dụng, các doanh nghiệp Nhà nước về

lâm nghiệp, nông nghiệp, ngư nghiệp

Thời hạn giao đất lâm nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài là 50 năm Khi hết thời hạn, nếu người sử dụng đất lâm nghiệp có nhu cầu tiếp tục sử dụng và trong quá trình sử dụng đất lâm nghiệp chấp hành đúng pháp luật về

đất đai, pháp luật về bảo vệ và phát triển rừng thì được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền xem xét giao đất đó để tiếp tục sử dụng Nếu trồng cây lâm nghiệp có chu kỳ trên 50 năm, khi hết thời hạn này vẫn được Nhà nước giao tiếp để sử dụng

2.3.2.5 Chính sách thuế đất

Là một đất nước dân cư chủ yếu sống ở nông thôn, lực lượng lao động nông nghiệp chiếm phần lớn trong tổng lực lượng lao động của cả nước và thu nhập từ trên đất NLN luôn chiếm tỷ trọng rất cao trong thu nhập của kinh tế hộ nông dân, vì vậy sử dụng đất NLN vừa tiết kiệm, hợp lý và có hiệu quả vừa đảm bảo sự công bằng trong xã hội luôn là một vấn đề được Đảng và Nhà nước ta quan tâm và chỉ

đạo thực hiện thông qua các chính sách về thuế đất của từng thời kỳ

Nhà nước thông qua chính sách thuế đất để các đối tượng sử dụng đất đai thấy được nghĩa vụ và trách nhiệm của hộ trong việc sử dụng các yếu tố về đất đai cũng như nghĩa vụ và trách nhiệm của hộ đối với Nhà nước Các đối tượng sử dụng nhiều hay ít đất đai đều phải có nghĩa vụ nộp thuế cho Nhà nước theo luật định

Thuế đất là khoản tiền (giá trị) hay hiện vật (tuỳ vào từng loại đất tuỳ vào chính sách thuế đất từng thời kỳ) mà tổ chức, cá nhân phải nộp vào ngân sách Nhà nước [8]

Tóm lại, chính sách về thuế đất đ ∙ hoàn chỉnh dần theo hướng pháp luật hoá cùng với quá trình hoàn thiện Nhà nước và chính quyền cách mạng Cơ bản

đ∙ thực hiện được mục tiêu của chính sách về thuế đất và tăng cường quản lý Nhà nước về đất đai Khuyến khích được việc sử dụng đất tiết kiệm, hợp lý và có hiệu quả, đảm bảo công bằng x∙ hội Song các chính sách về thuế vẫn cần được tiếp tục nghiên cứu, bổ sung và hoàn chỉnh cho phù hợp với yêu cầu của nền kinh tế - x∙ hội trong thời kỳ mới thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH trên phạm vi cả nước

2.4 Một số kinh nghiệm thực tiễn về giao đất NLN của n ước ta và các nước trên thế giới trong sản xuất nông, lâm nghiệp và phát triển kinh tế hộ nông dân

2.4.1 Những vấn đề giao đất nông, lâm nghiệp trên thế giới

Mỗi quốc gia trên thế giới có một đặc điểm kinh tế - chính trị - xã hội , điều kiện tự nhiên, phong tục tập quán và lịch sử phát triển riêng, chính vì vậy mà mỗi nước hình thành nên một hệ thống quản lý, sử dụng đất đai mang đặc thù riêng Đối với những nước không phải trải qua cuộc cách mạng dân tộc dân chủ thì vấn đề quản lý, sử dụng đất đai hầu như ít có biến động, sở hữu đất đai mang tính truyền thống chủ yếu là sở hữu tư nhân Những nước phải trải qua cuộc cách mạng dân tộc dân chủ thì vấn đề quản lý và sử dụng đất đai có nhiều thay đổi qua từng thời kỳ khác nhau, nhiều nước đã tiến hành giao đất NLN, xu hướng chung là quay trở lại với hình thức quản lý truyền thống dựa trên cơ sở gắn đất đai với người nông dân

2.4.1.1 Inđônêxia

Mỗi gia đình ở gần rừng được nhận khoán 2.500 m2 đất trồng cây, trong 2 năm đầu được phép trồng lúa cạn, hoa màu trên diện tích đó và được hưởng toàn bộ sản phẩm hoa màu không phải nộp thuế Công ty lâm nghiệp cho nông dân vay vốn dưới hình thức cung cấp giống, phân hoá học, thuốc trừ sâu, sau khi thu hoạch người nông dân phải trả lại đầy đủ số giống đã vay, còn phân hoá học và thuốc trừ sâu chỉ phải trả lại 70% Trường hợp rủi ro, nếu mất mùa thì không phải trả vốn vay

đó Ngoài ra, Nhà nước còn hỗ trợ một phần kinh phí để xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn Hướng dẫn kỹ thuật NLN thông qua các hoạt động khuyến nông, khuyến lâm Tổ chức làm thí điểm, học tập rút kinh nghiệm và triển khai ra diện rộng [17]

2.4.1.2 Nhật Bản

Nhật Bản là đất nước có diện tích rừng núi chiếm tới gần 71% diện tích đất

tự nhiên, đất canh tác chiếm 15,52% [18] Cho đến khi chiến tranh thế giới lần thứ

II kết thúc ruộng đất chủ yếu vẫn năm trong tay địa chủ, người nông dân là người tá

điền làm thuê

Sau chiến tranh thế giới thứ II Nhật Bản đã có chính sách cải cách ruộng đất

và được tiến hành làm hai cuộc cải cách ruộng đất:

- Cuộc cải cách thứ nhất Chính phủ Nhật Bản đã ban hành đạo luật nhằm:

+ Xác lập quyền sở hữu ruộng đất của nông dân

+ Buộc phải thực hiện chính sách chuyển nhượng ruộng đất đối với các địa chủ hiện sinh sống ở các làng xã có trên 5 ha ruộng và toàn bộ ruộng đất của các

địa chủ vắng mặt

+ Địa tô được thanh toán bằng tiền mặt

- Cuộc cải cách lần thứ hai: Chính phủ Nhật Bản ban hành luật:

+ Sửa đổi luật điều chỉnh ruộng đất

+ Việc chuyển nhượng quyền sử dụng đất thuộc thẩm quyền Chính phủ + Củng cố quyền sử dụng ruộng đất

+ Xác lập quyền sở hữu ruộng đất của nông dân nhằm giảm nhẹ địa tô

+ Ban hành sắc luật riêng về việc xác lập quyền làm chủ của nông dân

Do kết quả của chính sách cải cách ruộng đất, hệ thống địa chủ ở Nhật Bản sụp đổ, hầu hết người cày đã có ruộng “Quyền sở hữu ruộng đất đã trở thành động lực kích thích mạnh mẽ nông nghiệp phát triển, người nông dân có ruộng cày và các t ư liệu sản xuất khác, thực hiện tốt kỹ thuật canh tác và đã thực sự trở thành một tầng lớp xã hội quan trọng trong xã hội đương thời” [18]

Đối với lâm nghiệp ở Nhật Bản có ba hình thức sở hữu đất lâm nghiệp: Sở hữu Nhà nước, sở hữu công cộng và sở hữu tư nhân:

Nhà n ước sở hữu 7,84 triệu ha chiếm 31,2% rừng và đất rừng của cả nước, những diện tích rừng và đất rừng này chủ yếu ở những nơi xa xôi hẻo lánh, địa hình hiểm trở thuộc quyền quản lý của Cục Lâm nghiệp - Bộ Nông

lâm thủy sản

Các tổ chức chính quyền địa phương sở hữu trên 2,7 triệu ha chiếm 10,74% Các công ty tư nhân và các hộ gia đình sở hữu 14,6 triệu ha, chiếm 58,10% Có tới 88% chủ rừng là các hộ tư nhân, trong số đó 89% là những người có từ 0,1 ha - 5 ha

đất lâm nghiệp; 10,7% là những chủ hộ tư nhân có từ 5 ha - 50 ha còn lại 0,4% là những chủ hộ tư nhân có trên 50 ha đất lâm nghiệp Do phần lớn các chủ rừng là những người sở hữu dưới 5 ha đất lâm nghiệp nên các chủ rừng này đã liên kết với nhau thành các Hội Hiện nay Nhật Bản có 1.430 Hội các chủ rừng với 1.718.000 thành viên

Chính phủ có chương trình trợ cấp nhằm hỗ trợ cho các hoạt động lâm sinh, xây dựng đường lâm nghiệp thông qua Hội các chủ rừng, ngoài ra các chủ rừng còn

được ưu tiên vay vốn để sản xuất kinh doanh với lãi xuất thấp, đồng thời còn được giảm thuế đất lâm nghiệp [18]

2.4.1.3 Philippin

Chính sách lâm nghiệp xã hội “Institutional Social Forestry Program”

(ISFP) năm 1980 của Chính phủ nhằm dân chủ hoá việc sử dụng đất rừng công cộng

và khuyến khích việc phân chia một cách hợp lý các lợi ích của rừng, chương trình này nhằm tạo điều kiện phát triển kinh tế xã hội cho cộng đồng người dân sống phụ thuộc vào đất rừng thông qua đó phát triển và bảo vệ tốt tài nguyên rừng [17]

2.4.1.4 Trung Quốc

Theo Hiến pháp của Nhà nước vào đầu những năm 80, Chính quyền Nhà nước từ TW đến tỉnh và huyện bắt đầu cấp chứng nhận quyền sử dụng đất cho tất cả các chủ rừng là các tổ chức Nhà nước, tập thể và tư nhân Mỗi hộ nông dân được phân phối một diện tích đất rừng để sản xuất kinh doanh “Luật lâm nghiệp quy định

đơn vị tập thể và nông dân trồng cây trên đất mình làm chủ thì hoàn toàn được hưởng sản phẩm trên mảnh đất đó” Sau khi được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, Chính phủ đã áp dụng chính sách nhạy bén thúc đẩy phát triển trang trại rừng và kinh doanh đa dạng để có lợi trước mắt và lâu dài

Có hai hình thức sở hữu đất đai là sở hữu Nhà nước và sở hữu tập thể (sở hữu cộng đồng) Sở hữu Nhà nước đối với đất trang trại quốc doanh hoặc đất do Nhà nước

sử dụng, sở hữu tập thể đối với đất của các làng nông thôn [17]

2.4.1.5 Thái Lan

Hiện nay Thái Lan đang thí điểm giao rừng cho cộng đồng, đã giao khoảng 200.000 ha ở gần các điểm dân cư, Nhà nước trợ cấp cho mỗi hộ tối đa 50 rai và tối thiểu là 5 rai (1rai = 1.600m2) Thái Lan dự kiến áp dụng một chính sách NLN toàn diện, chú trọng tới các vấn đề xã hội, môi trường và người nghèo, lấy cộng đồng làm đơn vị cơ sở [17]

đạo luật có trong 2 năm trên phạm vi cả nước để thực hiện người cày có ruộng,

đất đai có chủ Nội dung chủ yếu của chính sách này bao gồm:

- Điều kiện an toàn: một tá điền được đảm bảo quyền về đất đai với điều kiện là trả nợ và tiền thuế đúng hạn Trong thời gian hợp đồng địa chủ không

được lấy lại quyền trồng cấy trên đất đã hợp đồng với tá điền và người lĩnh canh

- Điều chỉnh giá thuê: đạo luật về điều chỉnh giá thuê với tá điền quy định là giá thuê chỉ bằng 1/5 - 1/4 tổng sản lượng

- Trao quyền sở hữu: trao quyền sở hữu đất đai cho những người tá điền và lĩnh canh, loại trừ chế độ địa chủ Kết quả là ở một số bang đã có khoảng 4 triệu tá

điền trở thành người chủ ruộng đất và cày cấy với một diện tích hơn 4,2 triệu ha [18]

Cùng với tác động tích cực của chính sách đất đai là chính sách đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng phục vụ sản xuất NLN và chính sách cải tạo đất đã đưa đến cuộc

“Cách mạng xanh” trên đất nước ấn Độ, tổng sản lượng lương thực tăng vọt, các hộ nông dân yên tâm đầu tư sản xuất Tuy nhiên đất đai canh tác của ấn Độ hết sức manh mún (những thửa ruộng rộng 10 ha trở lên chỉ chiếm 2,4% tổng số thửa với 22,8% tổng diện tích đất sử dụng) [18], vì vậy hiện nay ấn Độ đang có những biện pháp để khắc phục tình trạng manh mún ruộng đất

2.4.2 Những vấn đề giao đất nông, lâm nghiệp ở Việt Nam

- Thời kỳ trước đổi mới

Sau cách mạng tháng 8 nông thôn nước ta chuyển sang thời kỳ mới Cuộc cải cách ruộng đất đã xoá bỏ chế độ ruộng công và chế độ sở hữu ruộng đất lớn, thay thế hoàn toàn bằng nông nghiệp nhỏ gia đình Sau một thời gian ngắn thì ở miền Bắc, chế độ này được thay thế bằng chế độ hợp tác mà thực chất là tập thể hoá nông nghiệp Chế độ này đã thay thế hoàn toàn chế độ sở hữu ruộng đất tư nhân bằng chế

độ sở hữu tập thể toàn dân Hộ gia đình không còn là chủ thể kinh tế xã hội mà chỉ phụ thuộc vào hợp tác xã Tuy vậy, nó không xóa bỏ hoàn toàn nền nông nghiệp gia

đình nông dân vì vẫn còn đất thổ cư và đất phần trăm vẫn thuộc sở hữu riêng

Trong thời kỳ này đất canh tác thuộc sự quản lý của hợp tác xã, Đảng và Nhà nước ta đã đề ra các giải pháp cho sản xuất nông nghiệp và kinh tế hộ nông dân phát triển: Chỉ thị 100 - CT/TW ngày 13/01/1981 với thể chế khoán sản phẩm đến nhóm và người lao động về thực thế là trả lại cho nông dân kết quả lao động mà họ

đầu tư vào sản xuất, vì vậy nó đã có tác dụng huy động thêm lao động của nông dân

và cho hộ nông dân quyền quyết định về sử dụng vốn đầu tư vào sản xuất [13]

- Thời kỳ đổi mới:

Năm 1986, Đại hội 6 của Ban chấp hành TW Đảng lần đầu tiên đã thông qua chính sách đổi mới đưa đến việc khởi đầu của việc chuyển đổi từ cơ cấu tập trung bao cấp, sang nền kinh tế thị trường có nhiều thành phần Khẳng định phương hướng đúng đắn cho việc đổi mới theo hướng xây dựng nền kinh tế hiện đại, trong

đó các thành phần kinh tế được bình đẳng và khuyến khích, động viên các hoạt

động theo nguyên tắc cung - cầu của thị trường

Trong lĩnh vực nông nghiệp, cơ chế khoán sản phẩm tới từng hộ gia đình đã

được áp dụng để thay thế cho quản lý trực tiếp của Trung ương, tất cả mọi hoạt

động kinh tế ở khu vực nông thôn thông qua bằng các hợp tác xã Việc mua bán tư liệu sản xuất và các sản phẩm NLN đã được cho phép tự do hoạt động trên thị trường Chính sách đó đã khuyến khích hộ nông dân đầu tư lao động và vốn của hộ

để phát triển sản xuất hoàn thành định mức giao nộp cho hợp tác xã và được hướng những sản phẩm ngoài định mức

Nghị quyết 10 - Bộ chính trị ngày 05/04/1988 về đổi mới kinh tế quản lý ở nông thôn, xoá bỏ bao cấp trong lĩnh cực nông nghiệp và xây dựng nền kinh tế thị trường theo hướng thị trường, hộ gia đình nông dân được xem là đơn vị kinh tế tự chủ và là đối tượng cho việc giao đất ổn định lâu dài và hộ được quyết định các việc sản xuất kinh doanh của mình, đóng vai trò của người chủ đất trong sản xuất NLN Dẫn đến những thay đổi về kinh tế - xã hội ở khu vực nông thôn như sử dụng đất, phân công lao động xã hội, tổ chức sản xuất Ngược lại những thay đổi này kéo theo cả những yêu cầu mới về chính sách như: Chính sách đất đai, xã hội, các quy

định về tín dụng nông thôn, đăng ký đất đai và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng

đất

Luật đất đai đầu tiên của Nhà nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam

được Quốc hội thông qua tháng 12 năm 1987 và được Chủ tịch nước công bố ngày 08/01/1988 Về tổng quát Luật đất đai quy định Nhà nước quản lý toàn bộ đất đai

và với các chính sách đổi mới đã khuyến khích được sản xuất phát triển do giải phóng được sức sản xuất và từng bước cải thiện được việc sử dụng đất đối với sự phát triển của nền kinh tế

Tuy vậy vài năm sau khi được thông qua, Luật đất đai đã trở nên không phù hợp do sự phát triển nhanh chóng của quá trình đổi mới Luật đất đai trở lên bất cập

và thiếu cụ thể, với sự thể hiện của nguyên tắc “cứng” lại giải quyết bằng quy chế bao cấp Sau đó là việc cụ thể hoá Luật đất đai tiến hành chậm hoặc không thống nhất đã làm giảm hiệu lực thực tế của Luật đất đai

Để thúc đẩy công cuộc đổi mới năm 1992 Hiến pháp mới ra đời làm cơ sở cho Luật đất đai đổi mới năm 1993 và Luật sửa đổi bổ sung một số điều của Luật

đất đai năm 1998 và năm 2001 và được các cấp, các ngành triển khai giao đất NLN, tiến hành cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất NLN và tạo mọi điều kiện thuận lợi để các hộ nông dân thực hiện các quyền năng luật định Các hộ nông dân đã phấn khởi nhận đất NLN được giao và yên tâm, mạnh dạn đầu tư vào sản xuất Đến nay trên toàn quốc đã có 91,74% trong tổng số 11,27 triệu hộ ở nông thôn được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp với diện tích đã cấp đạt 87,02%

2.5 Những nghiên cứu về giao đất nông, lâm nghiệp ở Việt Nam

Trong những năm qua, đã có những dự án, những công trình nghiên cứu về công tác giao đất NLN ở nước ta, mỗi dự án, mỗi công trình nghiên cứu đều có những cách tiếp cận riêng đối với tác động của chính sách này tới sự phát triển kinh

tế xã hội ở mỗi vùng

Đề tài “Định hướng và các giải pháp thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội nông thôn miền núi” của tác giả Trần Thanh Bình, đã đưa ra một số khuyến nghị nhằm góp phần ổn định và phát triển kinh tế xã hội nông thôn miền núi [14]

Báo cáo “Người nông dân mong muốn được lợi ích gì trên đất được giao

để trồng rừng” của Phạm Sinh đã đề xuất một số quan điểm có liên quan đến lợi ích của người trồng rừng và nêu nên một số mong muốn của họ khi nhận

đất nhận rừng để sản xuất kinh doanh [11]

Đề tài “Những định h ướng và giải pháp bước đầu nhằm đổi mới việc giao đất giao rừng ở miền núi” của Nguyễn Đình T ư đã xem xét tình hình giao

đất từ năm 1968 - 1992, đánh giá được thực trạng sau khi nhận đất, nhận rừng,

đề tài này cũng đã chỉ ra được những định hướng và những giải pháp cơ bản

nhằm đổi mới công tác giao đất lâm nghiệp ở miền núi [14]

Công trình “Tăng cường công tác giao đất lâm nghiệp và khuyến khích trồng rừng trên đất đ ược giao”, của tác giả Đoàn Diễm đã đưa ra những tồn tại trong việc quy hoạch sử dụng đất và giao đất lâm nghiệp, đ ưa ra những kiến nghị đẩy nhanh tiến độ quy hoạch sử dụng đất và giao đất lâm nghiệp trong

thời gian tới [1]

Hội thảo quốc gia với chủ đề “Chính sách và thực tiễn phục hồi rừng ở Việt Nam” do Cục Phát triển lâm nghiệp phối hợp với một số tổ chức quốc tế IUCN, GTZ, WWF tổ chức vào tháng 11 năm 1999 tại Hoà Bình đã chỉ ra những tồn tại trong quá trình giao đất lâm nghiệp: quá trình giao đất lâm nghiệp diễn ra tương đối chậm chạp và chưa mang lại cảm giác thoải mái về quyền sở hữu cho các hộ gia đình và các cộng đồng địa phương Có hai nguyên nhân chính đó là khả năng có hạn của các cơ quan được giao nhiệm vụ để thực hiện quá trình giao đất một cách hữu hiệu, cũng như thời hạn và điều kiện hạn

chế đi kèm với quá trình giao đất [4]

Đề tài “Đánh giá hiệu quả sử dụng đất lâm nghiệp Nhà n ước giao cho hộ gia đình” của tác giả Nguyễn Thị Lai - Viện Khoa học lâm nghiệp đã tiến hành

đánh giá hiệu quả kinh tế của các hộ gia đình đã thực hiện trên đất lâm nghiệp trên cơ sở đó đề ra những khuyến nghị thiết thực với mục đích nâng cao hiệu quả sử dụng đất tại huyện Yên Bình tỉnh Bắc Thái, luận văn đã tiến hành

đánh giá hiệu quả kinh tế của việc canh tác các mô hình sản xuất chính trên

đất lâm nghiệp được giao của hộ gia đình [7]

Báo cáo tư vấn “Thực trạng giao đất giao rừng và những đề xuất hỗ trợ nhằm thúc đẩy nhanh quá trình giao đất giao rừng, có hiệu quả trên địa bàn xã và huyện Lắc, tỉnh Đắc Lắc” đã đề xuất một trình tự giao đất bao gồm 6 bước đây là một tài liệu có giá trị tham khảo tốt [16]

Tóm lại, các công trình nghiên cứu kể trên đã tập trung vào việc đánh giá hiệu quả của công tác giao đất, nghiên cứu đề xuất quy trình giao đất NLN, nghiên cứu về chính sách giao đất NLN và những chính sách hỗ trợ các hộ nhận đất phát triển sản xuất trên đất được giao

Nhìn chung các tác giả đều cho rằng quá trình giao đất NLN ở Việt Nam còn gặp một số vấn đề sau:

Thứ nhất, chính sách đất đai ở Việt Nam có nhiều thay đổi qua các thời kỳ phát triển của đất nước, do vậy không tránh khỏi những thiếu sót, rườm rà, trùng lặp

Thứ hai, một số chính sách được triển khai chậm, khó đi vào đời sống của người dân, mặt khác do trình độ dân trí ở nông thôn Việt Nam còn thấp nên việc vận dụng, thực thi các chính sách về đất đai, về giao đất NLN còn gặp nhiều khó khăn, thiếu sự tham gia tích cực của người dân

Thứ ba, quy trình và phương pháp quy hoạch sử dụng đất và giao đất NLN ở cấp địa phương còn khá phức tạp, chưa phù hợp với trình độ nghiệp vụ của cán bộ cấp huyện hiện nay

Xuất phát từ những thực tế trên, đề tài “Thực trạng giao đất nông, lâm nghiệp

đối với phát triển kinh tế hộ nông dân nhận đất tại huyện Kỳ Sơn tỉnh Hoà Bình”

được thực hiện với hy vọng góp phần hoàn thiện công tác giao đất NLN tại huyện

Kỳ sơn tỉnh Hoà bình, cũng như các địa phương khác có điều kiện kinh tế - xã hội tương đồng

3 Đặc điểm địa bàn và phương pháp nghiên cứu

3.1 Đặc điểm địa bàn huyện Kỳ Sơn

3.1.1 Điều kiện tự nhiên

3.1.1.1 Vị trí địa lý

Kỳ Sơn là một huyện vùng giữa của tỉnh Hoà Bình thuộc vùng Tây Bắc Việt Nam, có toạ độ địa lý từ 20035' - 21001' Vĩ độ Bắc và 105011' - 105025' Kinh độ

Đông

- Phía Bắc giáp tỉnh Hà Tây

- Phía Đông giáp huyện Lương Sơn

- Phía Nam và Tây Nam giáp huyện Kim Bôi

- Phía Tây giáp tỉnh Phú Thọ và thị xã Hoà Bình

3.1.1.2 Địa hình địa thế

Kỳ Sơn có địa hình đồi núi thấp, độ cao trung bình 200 - 300 m, ít có núi cao nhưng độ dốc của núi lớn từ 30 - 450, hướng thấp dần từ Đông Nam xuống Tây Bắc theo hạ lưu sông Đà Địa hình huyện Kỳ Sơn chia thành 3 vùng: vùng bãi ngoài gồm 5 xã (Hợp Thịnh, Phúc Minh, Hợp Thành, Dân Hạ, Trung Minh và Thị trấn Kỳ Sơn); vùng 2 gồm 3 xã (Mông Hoá, Phúc Tiến, Dân Hoà); vùng 3 (vùng cao) gồm xã Độc Lập

3.1.1.3 Khí hậu, thuỷ văn

* Khí hậu: huyện Kỳ Sơn nằm trong vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa Có hai mùa rõ rệt:

- Lượng mưa bình quân hàng năm từ 1.800 - 2.200 mm Mùa mưa từ tháng 6

- 9, lượng mưa trung bình 300 - 400 mm/tháng Mùa khô hanh từ tháng 11 - 4 năm sau, lượng mưa trung bình 13 - 200 mm/tháng

- Nhiệt độ không khí bình quân từ 12,80C - 24,70C, tháng 6 nóng nhất Nhiệt

độ cao tuyệt đối 400C, bình quân 270C - 290C Tháng 1 lạnh nhất Nhiệt độ thấp nhất tuyệt đối 50C

- ẩm độ không khí trung bình 84% - 86%, cao nhất 87% - 89% vào các tháng

8, 9, thấp nhất 59% -70% vào tháng 1 và tháng 2

- Lượng bốc hơi trung bình 1.000 mm/năm Số giờ nắng trong năm 1.400 giờ

- 1.900 giờ Tổng tích ôn 8.8660C, trong đó tích ôn hữu hiệu đối với cây trồng khoảng 7.0000C

- Hướng thịnh hành của gió Đông Nam (mùa hè), Đông Bắc (mùa đông), ảnh hưởng của bão ít Gió Tây 1 năm xuất hiện một vài đợt, không thường xuyên, mỗi

đợt 3 - 4 ngày

* Thuỷ văn:

huyện Kỳ Sơn có sông Đà chảy qua với chiều dài gần 20 km, l ưu lượng nước lớn, đặc biệt xả lũ hồ Hoà Bình trên sông Đà có ảnh hưởng lớn đến sản xuất và sinh hoạt của dân c ư ven sông Tuy nhiên sông Đà là tài nguyên quý có

thể khai thác để phát triển kinh tế

3.1.1.4 Các nguồn tài nguyên cơ bản

* Tài nguyên đất:

Về Thổ nhưỡng toàn huyện có 20 loại đất khác nhau, trong đất đồi núi có 4 loại chủ yếu:

- Đất feralít nâu vàng trên phù sa cổ

- Đất feralít đỏ vàng trên đá phiến thạch sét

- Đất feralít nâu đỏ và mùn đỏ trên đá bazơ và trung tính

- Đất feralít đỏ nâu trên đá vôi

Lý tính của đất từ cát đến sét, trong đó từ thịt nhẹ đến thịt trung bình khoảng 60%; cát pha 20%; sét 20% Trong toàn huyện có nhiều loại đất phù hợp phát triển cây công nghiệp, cây ăn quả, cây lâm nghiệp

* Tài nguyên nước:

Kỳ Sơn có sông Đà chảy qua với chiều dài trên 20 km, lưu vực lớn, thuận lợi cho việc tưới tiêu, đặc biệt là với những xã ven sông như Dân Hạ, Hợp Thành, Hợp Thịnh và Thị trấn Kỳ Sơn

Ngoài sông Đà, còn có nhiều suối lớn nhỏ có khả năng cung cấp nước cho

sản xuất và sinh hoạt Tuy nhiên mùa khô nhiều con suối cạn kiệt do diện tích rừng

bị thu hẹp Các giếng nước trong bản làng của huyện Kỳ Sơn có mức nước ở độ sâu

từ 8 - 20 m Nguồn nước tương đối dồi dào, đáp ứng được yêu cầu phát triển sản xuất, sinh hoạt của địa phương

* Tài nguyên rừng: huyện Kỳ Sơn có 6.684,7 ha đất lâm nghiệp có rừng, trong đó rừng tự nhiên là 2.555,12 ha, rừng trồng là 4.128,38 ha, đất ươm cây giống

là 1,20 ha

Nhìn chung tài nguyên rừng của huyện Kỳ Sơn khá phong phú, góp phần bảo

vệ môi trường chung của huyện, tỉnh và khu vực Tây Bắc

* Tài nguyên môi trường: cảnh quan, môi trường huyện Kỳ Sơn có nhiều địa hình địa vật kỳ thú, môi trường sinh thái trong lành, giao thông thuỷ bộ thuận tiện, huyện Kỳ Sơn cửa ngõ vùng Tây Bắc, có tiềm năng về du lịch, xây dựng nhà nghỉ phục vụ nhân dân

3.1.2 Điều kiện kinh tế x∙ hội

3.1.2.1 Hiện trạng đất đai của huyện Kỳ Sơn

Tình hình quản lý và sử dụng đất đai được thống kê trong Bảng 3.1

Qua Bảng 3.1 cho thấy trong 33,09% diện tích đất lâm nghiệp rừng mới được trồng từ sau khi giao đất lâm nghiệp chiếm phần lớn diện tích rừng trồng của toàn huyện, những diện tích rừng mới này chủ yếu được trồng với sự hỗ trợ vốn của Nhà nước theo chương trình 327 và chương trình 661, tuy nhiên cũng có một số hộ tự

đầu tư tiền vốn để trồng rừng nhưng chiếm tỷ lệ rất nhỏ Nhìn chung, đất đai ở những diện tích đất đồi núi trọc sau khi được sử dụng để trồng rừng đã được cải thiện đáng kể

Diện tích đất nông nghiệp của huyện chỉ chiếm 14,29% tổng diện tích tự nhiên trong khi đó đất chưa sử dụng khác (sông suối, núi đá) là 9.724 ha chiếm 48,13% tổng diện tích tự nhiên Trong đó nhóm đất đồi núi chưa sử dụng chiếm tới 41,89%, đất bằng chiếm tỷ lệ không đáng kể là 1,26 Đây vừa là tiềm năng và cũng là khó khăn của huyện trong phát triển sản xuất và kinh tế hộ nông dân

Bảng 31

+ Dân tộc Mường có 23.245 người chiếm 66,75%

+ Dân tộc Kinh có 11.021 người chiếm 31,65%

+ Dân tộc Tày, Dao, Thái, Hoa có 560 người chiếm 1,60%

Mường 66,75%

Kinh 31,65%

Tày, Dao, Thái, Hoa 1,60%

Biểu đồ 3.1 Thành phần dân tộc ở huyện Kỳ Sơn

B¶ng 32

3.1.2.3 Tình hình phát triển kinh tế trên địa bàn huyện

- Về sản xuất nông nghiệp theo báo cáo của huyện, tốc độ phát triển của ngành nông nghiệp toàn huyện là gần 8% Tuy nhiên do trình độ dân trí còn thấp, mặt khác do phong tục tập quán còn lạc hậu, việc thâm canh tăng vụ và đưa giống mới cũng như áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất còn chậm nên năng xuất và sản lượng nông nghiệp chưa cao

Tình hình chăn nuôi của các hộ nông dân trong huyện khá phát triển, số lượng gia súc, gia cầm hàng năm tăng từ 4 - 6% đây là nguồn cung cấp thực phẩm chính cho thị trường khu vực

- Về sản xuất lâm nghiệp huyện đã thực hiện tốt việc trồng rừng, khoanh nuôi, tái sinh rừng và bảo vệ rừng, nâng cao độ che phủ của rừng đạt 58,5% vào năm 2003 Thu nhập từ rừng trong tương lai sẽ trở thành nguồn thu nhập khá trong kinh tế hộ nông dân

- Sản xuất ngành công nghiệp - xây dựng đạt tốc độ tăng trưởng đáng kể Tổng giá trị sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp đạt 472,2 tỷ đồng tăng 17,3% so với năm 2003 Tổng giá trị xây dựng cơ bản trên địa bàn là 9,957 tỷ đồng, trong đó xây dựng cơ bản vốn tập trung là 5,136 tỷ đồng và các nguồn vốn khác là 4,821 tỷ đồng

Các hoạt động sản xuất mang tính công nghiệp như cơ khí, dầu mỏ, chế tạo - sửa chữa máy móc, công cụ cơ giới, điện lực, chế biến Phục vụ nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội cần được chủ động, các doanh nghiệp, nhà đầu tư, kinh doanh phát triển công nghiệp cần được khuyến khích, ưu tiên về giá thuê đất, thuế, các ưu

đãi khác nhằm thu hút họ đầu tư vào trung tâm phát triển công nghiệp

Duy trì các cơ sở sản xuất ngành nghề, sản phẩm làm ra tiêu thụ đạt 90%, giải quyết việc làm cho gần 3000 lao động và có thu nhập ổn định Tổng giá trị sản xuất công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp 9,6 tỷ đồng, đạt 107% kế hoạch năm

- Về thương mại - dịch vụ, du lịch phát triển nhanh góp phần đẩy mạnh giao lưu và tiêu thụ hàng hoá nông lâm sản Ngành thương mại đã khơi dậy tiềm năng,

mở rộng phát triển ngành nghề và dịch vụ, tạo việc làm cho nhiều lao động và có thu nhập ổn định

Ngành du lịch tương lai trở thành ngành kinh tế mũi nhọn nhằm khai thác tối

đa tiềm năng điều kiện tự nhiên như Sông, Hồ, Núi, hang động Uỷ ban nhân dân