- Thời kỳ 1993 đến nay: Luật đất đai năm1993 đ−ợc Quốc hội khoá IX thông qua ngày 14/7/1993 và có hiệu lực ngày 15/10/1993 (Luật này thay thế
2.4.2. Những vấn đề giao đất nông, lâm nghiệp ở Việt Nam
- Thời kỳ tr−ớc đổi mới
Sau cách mạng tháng 8 nông thôn n−ớc ta chuyển sang thời kỳ mới. Cuộc cải cách ruộng đất đã xoá bỏ chế độ ruộng công và chế độ sở hữu ruộng đất lớn, thay thế hoàn toàn bằng nông nghiệp nhỏ gia đình. Sau một thời gian ngắn thì ở miền Bắc, chế độ này đ−ợc thay thế bằng chế độ hợp tác mà thực chất là tập thể hoá nông nghiệp. Chế độ này đã thay thế hoàn toàn chế độ sở hữu ruộng đất t− nhân bằng chế độ sở hữu tập thể toàn dân. Hộ gia đình không còn là chủ thể kinh tế xã hội mà chỉ phụ thuộc vào hợp tác xã. Tuy vậy, nó không xóa bỏ hoàn toàn nền nông nghiệp gia đình nông dân vì vẫn còn đất thổ c− và đất phần trăm vẫn thuộc sở hữu riêng.
Trong thời kỳ này đất canh tác thuộc sự quản lý của hợp tác xã, Đảng và Nhà n−ớc ta đã đề ra các giải pháp cho sản xuất nông nghiệp và kinh tế hộ nông dân phát triển: Chỉ thị 100 - CT/TW ngày 13/01/1981 với thể chế khoán sản phẩm đến nhóm và ng−ời lao động về thực thế là trả lại cho nông dân kết quả lao động mà họ đầu t− vào sản xuất, vì vậy nó đã có tác dụng huy động thêm lao động của nông dân và cho hộ nông dân quyền quyết định về sử dụng vốn đầu t− vào sản xuất [13].
- Thời kỳ đổi mới:
Năm 1986, Đại hội 6 của Ban chấp hành TW Đảng lần đầu tiên đã thông qua chính sách đổi mới đ−a đến việc khởi đầu của việc chuyển đổi từ cơ cấu tập trung bao cấp, sang nền kinh tế thị tr−ờng có nhiều thành phần. Khẳng định ph−ơng h−ớng đúng đắn cho việc đổi mới theo h−ớng xây dựng nền kinh tế hiện đại, trong đó các thành phần kinh tế đ−ợc bình đẳng và khuyến khích, động viên các hoạt động theo nguyên tắc cung - cầu của thị tr−ờng.
Trong lĩnh vực nông nghiệp, cơ chế khoán sản phẩm tới từng hộ gia đình đã đ−ợc áp dụng để thay thế cho quản lý trực tiếp của Trung −ơng, tất cả mọi hoạt động kinh tế ở khu vực nông thôn thông qua bằng các hợp tác xã. Việc mua bán t−
liệu sản xuất và các sản phẩm NLN đã đ−ợc cho phép tự do hoạt động trên thị tr−ờng. Chính sách đó đã khuyến khích hộ nông dân đầu t− lao động và vốn của hộ để phát triển sản xuất hoàn thành định mức giao nộp cho hợp tác xã và đ−ợc h−ớng những sản phẩm ngoài định mức.
Nghị quyết 10 - Bộ chính trị ngày 05/04/1988 về đổi mới kinh tế quản lý ở nông thôn, xoá bỏ bao cấp trong lĩnh cực nông nghiệp và xây dựng nền kinh tế thị tr−ờng theo h−ớng thị tr−ờng, hộ gia đình nông dân đ−ợc xem là đơn vị kinh tế tự chủ và là đối t−ợng cho việc giao đất ổn định lâu dài và hộ đ−ợc quyết định các việc sản xuất kinh doanh của mình, đóng vai trò của ng−ời chủ đất trong sản xuất NLN. Dẫn đến những thay đổi về kinh tế - xã hội ở khu vực nông thôn nh− sử dụng đất, phân công lao động xã hội, tổ chức sản xuất... Ng−ợc lại những thay đổi này kéo theo cả những yêu cầu mới về chính sách nh−: Chính sách đất đai, xã hội, các quy định về tín dụng nông thôn, đăng ký đất đai và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
Luật đất đai đầu tiên của Nhà n−ớc cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam đ−ợc Quốc hội thông qua tháng 12 năm 1987 và đ−ợc Chủ tịch n−ớc công bố ngày 08/01/1988. Về tổng quát Luật đất đai quy định Nhà n−ớc quản lý toàn bộ đất đai và với các chính sách đổi mới đã khuyến khích đ−ợc sản xuất phát triển do giải phóng đ−ợc sức sản xuất và từng b−ớc cải thiện đ−ợc việc sử dụng đất đối với sự phát triển của nền kinh tế.
Tuy vậy vài năm sau khi đ−ợc thông qua, Luật đất đai đã trở nên không phù hợp do sự phát triển nhanh chóng của quá trình đổi mới. Luật đất đai trở lên bất cập
và thiếu cụ thể, với sự thể hiện của nguyên tắc “cứng” lại giải quyết bằng quy chế bao cấp. Sau đó là việc cụ thể hoá Luật đất đai tiến hành chậm hoặc không thống nhất đã làm giảm hiệu lực thực tế của Luật đất đai.
Để thúc đẩy công cuộc đổi mới năm 1992 Hiến pháp mới ra đời làm cơ sở cho Luật đất đai đổi mới năm 1993 và Luật sửa đổi bổ sung một số điều của Luật đất đai năm 1998 và năm 2001 và đ−ợc các cấp, các ngành triển khai giao đất NLN, tiến hành cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất NLN và tạo mọi điều kiện thuận lợi để các hộ nông dân thực hiện các quyền năng luật định. Các hộ nông dân đã phấn khởi nhận đất NLN đ−ợc giao và yên tâm, mạnh dạn đầu t− vào sản xuất. Đến nay trên toàn quốc đã có 91,74% trong tổng số 11,27 triệu hộ ở nông thôn đ−ợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp với diện tích đã cấp đạt 87,02%.