Chất lượng đội ngũ công chức cấp xã, huyện Kiên Hải, tỉnh Kiên Giang (tt)

Chất lượng đội ngũ công chức cấp xã, huyện Kiên Hải, tỉnh Kiên Giang (tt)Chất lượng đội ngũ công chức cấp xã, huyện Kiên Hải, tỉnh Kiên Giang (tt)Chất lượng đội ngũ công chức cấp xã, huyện Kiên Hải, tỉnh Kiên Giang (tt)Chất lượng đội ngũ công chức cấp xã, huyện Kiên Hải, tỉnh Kiên Giang (tt)Chất lượng đội ngũ công chức cấp xã, huyện Kiên Hải, tỉnh Kiên Giang (tt)Chất lượng đội ngũ công chức cấp xã, huyện Kiên Hải, tỉnh Kiên Giang (tt)Chất lượng đội ngũ công chức cấp xã, huyện Kiên Hải, tỉnh Kiên Giang (tt)Chất lượng đội ngũ công chức cấp xã, huyện Kiên Hải, tỉnh Kiên Giang (tt)Chất lượng đội ngũ công chức cấp xã, huyện Kiên Hải, tỉnh Kiên Giang (tt)Chất lượng đội ngũ công chức cấp xã, huyện Kiên Hải, tỉnh Kiên Giang (tt)Chất lượng đội ngũ công chức cấp xã, huyện Kiên Hải, tỉnh Kiên Giang (tt)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRƯƠNG ĐỨC THÀNH CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ, HUYỆN KIÊN HẢI, TỈNH KIÊN GIANG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CƠNG TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2017 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Chu Xuân Khánh Phản biện 1: TS Hoàng Mai Phản biện 2: PGS.TS Phương Ngọc Thạch Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện hành quốc gia Địa điểm: Phòng họp 210, Nhà A - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện hành quốc gia Số: 10, Đường tháng 2, phường 12, Quận 10, Thành phố Hồ Chí Minh Thời gian: vào hồi 30 ngày 19 tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện hành quốc gia trang Web Khoa sau đại học, Học viện hành quốc gia PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Chính quyền cấp xã đơn vị hành sở, trực tiếp tổ chức đưa đường lối, chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước vào sống Đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã có vai trò quan trọng việc tổ chức vận động nhân dân thực đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, tăng cường đại đoàn kết toàn dân, phát huy quyền làm chủ nhân dân, tổ chức sống cộng đồng dân cư, xóa đói giảm nghèo, phát triển kinh tế - xã hội Trong trình tìm hiểu nghiên cứu cơng trình nghiên cứu khoa học, thực tế thời gian qua chưa có cơng trình nghiên cứu cụ thể vấn đề huyện Kiên Hải, tỉnh Kiên Giang Vì thân chọn đề tài “Chất lượng đội ngũ công chức cấp xã, huyện Kiên Hải, tỉnh Kiên Giang” làm Luận văn tốt nghiệp với mong muốn đóng góp ph n nh vào việc giải nh ng vấn đề mà lý luận thực tiễn đặt Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Chất lượng cơng chức cấp xã khơng vấn đề mới, ln đề tài có tính thời không ph n phức tạp Đến có nhiều chuyên gia, nhà khoa học quan tâm nghiên cứu nhiều góc độ khác Liên quan đến chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, có số cơng trình tiêu biểu liên quan đến đề tài Luận văn như: TS Nguyễn Minh Sản (2009), “Pháp luật cán bộ, cơng chức quyền cấp xã - Nh ng vấn đề lý luận thực tiễn”; Đỗ Thị Thu Hằng (2004), Nâng cao lực đội ngũ công chức cấp xã giai đoạn nay; Nguyễn Thị Thu Hoài , Nâng cao hiệu đào tạo, bồi dưỡng cán chuyên trách, công chức cấp xã giai đoạn nay… Các đề tài nêu nghiên cứu lý luận thực tiễn chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã góc độ khác Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu trực tiếp vấn đề nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã, huyện Kiên Hải, tỉnh Kiên Giang Vì vậy, việc lựa chọn nghiên cứu đề tài mang ý nghĩa lý luận thực tiễn, góp ph n nâng cao hiệu hoạt động đội ngũ công chức cấp xã, huyện Kiên Hải, tỉnh Kiên Giang Mục đích nhiệm vụ luận văn - Mục đích luận văn: Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã huyện đảo Kiên Hải, tỉnh Kiên Giang giai đoạn - Nhiệm vụ: + Nghiên cứu, hệ thống hóa sở lý luận, sở pháp lý chất lượng đội ngũ công chức cấp xã; nh ng đặc điểm, vị trí, vai trò cơng chức cấp xã; + Phân tích, đánh giá đ ng thực trạng chất lượng đội ngũ công chức cấp xã, huyện Kiên Hải, tỉnh Kiên Giang, nh ng tồn tại, hạn chế nguyên nhân + Đề xuất số giải pháp phù hợp với điều kiện, đặc thù huyện đảo Kiên Hải, tỉnh Kiên Giang, nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu Luận văn chất lượng đội ngũ công chức cấp xã, huyện Kiên Hải, tỉnh Kiên Giang - Phạm vi nghiên cứu: + Về không gian: Luận văn nghiên cứu chất lượng đội ngũ công chức cấp xã huyện Kiên Hải, tỉnh Kiên Giang + th i gian Luận văn nghiên cứu thực trạng chất lượng đội ngũ công chức cấp xã, huyện Kiên Hải, tỉnh Kiên Giang giai đoạn từ năm 2010 đến năm 2015 i tư ng hảo sát Luận văn nghiên cứu chức danh công chức cấp xã theo quy định Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn nh ng người hoạt động không chuyên trách xã gồm có chức danh Phư ng ph p luận phư ng ph p nghiên cứu luận văn - Phư ng ph p luận: Luận văn thực sở vận dụng chủ nghĩa Mác - Lênin; Tư tưởng Hồ Chí Minh; quan điểm, chủ trương, đường lối Đảng sách, pháp luật Nhà nước nh ng vấn đề liên quan đến nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã - Phư ng ph p nghiên cứu: Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu phù hợp với nội dung mục đích nghiên cứu đề tài góc độ khoa học quản lý cơng như: Phương pháp khảo cứu tài liệu; phương pháp điều tra xã hội học; phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Ý nghĩa lý luận: Luận văn góp ph n hệ thống hóa sở lý luận, quan điểm Chủ nghĩa Mác - Lênin, Tư tưởng Hồ Chí Minh, Đảng Nhà nước ta chất lượng công chức cấp xã - Ý nghĩa thực tiễn: Luận văn đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã, huyện Kiên Hải, tỉnh Kiên Giang Đồng thời, dùng làm tài liệu tham khảo, nghiên cứu cho công chức cấp xã Kết cấu luận văn Ngoài ph n mở đ u, kết luận, Luận văn chia làm chương Chư ng 1: Cơ sở lý luận chất lượng đội ngũ công chức cấp xã Chư ng 2: Thực trạng chất lượng đội ngũ công chức cấp xã, huyện Kiên Hải, tỉnh Kiên Giang Chư ng 3: Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã, huyện Kiên Hải, tỉnh Kiên Giang Chư ng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Một số vấn đề lý luận công chức cấp xã 1.1.1 Khái niệm cấp xã quyền cấp xã uan niệ cấp xã Điều 2, Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015 xác định: “Các đơn vị hành gồm có tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (cấp tỉnh); huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc Trung ương (cấp huyện); xã, phường, thị trấn (cấp xã) đơn vị hành - kinh tế đặc biệt” Cấp xã coi cấp thấp hệ thống đơn vị hành Việt Nam Thuật ng đơn vị hành cấp xã dùng để tồn đơn vị hành cấp sở bao gồm xã, phường, thị trấn Khái niệ quy n cấp xã Theo khoản Điều 4, Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015 quy định: “Cấp quyền địa phương gồm có Hội đồng nhân dân (HĐND) Ủy ban nhân dân (UBND) tổ chức đơn vị hành ” Như vậy, quyền địa phương gồm có Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân Chính quyền cấp xã tổ chức tất đơn vị hành xã thuộc huyện nước 1.1.2 Kh i niệm công chức cấp xã Khái niệ v công chức Theo khoản 2, Điều Luật Cán bộ, công chức năm 2008 quy định: “Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; 2 Khái niệ công chức cấp xã Theo khoản 3, Điều Luật Cán bộ, công chức năm 2008 quy định: “Công chức cấp xã công dân Việt Nam tuyển dụng gi chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước” 1.1.3 Vị trí, vai trò nhiệm vụ cơng chức cấp xã ị trí, vai trò cơng chức cấp xã Xuất phát tự vị trí quan trọng cấp xã máy Nhà nước nay, vai trò đội ngũ cơng chức cấp xã ch trọng hết Bước vào thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Đảng ta ln xác định, người vừa mục tiêu, vừa động lực phát triển kinh tế - xã hội Đội ngũ cơng chức cấp xã góp ph n định thành bại đường lối nhiệm vụ trị Đảng Nhà nước Bởi cơng chức cấp xã nh ng trực tiếp đem sách Đảng, pháp luật Nhà nước giải thích cho dân ch ng hiểu rõ thi hành Mọi chủ trương, đường lối, sách Đảng Nhà nước có Nhân dân ủng hộ hay không phụ thuộc nhiều vào khả vận động, tuyên truyền, thuyết phục đội ngũ cán bộ, công chức sở nói chung khơng thể thiếu vai trò, trách nhiệm đội ngũ cơng chức cấp xã Tóm lại, đội ngũ cơng chức cấp xã có vị trí, vai trò to lớn, phát triển kinh tế - xã hội sở nói riêng nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc nói chung Nhiệ vụ cơng chức cấp xã Hiện nay, nhiệm vụ công chức cấp xã quy định Thông tư 06/2012/TT-BNV ngày 30 tháng 11 năm 2012 Bộ Nội vụ, hướng dẫn chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn 1.2 Chất lượng công chức cấp xã 1.2.1 Kh i niệm chất lượng Chất lượng khái niệm đặc trưng cho khả thoả mãn nhu c u khách hàng Vì vậy, sản phẩm hay dịch vụ không đáp ứng nhu c u khách hàng bị coi chất lượng cho dù trình độ cơng nghệ sản xuất có đại đến đâu n a Đánh giá chất lượng cao hay thấp phải đứng quan điểm người tiêu dùng Cùng mục đích sử dụng nhau, sản phẩm thoả mãn nhu c u tiêu dùng cao có chất lượng cao Tóm lại, chất lượng đáp ứng, th a mãn nhu c u dựa nh ng đặc tính định vốn có sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ 1.2.2 Kh i niệm chất lượng công chức cấp xã Chất lượng công chức cấp xã tổng hợp giá trị nội người cơng chức thể qua phẩm chất trị, đạo đức, tinh th n trách nhiệm, lực, trình độ; kết hoạt động công vụ đánh giá, tín nhiệm người dân 1.2.3 Những tiêu chí đ nh gi chất lượng công chức cấp xã 1.2.3 Tiêu chí v phẩ chất trị, đạo đức cơng vụ Phẩm chất trị cơng chức cấp xã biểu trước hết tin tưởng tuyệt lý tưởng cách mạng, chấp hành tốt chủ trương đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước; kiên chống lại lệch lạc, biểu sai trái đời sống xã hội trái ngược với đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật nhà nước; trung thành với Đảng, với Chủ nghĩa Mác - Lê nin tư tưởng Hồ Chí Minh, tận tụy với cơng việc, hết lòng nghiệp nhân dân Đạo đức tảng, “gốc” người, tiêu chí đ u tiên để đánh giá chất lượng đội ngũ cơng chức phẩm chất trị, thơng qua thái độ phục vụ nhân dân, tinh th n gương mẫu công tác, tinh th n trách nhiệm nhân dân địa phương 1.2.3 Tiêu chí đánh giá trình độ Hiện nay, tiêu chuẩn trình độ công chức cấp xã quy định Nghị định 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 Chính phủ cơng chức xã, phường, thị trấn; Thông tư số 06/2012/TT-BNV ngày 30/10/2012 Bộ Nội vụ Hướng dẫn chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn 3 Tiêu chí đánh giá ỹ ngh nghiệp 10 độ sách công chức cấp xã (6); Điều kiện môi trường làm việc (7); Công tác tra, kiểm tra giám sát (8) 1.4 Sự cần thiết phải nâng cao chất lượng công chức cấp xã 1.4.1 Xuất ph t từ đặc điểm quyền cấp xã vị trí, vai trò đội ngũ cơng chức cấp xã Chính quyền cấp xã đơn vị hành sở, trực tiếp tổ chức đưa đường lối, chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước vào sống Đây nơi g n dân nhất, tiếp thu nh ng ý kiến nhân dân để phản ánh cho Đảng Nhà nước hồn thiện sách, pháp luật 1.4.2 Xuất ph t từ yêu cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa xây dựng Nhà nước ph p quyền xã hội chủ nghĩa Nhiệm vụ đặt yêu c u xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức hành vừa có phẩm chất đạo đức tốt, vừa có lực, trình độ chun mơn cao, có kỹ quản lý, vận hành máy hành để thực có hiệu chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, đội ngũ công chức cấp xã 1.4.3 Xuất ph t từ bất cập chất lượng yêu cầu chuẩn hóa đội ngũ công chức cấp xã Trước tác động tiêu cực kinh tế thị trường làm ảnh hưởng khơng đến phận khơng nh cán bộ, cơng chức, viên chức bị thối phẩm chất, đạo đức, lối sống Vì vậy, nâng cao chất lượng cơng chức cấp xã vấn đề mang tính tất yếu, cấp thiết hoạt động quản lý nhà nước thời kỳ mới, góp ph n xây dựng quyền cấp xã hành nhà nước chuyên nghiệp, dân 12 chủ, sạch; bước đại hóa, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý phục vụ nhân dân ngày tốt Chư ng THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ, HUYỆN KIÊN HẢI, TỈNH KIÊN GIANG 2.1 Khái quát chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Kiên Hải, tỉnh Kiên Giang 2.1.1 Điều iện tự nhiên Huyện Kiên Hải hai huyện đảo tỉnh Kiên Giang, thành lập vào ngày 14/01/1983 Qua 03 l n Chính phủ điều chỉnh địa giới hành Đến huyện Kiên Hải có xã gồm: Xã Hòn Tre, xã Lại Sơn, xã An Sơn xã Nam Du Tồn huyện có 23 đảo lớn nh (trong có đảo có dân cư sinh s ng), tổng diện tích tự nhiên huyện 24,60km2, mật độ dân số 823 người/km2 Dân số huyện có 4.956 hộ gồm 20.255 (theo số liệu thống kê năm 2015) 2.1.2 Điều iện inh tế - xã hội 2.1.2.1 V kinh tế Tiềm kinh tế huyện Kiên Hải chủ yếu khai thác đánh bắt hải sản Theo số liệu thống kê năm 2016, tồn huyện có 1.512 phương tiện khai thác hải sản dịch vụ hậu c n nghề cá, sản lượng khai thác hải sản 66.690 tấn, đạt 102,6% kế hoạch; sản lượng nuôi trồng xuất bán 709 tấn, đạt 101,25% kế hoạch; giá trị sản xuất nông - lâm - thủy sản đạt 2.671,751 tỷ đồng, đạt 95,79% kế hoạch; giá trị công nghiệp - xây dựng 944,672 tỷ đồng, đạt 100,41% kế 13 hoạch; giá trị thương mại - dịch vụ 713,818 tỷ đồng, đạt 102,22% kế hoạch Các cơng trình, dự án trọng điểm huyện tiếp tục quan tâm đ u tư xây dựng như: Cơng trình kéo điện lưới quốc gia xã Lại Sơn, triển khai dự án đ u tư đường quanh đảo, bến cập tàu xã Nam Du, đường quanh đảo An Sơn (giai đoạn 2) tiền đề cho việc phát triển kinh tế huyện 2.1.2.2 V văn hóa - xã hội Chất lượng dạy học tiếp tục nâng lên, năm học 20152016 tỷ lệ học sinh hồn thành chương trình tiểu học đạt 100%, Trung học sở đạt 98,06%, tốt nghiệp Trung học phổ thông đạt 92,31%; năm học 2016 - 2017, tỷ lệ huy động tr độ tuổi 6-14 tuổi đến trường đạt 97,75% Huyện tập trung đạo thực có hiệu sách an sinh xã hội, sách cấp th bảo hiểm y tế cho cư dân biển đảo theo chủ trương Chính phủ, có 100% dân số có th bảo hiểm y tế 2.2 Thực trạng chất lượng đội ng công chức cấp xã, huyện Kiên Hải, tỉnh Kiên Giang 2.2.1 Thực trạng c cấu, số lượng, độ tuổi giới tính 22 cấu s lư ng Theo thống kê số lượng công chức chuyên môn 4/4 xã thuộc huyện Kiên Hải tính hết ngày 31/12/2016, tồn huyện có 45 người, so với tiêu giao thiếu người ( ỗi xã hông công chức) 22 độ tuổi 14 Từ 30 đến 45 tuổi, chiếm tỷ lệ cao 51,11%; tiếp đến độ tuổi 30 có 18 người chiếm tỷ lệ 40%; độ tuổi từ 45 đến 60 tuổi chiếm tỷ lệ 8,89% tổng số cơng chức 22 giới tính Nam giới chiếm tỉ lệ lớn n giới (68,88% công chức nam, 31,11% công chức n ) Nam nhiều n h u hết tất vị trí cơng tác (riêng chức danh Tài - Kế tốn Văn hóa - Xã hội tỷ lệ n nhiều nam) 2.2.2 Về phẩm chất trị, đạo đức 2.2.2.1 V phẩm chất trị H u hết cơng chức cấp xã, huyện Kiên Hải có lĩnh trị v ng vàng, kiên định mục tiêu độc lập dân tộc chủ nghĩa xã hội; có ý thức trách nhiệm, nhiệt tình cơng tác, nhân dân tín nhiệm 2222 phẩ chất đạo đức Đa số công chức cấp xã, huyện Kiên Hải có phẩm chất đạo đức tốt, có lối sống giản dị, lành mạnh, mẫu mực nhân dân tín nhiệm 2.2.3 Về trình độ đào tạo 223 trình độ văn hóa Theo số liệu điều tra tính đến ngày 31/12/2016, có 43/45 người tốt nghiệp trung học phổ thơng chiếm 95,55%; có 02/45 người tốt nghiệp trung học sở chiếm 4,44% (đây ngư i gần đến tuổi nghỉ hưu) 15 223 trình độ chun ơn Từ trung cấp trở lên đạt 95,56%, trình độ đại học, cao đẳng chiếm 40%, (s công chức theo học lớp đại học có ngư i), trình độ trung cấp chiếm 55.56%, chưa qua đào tạo chiếm 4,44% 2232 trình độ lý luận trị Tính đến ngày 31/12/2016 cơng chức cấp xã, huyện Kiên Hải bồi dưỡng trình độ cao cấp lý luận trị 01 người chiếm 2,22%; trình độ trung cấp lý luận trị 14 người chiếm 31,11%; trình độ sơ cấp lý luận trị 21 người chiếm 45,7% 2233 trình độ quản lý nhà nước Việc bồi dưỡng trình độ quản lý Nhà nước phụ thuộc vào tiêu tỉnh giao (mỗi đợt huyện bồi dưỡng từ 01 đến 02 người), chủ yếu bồi dưỡng công chức cấp huyện để đủ điều kiện thi nâng ngạch, đa số công chức cấp xã chưa đào tạo 2234 trình độ tin học, ngoại ngữ Theo số liệu thống kê đến ngày 31/12/2016, cơng chức xã có trình độ tin học có 35/45 người, chiếm 77,77%; ngoại ng có 34/45 người, chiếm 75,55% 2.2.4 Đ nh gi ết thực thi công vụ công chức Theo báo cáo kết đánh giá, xếp loại công chức cấp xã cuối năm 2016, hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ giao 2,22% (01 người); hoàn thành tốt nhiệm vụ giao 93,33% (42 người); hoàn thành nhiệm vụ giao 4,44% (02 người), khơng có cơng chức khơng hồn thành nhiệm vụ giao 16 2.2.5 Các yếu tố t c động đến chất lượng công việc công chức cấp xã Qua lập phiếu khảo sát nh ng yếu tố tác động đến chất lượng công việc chuyên môn công chức 4/4 xã, kết qủa có 37/45 phiếu thơng tin nh ng yếu tố sau: - Kỹ soạn thảo văn Mức độ đáp ứng yêu c u tốt 17,78% (8 người), tốt 44,44% (20 người), chưa tốt 37,78% (17 người); - Kỹ tổng h p, viết báo cáo Có 37,78% (17 người) cơng chức đánh giá tốt; có 40% (18 người) đánh giá tốt, có 22,22% (10 người) đánh giá chưa tốt; - Kỹ sử dụng Internet Có đến 66,67% công chức (30 người) đánh giá tốt; có 33,33% (15 người) đánh giá tốt; - Kỹ tiếp cơng dân Có 60% cơng chức (27 người) đánh giá tốt; có 31,11% (14 người) đánh giá tốt, củng có 8,89% (04 người) đánh giá chưa tốt… 2.3 Đ nh gi chung 2.3.1 Về ưu điểm Qua nghiên cứu thực tế cho thấy ph n lớn công chức cấp xã huyện Kiên Hải có lĩnh trị, lập trường quan điểm v ng vàng đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước; phẩm chất đạo đức tốt, có ý thức tổ chức kỷ luật, gắn bó với nhân dân 17 Cơng tác tổ chức cán thời gian g n ngày đổi mới, triển khai thực đảm bảo khách quan, dân chủ, chặt chẽ đ ng quy trình; Cơng chức cấp xã khơng ngửng nổ lực học tập, rèn luyện nâng cao trình độ lý luận trị nghiệp vụ chun mơn, góp ph n xây dựng đội ngũ công chức cấp xã bước chuẩn hóa, cơng chức có trình độ chun mơn phù hợp với chức danh đảm nhiệm; Được quan tâm Đảng Nhà nước đ u tư kết cấu hạ t ng, với phấn đấu tâm Đảng bộ, quân dân Kiên Hải làm cho diện mạo huyện có nhiều thay đổi, kinh tế - xã hội ngày phát triển, đời sống nhân dân ngày cải thiện 2.3.2 hạn chế, huyết điể Bên cạnh nh ng ưu điểm nh ng kết đạt nêu trên, công chức cấp xã, huyện Kiên Hải, tỉnh Kiên Giang số mặt hạn chế là: - Một phận công chức xã chưa nêu cao tinh th n, trách nhiệm công việc, thái độ phục vụ, giao tiếp với công dân chưa thực tốt; - Phương pháp đánh giá chất lượng công chức xã mang tính hình thức, chưa phản ánh đ ng thực chất nhiệm vụ giao; 18 - Đội ngũ cơng chức khơng đồng đều, thiếu tính chủ động, sáng tạo thực thi công vụ, - Việc vận dụng chủ trương, sách cấp vào điều kiện cụ thể địa phương chưa linh hoạt, nhiều nơi chép cách máy móc Vẫn có trường hợp cơng chức sở chưa nắm v ng chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền giao, không nắm v ng quy định pháp luật, q trình giải cơng việc mang tính chủ quan, theo cảm tính cá nhân, không vào quy định pháp luật 2.4 Nguyên nhân ưu m hạn chế chất lượng đội ng công chức cấp xã, huyện Kiên Hải 2.4.1 Nguyên nhân ưu điểm Trong thời gian qua, đảng quyền huyện Kiên Hải quan tâm đến việc đào tạo nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, qua chất lượng cơng chức cấp xã nâng lên; Sau tuyển dụng, cơng chức xã bố trí vào làm việc vị trí cơng tác tham gia dự tuyển, tạo điều kiện cho công chức xã phát huy sở trường lực thân để hoàn thành tốt nhiệm vụ giao; sở vật chất, điều kiện môi trường làm việc công chức xã ngày hồn thiện, đại, góp ph n nâng cao hiệu công việc, phục vụ nhân dân hiệu 2.4.2 Nguyên nhân tồn - Hệ thống văn pháp luật cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn chồng chéo, mâu thuẫn có nhiều bất cập; 19 - Các quy định chế độ, sách tiền lương cơng chức cấp xã chậm đổi mới, chưa có chế độ thu h t cán bộ, công chức xã đảo; - Việc quy định tiêu chuẩn cụ thể công chức tạo nhiều bất cập ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ công chức; - Công tác tuyển dụng công chức cấp xã hình thức xét tuyển (ph ng vấn), nên chưa đánh giá đ ng thực chất lực công chức; - Phương pháp đánh giá công chức cấp xã yếu, mang tính hình thức, chưa phản ánh đ ng chất lượng công chức; - Công tác đào tạo bồi dưỡng chưa thật quan tâm; - Cơ sở vật chất trang thiết bị làm việc nhiều hạn chế; - Chưa thực tốt công tác tra, kiểm tra hoạt động công vụ công chức cấp xã Chư ng PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ, HUYỆN KIÊN HẢI, TỈNH KIÊN GIANG 3.1 Phư ng hướng mục tiêu 3.1.1 Phư ng hướng Từng bước nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã phù hợp điều kiện hoàn cảnh địa phương, phù hợp với bối 20 cảnh hội nhập kinh tế quốc tế xây dựng nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa, nhằm đáp ứng với yêu c u xây dựng hành sạch, v ng mạnh, bước chuyên nghiệp, đại, hoạt động có hiệu lực, hiệu theo nguyên tắc Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa lãnh đạo Đảng 3.1.2 Mục tiêu 3.1.2.1 Mục tiêu chung Xây dựng đội ngũ công chức cấp xã đủ số lượng, đảm bảo chất lượng, có kiến thức chun mơn lực thực tiễn, có phong cách làm việc khoa học Đội ngũ công chức xã phải có trình độ chun mơn phù hợp với chức danh vị trí cơng tác, có đủ kỹ c n thiết để thực thi cơng vụ có hiệu 3.1.2.2 Mục tiêu cụ thể - V trình độ, kiến thức Giai đoạn 2016-2020: Phấn đấu 100% công chức cấp xã có trình độ văn hóa trung học phổ thơng; 100% có trình độ chun mơn nghiệp vụ từ trung cấp trở lên, có 90% cơng chức có trình độ trung cấp lý luận trị trở lên; 90% cơng chức có trình độ quản lý nhà nước đạt chuẩn theo ngạch; 95% cơng chức có trình độ tin học văn phòng - V kỹ thực thi công vụ Phấn đấu đội ngũ công chức xã đào tạo, bồi dưỡng nâng cao kỹ thực thi công vụ, đảm bảo thực tốt nhiệm vụ giao, phù hợp với chức danh, vị trí cơng tác Chú trọng kỹ 21 năng: soạn thảo văn bản, giao tiếp với người dân, làm việc nhóm, phân tích giải cơng việc - V thái độ, hành vi thực thi công vụ Đội ngũ cơng chức cấp xã có tác phong làm việc nhanh nhẹn, thực tốt quy tắc ứng xử nơi cơng sở, phong cách làm việc khoa học; có trách nhiệm công việc giao… 3.2 Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ng công chức cấp xã, huyện Kiên Hải, tỉnh Kiên Giang 3.2.1 Nhóm giải pháp hồn thiện thể chế cơng chức cấp xã 32 Tiếp tục xây dựng hoàn thiện hệ th ng văn pháp lý v vị trí, vai trò quy n sở hệ th ng trị, vị trí cơng chức xã công chức nhà nước Không ngừng đổi hồn thiện thể chế cơng chức cấp xã đáp ứng yêu c u thực tiễn xã hội, điều chỉnh vấn đề phát sinh, nâng cao hiệu yếu tố tích cực loại b yếu tố lỗi thời, hiệu Quan tâm chế độ sách cho cán bộ, cơng chức công tác xã đảo… 2 Xây dựng hoàn thiện hệ th ng văn pháp lý v quản lý cơng - Tăng cường tính chủ động, tích cực, sáng tạo cơng chức; bố trí vị trí việc làm phù họp với cấp nghiệp vụ chun mơn; - Nâng cao tính động tổ chức hoạt động quyền địa phương tạo sở; 22 - Đẩy mạnh trao quyền gắn với chịu trách nhiệm quyền địa phương, trách nhiệm cá nhân lãnh đạo thân công chức cấp xã; - Đổi phương thức đánh giá, ghi nhận công trạng khen thưởng, kỷ luật, xử lý sai phạm công chức; có chế độ sách phù hợp 3 Hoàn thiện quy định v thái độ phục vụ hành vi ứng xử công chức xã Các quy định thái độ phục vụ hành vi ứng xử cơng chức chung chung, chưa cụ thể hóa theo đặc thù ngành, lĩnh vực, vị trí cơng tác Vì vậy, c n xây dựng khung pháp lý chặt chẽ, quy định cụ thể chuẩn mực đạo đức cơng chức xã 3.2.2 Nhóm giải ph p tạo động lực làm việc cho công chức cấp xã Có 04 nhóm giải ph p: Đổi cơng tác đánh giá khen thưởng, kỷ luật (1); Xây dựng quy chế thực hiệu công tác luân chuyển, phát triển chức nghiệp công chức cấp xã (2); Cải cách sách tiền lương chế độ (3); Xây dựng môi trường làm việc đại, hiệu (4) 3.2.3 Nhóm giải pháp chuẩn hóa, minh bạch đầu vào cơng chức cấp xã Có 02 nhóm giải pháp 23 - Cơng tác tạo nguồn công chức cấp xã: C n đổi công tác tuyển chọn nguồn công chức cấp xã sở nhu c u thực tế đơn vị quyền sở - Đổi cơng tác tuyển dụng công chức cấp xã: Đổi nội dung, phương pháp hình thức xét tuyển theo hướng coi trọng việc đánh giá lực, kiến thức, kỹ người dự tuyển; tuyển dụng phải minh bạch, công khai rộng rãi, cạnh tranh khách quan 3.2.4 Nhóm giải ph p nâng cao lực, trình độ, hiệu công việc tinh thần tr ch nhiệm công chức cấp xã Có 04 nhóm giải ph p: Bố trí, xếp sử dụng hợp lý cấu cơng chức xã (1); Phát huy vai trò, trách nhiệm người đứng đ u việc bố trí, sử dụng công chức xã hiệu quả, hợp lý, linh hoạt (2); Nâng cao tinh th n trách nhiệm công chức xã thực thi công vụ (3); Đảm bảo chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức (4) 3.2.5 Nhóm giải ph p đảm bảo pháp chế hoạt động đội ngũ công chức cấp xã Có 02 nhóm giải pháp: Tăng cường hướng dẫn, kiểm tra, giám sát hoạt động đội ngũ công chức cấp xã; Đẩy mạnh cơng tác đấu tranh phòng, chống tham nhũng, lãng phí hoạt động cơng chức cấp xã 24 KẾT LUẬN Chính quyền cấp xã có vị trí quan trọng, c u nối trực tiếp gi a Đảng, Nhà nước với nhân dân, nơi tiếp nhận phản ảnh thực tiễn sống vào sách Đảng Nhà nước Phẩm chất trị, trình độ lực, trí tuệ đội ngũ cán bộ, công chức yếu tố làm nên sức mạnh ưu việt chế độ xã hội chủ nghĩa Vì nâng cao lực, trình độ cho đội ngũ công chức sở yêu c u thiết giai đoạn Trước yêu c u nghiệp đổi cải cách hành nhà nước nay, việc nâng cao chất lượng công chức xã trở nên cấp thiết hơn, đội ngũ cơng chức có chất lượng, yêu nghề, có tinh th n trách nhiệm điều kiện mang tính định để nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động máy hành nhà nước Đảng Nhà nước coi công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quyền địa phương cấp xã nh ng nhiệm vụ hàng đ u xây dựng củng cố quyền nhà nước nhân dân, nhân dân nhân dân Trên sở định hướng nâng cao chất lượng công chức cấp xã kết nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng công chức xã, tác giả đề xuất hệ thống giải pháp để nâng cao chất lượng công chức xã, đáp ứng yêu c u nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước hội nhập kinh tế quốc tế đội ngũ cơng chức cấp xã có tính đặc thù huyện đảo Kiên Hải, tỉnh Kiên Giang Về bản, luận văn hoàn thành mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu nh ng vấn đề lý luận thực tiễn chất lượng đội ngũ công 25 chức cấp xã, huyện Kiên Hải, tỉnh Kiên Giang Trên sở gi p cho cơng chức cấp xã tự hồn thiện mình, đồng thời sở cho quan quản lý xây dựng quy hoạch, kế hoạch nâng cao chất lượng công chức xã Tuy nhiên, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã vấn đề có nhiều nội dung rộng lớn phức tạp, phụ thuộc nhiều yếu tố Vì khó giải cách đ y đủ toàn diện vấn đề, từ nội dung luận văn khó tránh kh i thiếu sót hạn chế, tác giả mong nhận ý kiến đóng góp Th y giáo, Cô giáo bạn đọc để luận văn hoàn thiện hơn./ 26 ... công chức cấp xã, huyện Kiên Hải, tỉnh Kiên Giang Chư ng 3: Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã, huyện Kiên Hải, tỉnh Kiên Giang Chư ng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG... động đội ngũ công chức cấp xã, huyện Kiên Hải, tỉnh Kiên Giang Mục đích nhiệm vụ luận văn - Mục đích luận văn: Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã huyện đảo Kiên Hải,. .. trạng chất lượng đội ngũ công chức cấp xã, huyện Kiên Hải, tỉnh Kiên Giang, nh ng tồn tại, hạn chế nguyên nhân + Đề xuất số giải pháp phù hợp với điều kiện, đặc thù huyện đảo Kiên Hải, tỉnh Kiên Giang,