Pháp luật về thu hồi đất từ thực tiễn trên địa bàn quận ngô quyền, thành phố hải phòng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ PHÁP LUẬT VỀ THU HỒI ĐẤT TỪ THỰC TIỄN QUẬN NGƠ QUYỀN, THÀNH PHỐ HẢI PHỊNG ĐẶNG ANH DŨNG HÀ NỘI - 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ PHÁP LUẬT VỀ THU HỒI ĐẤT TỪ THỰC TIỄN QUẬN NGƠ QUYỀN, THÀNH PHỐ HẢI PHỊNG ĐẶNG ANH DŨNG CHUN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 60380107 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN XUÂN THU HÀ NỘI - 2017 LỜI CẢM ƠN Tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến Ban Giám hiệu, tồn thể q thầy Khoa Sau Đại học- Viện Đại Mở Hà Nội người tạo điều kiện thuận lợi cho suốt trình học tập, nghiên cứu viết luận văn tốt nghiệp Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc chân thành đến Tiến sỹ Nguyễn Xuân Thu - Phó Giám đốc Học viện Tư pháp tận tình hướng dẫn, giúp đỡ, động viên tơi thực hồn thành cơng trình Cuối cùng, xin gửi lời cảm ơn tới quan, gia đình, bạn bè ln chia sẻ, giúp đỡ suốt thời gian qua Trân trọng cảm ơn tất Hà Nội, ngày tháng 09 năm 2017 TÁC GIẢ LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu thân tơi, hồn thành với hướng dẫn, giúp đỡ giáo viên hướng dẫn Mọi số liệu, thông tin trích dẫn có ghi rõ nguồn gốc Nếu có sai sót, tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm Hà Nội, ngày tháng 09 năm 2017 TÁC GIẢ MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG MỞ ĐẦU Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ THU HỒI ĐẤT 1.1 Một số vấn đề lý luận thu hồi đất 1.1.1 Khái niệm thu hồi đất 1.1.2 Mục đích thu hồi đất 12 1.1.3 Những yếu tố ảnh hưởng đến thu hồi đất 14 1.2 Nội dung pháp luật hành thu hồi đất Việt Nam 19 1.2.1 Các trường hợp thu hồi đất 19 1.2.2 Thẩm quyền thu hồi đất 24 1.2.3 Trình tự, thủ tục thu hồi đất 26 1.2.4 Các trường hợp thu hồi đất theo quy định 31 1.2.5 Nguyên tắc thu hồi đất theo quy định 34 1.2.7 Thầm quyền thu hồi đất 37 1.2.8 Trình tự, thủ tục thu hồi đất 38 1.2.9 Giải khiếu nại, tố cáo thu hồi đất 40 Tiểu kết chương 44 Chương 2: THỰC TIỄN THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN NGƠ QUYỀN, THÀNH PHỐ HẢI PHỊNG 45 2.1 Khái quát quận Ngô Quyền, thành phố Hải Phòng 45 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên tài nguyên thiên nhiên môi trường Quận Ngơ Quyền, thành phố Hải Phòng 45 2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế, xã hội Quận Ngơ Quyền, thành phố Hải Phòng 46 2.2 Thực trạng thu hồi đất địa bàn quận Ngô Quyền, thành phố Hải Phòng 52 2.2.1 Giới thiệu số Dự án thu hồi đất đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật 52 2.2.2 Những kết đạt công tác thu hồi đất 54 2.2.3 Những khó khăn, vướng mắc, vi phạm pháp luật thu hồi đất Quận Ngơ Quyền, thành phố Hải Phòng ngun nhân 65 Tiểu kết Chương 75 Chương 3: HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ THU HỒI ĐẤT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THI HÀNH TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN NGƠ QUYỀN, THÀNH PHỐ HẢI PHỊNG 76 3.1 Yêu cầu việc hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thi hành pháp luật thu hồi đất 76 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật thu hồi đất nâng cao hiệu thi hành địa bàn quận Ngơ Quyền, thành phố Hải Phòng 78 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật thu hồi đất 78 3.2.2 Nâng cao hiệu thi hành pháp luật thu hồi đất địa bàn quận Ngô Quyền, thành phố Hải Phòng 86 Tiểu kết Chương 90 KẾT LUẬN 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 DANH MỤC VIẾT TẮT Viết tắt Nội dung BĐS Bất động sản CNQSDĐ Chứng nhận quyền sử dụng đất ĐĐT Đất đô thị ĐKĐĐ Đăng ký đất đai DN Doanh nghiệp GPMB Giải phóng mặt băng HĐND Hội đồng Nhân dân HGĐ & CN Hộ gia đình cá nhân KT- XH Kinh tế- Xã hội 10 LĐĐ 2013 Luật Đất đai năm 2003 11 QHSDĐ Quy hoạch sử dụng đất 12 QLNN Quản lý Nhà nước 13 QSDĐ Quyền sử dụng đất 14 QLĐĐ Quản lý đất đai 15 SDĐ Sử dụng đất 16 TN & MT Tài Nguyên Môi Trường 17 UBND Ủy Ban Nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Bảng thống kê trạng sử dụng đất 49 Bảng 2.2 Biến động sử dụng đất đai giai đoạn 2003-2015 50 Sơ đồ 2.1: Cơ cấu máy quản lý nhà nước thu hồi đất địa bàn quận Ngô Quyền, thành phố Hải Phòng 58 Bảng 2.1 Cơ cấu đội ngũ cán bộ, công chức QLNN thu hồi đất quận Ngô Quyền, thành phố Hải Phòng giai đoạn 2013-2015 61 Bảng 2.2 Kết công tác thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ tái định cư Dự án khu đô thị Ngã - Sân bay Cát Bi địa bàn Quận Ngô Quyền từ năm 2008 đến 2015 63 Bảng 2.3 So sánh giá đất thị trường trung bình với giá đất tỉnh bồi thường 66 Bảng 2.4 Giá đất trung bình theo thị trường khu vực Dự án Quận Ngô Quyền 66 Bảng 2.5 Kết tra, xử lý vi phạm bồi thường sau thu hồi đất quyền quận Ngơ Quyền giai đoạn 2010-2013 khu vực Dự án 69 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nghị Đại hội Đảng lần thứ XII xác định “Việc quản lý, sử dụng đất đai, nguồn nước, khoáng sản chặt chẽ hiệu Công tác điều tra bản, đánh giá tiềm năng, trữ lượng, định giá tài nguyên có bước tiến bộ; khai thác, sử dụng phù hợp theo chế thị trường giám sát chặt chẽ Quan tâm khai thác sử dụng hiệu nguồn lượng tái tạo vật liệu thay thế, thân thiện với môi trường” [6,tr.102] Thực mục tiêu đó, đòi hỏi nỗ lực hệ thống trị tồn dân tất lĩnh vực trị, kinh tế, văn hóa xã hội… Điều 53 Hiến pháp năm 2013 khẳng định quan điểm đất đai, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, nguồn lợi vùng biển, vùng trời, tài nguyên thiên nhiên khác tài sản Nhà nước đầu tư, quản lý tài sản cơng thuộc sở hữu tồn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý Đất đai tài nguyên đặc biệt quốc gia, nguồn lực quan trọng phát triển đất nước, quản lý theo pháp luật Tổ chức, cá nhân Nhà nước giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất Người sử dụng đất chuyển quyền sử dụng đất, thực quyền nghĩa vụ theo quy định luật, quyền người sử dụng đất Hiến pháp pháp luật bảo hộ trường hợp thật cần thiết mục đích an ninh, quốc phòng, để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng Việc thu hồi đất phải công khai, minh bạch bồi thường theo quy định pháp luật Trong quy định đổi amới công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư đảm bảo hài hòa lợi ích người dân, Nhà nước nhà đầu tư thông qua quy định giá đất bồi thường, điều kiện bồi thường đất, bồi thường chi phí đầu tư vào đất lại, bồi thường tài sản gắn liền với đất Liên quan đến hoạt động bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất vấn đề phức tạp, vừa mang tính trị, kinh tế văn hóa – xã hội, vừa mang tính thời cấp bách Bên cạnh thành cơng đạt công tác thu hồi đất địa phương nói chung quận Ngơ Quyền, thành phố Hải Phòng nói riêng, theo báo cáo UBND Quận Ngô Quyền: “Sau Luật đất đai năm 2013 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2014, công tác xây dựng, thẩm định, phê duyệt thực phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất để phát triển kinh tế, xã hội địa bàn quận đảm bảo cơng khai, dân chủ, trình tự, thủ tục theo quy định, đảm bảo hài hòa lợi ích Nhà nước, tổ chức người dân có đất bị thu hồi” [31,tr.5] Tuy nhiên, thời gian qua công tác thu hồi đất tồn nhiều vấn đề gây xúc dư luận nhân dân, ảnh hưởng lớn đến an ninh trật tự; số phần tử hội trị lợi dụng vấn đề khiếu kiện đất đai để kích động chống mục đích trị Từ thực tế quận Ngơ Quyền, thành phố hải phòng, tất loại dự án có sử dụng diện tích đất phê duyệt Nhà nước đứng thu hồi bàn giao mặt cho dự án, cho nhà đầu tư Đây phương thức dễ thực hiện, thống vào mối, gắn trách nhiệm quyền cấp việc thu hồi đất, nhà đầu tư đến nhận thuê “đất sạch” tạo thuận lợi cho việc triển khai dự án Nhà nước việc thu hút đầu tư Nhiều nơi quận Ngô Quyền, thành phố Hải phòng xảy tình trạng quyền thực thu hồi đất tràn lan, có dự án chưa phê duyệt tiến hành thu hồi đất để xây dựng dự án Từ dự án triển khai, đất người dân chưa kiểm kê, chưa nhận thông báo, định thu hồi đất quan nhà nước có thẩm quyền, chưa nhận bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất Mặt khác, tình trạng vi phạm trình tự thu hồi đất, thiếu công khai dân chủ, bất cập việc hỗ trợ giải việc làm sau thu hồi đất… nguyên nhân dẫn đến người dân khơng đồng tình tình trạng khiếu nại kéo dài Theo đó, khiếu nại liên quan đến đất đai, đền bù, giải tỏa chiếm tới 70% tổng số vụ khiếu nại thời gian qua Nhiều dự án triển khai chậm tiến độ nhiều năm vướng giải phóng mặt làm cho chi phí đầu tư tăng lên, hiệu dự án giảm sút Ngoài ra, số lượng dự án treo ngày xuất nhiều lâu Có dự án quy hoạch treo đến hàng chục năm ảnh hưởng lớn đến đời sống hoạt động kinh doanh hàng chậm tiến độ so với quy định hành 24 tháng chủ đầu tư phải nộp khoản tiền tương ứng với tiền sử dụng đất, tiền thuê đất thời hạn đó; hết 24 tháng cho phép chậm tiến độ mà chưa đưa đất vào sử dụng Nhà nước thu hồi đất mà không bồi thường đất, tài sản gắn liền với đất Thứ tư, sửa đổi thẩm quyền thu hồi đất để cải cách hành thực dự án theo hướng Ủy ban nhân dân cấp thành phố định thu hồi đất trường hợp khu đất thu hồi có tổ chức hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất Hồn thiện pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất phải gắn liền với việc dứt điểm hoàn thành cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho người dân Liên quan đến cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, tỷ lệ cấp giấy đất nông, lâm nghiệp đất nông thôn đạt tỷ lệ cao (trên 85%) Có hai loại đạt thấp đất đô thị (63%) đất chuyên dùng (khoảng 60%) phải tập trung giải Đây trường hợp có nguồn gốc phức tạp, khơng đủ giấy tờ, có vi phạm q trình sử dụng phải chờ quy hoạch Người dân khơng tích cực di dời việc chậm cấp giấy chứng nhận sử dụng đất nơi không chuyển biến tích cực Thứ năm, quy định cụ thể Luật trình tự, thủ tục thu hồi đất mục đích quốc phòng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng; ngun tắc, điều kiện, trình tự, thủ tục thực cưỡng chế thực định kiểm đếm bắt buộc thực cưỡng chế định thu hồi đất nhằm tạo điều kiện cho địa phương triển khai thực thống Đối với trình tự, thu hồi đất, Luật quy định theo hướng tăng cường tham gia trực tiếp nhân dân việc đo đạc, kiểm đếm đất đai, tài sản gắn liền với đất xây dựng phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư; trách nhiệm đối thoại giải trình quan nhà nước có thẩm quyền người dân chưa có ý kiến đồng thuận, hồn thiện quy định chế xác định giá đất bồi thường Nhà nước thu hồi đất cách thỏa đáng giá trị thực tế Theo quy định pháp luật đất đai hành, người bị thu hồi đất bồi thường tiền theo khung giá đất UBND thành phố, quy định thời điểm 80 thu hồi đất Theo Luật Đất đai năm 2013, vai trò tổ chức tư vấn xác định giá đất Khoản 3, Điều 114, vấn đề đặt Nhà nước cần có đầu tư thích đáng cho đời hoạt động tổ chức này, đồng thời có quy chuẩn chặt chẽ cho việc thành lập tổ chức để đảm bảo hiệu hoạt động Tại điểm c Khoản Điều 112 Luật Đất đai năm 2013 nay, nguyên tắc xác định giá đất “sát với giá thị trường” thay thuật ngữ “phù hợp với giá đất phổ biến thị trường”, thiết nghĩ, thuật ngữ khái niệm tương đương mà không giải cách thấu đáo chất vấn đề tồn Ở khía cạnh khác, chế xác định giá đất theo pháp luật đất đai hành tồn bất hợp lý Thực tế cho thấy, giá đất UBND cấp tỉnh quy định nhiều phụ thuộc vào ý chí chủ quan cách đánh giá, nhìn nhận chiều từ phía quan quản lý đất đai địa phương; theo đó, khung giá đất UBND cấp tỉnh xây dựng, trình HĐND cấp thơng qua công bố vào ngày 01/01 hàng năm Giá đất sử dụng làm để tính bồi thường Nhà nước thu hồi đất nói chung bồi thường Nhà nước thu hồi đất nói riêng Khi tiến hành định giá đất, quan nhà nước có thẩm quyền thường áp đặt ý chí chủ quan xây dựng giá đất, chưa quan tâm mức sâu phân tích thực trạng chuyển nhượng quyền sử dụng đất thị trường; Hơn nữa, giá đất hình thành khơng dựa yếu tố vật chất, khả sinh lợi, vị trí địa lý, diện tích đất, mức độ hồn thiện hệ thống sở hạ tầng, mà phụ thuộc vào yếu tố phi vật chất sở thích, phong tục, tập quán, yếu tố phong thủy Do vậy, Nhà nước cần có xem xét, đánh giá cách toàn diện ảnh hưởng yếu tố để xác định giá đất cách xác, hợp lý Trên sở Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định giá đất Nghị định số 104/2014/NĐ-CP ngày 14/11/2014 quy định khung giá đất Chính phủ, Bộ Tài ngun Mơi trường xây dựng quy định (điều chỉnh) cụ thể giá đất, khung giá phù hợp với giai đoạn phát triển kinh tế - xã hội vùng, miền mức độ thị hóa địa phương; đảm bảo giá đất, khung giá đất Nhà nước thu hồi đất phù hợp với giá đất, khung giá đất thị trường Đồng thời, Chính phủ Quốc hội 81 cần quy định mở rộng việc áp dụng chế thỏa thuận dân sự, đề cao quyền tự định đoạt dự án sử dụng đất mục đích kinh tế Về ngun tắc, khơng khuyến khích thu hồi đất mục đích kinh tế biện pháp hành Vì vậy, tăng cường cho phép nhà đầu tư thực nhận chuyển nhượng, thuê, nhận góp vốn quyền sử dụng đất tổ chức kinh tế, hộ gia đình, cá nhân để thực dự án kinh tế; mở rộng áp dụng chế tự thỏa thuận dự án đất đai có mục đích kinh tế Cơ chế sử dụng biện pháp kinh tế - dân sự, Nhà nước tơn trọng thoả thuận bình đẳng chủ đầu tư người sử dụng đất, đóng vai trò trọng tài cơng nhận thoả thuận bên Nhưng thay để chủ đầu tư phải thỏa thuận với hộ dân, cần thay thỏa thuận với cộng đồng dân cư cử đại diện, quan hành địa phương đứng giám sát Thứ sáu, phải xây dựng đạo Luật riêng định giá đất, đảm bảo nguyên tắc giá đất sát thị trường Định giá đất sử dụng đất tính thuế sử dụng đất, thuế thu nhập từ bán bất động sản bồi thường Nhà nước thu hồi đất Phải xây dựng đạo Luật riêng định giá đất Theo đó, việc định giá phải tiến hành theo quy định pháp luật đảm bảo nguyên tắc thị trường, thời điểm, bối cảnh giao dịch xác định kết định giá sát với giá thị trường tốt Đồng thời, kết định giá đất phải có khả kiểm tra, đối chứng với chứng thị trường cách công khai minh bạch Việc định giá đất hàng loạt thực với tất loại đất địa bàn tỉnh, chủ yếu để phục vụ mục đích tính thuế sử dụng đất,bất động sản, thuế thu nhập từ bán bất động sản, thu hồi đất giao dịch dân khác Việc định giá đất riêng lẻ thực theo loại đất, mục đích định giá Căn vào loại đất, thông tin giá đất thị trường, giá thuê đất, sau áp dụng phương pháp định giá đất để xác định giá đất Các tổ chức định giá đất độc lập sử dụng giá đất thị trường từ nguồn trang web chuyên cung cấp thông tin giao dịch bất động sản, thông tin từ Văn phòng đăng ký đất đai để xác định sơ giá đất cần định giá Sau đó, định giá viên kiểm tra thực địa hồ sơ đất, trạng đất tài sản gắn liền với 82 đất, công trình kết cấu hạ tầng yếu tố khác ảnh hưởng đến giá trị bất động sản để thực việc định giá Để khách quan định giá, cần thành lập Tổ chức định giá đất quốc gia, có hệ thống ngành dọc từ trung ương đến sở Tổ chức hoạt động độc lập với quyền địa phương – quan thực việc thu hồi đất để tránh tình trạng quyền địa phương “vừa đá bóng vừa thổi còi” Tổ chức định giá đất góp phần khắc phục tình trạng tùy tiện địa phương giá đất đền bù, tránh bất công xúc khiếu kiện Thứ bảy, cần quy định cụ thể hóa việc minh bạch trình tự, thủ tục, thu hồi cưỡng chế thu hồi đất Luật Đất đai năm 2013 đạo luật quan trọng, thu hút quan tâm rộng rãi nhân dân có tác động sâu rộng đến trị, kinh tế, xã hội đất nước Sovới Luật Đất đai 2003 Luật Đất đai 2013 Luật hóa quy định cụ thể nhiều nội dung, đặc biệt nội dung có liên quan đến quyền lợi ích người sử dụng đất thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư… nhà nước thu hồi đất Đây nội dung nhận quan tâm đặc biệt đông đảo tầng lớp nhân dân suốt q trình xây dựng, lấy ý kiến đóng góp sau Luật Quốc hội thơng qua có hiệu lực thi hành Mặc dù so với Luật Đất đai 2003, Luật đất đai 2013 Nghị định Chính phủ thi hành Luật có điểm nội dung liên đến thu hồi đất, là: Các trường hợp Nhà nước thu hồi đất; nguyên tắc thực hiện; chế tài xử lý trường hợp không chấp hành định thu hồi đất quan Nhà nước có thẩm quyền; quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất… Theo chúng tơi, quy trình thu hồi đất cần hêt sức công khai, minh bạch Luật Đất đai năm 2013 cần có quy định hướng dẫn bảo vệ làm rõ quyền người dân, cần quy định theo hướng bảo vệ quyền người dân tốt Đồng thời phải kiểm soát chặt chẽ việc quản lý, sử dụng đất, tránh việc tùy tiện để nhóm lợi ích lấy hàng ngàn đất đai thời gian qua, bỏ hoang lãng phí, lợi nhuận chảy vào túi số cá nhân như: việc 83 thu hồi đất, kiến nghị Chính phủ xem xét mở rộng khả cho phép tồ chức kinh tế tự tìm kiếm mặt tổ chức sản xuất kinh doanh thông qua việc nhận chuyển nhượng thuê đất người sử dụng đất khác mà không thiết phải dùng biện pháp hành thu hồi đất Đồng thời, cần phải khẳng định rõ ràng ranh giới hai chế chuyển dịch đất đai bắt buộc tự nguyện, dựa vào tiêu chí nhất, vào mục đích đầu tư Trên sở đó, Nhà nước thu hồi đất theo dự án đầu tư dự án thực lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng, quốc phòng, an ninh, khơng áp dụng với dự án lợi ích nhà đầu tư Mới đây, Đại diện Liên hợp quốc Việt Nam, Ngân hàng giới, Ngân hàng phát triển châu Á, phái đoàn châu Âu Việt Nam, Bộ ngoại giao Úc, Canada, Phần Lan, Newzealannd, Thụy Sĩ Mỹ đưa sách khuyến nghị Việt Nam việc “sửa đổi Luật Đất đai để tạo công cho người sử dụng đất”, trong vấn đề quan trọng cần phải cải tổ, vấn đề thu hồi đất bồi thường Các tổ chức đưa yêu cầu Chính phủ Việt Nam thực cưỡng chế thu hồi đất trường hợp bảo vệ an ninh quốc gia, phục vụ lợi ích xã hội, không thu hồi đất để thực dự án phát triển kinh tế Các doanh nghiệp thực chế chuyển dịch đất đai tự nguyện phải đăng ký với quan nhà nước có thẩm quyền, tiến hành thuê dịch vụ định giá đất Khi nhà đầu tư thỏa thuận với người dân để nhận 80% diện tích đất cho dự án đạt đồng thuận 80% người sử dụng đất thuộc phạm vi dự án, mà phần đất lại khơng thể đạt thỏa thuận với người dân Nhà nước can thiệp cách áp dụng chế Nhà nước thu hồi đất phần đất Hiện nay, Luật Đất đai năm 2013 quy định trường hợp thật cần thiết mà Nhà nước phải thu hồi đất mục đích quốc phòng, an ninh, phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, công cộng Luật quy định theo hướng kiểm soát chặt chẽ thu hẹp trường hợp Nhà nước thu hồi đất mục đích phát triển kinh tế trước đây, quy định “Nhà nước thu hồi đất để 84 phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng” Bên cạnh đó, hồn thiện sách hậu thu hồi đất để đảm bảo đời sống cho người dân có đất bị thu hồi Để hạn chế khiếu kiện đất đai cần sửa đổi, bổ sung Luật Đất đai theo hướng làm rõ nguyên tắc việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất phải đảm bảo dân chủ, khách quan, công bằng, công khai Nhà nước dạy nghề gắn với giải việc làm cho lao động nông thôn, cho lao động vùng chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp Đồng thời, thực nghiêm túc có hiệu chủ trương yêu cầu doanh nghiệp có dự án đầu tư phải bố trí lao động địa phương vào làm việc doanh nghiệp Yêu cầu doanh nghiệp có dự án đầu tư địa bàn phải bố trí lao động địa phương vào làm việc doanh nghiệp chủ trương nhiều tỉnh đưa Hà Tây (cũ), Hà Nội, Hải Dương, Hưng Yên, Đà Nẵng, Tuy nhiên, nhìn chung địa phương thực tốt chủ trương Qua tổng kết phạm vi nước, Vĩnh Phúc địa phương thực tốt chủ trương Có doanh nghiệp sử dụng đến gần 90% lao động người địa phương Khi Nhà nước thu hồi đất, có đủ kiện quy định bồi thường việc giao đất có mục đích sử dụng với loại đất bị thu hồi, khơng có đất để bồi thường bồi thường tiền; giá đất tính tiền bồi thường thực thời điểm định thu hồi đất Người sử dụng đất xem xét hỗ trợ nhằm tổ chức lại sản xuất bảo đảm đời sống Trường hợp hộ gia đình, cá nhân Nhà nước thu hồi đất mà phải di chuyển chỗ bố trí tái định cư, ưu tiên bố trí tái định cư chỗ bảo đảm có điều kiện hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội tốt nơi cũ Nhà nước điều tiết phần nguồn thu từ đất để thực việc hỗ trợ cho người có đất bị thu hồi 3.2.1.2 Đối với Hội đông nhân dân Ủy ban nhân dân thành phố Hải phòng Thứ nhất, cần quy định rõ giá đất bồi thường không áp dụng theo bảng giá đất mà áp dụng giá đất cụ thể UBND cấp thành phố định thời điểm định thu hồi đất Giá đất phải cập nhật cho sát với thị trường để người dân khơng bị thiệt thòi thu hồi đất 85 Thứ hai, yêu cầu đảm bảo sinh kế cho người có đất thu hồi quy định cụ thể, rõ ràng, đầy đủ mang tính bắt buộc cao Dự án thuộc thẩm quyền UBND thành phố khoản hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất; hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề tạo việc làm; hỗ trợ tái định cư trường hợp thu hồi đất mà phải di chuyển chỗ số khoản hỗ trợ khác Thứ ba, UBND cấp thành phố có trách nhiệm tổ chức lập thực phương án đào tạo, chuyển đổi nghề, hỗ trợ tìm kiếm việc làm cho người có đất thu hồi kết hợp kinh doanh dịch vụ phê duyệt đồng thời với phương án bồi thường, hỗ trợ, tái cư Quy định thu hồi đất mà phải bố trí tái định cư Ủy ban nhân dân cấp có trách nhiệm tổ chức lập tổ chức thực dự án tái định cư trước thu hồi đất Khu tái định cư tập trung phải xây dựng sở hạ tầng đồng bảo đảm tiêu chuẩn, quy chuẩn xây dựng; phù hợp với điều kiện, phong tục, tập quán vùng, miền Việc thu hồi đất thực sau hoàn thành xây dựng nhà sở hạ tầng khu tái định cư Thứ tư, bổ sung quy định xử lý trường hợp chậm chi trả bồi thường lỗi quan Nhà nước lỗi người có đất thu hồi gây để đảm bảo trách nhiệm quan nhà nước thực thi công vụ tăng cường ý thức chấp hành pháp luật nhân dân Thành phố có chế tài khen thưởng chủ dự án thực tốt vấn đề hậu thu hồi đất 3.2.2 Nâng cao hiệu thi hành pháp luật thu hồi đất địa bàn quận Ngô Quyền, thành phố Hải Phòng 3.2.2.1 Quan điểm mục tiêu quận Ngơ Quyền công tác thu hồi đất đến năm 2025 Thứ nhất, Tăng cường lập lại kỷ cương công tác quản lý nhà nước đất đai, thiết thực thực “Tăng cường kỷ cương thu chi ngân sách, cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh”; thực nghiêm quy định pháp luật ngân sách, đất đai, quản lý thuế; nâng cao trách nhiệm người sử dụng đất; tạo môi trường đầu tư bình đẳng tiếp cận đất đai, tạo điều kiện để nhà đầu tư thực 86 có tiềm năng, có điều kiện thuận lợi tiếp cận đất đai để thực đầu tư quận ổn định bền vững Thứ hai, kiểm tra, xử lý, thu hồi diện tích đất tổ chức, doanh nghiệp vi phạm pháp luật đất đai quy định khoản Điều 64 Luật Đất đai năm 2013 Các tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân giao đất, cho thuê đất không đối tượng, không thẩm quyền, chậm đưa đất vào sử dụng sử dụng không mục đích, gây lãng phí tài nguyên đất bị xử lý nghiêm theo quy định pháp luật Thứ ba, phát huy tốt nguồn lực đất đai, tăng thu ngân sách Nhà nước, góp phần tăng trưởng kinh tế quận; tăng tỷ trọng cấu ngành công nghiệp - dịch vụ thành phố; thu hút vốn đầu tư ngồi nước, góp phần hồn thiện hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật (giao thơng, điện, cấp nước), chỉnh trang đô thị, xây dựng nông thôn làm thay đổi diện mạo quận cách rõ rệt sau thu hồi đất Thứ tư, công tác thu hồi đất phải góp phần giải việc làm cho lực lượng lớn lao động; bước nâng cao đời sống nhân dân, bảo đảm an sinh xã hội; hoàn thiện hạ tầng xã hội như: khu vui chơi, giải trí, giáo dục, y tế, văn hóa, thể dục, thể thao; góp phần nâng cao đời sống văn hóa, tinh thần, sức khỏe người dân; hình thành khu đô thị văn minh, đại làm thay đổi diện mạo đô thị quận, tăng quỹ nhà quận, đáp ứng nhu cầu nhà người dân thực tái định cư Thứ năm, tăng cường việc thẩm định tính khả thi dự án, lực tài nhà đầu tư, nhu cầu thị trường, lực, kỹ thuật, kinh nghiệm quản lý nhà đầu tư; xác định địa điểm đầu tư sát với thực tế, quy mô sử dụng đất phải phù hợp nhu cầu đầu tư dự án địa phương; việc giải phóng mặt khơng chậm, kéo dài làm ảnh hưởng đến hội đầu tư doanh nghiệp Thứ sáu, lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất năm để tăng cường, hạn chế thiếu sót gây khó khăn cơng tác thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất; việc lập, điều chỉnh, bổ sung kế hoạch sử dụng đất hàng năm theo quy định Luật Đất đai 87 Thứ bảy, sách pháp luật đất đai thường xuyên thay đổi, điều chỉnh, bổ sung vấn đề chưa rõ, chí chồng chéo, mâu thuẫn, chưa sát với thực tiễn quản lý Do đó, quan quản lý chủ động thực hiện, nghiên cứu áp dụng áp dụng chặt chẽ; công tác tuyên truyền, nâng cao hiểu biết pháp luật, sách nhà nước quản lý, sử dụng đất đai đối người sử dụng đất đồng Tăng cường nhận thức, tinh thần trách nhiệm cán làm công tác quản lý nhà nước đất đai; chủ động việc ngăn chặn, giáo dục, xử lý vi phạm quản lý sử dụng đất đai dẫn đến tồn phức tạp quản lý sử dụng đất đai kéo dài 3.2.2.2 Các giải pháp nâng cao hiệu thi hành pháp luật thu hồi đất địa bàn thành quận Ngơ Quyền, thành phố Hải Phòng Thứ nhất, sớm rà soát kịp thời ban hành văn quy phạm pháp luật hướng dẫn cụ thể thống quy định pháp luật đối tượng, trường hợp không thu hồi đất (không thu hồi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất) cấp trái pháp luật Hai là, đề nghị cấp bổ sung quy định xử lý vi phạm hành “Người sử dụng đất không thực nghĩa vụ Nhà nước”vào Nghị định số 102/2014/NĐ-CP nhằm đảm bảo sở pháp lý cho việc thu hồi đất trường hợp “Người sử dụng đất không thực nghĩa vụ Nhà nước bị xử phạt vi phạm hành mà khơng chấp hành” Ba là, Chính phủ cần ban hành văn quy phạm pháp luật quy định cụ thể trách nhiệm pháp lý trường hợp người bị thu hồi đất không thi hành định thu hồi đất nhằm phát triển kinh tế - xã hội an ninh quốc phòng Đồng thời, đẩy mạnh giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác tuyên truyền, phổ biến quy định thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho người bị thu hồi đất Nhà nước thu hồi đất nhằm giúp họ nhận thức vai trò, trách nhiêm việc xây dựng bảo vệ tổ quốc Bốn là, thường xuyên rà soát, hệ thống hóa quy định pháp luật thu hồi đất nhằm kịp thời phát sai sót, bất cập chồng chéo quy định 88 thu hồi đất theo Luật Đất đai 2013 với văn luật chuyên ngành khác Luật Nhà ở, Luật Doanh nghiệp, Luật Đầu tư, Luật Xử lý vi phạm hành chính,… Năm là, sở Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định giá đất Nghị định số 104/2014/NĐ-CP ngày 14/11/2014 quy định khung giá đất Chính phủ, thành phố cần có văn hướng dẫn xây dựng quy định (điều chỉnh) cụ thể giá đất, khung giá đất phù hợp với giai đoạn phát triển kinh tế - xã hội vùng, miền mức độ thị hóa địa phương; đảm bảo giá đất, khung giá đất Nhà nước thu hồi đất phù hợp với giá đất, khung giá đất thị trường Do phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế sâu rộng nên quy định thu hồi đất theo Luật Đất đai 2013 vừa áp dụng thực tiễn thời gian ngắn có nhiều điểm hạn chế, bất cập chuyện đương nhiên Song, việc sửa đổi, bổ sung hoàn thiện quy định pháp luật thu hồi đất đảm bảo tính kịp thời, pháp luật, phù hợp với thực tiễn phát triển đất nước điều quan trọng, định hiệu quả, hiệu lực máy quản lý Nhà nước đất đai điều tiết mối quan hệ sở hữu làm hạn chế tranh chấp, khiếu nại kéo dài, gây an ninh, trị địa phương 89 Tiểu kết Chương Luận văn đưa số giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thu hồi đất qua thực tiễn quận Ngơ Quyền thành phố Hải Phòng Trong đó, luận văn làm rõ quan điểm, mục tiêu, yêu cầu đặt hồn thiện sách pháp luật thực quy trình thu hồi đất Đây sở đề giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thu hồi đất quận Ngơ Quyền thành phố Hải Phòng Trong năm qua, trình thực pháp luật thu hồi đất quận Ngô Quyền thành phố Hải Phòng đạt nhiều kết bật Trên phương diện quản lý nhà nước, quan chức có liên quan đến lĩnh vực thu hồi đất thực theo trình tự, qui định, thẩm quyền pháp luật thu hồi đất đóng góp to lớn vào trình phát triển kinh tế-xã hội quận Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt chủ yếu trình thực pháp luật thu hồi đất quận Ngô Quyền thành phố Hải Phòng gặp nhiều khó khăn, vướng mắc Để giải khó khăn, vướng mắc cần phải thực nhiều giải pháp có phối hợp đồng quan chức 90 KẾT LUẬN Trong năm qua, kinh tế - xã hội quận Ngơ Quyền, thành phố Hải phòng phát triển ổn định, tốc độ tăng trưởng (bình quân năm 2011 – 2015 đạt 8,67%/năm); quy mô kinh tế mở rộng, GDP năm 2015 ước gấp 1,52 lần năm 2010 Tỷ trọng GDP nhóm ngành cơng nghiệp - xây dựng dịch vụ tăng từ 90% năm 2010 lên 92% năm 2015 Cơ sở vật chất kỹ thuật quy mô kinh tế thành phố tiếp tục phát triển, cấu kinh tế chuyển dịch tích cực theo hướng tiên tiến; tiềm lợi quận Ngơ Quyền, thành phố Hải phòng khai thác, phát huy toàn diện hiệu Việc thu hồi đất địa bàn quận Ngô Quyền, thành phố Hải Phòng có nhiều chuyển biến tích cực, đặc biệt sau Luật Đất đai năm 2003 có hiệu lực thi hành; việc việc quản lý sử dụng đất đai thu hồi đất dần vào nếp, sử dụng có hiệu quả, góp phần khai thác tốt tiềm đất đai, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Thành phố Tuy nhiên, tình hình vi phạm pháp luật đất đai thu hồi đất tổ chức, doanh nghiệp, hộ gia đình, cá nhân nhiều phức tạp, xúc UBND quận Ngơ Quyền, thành phố Hải Phòng đạo tăng cường cơng tác tra, kiểm tra xử lý hành vi vi phạm pháp luật quản lý sử dụng đất đai; ngăn chặn điểm nóng vi phạm pháp luật đất đai; thu hồi nghìn đất vi phạm để đấu giá quyền sử dụng đất sử dụng vào mục đích khác có hiệu Việc thu hồi đất, xử lý thu hồi quỹ đất khiêm tốn, chưa phản ánh hết thực trạng quản lý sử dụng đất đai Trước tình hình đó, bước đưa diện tích đất giao, cho thuê vào khai thác, sử dụng tiết kiệm, có hiệu việc thực nghiêm pháp luật thu hồi đất cần thiết 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài Nguyên Môi trường (2012), Báo cáo nghiên cứu tổng kết Kinh nghiêm số quốc gia pháp luật đất đai, tr.43 Bộ Tài nguyên Mơi trường (2015), Báo cáo tình hình thi hành Luật đất đai theo yêu cầu giám sát Quốc hội, Hà Nội Bộ Tài Nguyên Môi trường (2015), Báo cáo tổng kết kinh nghiệm quản lý nhà nước đất đai Việt Nam Canada, tr.15 Bộ Tài nguyên Môi trường (2015),Báo cáo Quốc hội tình trạng sử dụng đất đai năm 2015, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Nghị số 19-NQ/TW Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam Khóa XI sách thu hồi đất đai, tr.23 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng Cộng sản Việt Nam Đảng Cộng sản Việt Nam, Nghị Đại hội Đảng lần thứ XII, NXB Chính trị Quốc gia, tr.102 Đặng Hùng Võ, Thu hồi đất cho ai?, http://vef.vn/2011-08-07-nha-nuocnen-thu-hoi-dat-cho-ai- (Diễn đàn kinh tế Việt Nam), truy cập lúc 20 45 ngày 14/9/2017 Đinh Văn Minh (2016), Bản chất nguyên tắc việc thu hồi đất bồi thường thu hồi đất, truy cập http://giri.ac.vn/ban-chat-va-nguyentac-cua-viec-thu-hoi-dat-va-boi-thuong-trong-thu-hoi dat_t104c2715n2228tn.aspx [truy cập lúc 12h ngày tháng năm 2017] 10 Đoàn Đại biểu QH thành phố Hải Phòng (2014), Báo cáo giám sát chuyên đề thi hành Luật, tr.3 11 Đoàn Thị Mỹ (2014), Đặc điểm sách thu hồi đất Việt Nam, Tiểu luận tốt nghiệp cử nhân, Đại học Thủy Lợi, tr.34 92 12 Hà Thùy Dương (2015), Luật Đất đai năm 2013 điểm tiến sách quản lý đất đai, Tạp chí Cơng thương, số tháng 5/2015 13 Hồng Phê (2006), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, tr.958 14 Hội đồng nhân dân quận Ngô Quyền (2015), Báo cáo giám sát chuyên đề thi hành sách thu hồi đất, tr.5 15 Lưu Quốc Thái (2015), Bản chất, vai trò hoạt động thu hồi đất điều kiện kinh tế thị trường, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, (15(295)), tr.12 16 Nguyễn Chí Mỳ, Hồng Xn Nghĩa, Hậu giải phóng mặt Hà Nội Vấn đề giải pháp, Nxb Chính trị quốc gia – 2014,tr.201 17 Nguyễn Lân (2006), Từ điển từ ngữ Việt Nam, Nxb Tổng hợp thành phố Hồ Chí Minh, tr.1767 18 Nguyễn Quang Tuyến, Vấn đề lý luận xung quanh khái niệm Bồi thường Nhà nước thu hồi đất, Tạp chí Luật học số 1, năm 2009, tr35 – 42 19 Nguyễn Quang Tuyến, Vấn đề thu hồi đất bồi thường thu hồi đất dự thảo Luật đất đai (sửa đổi, bổ sung), Tạp chí Luật học số 12, năm 2008, tr42 – 46 20 Nguyễn Văn Nghệ (2013), Giải tranh chấp đất đai với vấn đề đảm bảo an ninh, trật tự, NXb Công an nhân dân, Hà Nội,tr.217 21 Phòng Tài ngun mơi trường Quận Ngơ Quyền (2014) Báo cáo thực sách thu hồi đất, tái định cư từ 2010 đến 2015, tr.4 22 Phòng Tài ngun mơi trường Quận Ngơ Quyền (2015) Báo cáo thực sách thu hồi đất, tái định cư từ 2010 đến 2014, tr.4 23 Phòng Tài ngun mơi trường Quận Ngơ Quyền (2015) Báo cáo thực sách thu hồi đất, tái định cư từ 2010 đến 2015, tr.8 24 Thanh tra Quận Ngô Quyền (2015), Báo cáo kết thực tra theo chuyên đề, tr.6 25 Tô Ngọc Tuyết (2015), Cơ sở pháp lý cho việc quy định trình tự, thủ tục thu hồi đất, Khóa luận tốt nghiệp Đại học Cơng đồn Hà Nội,tr.18 93 26 Trần Hòa Bình (2014), Mập mờ quy hoạch, Thời báo Kinh tế Việt Nam số 12 ngày 10/8/2014 27 Trần Thị Băng Thanh (2013), Chính sách quản lý nhà nước đất đai Việt Nam - Lý luận Thực tiễn, NXB Đại học Thái Nguyên, tr.357 28 Trần Thị Mai (2016), Quản lý hành nhà nước thu hồi đất thành phố Đà Nẵng, Luận văn Quản lý cơng, Học viện Hành Chính Quốc gia,tr.27 29 Trường Đại học Luật Hà Nội (2014), Giáo trình Luật đất đai, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 2005, tr 20 30 UBND Quận Ngô Quyền (2015), Báo cáo tổng hợp giải trình chất vấn đại biểu HĐND quận, tr.3 31 UBND Quận Ngô Quyền (2015), Báo cáo triển trai thực Luật Đất đai năm 2013 địa bàn quận, tr.5-6 32 Ủy ban nhân dân quận Ngô Quyền (2015) Báo cáo thực sách phát triển kinh tế xã hội từ 2010 đến 2015 địa bàn, tr.2 33 Viện Ngôn Ngữ học (2011), Từ điển Tiếng Việt,NXB KHXH, tr.201 94 ... tới thực pháp luật thu hồi đất; - Đánh giá thực trạng thực pháp luật thu hồi đất địa bàn quận Ngô Quyền, thành phố Hải Phòng; - Đề xuất số giải pháp hoàn thiện pháp luật tổ chức thực pháp luậtvề... luậtvề thu hồi đất quận Ngô Quyền, thành phố Hải Phòng Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Nghiên cứu pháp luật thu hồi đất từ thực tiễn thực pháp luật thu hồi đất địa bàn quận Ngơ Quyền,. .. luận pháp luật thu hồi đất; Chương 2: Thực tiễn thi hành pháp luật thu hồi đất địa bàn quận Ngô Quyền, thành phố Hải Phòng; Chương 3: Hồn thiện pháp luật thu hồi đất nâng cao hiệu thi hành địa bàn