Thực trạng và giải pháp nhằm đổi mới và sắp xếp lại doanh nghiệp Nhà nước do tỉnh Bắc Cạn

chế quyền lực chính trị, là cơ quan thống trị giai cấp của một hoặc một nhóm giai cấp này đối với một hoặc toàn bộ các giai cấp khác, đồng thời còn để duy trì và phát triển xã hội mà nhà nước đó quản lý trước các nhà nước khác và trước lịch sử.

Đại học kinh tế quốc dân Chuyên đề thực tập tốt nghiệp LỜI NÓI ĐẦU Trước xu hướng phát triển chung của thế giới, quá trình toàn cầu hoá nền kinh tế đang diễn ra mạnh mẽ ở hầu hết các quốc gia. Trong tình hình đó, tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Đảng và Nhà nước đã chủ trương thực hiện chuyển dich cơ cấu nền kinh tế kế hoạch hoá tập chung sang nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, nhằm đưa nền kinh tế thoát khỏi tình trạng lạc hậu và kém phát triển, chủ động hội nhập vào nền kinh tế thế giới. Và tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Đảng ta tiếp tục khẳng định đường lối phát triển nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, mà trọng tâm là phát triển nhiều thành phần kinh tế có nhiều hình thức sở hữu, trong đó thành phần kinh tế Nhà nước giữu vai trò chủ đạo. Kinh tế Nhà nước có vai trò quyết định trong việc giữ vững định hướng xã hội chủ nghĩa, ổn định và phát triển kinh tế, xã hội, chính trị của đất nước, kinh tế Nhà nước là lực lượng vật chất quan trọng và là công cụ để Nhà nước định hướng và điều tiết vĩ mô nền kinh tế. Trên cơ sở đó cần phải có những nhận thức và đánh giá đúng ý nghĩa về thành phần kinh tế Nhà nước trong nền kinh tế quốc dân. Thành phần kinh tế Nhà nước là một phạm trù kinh tế chính trị dùng để nhận thức tổng thể kết cấu kinh tế - xã hội. Thành phần kinh tế Nhà nước là một trong 6 thành phần kinh tế ở Việt Nam hiện nay, đại diện cho quan hệ sản xuất xã hội chủ nghĩa. Như vậy chủ trương của Đảng và Nhà nước là phát triển khu vực kinh tế Nhà nước, trong đó bộ phận doanh nghiệp Nhà nước giữ vị trí then chốt trong thành phần kinh tế Nhà nước, sẽ đi đầu trong việc ứng dụng công nghệ và khoa học. Vì vậy quá trình đổi mới và sắp xếp lại doanh nghiệp Nhà nước ở Việt Nam hiện nay được xem là giải pháp tối ưu giúp doanh nghiệp Nhà nước hoạt động hiệu quả hơn trong cơ chế mới; là sự lựa chọn đúng đắn của Đảng và Nhà nước về quá trình chuyển đổi nền kinh tế của đất nước. Ý thức được vai trò và tầm quan trọng của thành phần kinh tế Nhà nước nói chung và hệ thống doanh nghiệp Nhà nước nói riêng đối với nền kinh tế của địa phương, kể từ ngày tách tỉnh Đảng bộ và nhân dân các dân tộc tỉnh Bắc Cạn đã thực hiện ngay việc chuyển dịch cơ cấu nền kinh tế theo chủ trương của Đảng và Nhà nước, tức là tập chung phát triển khu vực kinh tế Nhà nước. Tuy nhiên với điểm xuất phát thấp, nền kinh tế lạc hậu và chậm phát triển so với mặt bằng chung của đất nước nên quá trình chuyển dịch cơ S/v: Đỗ Mạnh Thế - 1 - Lớp: Quản lý kinh tế - 44A Đại học kinh tế quốc dân Chuyên đề thực tập tốt nghiệp cấu kinh tế tại Bắc Cạn gặp rất nhiều khó khăn, đặc biệt là hệ thống doanh nghiệp Nhà nước do tỉnh quản lý chưa phát huy được vai trò chủ đạo, đa số các doanh nghiệp làm ăn thua lỗ, hoạt động kém hiệu quả, gây thất thoát cho Nhà nước một cách nghiêm trọng. Nguyên nhân chủ yếu là do cơ chế cũ của doanh nghiệp không phù hợp với cơ chế mới, cơ chế thị trường. Chính vì vậy muốn phát huy được vai trò chủ đạo của doanh nghiệp Nhà nước, muốn doanh nghiệp Nhà nước hoạt động hiệu quả thì tỉnh Bắc Cạn cần phải tiến hành đổi mới và sắp xếp lại doanh nghiệp Nhà nước do tỉnh quản lý. Trên thực tế cho thấy, trong những năm gần đây Bắc Cạn đã có nhiều cố gắng nâng hiệu quả hoạt động của doanh nghiệp Nhà nước bằng việc đổi mới và săp xếp lại doanh nghiệp Nhà nước. Tuy nhiên công tác đổi mới và sắp xếp lại doanh nghiệp Nhà nước tại Bắc Cạn còn gặp nhiều bất cập, nhiều vướng mắc trong việc thực thi hình thức đổi mới và sắp xếp doanh nghiệp Nhà nước tại địa phương. Do đó, trước sự phát triển không ngừng của đất nước, tỉnh Bắc Cạn cần phải đẩy nhanh tốc độ phát triển kinh tế của địa phương, đồng thời tìm những giải pháp sử dụng hiệu quả hơn nữa các hình thức đổi mới và sắp xếp doanh nghiệp Nhà nước; Cần phải đẩy nhanh tiến độ đổi mới và sắp xếp doanh nghiệp Nhà nước do tỉnh quản lý. Như vậy, với mục tiêu đổi mới và sắp xếp doanh nghiệp Nhà nước tại Bắc Cạn, cùng với sự giúp đỡ và hướng dẫn của cô giáo Nguyễn Thị Lệ Thuý, chính là lý do khiến em chọn đề tài: “Thực trạng và giải pháp nhằm đổi mới và sắp xếp lại doanh nghiệp Nhà nước do tỉnh Bắc Cạn quản lý trong giai đoạn 2001 – 2010.” Hy vọng sẽ góp phần làm rõ thêm về vấn đề bức xúc của tiến trình đổi mới và sắp xếp doanh nghiệp Nhà nước ở Bắc Cạn trong giai đoạn hiện nay. Tuy nhiên với trình độ còn hạn chế, bài viết sẽ không thể tránh những sai sót về kết cấu và nội dung. Vì vậy kính mong cô giáo giúp đỡ và cho ý kiến để em hoàn thành được bài viết. Em xin chân thành cảm ơn! Chuyên đề thực tập gồm 3 chương: Chương I. Những vấn đề lý luận và thực tiễn. Chương II. Thực trạng đổi mới và sắp xếp doanh nghiệp Nhà nước tại Bắc Cạn giai đoạn 2001 – 2010. Chương III. Một số giải pháp đổi mới và sắp xếp doanh nghiệp Nhà nước do Bắc Cạn quản lý. S/v: Đỗ Mạnh Thế - 2 - Lớp: Quản lý kinh tế - 44A Đại học kinh tế quốc dân Chuyên đề thực tập tốt nghiệp CHƯƠNG I. NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN. I. LÝ LUẬN VÀ NHẬN THỨC VỀ NHÀ NƯỚC VÀ DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC. 1. Nhà nước và vai trò của Nhà nước đối với nền kinh tế quốc dân. 1.1. Nhà nước. 1 Nhà nước về thực chất là một thiết chế quyền lực chính trị, là cơ quan thống trị giai cấp của một hoặc một nhóm giai cấp này đối với một hoặc toàn bộ các giai cấp khác, đồng thời còn để duy trì và phát triển xã hội mà nhà nước đó quản lý trước các nhà nước khác và trước lịch sử. Trong các đặc trưng về chất của nhà nước thì đặc trưng về mặt kinh tế bao gồm các vấn đề sản xuất và vấn đề lợi ích kinh tế là quan trọng nhất. Nội dung của nhà nước: Bao gồm thiết chế nhà nước và thể chế hoạt động của nhà nước. 1 Giáo trình quản lý xã hội-Trang 42 - 44. S/v: Đỗ Mạnh Thế - 3 - Lớp: Quản lý kinh tế - 44A Nhà nước Quyền lực của nhà nước Thiết chế nhà nước Thể chế hoạt động của nhà nước Các nguyên tắc tổ chức nhà nước Các nguyên tắc hoạt động của nhà nước lập pháp Hành pháp Tư pháp Hệ thống các cơ quan nhà nước nguồn gốc quyền lực Chế độ chính trị Hệ thống luật pháp Đại học kinh tế quốc dân Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 1.2. Vai trò của Nhà nước đối với nền kinh tế quốc dân. Tuỳ theo phạm vi, tính chất và nội dung của hoạt động kinh tế, người ta đưa ra nhiều phạm trù và nhiều khái niệm khác nhau về kinh tế như kinh tế vi mô, kinh tế vĩ mô, kinh tế nông nghiệp, công nghiệp, kinh tế kế hoạch hoá, kinh tế thị trường.v.v., các phạm trù, khái niệm kinh tế nói trên có mối quan hệ và chế ước lẫn nhau và hình thành nên khái niệm nền kinh tế quốc dân. Như vậy kinh tế quốc dân là một chỉnh thể hữu cơ phức hợp do các hoạt động kinh tế hợp thành, nền kinh tế quốc dân là một hệ thống to lớn nó bao gồm cả hoạt động kinh tế và hoạt động xã hội. Đối với nền kinh tế quốc dân vận hành theo cơ chế thị trường, tức là ở đó nền kinh tế sản xuất cái gì? Sản xuất như thế nào? Sản xuất cho ai? Sản xuất để làm gì? Được quyết định khá lớn thông qua thị trường, chẳng hạn như việc mua bán và trao đổi hàng hoá và các dịch vụ của nền kinh tế đều thông qua thị trường, hơn nữa cơ chế thị trường góp phần kích thích sự phát triển sản xuất, tăng trưởng kinh tế cả về chiều rộng lẫn chiều sâu, tăng cường chuyên môn hoá sản xuất, mặt khác khi tham gia thị trường thì lợi nhuận phụ thuộc vào giá cả của thị trường, còn theo Adam Simth thì đó là “bàn tay vô hình”. Cho nên kinh tế thị trường xuất hiện như một yêu cầu khách quan không thể thiếu được của kinh tế hàng hoá và là giai đoạn phát triển cao của kinh tế hàng hoá trong hệ thống nền kinh tế quốc dân. Bởi vậy việc thực hiện mối quan hệ nội tại và vận động tuần tự của hệ thống kinh tế quốc dân trước hết là dựa vào giá trị nhờ vào cơ chế thị trường. Mặc dù cơ chế thị trường là một cơ chế kích thích và điều tiết kinh tế có hiệu quả, nhưng cơ chế thị trường không phải là vạn năng, hoàn hảo, bởi vì nó còn những khiếm khuyết, hạn chế, tiêu cực cố hữu của nó. Chính những khuyết tật và tác động tiêu cực của quy luật giá trị và cơ chế thị trường đòi hỏi Nhà nước có sự can thiệp hợp lý đối với nền kinh tế, nếu không thì việc phân bổ sản xuất và lao động giữa các vùng sẽ không hợp lý, đối với hoạt động sản xuất kinh doanh và trao đổi hàng hoá và dịch vụ hay xu hướng toàn cầu hoá giữa các quốc gia trên thế giới đều cần có sự quản lý của Nhà nước. Có thể nói sự quản lý của Nhà nước đối với doanh nghiệp nhằm đảm bảo: Hoạt động của doanh nghiệp theo định hướng kế hoạch của Nhà nước; Hạn chế hoạt động tự phát, cạnh tranh “cá lớn nuốt cá bé”, hạn chế rủi ro, sự phá sản của doanh S/v: Đỗ Mạnh Thế - 4 - Lớp: Quản lý kinh tế - 44A Đại học kinh tế quốc dân Chuyên đề thực tập tốt nghiệp nghiệp; Giúp doanh nghiệp hoạt động đúng pháp luật, thực hiện tốt những nhiệm vụ cơ bản và phát huy vai trò của doanh nghiệp Nhà nước trong nền kinh tế quốc dân. Tóm lại, vai trò của Nhà nước đối với nền kinh tế quốc dân là quản lý kinh tế quốc dân hay quản lý Nhà nước về kinh tế là sự hoạt động quản lý do Nhà nước tiến hành bằng pháp quyền của Nhà nước lên nền kinh tế quốc dân nhằm sử dụng có hiệu quả nhất các nguồn lực kinh tế trong và ngoài nước, đồng thời thực hiện mục tiêu phát triển kinh tế và xã hội nhất định. 1.3. Sơ đồ về công cụ quản lý của Nhà nước đối với kinh tế. 2 2. Quan niệm về kinh tế nhà nước và doanh nghiệp nhà nước. 2.1 Quan niệm về kinh tế nhà nước. Kể từ năm 1986 đến nay, sau 20 năm đổi mới và mở cửa nền kinh tế một cách toàn diện theo chủ trương của Đảng, đồng thời chuyển nền kinh tế kế hoạch tập chung sang nền kinh tế thị trường theo định hướng xã hộ chủ nghĩa. Lý luận kinh tế về thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hộ lúc này đã có 2 Giáo trình Chính sách kinh tê-xã hội-Trang 9. S/v: Đỗ Mạnh Thế - 5 - Lớp: Quản lý kinh tế - 44A Công cụ quản lý của Nhà nước Hệ thống thông tin Nhà nước Văn hoá dân tộc Chính sách KT - XH Kế hoạch Pháp luật Bộ máy Nhà nước và cán bộ, công chức Nhà nước Tài sản của Nhà nước Ngân sách Nhà nước Kết cấu hạ tầng Doanh nghiệp Nhà nước Đất đai và tài nguyên Công khố Đại học kinh tế quốc dân Chuyên đề thực tập tốt nghiệp những thay đổi căn bản, và trong cả thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hộ của mình, và đặc biệt là từ Đại hội VI đến nay, trên cơ sở tư duy ngày càng rõ hơn về thực tiễn của đất nước và con đường xây dựng chủ nghĩa xã hội, Đảng Cộng Sản Việt Nam đã không ngừng đổi mới quan điểm, chính sách về chế độ sở hữu và thành phần kinh tế. Và trước hết đó là sự thừa nhận về sự tồn tại khách quan của năm thành phần kinh tế, đặc biệt trước những đổi mới quan trọng có tính đột phá về chế độ sở hữu và thành phần kinh tế thì sự thừa nhận kinh tế Nhà nước là một thành phần kinh tế trong cơ cấu kinh tế đa thành phần. Và tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII Đảng ta tiếp tục khẳng định đường lối đổi mới, bổ xung và làm rõ thêm khái niệm về kinh tế Nhà nước. Thật vậy, đối với kinh tế nhiều thành phần tồn tại không phải do ý muốn chủ quan của nhà nước, nó xuất hiện, tồn tại và phát triển phụ thuộc vào những tiền đề kinh tế và chính trị khách quan của nền kinh tế. Còn sở hữu Nhà nước có thể tồn tại ở nhiều tổ chức kinh tế, và khi đó mọi nhà nước đều có chức năng kinh tế, chức năng này được thể hiện với mức độ khác nhau tuỳ theo từng giai đoạn phát triển. Ở bất kỳ nước nào, dù kém phát triển, đang phát triển hay phát triển thì chức năng kinh tế của Nhà nước luôn gắn liền và thể hiện thông qua các hoạt động kinh tế của Nhà nước và trên cơ sở tiềm lực vật chất của Nhà nước. Bởi vì Nhà nước cần có lực lượng vật chất mạnh trong tay để chi phối, hướng dẫn điều tiết sự phát triển của toàn bộ nền kinh tế, lực lượng vật chất này cùng với luật pháp kế hoạch, chính sách tạo cho Nhà nước một sức mạnh làm cho nền kinh tế phát triển theo hướng đã định. Và tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII Đảng Cộng Sản Việt Nam tiếp tục khẳng định đường lối đổi mới, bổ sung và làm rõ thêm về khái niệm kinh tế Nhà nước, trong quá trình thực hiện chính sách kinh tế nhiều thành phần Đảng ta luôn luôn khẳng định vai trò của thành phần kinh tế Nhà nước trong nền kinh tế quốc dân. Tuy nhiên tới nay vẫn còn nhiều cách tiếp cận khác nhau đối với khái niệm kinh tế Nhà nước. Cho nên để hiểu rõ hơn về khái niệm kinh tế Nhà nước, chúng ta cần phải phân biệt thế nào là kinh tế Nhà nước? hay khu vực kinh tế Nhà nước; tài sản thuộc sở hữu nhà nước? hay tài sản Nhà nước? và thành phần kinh tế Nhà nước. Cụ thể như sau: S/v: Đỗ Mạnh Thế - 6 - Lớp: Quản lý kinh tế - 44A Đại học kinh tế quốc dân Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Tài sản thuộc sở hữu Nhà nước là phần tài sản thuộc sở hữu toàn dân mà nhà nước được giao quyền đại diện chủ sở hữu. Tài sản thuộc sở hữu Nhà nước hay tài sản Nhà nước có phạm vi rộng, gồm nhiều bộ phận hợp thành, đó là tài sản trong hệ thống doanh nghiệp Nhà nước, các tài sản khác thuộc sở hữu nhà nước như hệ thống kết cấu hạ tầng, các loại tài nguyên, ngân sách Nhà nước, ngân hàng Nhà nước, kho bạc nhà nước.v.v. Do đó nhà nước có quyền định đoạt, quản lý, sử dụng các lực lượng vật chất đó và kết quả kinh tế do các lực lượng vật chất đó đem lại theo mục đích đã định. 3 Thành phần kinh tế nhà nước đó là một phạm trù kinh tế chính trị dùng để nhận thức tổng thể kết cấu kinh tế - xã hội. Kinh tế Nhà nước là khu vực kinh tế do Nhà nước nắm giữ, tức là toàn bộ hoạt động kinh tế thuộc sở hữu Nhà nước, vì vậy Nhà nước có quyền quản lý, sử dụng hiệu quả kinh tế do lực lượng của kinh tế Nhà nước mang lại. kinh tế Nhà nước được thể hiện trên sự hoạt động của nền kinh tế (nền kinh tế ở trạng thái động), khi đó Nhà nước phải là chủ thể, có quyền tổ chức, chi phối sự hoạt động của kinh tế theo hướng đã định. Như vậy ta có thể phân biệt được giữa kinh tế Nhà nước với tài sản thuộc sở hữu Nhà nước, chẳng hạn như tài nguyên chưa khai thác “nằm im” trong lòng đất thì được xem là tái sản thuộc sở hữu Nhà nước (nền kinh tế ở trạng thái tĩnh) nhưng chưa phải là kinh tế Nhà nước. Kinh tế Nhà nước là một bộ phận quan trọng, có tác dụng thiết thực trong cơ cấu kinh tế của mỗi nước. Nhưng tuỳ theo điều kiện cụ thể của mỗi nước mà kinh tế Nhà nước có vị trí, vai trò, phạm vi và mức độ hoạt động khác nhau. Và trên thực tế kinh tế Nhà nước được thể hiện dưới nhiều hình thức hoạt động khác nhau với các hình thức tổ chức tương ứng như hoạt động trong các lĩnh vực sản xuất, dịch vụ, các hoạt động đảm bảo cho quá trình tái sản xuất xã hội mà ở đó Nhà nước biểu hiện như một chủ sở hữu, chủ thể kinh doanh, người tham gia, tức là kinh tế Nhà nước có nhiều bộ phận hợp thành, mỗi bộ phận hợp thành kinh tế Nhà nước có chức năng và nhiệm vụ kinh tế khác nhau. 4 Cụ thể, ta sẽ tìm hiểu sơ lược về các bộ phận cấu thành kinh tế Nhà nước. 5 3 Kinh tế nhà nước và quá trình đổi mới doanh nghiệp Nhà nước. 4 Kinh tế nhà nước và quá trình đổi mới doanh nghiệp Nhà nước. 5 Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng bộ Tỉnh Bắc Cạn lần thứ IX-Trang 15. S/v: Đỗ Mạnh Thế - 7 - Lớp: Quản lý kinh tế - 44A Đại học kinh tế quốc dân Chuyên đề thực tập tốt nghiệp  Hoạt động trực tiếp trong sản xuất. Quản lý khai thác, bảo tồn và phát triển các nguồn tài nguyên tự nhiên nhằm mục đích phát triển kinh tế xã hội. Đầu tư, quản lý và khai thác các công trình hạ tầng kỹ thuật (khu công nghiệp, giao thông, bến cảng.v.v.) Các hoạt động kinh tế trong công nghiệp, nông nghiệp, thương mại, dịch vụ trong lĩnh vực tài chính, tín dụng, ngân hang, bảo hiểm, dự trữ quốc gia.v.v. Hoạt động bảo hiểm cũng là một lĩnh vực hoạt động quan trọng của khu vực kinh tế Nhà nước.  Hoạt động kinh tế nhằm bảo đảm cho quá trình tái sản xuất xã hội. Ngân sách Nhà nước thực hiện chức năng thu chi ngân sách và có nhiệm vụ điều chỉnh, quản lý kiểm soát các hoạt đông của khu vực kinh tế Nhà nước và các thành phần kinh tế khác theo mục tiêu kinh tế - xã hộ đã định. Kho bạc Nhà nước với chức năng quản lý tiền tệ và kiểm soát quá trình chi tiêu ngân sách. Các quỹ dự trữ quốc gia. Các tổ chức sự nghiệp có thu. Hệ thống doanh nghiệp Nhà nước.v.v. Như vậy chúng ta có thể hiểu thế nào là kinh tế Nhà nước hay khu vực kinh tế Nhà nước. Đó là một khu vực rộng lớn, hoạt động trong nhiều lĩnh vực của nền kinh tế quốc dân. Các bộ phận của khu vực kinh tế Nhà nước tuy có nhiệm vụ chức năng khác nhau, nhưng có quan hệ chặt trẽ với nhau trong hệ thống kinh tế Nhà nước thống nhất và hoạt động theo một thể thống nhất do Nhà nước quy định. 2.2. Quan niệm về doanh nghiệp Nhà nước (DNNN). Doanh nghiệp là gì? Đó là một tổ chức kinh tế được thành lập để tiến hành các hoạt động kinh doanh, thực hiện các chức năng sản xuất, chế biến, chế tạo sản phẩm hoặc mua bán hàng hoá làm dịch vụ cung ứng nhằm thoả mãn nhu cầu của thị trường và xã hội. Mục đích căn bản của doanh nghiệp là kiếm lời tức là thu lợi nhuận hoặc lãi. Tuy nhiên đó mới chỉ là khái niệm về doanh nghệp nói chung. Còn thế nào là doanh nghiệp Nhà nước? Đó mới là S/v: Đỗ Mạnh Thế - 8 - Lớp: Quản lý kinh tế - 44A Đại học kinh tế quốc dân Chuyên đề thực tập tốt nghiệp mục đích cần nghiên cứu, và để trả lời cho câu hỏi trên chúng ta sẽ tìm hiểu cụ thể hơn quan niệm về doanh nghiệp Nhà nước. 2.2.1. Quan niệm về doanh nghiệpNhà nước trên thế giới. Trên thế giới, khi nghiên cứu hoặc đề xuất phương án cải cách doanh nghiệp Nhà nước các học giả cũng thường có quan niệm khác nhau về bản thân khái niệm doanh nghiệp Nhà nước. Mặc dù doanh nghiệp Nhà nước là một bộ phận của doanh nghiệp nói chung được hình thành và phát triển trong nền kinh tế của nhiều quốc gia trên thế giới, thế nhưng các định nghĩa pháp lý và học thuật, các tiêu thức cụ thể để phân loại và nhận biết về doanh nghiệp Nhà nước của các quốc gia rất khác nhau. Phụ thuộc vào điều kiện của nước mình mà các quốc gia có thể nhấn mạnh tiêu chí này hoặc tiêu chí khác về khái niệm doanh nghiệp Nhà nước. Tuy nhiên chúng ta có thể tìm thấy những tiêu chí tiêu biểu trong các định nghĩa về doanh nghiệp Nhà nước do các tổ chức cơ quan thuộc Liên hợp quốc, Ngân hàng Thế giới, Quỹ tiền tệ Quốc tế đưa ra. Có thể trình bày 3 quan niệm tiêu biểu về doanh nghiệp Nhà nước, đó là: 6 Thư nhất: Chính phủ là cổ đông chính trong doanh nghiệp hoặc Chính phủ có thể thự hiện việc kiểm soát những chính sách chung mà doanh nghiệp theo đuổi và bổ nhiệm hoặc cách chức ban quản lý doanh nghiệp. Thứ hai: Doanh nghiệp có nhiệm vụ sản xuất hàng hoá hoặc dịch vụ bán cho công chúng, cho các doanh nghiệp tư nhân, doanh nghiệp Nhà nước khác. Thứ ba: Doanh nghiệp phải chịu trách nhiệm về thu chi trong hoạt động về sản xuất kinh doanh. Nếu một doanh nghiệp thiếu điều kiện một thì đó là doanh nghiệp tư nhân, còn thiếu điều kiện hai hoặc ba thì chưa thể là doanh nghiệp Nhà nước mà chỉ xem như một tổ chức công cộng, tổ chức sự nghiệp của Chính phủ. Ngoài ra ta có thể tìm hiểu thêm tiêu thức đánh giá về các khái niệm doanh nghiệp Nhà nước ở một số nước trên thế giới. Ở Anh thì quy định doanh nghiệp Nhà nước phải có ba điều kiện sau: Hội đồng quản trị doanh nghiệp do chính phủ bổ nhiệm; Uỷ ban quốc hữu hoá công nghiệp kiểm tra tài khoản kinh doanh của doanh nghiệp; Thu nhập của doanh nghiệp phần lớn không dựa vào 6 Quá trình đổi mới doanh nghiệp Nhà nước ở Việt Nam giai đoạn 1986-2000. S/v: Đỗ Mạnh Thế - 9 - Lớp: Quản lý kinh tế - 44A Đại học kinh tế quốc dân Chuyên đề thực tập tốt nghiệp sự cung cấp của quốc nội hoặc của các cơ quan tài chính nhà nước. Còn ở Pháp thì doanh nghiệp phải thoả mãn các điều kiện sau: Tính công hữu của quyền sở hữu doanh nghiệp, nhờ đó chính phủ xác lập được địa vị lãnh đạo của nhà nước đối với doanh nghiệp; Có địa vị pháp nhân độc lập; Thực hiện các hoạt động công thương độc lập, quy định nó là tổ chức kinh tế có hoạch toán lỗ lãi chứ không phải là đơn vị hành chính sự nghiệp của chính phủ. Tóm lại các định nghĩa, các tiêu chí cụ thể về việc nhận biết doanh nghiệp Nhà nước ở các nước trên thế giới rất khác nhau. Khi đó việc phân loại doanh nghiệp Nhà nước tại các quốc gia cũng sẽ khác nhau, chẳng hạn: Nếu phân theo mục tiêu kinh tế – xã hội thì doanh nghiệp Nhà nước có hai loại đó là doanh nghiệp hoạt động vì mục tiêu phi lợi nhuận (hoạt động công ích). Nghĩa là lợi nhuận là của công chứ không thuộc một nhóm tư nhân nào, và những quyết định về kinh doanh và hoạt động chính do các tổ chức nhà nước đảm nhận, doanh nghiệp phải chịu trách nhiệm trước xã hội; Doanh nghiệp hoạt động vì mục tiêu lợi nhuận, tức là doanh nghiệp hoạt động sản xuất kinh doanh theo nguyên tắc thị trường, tài chính doanh nghiệp phải được đảm bảo, giá cả phải bù đắp được chi phí. Nếu phân theo mức độ sở hữu thì doanh nghiệp có hai loại, đó là doanh nghiệp chỉ có một chủ sở hữu vốn duy nhất là Nhà nước, loại thứ hai doanh nghiệp có nhiều chủ sở hữu vốn, trong đó Nhà nước nắm giữ một phần sở hữu nhất định. “một xí nghiệp nhà nước là một xí nghiệp mà chính phủ ngoài tiêu thức là chủ sở hữu chính về vốn ( không nhất thiết chiếm đa số vốn), còn có quền cử hoặc bãi chức người lãnh đạo cao nhất của xí nghiệp (chủ tịch hoặc tổng giám đốc điều hành)”. 7 Ngoài ra căn cứ vào sự khác nhau về địa lý pháp luật doanh nghiệp có thể còn chia thành nhiều loại khác nữa, chẳng hạn như doanh nghiệp Nhà nước do chính phủ trực tiếp quản lý, không có đầy đủ địa vị pháp nhân độc lập (đó là các doanh nghiệp độc quyền như sản xuất vũ khí, đường sắt.v.v.), doanh nghiệp có đầy đủ địa vị pháp nhân và toàn bộ tài sản thuộc về Nhà 7 Tạp chí Tài chính, số 7/2001, trang 30-31 S/v: Đỗ Mạnh Thế - 10 - Lớp: Quản lý kinh tế - 44A [...]... sau: 13 Sáp nhập doanh nghiệp Nhà nước Thành lập các doanh nghiệp Nhà nước và Tổng công ty Nhà nước Giải thể và phá sản doanh nghiệp Nhà nước Chia tách doanh nghiệp Nhà nước Đổi mới cơ chế quản lý Nhà nước đối với doanh nghiệp Giao, bán, khoán kinh doanh, cho thuê doanh nghiệp Nhà nước Cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước Trong đó: a/ Sáp nhập doanh nghiệp Nhà nước, tức là sáp nhập doanh nghiệp hoạt động... và ngoài nước để hình thành các doanh nghiệp liên doanh Thứ ba là xây dựng và thực hiện đồng bộ các giải pháp để đảm bảo phương án đổi mới và sắp xếp đạt được mục tiêu đã đề ra Hỗ trợ các doanh nghiệp sau khi đổi mới và sắp xếp 1.1.2 Các nguyên tắc trong quá trình đổi mới và sắp xếp lại doanh nghiệp Nhà nước Như đã nói vì sự phức tạp của doanh nghiệp Nhà nước, nên quá trình đổi mới và sắp xếp lại doanh. .. dân Do đó muốn quá trình đổi mới và sắp xếp lại doanh nghiệp Nhà nước, đạt kết quả như mong muốn thì Đảng và Nhà nước cần phải đưa ra những quy trình cụ thể, có tính chiến lược cao Quy trình đổi mới và sắp xếp lại doanh nghiệp Nhà nước phải dựa trên cơ sở Luật doanh nghiệp Nhà nước Khi đó theo Nghị định số 50/CP, ta có sơ đồ sau:15 Doanh nghiệp đề nghị đổi mới và sắp xếp lại Người đề nghị đổi mới và sắp. .. và sắp xếp lại doanh nghiệp Người có quyền quyết định đổi mới và sắp xếp lại Lập đề án Quyết định đổi mới và sắp xếp Uỷ quyền quyết định đổi mới và sắp xếp Cơ quan đầu mối Hội đồng thẩm định hồ sơ Quy trình đổi mới và sắp xếp lại doanh nghiệp Nhà nước ở Việt Nam hiện nay cần phải đảm bảo được các yêu cầu sau Thứ nhất là phải sử dụng triệt để các hình thức đổi mới và sắp xếp lại doanh nghiệp Nhà nước. .. quá trình đổi mới và sắp xếp lại doanh nghiệp Nhà nước ở Việt Nam cần phải tuân theo các yêu cầu sau:12 Thứ nhất: Xác định rõ ràng đối với doanh nghiệp cần đổi mới và sắp xếp lại, cần phải căn cứ vào loại hình doanh nghiệp, như ngành nghề mà doanh nghiệp hoạt động, cơ sở hạ tầng kỹ thuật, vốn, dây chuyền công nghệ, rồi quy mô doanh nghiệp. v.v Quá trình đổi mới và sắp xếp lại doanh nghiệp Nhà nước trên... mới và sắp xếp lại doanh nghiệp Nhà nước sẽ giúp S/v: Đỗ Mạnh Thế - 20 - Lớp: Quản lý kinh tế - 44A Đại học kinh tế quốc dân Chuyên đề thực tập tốt nghiệp các doanh nghiệp phát triển bền vững, có thể cạnh tranh với các đối thủ một cách bình đẳng Đổi mới và sắp xếp lại doanh nghiệp Nhà nước là sự tất yếu: Nếu không đổi mới và sắp xếp lại doanh nghiệp Nhà nước thì các doanh nghiệp rất khó phát triển và. .. dân Khi đó thành lập doanh nghiệp nhà nước theo mô hình kinh tế thị trường được xem như là giải pháp, tuy nhiên giải pháp thứ hai là chuyển mô hình hoạt động theo cơ chế cũ của doanh nghiệp Nhà nước sang mô hình hoạt động kinh tế thị trường bằng biện pháp đổi mới và sắp xếp lại doanh nghiệp Nhà nước là sự lựa chọn tối ưu Giải pháp đổi mới và sắp xếp lại doanh nghiệp Nhà nước được thực hiện dưới nhiều... doanh nghiệp Nhà nước hoạt động tốt hơn trong điều kiện mới Cho nên đổi mới và săp xếp lại doanh nghiệp Nhà nước là một quá trình khá phức tạp bao gồm nhiều vấn đề có liên quan đồng bộ với nhau nhằm thúc đẩy doanh nghiệp Nhà nước phát triển thích nghi với cơ chế mới Thực chất của công tác đổi mới và sắp xếp lại doanh nghiệp Nhà nước là hoàn thiện tổ chức sản xuất và quản lý hệ thống doanh nghiệp Nhà nước, ... đạt hiệu quả trong sản xuất kinh doanh, mà còn giúp các doanh nghiệp tăng khả năng cạnh tranh so với các doanh nghiệp khác tại địa phương Hiện nay giải pháp duy nhất được UBND tỉnh sử dụng là giải pháp đổi mới và sắp xếp lại doanh nghiệp Nhà nước Trước sự phát triển nhanh chóng của quá trình đổi mới và sắp xếp lại doanh nghiệp Nhà nước ở hầu hết các tỉnh trong cả nước và lợi ích đạt được của quá trình... Nội quản lý 328 doanh nghiệp Và trong năm 1997, thành phố Hà Nội đã thực hiện sáp nhập 10 doanh nghiệp hoạt động yếu kém vào các doanh nghiệp Nhà nước khác, đổi tên cho 16 doanh nghiệp, bổ xung chức năng nhiệm vụ cho 76 doanh nghiệp Nhà nước, chuyển đổi cơ quan quản lý cho 8 doanh nghiệp; ra quyết định thành lập mới một doanh nghiệp Nhà nước công ích, chuyển 9 doanh nghiệp hoạt động kinh doanh sang hoạt