Pháp luật về chấm dứt hợp đồng lao động từ thực tiễn thực hiện tại quận ngô quyền, thành phố hải phòng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ PHÁP LUẬT VỀ CHẤM DỨT HỢP ĐỒNG LAO ĐỘNG TỪ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI QUẬN NGƠ QUYỀN THÀNH PHỐ HẢI PHỊNG NGUYỄN THẾ HƢNG CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 60380107 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS ĐÀO THỊ HẰNG HÀ NỘI - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, thông tin thực tiễn công bố luận văn trung thực, cung cấp quan có liên quan trích dẫn nguồn Tác giả luận văn Nguyễn Thế Hƣng LỜI CẢM ƠN Em xin gửi lời biết ơn sâu sắc tới thầy, cô giáo Viện Đại học mở Hà Nội; thầy, thầy cô Khoa Sau đại học (Viện Đại học mở Hà Nội), đặc biệt PGS.TS Đào Thị Hằng tận tình hướng dẫn em q trình học tập hồn thành luận văn tốt nghiệp Tôi xin chân thành cảm ơn đồng chí lãnh đạo, chun viên Phịng LĐTBXH Quận, Liên đồn lao động Quận, Tịa án nhân dân Quận Ngơ Quyền, Tịa án nhân dân Thành phố Hải Phòng, Sở LĐTBXH Thành phố Hải Phòng đồng nghiệp tạo điều kiện giúp đỡ trình thực nghiên cứu Xin trân trọng cảm ơn gia đình, bạn bè động viên, giúp đỡ tơi suốt q trình theo học chương trình này! Tác giả luận văn Nguyễn Thế Hƣng MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHẤM DỨT HỢP ĐỒNG LAO ĐỘNG VÀ NỘI DUNG PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH VỀ CHẤM DỨT HỢP ĐỒNG LAO ĐỘNG 1.1 Khái niệm chấm dứt hợp đồng lao động 1.2 Đặc điểm chấm dứt hợp đồng lao động 1.3 Phân loại chấm dứt hợp đồng lao động 11 1.4 Nội dung pháp luật hành chấm dứt hợp đồng lao động 16 1.4.1 Chấm dứt hợp đồng lao động theo ý chí hai bên 16 1.4.2 Chấm dứt hợp đồng lao động ý chí bên 18 1.4.3 Chấm dứt hợp đồng lao động ý chí chủ thể thứ ba kiện pháp lý định 30 Kết luận chương 34 CHƢƠNG 2: THỰC TIỄN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CHẤM DỨT HỢP ĐỒNG LAO ĐỘNG TẠI QUẬN NGƠ QUYỀN, THÀNH PHỐ HẢI PHỊNG 35 2.1 Giới thiệu sơ lược vị trí địa lý; đặc điểm kinh tế - xã hội quận Ngô Quyền 35 2.2 Thực tiễn thực quy định pháp luật chấm dứt hợp đồng lao động quận Ngô Quyền 38 2.2.1 Thực tiễn thực pháp luật chấm dứt hợp đồng theo ý chí hai bên 38 2.2.2 Thực tiễn thực pháp luật chấm dứt hợp đồng theo ý chí bên 39 2.2.3 Chấm dứt hợp đồng lao động ý chí người thứ ba kiện pháp lý 47 Kết luận chương 53 CHƢƠNG 3: MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ CHẤM DỨT HỢP ĐỒNG LAO ĐỘNG VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI PHÁP LUẬT TẠI QUẬN NGÔ QUYỀN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG .54 3.1 Sự cần thiết hoàn thiện quy định pháp luật chấm dứt hợp đồng lao động 54 3.2 Phương hướng hoàn thiện quy định pháp luật chấm dứt hợp đồng lao động 57 3.3 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật chấm dứt hợp đồng lao động 58 3.4 Kiến nghị biện pháp nâng cao hiệu tổ chức thực pháp luật chấm dứt hợp đồng lao động quận Ngơ Quyền - Thành phố Hải Phịng 63 Kết luận chương 68 KẾT LUẬN 70 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 72 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BLLĐ : Bộ luật lao động HĐLĐ : Hợp đồng lao động LĐTBXH : Lao động, thương binh xã hội NLĐ : Người lao động NSDLĐ : Người sử dụng lao động MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quan hệ lao động thiết lập sở HĐLĐ với hợp tác có lợi hai bên NLĐ NSDLĐ, dựa hiểu biết quan tâm lẫn để đạt lợi ích HĐLĐ hình thức hữu hiệu để thiết lập trì quan hệ lao động Tuy nhiên HĐLĐ bị chấm dứt việc tránh khỏi quan hệ pháp luật Đây kiện pháp lý quan trọng, ảnh hưởng đến khơng NLĐ, NSDLĐ mà cịn ảnh hưởng đến tình hình kinh tế - xã hội địa phương nói riêng nước nói chung Trong bối cảnh nay, Đảng Nhà nước ta đẩy mạnh phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa quy định pháp luật chấm dứt HĐLĐ đóng góp phần không nhỏ bảo đảm quyền tự chủ tổ chức, quản lý lao động NSDLĐ quyền tự làm việc NLĐ; trì bảo vệ thị trường lao động ổn định, lành mạnh, làm sở tảng cho tăng trưởng kinh tế đất nước Trên sở giao kết HĐLĐ, bên có nghĩa vụ thực đầy đủ cam kết thoả thuận hợp đồng Nghĩa vụ chấm dứt hết thời hạn thực hợp đồng, công việc hợp đồng hoàn thành hai bên thoả thuận chấm dứt hợp đồng hay số trường hợp khác mà pháp luật cho phép Tuy nhiên thực tế, bên tn theo quy định đó, tình trạng chấm dứt HĐLĐ trái pháp luật tượng trốn tránh trách nhiệm chấm dứt HĐLĐ xảy tương đối phổ biến đơn vị sử dụng lao động kéo theo hậu nặng nề kinh tế - xã hội Từ BLLĐ năm 2012 văn hướng dẫn thi hành ban hành, quy định pháp luật chấm dứt HĐLĐ góp phần đảm bảo quyền lợi ích cho chủ thể quan hệ lao động Tuy nhiên, quy định pháp luật chấm dứt HĐLĐ bất cập, vướng mắc, gây khơng khó khăn, trở ngại việc áp dụng, thực pháp luật công tác giải tranh chấp quan nhà nước có thẩm quyền Vì lựa chọn vấn đề “Pháp luật chấm dứt hợp đồng lao động từ thực tiễn thực quận Ngơ Quyền, thành phố Hải Phịng” làm đề tài nghiên cứu cấp thạc sỹ với mong muốn từ thực tiễn nghiên cứu chấm dứt HĐLĐ địa bàn quận Ngơ Quyền, thành phố Hải Phịng để đưa đóng góp nhằm hồn thiện pháp luật vấn đề này, từ giúp cho q trình triển khai, thực pháp luật chấm dứt HĐLĐ địa bàn cách có hiệu Ý nghĩa khoa học thực tiễn Nghiên cứu đề tài “Pháp luật chấm dứt hợp đồng lao động từ thực tiễn thực quận Ngô Quyền, thành phố Hải Phịng”, mặt góp phần luận giải, làm sáng tỏ sở lý luận khái niệm, chất chấm dứt HĐLĐ, mặt khác, thơng qua q trình nghiên cứu thực tiễn địa phương cụ thể (quận Ngô Quyền), luận văn góp phần giúp cho quan liên quan địa phương triển khai, thực cách có hiệu pháp luật chấm dứt HĐLĐ Đồng thời thơng qua q trình nghiên cứu thực tế, luận văn góp phần hồn thiện quy định pháp luật chấm dứt HĐLĐ kinh tế thị trường Ngoài ra, sở nghiên cứu cách tồn diện, có hệ thống thực tiễn thực chấm dứt HĐLĐ quận Ngô Quyền, luận văn không đề cập quy định pháp luật mà nghiên cứu trường hợp chấm dứt HĐLĐ cụ thể, từ góp phần nâng cao hoạt động quản lý, sử dụng lao động đơn vị sử dụng lao động tạo điều kiện thuận lợi cho bên chủ động thực quyền nghĩa vụ Tình hình nghiên cứu đề tài BLLĐ sở pháp lý quan trọng bảo vệ quyền lợi cho bên quan hệ lao động, đảm bảo hài hòa, ổn định bên quan hệ lao động Hiện nay, vấn đề bảo vệ quyền lợi cho NLĐ NSDLĐ nhận nhiều quan tâm đề cập nhiều đề tài, viết cơng trình nghiên cứu Vấn đề chấm dứt HĐLĐ đề cập luận văn thạc sỹ: “Chấm dứt HĐLĐ, quyền lợi NLĐ chấm dứt HĐLĐ” tác giả Nguyễn Thị Ngọc Tú, năm 2015; luận văn: “Vi phạm pháp luật chấm dứt hợp đồng lao động Việt Nam” tác giả Hứa Thu Hằng, năm 2015; khóa luận tốt nghiệp: “Pháp luật chấm dứt hợp đồng thực tiễn thực tỉnh Nam Định” tác giả Trần Thị Thủy, năm 2016; viết: “Một số ý kiến quyền đơn phương chấm dứt HĐLĐ NLĐ bị quấy rối tình dục tuổi nghỉ hưu NLĐ theo BLLĐ” tác giả Bùi Kim Ngân, đăng Tạp chí tịa án, số 16/2013… Tuy nhiên, viết, đề tài hay cơng trình nghiên cứu chủ yếu tập trung nghiên cứu lý luận, dựa quy định Luật lao động nghiên cứu phần chấm dứt hợp đồng hậu pháp lý Nếu có nghiên cứu thực tiễn chưa có nghiên cứu đề cập cách đầy đủ chấm dứt HĐLĐ địa bàn quận Ngơ Quyền Theo tìm hiểu tác giả, luận văn: “Xác lập, trì, chấm dứt HĐLĐ doanh nghiệp Hải Phòng - thực trạng giải pháp” tác giả Trần Văn Hưng (Viện Đại học mở Hà Nội, 2014) nghiên cứu chấm dứt HĐLĐ dừng lại nghiên cứu việc thực pháp luật NSDLĐ mà chưa đề cập việc thực pháp luật NLĐ vai trò quan quản lý nhà nước việc thực pháp luật chấm dứt HĐLĐ địa bàn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích luận văn nhằm làm sáng tỏ số vấn đề lý luận pháp luật chấm dứt HĐLĐ; phân tích, đánh giá quy định pháp luật hành chấm dứt hợp đồng, thực trạng chấm dứt HĐLĐ thực tế Trên sở đề xuất kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định chấm dứt HĐLĐ biện pháp nhằm đảm bảo cho quy định thực cách có hiệu thực tế Trên sở đó, Luận văn giải nhiệm vụ cụ thể sau: - Nghiên cứu vấn đề lý luận chấm dứt HĐLĐ - Phân tích quy định pháp luật hành chấm dứt HĐLĐ đồng thời điểm mới, điểm hạn chế, bất cập pháp luật lao động hành vấn đề - Trên sở vấn đề nêu trên, luận văn sâu phân tích thực tiễn thực việc chấm dứt HĐLĐ quận Ngô Quyền nay, từ đưa đề xuất, bổ sung để hồn thiện pháp luật chấm dứt HĐLĐ; khuyến nghị NLĐ, NSDLĐ quan quản lý nhà nước liên quan địa bàn quận Ngô Quyền Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 5.1 Đối tƣợng nghiên cứu - Các quy định chấm dứt HĐLĐ BLLĐ văn pháp luật quy định chấm dứt HĐLĐ - Thực tiễn thực chấm dứt HĐLĐ địa bàn quận Ngô Quyền, thành phố Hải Phòng 5.2 Phạm vi nghiên cứu Luận văn nghiên cứu chấm dứt HĐLĐ quy định văn pháp luật hành thực tiễn thực địa bàn quận Ngô Quyền, thành phố Hải Phịng (khơng nghiên cứu thủ tục chấm dứt HĐLĐ hậu pháp lý việc chấm dứt HĐLĐ Phƣơng pháp tiếp cận nghiên cứu 6.1 Phƣơng pháp tiếp cận Tiếp cận biện chứng vật triết học Mác - Lê nin tư tưởng Hồ Chí Minh Tiếp cận hệ thống: Dựa vào văn pháp luật Việt Nam liên quan đến lao động HĐLĐ Như nói Chương 1, liên quan đến quy định có quy định khoản Điều 22 khoản Điều 47 BLLĐ năm 2012 Hai quy định có khả tạo ngoại lệ cho trường hợp chấm dứt HĐLĐ hết hạn hợp đồng Tuy nhiên, hai quy định cần có bổ sung cần có cách hiểu áp dụng thống thực tiễn Trước hết quy định khoản Điều 22 cần hiểu HĐLĐ hết hạn mà NLĐ tiếp tục làm việc mà không ký kết HĐLĐ hợp đồng giao kết theo quy định điểm b khoản Điều 22 trở thành HĐLĐ không xác định thời hạn hợp đồng giao kết theo quy định điểm c khoản Điều 22 trở thành HĐLĐ xác định thời hạn 24 tháng mà không cần sau 30 ngày HĐLĐ hết thời hạn Thời hạn 30 ngày cần hiểu khoảng thời gian để bên thực thủ tục ký kết HĐLĐ Đối với quy định khoản Điều 47, quy định BLLĐ năm 2012 Với quy định bắt buộc NSDLĐ phải báo trước cho NLĐ biết việc có tiếp tục ký HĐLĐ hay khơng 15 ngày trước hết hạn hợp đồng phần khắc phục hạn chế luật cũ, nhiên BLLĐ năm 2012 lại không quy định hậu pháp lý việc NSDLĐ không báo trước trường hợp này, điều đồng nghĩa với việc NSDLĐ khơng báo trước cho NLĐ 15 ngày trước HĐLĐ xác định thời hạn hết hạn mà sau NSDLĐ định chấm dứt HĐLĐ NLĐ định chấm dứt HĐLĐ NLĐ khơng trái luật Hiện có chế tài áp dụng NSDLĐ không thực việc báo trước trường hợp bị xử phạt hành theo quy định khoản Điều Nghị định 95/2013/NĐ-CP Cụ thể sau: “Phạt cảnh cáo phạt tiền từ 500.000 đồng đến 1.000.000 đồng NSDLĐ không thông báo văn cho NLĐ biết trước 15 ngày, trước ngày HĐLĐ xác định thời hạn hết hạn.” Chế tài áp dụng hành vi vi phạm nhẹ, chưa đủ sức răn đe NSDLĐ 59 Mặt khác, vấn đề quan trọng là, NSDLĐ vi phạm nghĩa vụ báo trước vấn đề chấm dứt HĐLĐ nào? Tác giả đề xuất hướng xử lý trường hợp sau: 1) Vi phạm thời hạn báo trước thời gian có hiệu lực HĐLĐ (ví dụ: Chỉ báo trước 10 ngày) HĐLĐ chấm dứt (lí hết hạn hợp đồng); 2) Vi phạm thời hạn báo trước hết hạn HĐLĐ NLĐ tiếp tục làm việc áp dụng theo quy định khoản Điều 22 BLLĐ năm 2012 Và hai trường hợp trên, NSDLĐ bị áp dụng chế tài xử phạt theo quy định Nghị định số 95/2013/NĐ-CP hành vi không thực việc thơng báo văn trước 15 cho NLĐ trước hết thời hạn HĐLĐ xác định thời hạn Thứ hai, trường hợp quy định khoản Điều 36: chấm đứt HĐLĐ NLĐ đủ điều kiện thời gian đóng BHXH tuổi hưởng lương hưu theo quy định Điều 187 BLLĐ Về quy định gặp phải hai vướng mắc là: 1) Sự không thống BLLĐ hướng dẫn Nghị định số 05/2015/NĐ-CP; 2) Khó áp dụng thực tiễn Khoản Điều 187 quy định: “NLĐ bảo đảm điều kiện thời gian đóng bảo hiểm xã hội theo quy định pháp luật bảo hiểm xã hội hưởng lương hưu nam đủ 60 tuổi, nữ đủ 55 tuổi” Có ý kiến cho rằng, cần hiểu nghỉ hưu quyền nghĩa vụ nên trường hợp bên lấy làm để thoả thuận chấm dứt hợp đồng để đương nhiên chấm dứt hợp đồng kiện pháp lý phát sinh Hơn nữa, pháp luật quy định chế độ làm việc người cao tuổi nhằm tạo điều kiện cho NLĐ tiếp tục lao động có nguyện vọng đủ điều kiện để lao động [11, tr.32] Nếu hiểu theo cách NSDLĐ khơng có chấm dứt HĐLĐ NLĐ đủ tuổi nghỉ hưu (nhưng chưa đủ số năm đóng BHXH) họ khơng cịn đủ điều kiện sức khỏe, trình độ để tiếp tục đáp ứng yêu cầu cơng việc Điều gây khó khăn cho NSDLĐ việc sử dụng lao động 60 Có ý kiến lại cho quy định thể quyền nghĩa vụ hai bên Tức đủ điều kiện nghỉ hưu NLĐ có quyền nghỉ yêu cầu NSDLĐ ban hành định chấm dứt HĐLĐ cho mình, để làm sở thực quyền bảo hiểm xã hội hưu trí Ngược lại, NSDLĐ có quyền định chấm dứt HĐLĐ NLĐ đủ điều kiện nghỉ hưu NLĐ phải chấp hành định [6, tr 7] Khi định chấm dứt HĐLĐ trường hợp phải đảm bảo hai điều kiện cần đủ: độ tuổi thời gian tham gia bảo hiểm xã hội theo quy định pháp luật Theo cách hiểu gặp phải thách thức từ thực tế nhiều trường hợp NLĐ đủ tuổi nghỉ hưu lại thiếu nhiều năm đóng BHXH có trường hợp NSDLĐ muốn tuyển dụng người có trình độ, kinh nghiệm cao họ đến tuổi nghỉ hưu mà thiếu nhiều năm đóng BHXH nên NSDLĐ không dám tuyển dụng Theo tác giả, pháp luật không nên quy định đồng thời hai điều kiện mà quy định điều kiện tuổi đương nhiên chấm dứt hợp đồng Hướng quy định thống với việc coi độ tuổi để nghỉ hưu Theo đó, NLĐ đủ tuổi nghỉ hưu theo quy định BLLĐ HĐLĐ chấm dứt Nếu số năm đóng BHXH chưa đủ để hưởng hưu hàng tháng họ hưởng chế độ BHXH lần BHXH đóng góp, tích lũy trước NLĐ vào quỹ BHXH không nên dùng điều kiện để ràng buộc trách nhiệm NSDLĐ Hơn nữa, NLĐ đến tuổi nghỉ hưu thoả thuận tiếp tục thực hợp đồng hai bên có nhu cầu, chí pháp luật lao động có quy định chế độ làm việc NLĐ cao tuổi Như quyền lao động đối tượng không bị hạn chế hai bên có nhu cầu Thứ ba, số đơn phương chấm dứt HĐLĐ NLĐ - Về hành vi “quấy rối tình dục”: Như nói Chương 1, BLLĐ đề cập hành vi “quấy rối tình dục” nhiều điều luật như: Điều 8, 37, 182, 183 BLLĐ văn hướng dẫn chưa đưa khái niệm hay liệt kê hành vi coi “quấy rối tình dục” Trên thực tế, hành vi 61 khó xác định đánh tùy vào môi trường làm việc, trường hợp cụ thể Vì vậy, để có cho việc chấm dứt HĐLĐ áp dụng quy định khác, pháp luật cần có hướng dẫn, yêu cầu doanh nghiệp xác định cụ thể hành vi cho phù hợp với đặc điểm ngành nghề doanh nghiệp đưa hành vi vào thỏa ước lao động tập thể nội quy lao động đơn vị - Về xác định hoàn cảnh gia đình khó khăn: Mặc dù trường hợp coi hồn cảnh khó khăn Nghị định số 05/2015/NĐ-CP quy định khoản Điều 11 Tuy nhiên nói quy định cịn thiếu việc đánh giá, xác định hồn cảnh khó khăn NLĐ Theo tác giả, để quy định chặt chẽ, tránh bị lạm dụng, nên bổ sung số điều kiện sau: Đối với trường hợp phải nghỉ việc để chăm sóc vợ chồng, bố đẻ, mẹ đẻ, bố vợ, mẹ vợ bố chồng, mẹ chồng, đẻ, nuôi bị ốm đau, tai nạn phải có xác nhận sở y tế có thẩm quyền việc ốm đau, tai nạn Đối với trường hợp gia đình gặp khó khăn thiên tai, hỏa hoạn, địch họa, dịch bệnh chuyển chỗ mà NLĐ tìm biện pháp khơng thể tiếp tục thực HĐLĐ phải có xác nhận ủy ban nhân dân xã nơi NLĐ cư trú tình trạng Thứ tư, hình thức biểu lộ ý chí chấm dứt HĐLĐ Hiện BLLĐ chưa quy định vấn đề này, trừ chấm dứt HĐLĐ NLĐ bị xử lý kỷ luật sa thải chấm dứt HĐLĐ xác định thời hạn NSDLĐ phải thơng báo văn Để tạo điều kiện cho bên có tranh chấp xảy ra, theo tác giả pháp luật nên quy định hình thức biểu lộ ý chí chấm dứt HĐLĐ văn trường hợp chấm dứt HĐLĐ Quy định theo hướng thống với quy định Điều 40 BLLĐ hủy bỏ việc đơn phương chấm dứt HĐLĐ Theo Điều 40 BLLĐ quy định: “Mỗi bên có quyền huỷ bỏ việc đơn phương chấm dứt HĐLĐ trước hết thời hạn báo trước phải thông báo văn phải bên đồng ý” 62 3.4 Kiến nghị biện pháp nâng cao hiệu tổ chức thực pháp luật chấm dứt hợp đồng lao động quận Ngơ Quyền - Thành phố Hải Phịng Bên cạnh việc hoàn thiện quy định pháp luật chấm dứt HĐLĐ, cần thực đồng biện pháp sau nhằm nâng cao hiệu tổ chức thực pháp luật chấm dứt HDLĐ Thứ nhất, tạo việc làm cho NLĐ Báo cáo Tổng cục Thống kế cho biết, lực lượng lao động nước tính đến ngày 01/01/2016 54,61 triệu người, tăng 185.000 người so với thời điểm năm 2014 Tuy nhiên, tỷ lệ thất nghiệp độ tuổi lao động, niên điều đáng lo ngại Cụ thể, tỷ lệ thất nghiệp lao động độ tuổi năm 2015 có gia tăng 2,31% (năm 2013 2,18%, năm 2014 2,10%), có xu hướng tăng thất nghiệp khu vực nông thôn (năm 2015 1,83% so với năm 2013 1,54%, năm 2014 1,49%) [17] Tình trạng thiếu việc làm nguyên nhân dẫn đến tình trạng chấm dứt HĐLĐ trái luật Về phía NLĐ, sức ép việc làm lớn, nhiều trường hợp NLĐ buộc phải ký HĐLĐ với điều khoản bất lợi, làm cho quan hệ lao động thiếu bền vững, xảy nhiều bất đồng; bên cạnh đó, nhu cầu thu nhập đảm bảo sống, họ sẵn sàng chấm dứt HĐLĐ trái luật chỗ để tìm cơng việc chỗ khác có mức thu nhập cao Về phía NSDLĐ, thị trường lao động cung lớn cầu nên NSDLĐ lợi dụng yếu NLĐ để ký HĐLĐ với nhiều bất lợi đồng thời sức ép cạnh tranh nên tìm cách chấm dứt HĐLĐ với NLĐ để giảm chi phí, tuyển lao động với chi phí rẻ Do vậy, tạo việc làm cho NLĐ biện pháp mang tính chiến lược, lâu dài cho việc thiết lập quan hệ lao động bình đẳng, ổn định, góp phần thực mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội quốc gia Thứ hai, nâng cao ý thức pháp luật Nâng cao ý thức pháp luật cho chủ thể tham gia quan hệ lao động mà trước hết NLĐ NSDLĐ giải pháp quan trọng giúp hạn 63 chế vi phạm pháp luật lao động nói chung vi phạm chấm dứt HĐLĐ nói riêng Việc nâng cao ý thức pháp luật cho bên quan hệ lao động nhằm giúp họ nâng cao hiểu biết pháp luật đồng thời có ý thức tuân thủ thực pháp luật Biện pháp thực chủ yếu qua công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật Việc tuyên truyền pháp luật cần thực thường xuyên, nhiều hình thức phong phú Cần phát huy vai trò tổ chức đại diện NLĐ tổ chức đại diện NSDLĐ việc tuyên truyền pháp luật Đặc biệt, trọng việc tuyên truyền pháp luật khu vực tập trung nhiều NLĐ Cùng với cần tăng cường nội dung giáo dục pháp luật lao động sở đào tạo, sở đào tạo nghề để cung cấp cho lực lượng kiến thức tham gia quan hệ lao động Thứ ba, nâng cao vai trị tổ chức cơng đồn Là tổ chức thức đại diện bảo vệ cho quyền lợi NLĐ, nhiên thực tiễn hoạt động tổ chức cơng đồn, đặc biệt cơng đồn sở chưa cao Trong việc chấm dứt HĐLĐ, BLLĐ quy định quyền tham gia cơng đồn vào nhiều trường hợp (kỷ luật sa thải, cho NLĐ nghỉ việc thay đổi cấu cơng nghệ lý kinh tế, cho NLĐ nghỉ việc hợp nhất, sáp nhập…) Vì vậy, để cơng đồn bảo vệ có hiệu quyền lợi cho NLĐ, cần nâng cao vai trò tổ chức Trước hết cần phát triển tổ chức cơng đồn, đặc biệt doanh nghiệp ngồi quốc doanh Cùng với đó, cơng đoàn cần đổi nội dung phương thức hoạt động cơng đồn để thu hút tham gia NLĐ Cơng đồn sở cần tham gia bảo vệ NLĐ cách thường xuyên, chủ động mà không chờ đến NLĐ bị vi phạm quyền lợi tranh chấp bên xảy Đặc biệt, cần nâng cao hiệu hoạt động cơng đồn sở biện pháp như: bước chun trách hoạt động cán cơng đồn cấp sở (cán cơng đồn khơng phụ thuộc vào NSDLĐ); chủ động việc bảo 64 vệ NLĐ… Cơng đồn cần có đề xuất với NSDLĐ nhằm tăng cường việc đối thoại trực tiếp, kịp thời nắm bắt tâm tư, nguyện vọng, xúc từ sở, phát huy tốt quyền làm chủ NLĐ Mặt khác Liên đoàn lao động quận cần đẩy mạnh việc thành lập Cơng đồn doanh nghiệp ngồi nhà nước để phát huy vai trị bảo vệ NLĐ doanh nghiệp Thực tế việc phát triển tổ chức Cơng đồn doanh nghiệp quận Ngơ Quyền cịn hạn chế Theo số liệu thống kê đến 30/10/2016, tồn quận có 188 doanh nghiệp có tổ chức Cơng đồn (trong có 170 doanh nghiệp nhà nước) Thứ tư, đẩy mạnh nâng cao hiệu công tác tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo Mặc dù đạt kết đáng ghi nhận song nhìn chung công tác tra, kiểm tra hiệu chưa cao Tác động, hiệu công tác tra nhà nước lao động chưa mang tính rộng khắp sở để đánh giá mức độ thực pháp luật lao động chưa thực đầy đủ xác Trước tình trạng cần tăng cường công tác kiểm tra, tra xử phạt nghiêm minh Để thực giải pháp cần nhiều biện pháp như: tăng cường số lượng, chất lượng cán làm công tác tra lao động; đào tạo nâng cao lực cho đội ngũ tra chuyên ngành; xây dựng chương trình, nội dung thực đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn chuyên môn, nghiệp vụ tra chuyên ngành hàng năm thuộc lĩnh vực quản lý ngành LĐTBXH Bên cạnh đó, công tác giải khiếu nại, tố cáo NLĐ cần triển khai kịp thời, có hiệu quả, khơng để tồn kéo dài Ngoài số giải pháp chung trên, xuất phát từ đặc điểm riêng địa phương, tác giả đưa số đề xuất quan có thẩm quyền địa bàn quận Ngô Quyền sau: Thứ nhất, Phịng LĐTBXH quận Ngơ Quyền Với vị trí quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân Quận, thực 65 chức tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân quận quản lý nhà nước về: việc làm; dạy nghề; lao động, tiền lương; tiền công; bảo hiểm xã hội; an tồn lao động; người có cơng; bảo trợ xã hội; bảo vệ chăm sóc trẻ em; bình đẳng giới; phịng, chống tệ nạn xã hội, Phịng LĐTBXH Quận cần phát huy vai trò quản lý nhà nước lĩnh vực lao động Cụ thể, để việc thực pháp luật chấm dứt HĐLĐ địa bàn Quận đạt kết quả, hạn chế tranh chấp xảy ra, Phòng LĐTBXH Quận cần thực số công việc sau: - Đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật lĩnh vực lao động cho NLĐ NSDLĐ - Chỉ đạo, phối hợp với sở đào tạo nghề địa bàn việc tăng cường đào tạo kiến thức pháp luật lao động nói chung, pháp luật HĐLĐ nói riêng cho người học nghề Việc làm giúp NLĐ chuẩn bị kiến thức tham gia quan hệ pháp luật lao động để họ hiểu quyền, nghĩa vụ quan hệ lao động có biện pháp bảo vệ quyền bị NSDLĐ xâm hại - Phòng LĐTBXH Quận cần phối hợp với Liên đồn lao động Quận để có hỗ trợ cơng đồn sở hoạt động có hiệu Sự hỗ trợ qua việc hướng dẫn cơng đồn sở biết lắng nghe giải kịp thời kiến nghị, phản ánh cơng đồn; quy trình, cách thức hịa giải sở; tổ chức tập huấn, nâng cao hiểu biết pháp luật, nhiệm vụ cơng đồn cho cán cơng đồn sở… - Trách nhiệm, tích cực việc giải khiếu nại, yêu cầu NLĐ đại diện NLĐ liên quan đến việc thực pháp luật lao động Việc giải hiệu quả, triệt để bất đồng, tranh chấp phát sinh qua khiếu nại giúp tranh chấp giải kịp thời giảm tải công việc xét xử cho tòa án - Phòng LĐTBXH Quận cần liệt việc yêu cầu doanh nghiệp nộp số liệu thống kê, báo cáo Tất nhiên, cần có chế kiểm sốt việc báo cáo doanh nghiệp khách quan, trung thực Cần tiến tới xây dựng sở liệu thống kê đầy đủ tình hình sử dụng lao động 66 địa bàn Việc có sở liệu phục vụ cho công tác đánh giá, nghiên cứu, tìm nguyên nhân để đưa biện pháp nhằm nâng cao hiệu thực pháp luật lao động địa bàn, kịp thời có biện pháp hỗ trợ doanh nghiệp NLĐ việc thực pháp luật lao động Thứ hai, UBND quận Ngô Quyền UBND cần phát huy hiệu vai trò quan quản lý nhà nước chung địa bàn, có lĩnh vực lao động Theo đó, UBND cần đạo quan chuyên môn tham mưu ban hành văn triển khai thực pháp luật lao động địa bàn; đạo quan chun mơn có thẩm quyền tăng cường công tác tra lao động, kịp thời phát xử lý vi phạm pháp luật lao động;… Bên cạnh đó, UBND Quận sớm nghiên cứu thành lập Hội doanh nghiệp quận Ngô Quyền theo Đề án 30 Chính phủ Việc thành lập Hội tạo liên kết, hợp tác kinh doanh NSDLĐ đồng thời diễn đàn để NSDLĐ chia sẻ kiến thức, kinh nghiệm việc thực pháp luật lao động Thứ ba, tòa án nhân dân quận Ngô Quyền Theo thống kê, số 18 vụ án lao động đưa xét xử tịa án nhân dân quận Ngơ Quyền từ năm 2013 - 2015, có 01 vụ có kháng cáo Điều cho thấy việc xét xử Tịa án Quận xử lý kịp thời, nghiêm minh tranh chấp lao động địa bàn Để công tác xét xử tranh chấp lao động tòa án đạt hiệu cao cần thực số biện pháp sau: - Nâng cao lực chuyên môn cho thẩm phán xét xử lao động Tranh chấp lao động lĩnh vực phức tạp, tịa án cấp quận, huyện chưa có thẩm phán chuyên trách lao động, việc nâng cao lực chuyên môn cho thẩm phán xét xử án lao động việc làm cần thiết để đảm bảo pháp luật áp dụng đắn, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp bên - Mở các phiên tòa xét xử lưu động Trong số 18 vụ án lao động đưa xét xử tòa án nhân dân quận Ngơ Quyền từ năm 2013 - 2015 nói chưa có vụ án đưa xét xử lưu động Việc xét xử án lưu 67 động tịa án góp phần quan trọng vào cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật Thiết nghĩ, thời gian tới, Tòa án Quận cần mở phiên tòa lưu động liên quan đến pháp luật lao động để góp phần tuyên truyền, phổ biến pháp luật đến NLĐ NSDLĐ Với số lượng án lao động không nhiều, năm tịa lựa chọn 01 vụ án điển hình để mở phiên tịa khu công nghiệp khu vực tập trung nhiều doanh nghiệp sử dụng số lượng lớn NLĐ Kết luận chƣơng Xuất phát từ vướng mắc, bất cập BLLĐ năm 2012 văn hướng dẫn thi hành yêu cầu xây dựng khung pháp lý an toàn góp phần bình ổn quan hệ lao động hướng tới mục tiêu xây dựng quan hệ lao động hài hịa Việt Nam, việc hồn thiện pháp luật lao động nói chung, pháp luật HĐLĐ nói riêng cần thiết Theo đó, việc hồn thiện pháp luật chấm dứt HĐLĐ phải đảm bảo quyền lựa chọn việc làm NLĐ, quyền tuyển chọn, tăng giảm lao động phù hợp với nhu cầu sản xuất, kinh doanh NSDLĐ; đảm bảo hài hịa lợi ích NLĐ NSDLĐ; phải đặt tổng thể giải pháp hồn thiện pháp luật lao động nói chung quy định pháp luật có liên quan Trên sở đó, luận văn đưa số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật chấm dứt HĐLĐ như: Đưa cách hiểu áp dụng thống quy định có liên quan đến khoản Điều 36; cách hiểu trường hợp chấm đứt HĐLĐ NLĐ đủ điều kiện thời gian đóng BHXH tuổi hưởng lương; cách hiểu xác định hành vi “quấy rối tình dục, hồn cảnh gia đình khó khăn; quy định hình thức biểu lộ ý chí chấm dứt HĐLĐ văn trường hợp chấm dứt HĐLĐ… Các giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực pháp luật chấm dứt HĐLĐ luận văn đề cập như: tạo việc làm cho NLĐ, nâng cao ý thức pháp luật, hiệu hoạt động cơng đồn, cơng tác kiểm tra xử lý vi phạm… Cùng với đó, luận văn đưa số kiến nghị quan quận Ngô Quyền nhằm nâng cao hiệu thực pháp luật chấm dứt HĐLĐ địa bàn Quận 68 69 KẾT LUẬN Nghiên cứu quy định pháp luật HĐLĐ, có quy định chấm dứt hợp đồng, đặc biệt đặt bối cảnh thực tiễn thực địa phương cụ thể - Quận Ngơ Quyền việc làm có ý nghĩa quan trọng bình diện lý luận thực tiễn Trong phạm vi nghiên cứu, luận văn làm sáng tỏ vấn đề lý luận chấm dứt HĐLĐ, phân tích quy định BLLĐ năm 2012 chấm dứt HĐLĐ; phân tích tình hình thực pháp luật chấm dứt HĐLĐ quận Ngô Quyền; đưa kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật chấm dứt HĐLĐ; kiến nghị biện pháp nâng cao hiệu thực pháp luật chấm dứt HĐLĐ nói chung đề xuất cụ thể với quan địa bàn quận Ngô Quyền Kết nghiên cứu cho thấy, chấm dứt HĐLĐ kiện pháp lí có tính phổ biến khách quan quan hệ HĐLĐ Chấm dứt HĐLĐ tức chấm dứt quyền nghĩa vụ pháp lý bên quan hệ lao động BLLĐ năm 2012 nhìn chung quy định cụ thể vấn đề với nhiều điểm nhằm khắc phục hạn chế, bất cập BLLĐ cũ Tuy nhiên, số quy định BLLĐ năm 2012 nội dung chưa rõ ràng, cần tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện Thực tiễn thực pháp luật quận Ngơ Quyền đánh giá chủ yếu qua phân tích số liệu, vụ việc cung cấp quan, doanh nghiệp địa phương Mặc dù số liệu chưa thể phản ánh cách toàn diện thực trạng thực pháp luật địa bàn cho thấy khía cạnh, nguyên nhân chủ yếu thực trạng chấm dứt HĐLĐ địa phương thời gian vừa qua 70 Tại Chương 3, luận văn đưa kiến nghị cụ thể nhằm hoàn thiện quy định pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật vấn đề Việc đưa kiến nghị dựa sở yêu cầu khách quan việc hoàn thiện pháp luật lao động chấm dứt HĐLĐ xuất phát từ tình hình thực tiễn địa phương Trong khn khổ có hạn luận văn khả nghiên cứu tác giả hạn chế định, luận văn không tránh khỏi thiếu sót Hy vọng tác giả nhận ý kiến phản biện, lời góp ý chân thành quý báu chuyên gia để luận văn hồn thiện, thực có ý nghĩa thiết thực thực tiễn 71 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A Tài liệu nƣớc Bản án số 03/2014/LĐ-ST ngày 04/7/2014 Tịa án nhân dân Quận Ngơ Quyền việc tranh chấp chấm dứt HĐLĐ bồi thường thiệt hại chấm dứt HĐLĐ Bản án số 05/2013/LĐ-ST ngày 17/7/2013 Tòa án nhân dân quận Ngô Quyền việc giải tranh chấp chấm dứt HĐLĐ, trợ cấp chấm dứt HĐLĐ, bảo hiểm xã hội bồi thường thiệt hại trợ cấp thất nghiệp Bản án số 06/2015/LĐ-ST ngày 30/9/2015 Tịa án nhân dân quận Ngơ Quyền việc tranh chấp lao động xử lý kỷ luật theo hình thức sa thải Bộ lao động-thương binh xã hội, Báo cáo đánh giá 15 năm thi hành BLLĐ số 68/BC-LĐTBXH ngày 06/9/2011 Đại học Cần thơ, Giáo trình điện tử Luật lao động Nguồn: www.ctu.vn Nguyễn Hữu Chí, Bùi Thị Kim Ngân (2013), “Thực hiện, chấm dứt HĐLĐ theo quy định BLLĐ năm 2012 – Từ quy định đến nhận thức thực hiện”, Tạp chí Luật học, (8), tr - 11 Đảng cộng sản Việt Nam (20160, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Văn phòng trung ương Đảng, Hà Nội Đào Thị Hằng (2001), “Quyền đơn phương chấm dứt HĐLĐ”, Tạp chí Luật học, (4), tr 16 – 20 Hứa Thu Hằng (2015), Vi phạm pháp luật chấm dứt hợp đồng lao động Việt Nam, Luận văn thạc sỹ luật học, Hà Nội 10 Nguyễn Duy Lãm (1996), Sổ tay thuật ngữ pháp lý thông dụng, Nxb Giáo dục, Hà Nội 11 Trần Thị Thủy (2016), Pháp luật chấm dứt HĐLĐ thực tiễn thực tỉnh Nam Định, Khóa luận tốt nghiệp, Hà Nội 12 Trường Đại học luật Hà Nội (1999), “Từ điển giải thích thuật ngữ Luật học”, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 13 Trường Đại học Luật Hà Nội (2015), Giáo trình luật lao động Việt Nam, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 14 http://laodong.com.vn/Cong-doan/Toan-van-tham-luan-cua-ong-Le-DinhQuang-ve-Bo-luat-Lao-dong-2012/147889.bld, truy cập ngày 15/10/2016 15 http://www.kinhtedothi.vn/phap-luat/tin-tuc/2015/12/81030cfd/bat-captrong-quy-dinh-huong-dan-cham-dut-hop-dong-lao-dong/, truy cập ngày 20/10/2016 16 http://ngoquyen.haiphong.gov.vn/, truy cập ngày 16/10/2016 17 http://kinhtevadubao.vn/chi-tiet/2-4925-lao-dong-viec-lam-o-viet-nam2015 no-luc-nhung-chua-dat-ky-vong.html, truy cập ngày 20/10/2016 B Tài liệu nƣớc 18 Labour Law of the People's Republic of China, http://www.china.org.cn/living_in_china/abc/2009/07/15/content_181 40508 htm, truy cập ngày 12/9/2016 19 National Labour Law Profile: Federal Republic of Germany, http://www.ilo.org/ifpdial/information-resources/national-labour-law profiles/WCMS_158899/lang en/index.htm, truy cập ngày 13/9/2016 ... LUẬN VỀ CHẤM DỨT HỢP ĐỒNG LAO ĐỘNG VÀ NỘI DUNG PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH VỀ CHẤM DỨT HỢP ĐỒNG LAO ĐỘNG 1.1 Khái niệm chấm dứt hợp đồng lao động 1.2 Đặc điểm chấm dứt hợp đồng lao động. .. thực thi pháp luật quận Ngô Quyền, thành phố Hải Phòng CHƢƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHẤM DỨT HỢP ĐỒNG LAO ĐỘNG VÀ NỘI DUNG PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH VỀ CHẤM DỨT HỢP ĐỒNG LAO ĐỘNG 1.1 Khái niệm chấm. .. loại chấm dứt hợp đồng lao động 11 1.4 Nội dung pháp luật hành chấm dứt hợp đồng lao động 16 1.4.1 Chấm dứt hợp đồng lao động theo ý chí hai bên 16 1.4.2 Chấm dứt hợp đồng lao động