Đang tải... (xem toàn văn)
LỜI NÓI ĐẦU Kinh tế xã hội của Việt Nam trong giai đoạn hiện nay có tốc độ phát triển cao đòi hỏi năng lực quản lý hành chính nhà nuớc cần được cải thiện và nâng cao hơn nữa, trong đó tăng cường phân cấp quản lý nhà nước giữa trung ương và địa phương nhằm phát huy mạnh mẽ tính năng động, sáng tạo, quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm của chính quyền địa phương các cấp trong quản lý, thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội tại địa bàn là rất cần thiết. Trên tinh thần đó, ngày 3062004 Chính phủ ra Nghị quyết số 082004NQCP về việc tiếp tục đẩy mạnh phân cấp quản lý nhà nước giữa Chính phủ và chính quyền tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương. Theo đó, việc phân cấp quản lý nhà nước về công tác tổ chức giữa trung ương và địa phương đã được triển khai và đạt được một số kết quả nhất định. Tuy nhiên, tình trạng phân cấp quản lý chưa đồng bộ và thiếu thống nhất giữa các địa phương đã gây nhiều trở ngại và khó khăn đối với một số mặt công tác, đơn cử như việc thuyên chuyển viên chức ngành giáo dục giữa các tỉnh, thành phố. Hiện tại, việc phân cấp quản lý về thuyên chuyển viên chức ngành giáo dục ở mỗi tỉnh, thành phố được thực hiện tuỳ theo phân cấp chung của tỉnh, thành phố đó và phân cấp trong lĩnh vực giáo dục, đào tạo tại địa phương giữa UBND tỉnh, thành phố với Sở Giáo dục và Đào tạo, giữa UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh với Phòng Giáo dục và Đào tạo. Mỗi địa phương triển khai phân cấp quản lý ở những thời điểm khác nhau và mức độ phân cấp, nội dung phân cấp cũng khác nhau đã gây nên tình trạng mất cân đối và thiếu đồng nhất ngay trên địa bàn tỉnh, thành phố và giữa các tỉnh, thành phố với nhau. Điều này đã, đang và sẽ gây nên nhiều khó khăn cho công tác thuyên chuyển viên chức ngành giáo dục tại nhiều địa phương. Vì vậy, nâng cao hiệu quả phân cấp quản lý đối với công tác thuyên chuyển viên chức ngành giáo dục tại các địa phương là vấn đề nghiên cứu có tính cấp thiết hiện nay. Với những vấn đề đặt ra, tiểu luận xác định: “Một số vấn đề nâng cao hiệu quả công tác thuyên chuyển viên chức ngành giáo dục trong điều kiện phân cấp ở địa phương hiện nay” là nội dung cơ bản để viết bài tiểu luận tình huống quản lý nhà nước cuối khoá. I. Giới thiệu tình huống Chị Nguyễn Thu H là giáo viên công tác đã 7 năm tại trường phổ thông dân tộc nội trú PK thuộc xã LT, huyện LH, tỉnh LĐ. LH là huyện miền núi có nhiều đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống. Năm 2007, chị kết hôn với anh Vũ Mạnh H (cư trú ở Quận X thành phố CT) là kỹ sư xây dựng đến thực hiện dự án cải tạo trường lớp cho trường PK. Anh chị đã có 1 cháu trai hiện đang được ông bà nội nuôi dưỡng tại Quận X. Mặc dù rất tâm huyết và gắn bó với Nhà trường, nhưng do hoàn cảnh gia đình, chị có nhu cầu hợp lý hoá công việc để bảo đảm hạnh phúc gia đình. Tháng 42009, chị đã làm đơn gửi Lãnh đạo Nhà trường để xin chuyển công tác về trường phổ thông XM (trường phổ thông có nhiều cấp học, trong đó có cấp trung học phổ thông) thuộc Quận X, thành phố CT. Lãnh đạo nhà trường đã xem xét đơn và đồng ý cho chị chuyển đi để hợp lý hoá về gia đình. Đơn của chị H được gửi đến Sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh LĐ để tập hợp nhu cầu chuyển đi và xét duyệt. Theo Quyết định 711QĐUB ngày 0382008 của UBND tỉnh LĐ, thẩm quyền cho phép viên chức công tác tại trường phổ thông dân tộc nội trú được thuyên chuyển đi tỉnh khác thuộc Sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh LĐ. Thời gian Sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh LĐ nhận hồ sơ của viên chức xin chuyển công tác đi tỉnh, thành phố khác là sau ngày 315 (khi năm học đã kết thúc). Thời gian giải quyết tiếp nhận viên chức từ nơi khác xin về công tác tại các đơn vị trường học của tỉnh là sau ngày 17. Sau khi xét duyệt tiêu chuẩn và đồng ý cho chuyển đi, cá nhân viên chức sẽ phải tự mang hồ sơ của mình đi nộp tại cơ quan có thẩm quyền tiếp nhận viên chức (tức là nơi đến). Tuy nhiên, theo Công văn số 97GDĐTTC ngày 1132009 của Sở Giáo dục và Đào tạo thành phố CT về việc giải quyết thuyên chuyển cán bộ, công chức, viên chức năm học 20092010 yêu cầu các đơn vị gửi danh sách trích ngang và hồ sơ xin thuyên chuyển công tác của cán bộ, công chức, viên chức về phòng Tổ chức Cán bộ Sở Giáo dục và Đào tạo chậm nhất là ngày 31 tháng 5 năm 2009, không nhận hồ sơ nộp trễ hạn và hồ sơ do cá nhân mang đến. Thẩm quyền tiếp nhận viên chức của ngành giáo dục từ nơi khác chuyển đến thuộc về Sở Giáo dục và Đào tạo thành phố CT. Tất cả các loại hồ sơ thực hiện 02 bộ, theo mẫu, ghi đầy đủ các cột mục, nếu là bản sao phải có chứng thực sao y, sắp xếp hồ sơ đúng thứ tự đã hướng dẫn và cho vào 2 bìa sơ mi. Cán bộ, viên chức xin thuyên chuyển từ các tỉnh, thành phố khác về thành phố CT, sau khi xem xét hồ sơ, đủ điều kiện và đúng đối tượng tiếp nhận, Sở Giáo dục và Đào tạo đề nghị Sở Nội vụ thành phố có công văn thỏa thuận gửi các đơn vị có liên quan, để tiến hành các thủ tục điều động. Chị H đã được sự đồng ý cho chuyển đi của hiệu trưởng trường phổ thông dân tộc nội trú, Sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh LĐ nhưng không được Sở Giáo dục và Đào tạo thành phố CT tiếp nhận vì 2 lý do: hồ sơ nộp chậm về thời gian và do cá nhân mang đến. Chị đã có ý kiến phản ánh đến Sở Giáo dục và Đào tạo thành phố nhưng được trả lời là vấn đề của chị thuộc cơ chế phân cấp của địa phương, Sở Giáo dục và Đào tạo thành phố CT chỉ làm đúng theo những nội dung đã được UBND thành phố CT phân cấp. Tháng 22010, chị tiếp tục có nguyện vọng được thuyên chuyển công tác và kiến nghị đến Sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh LĐ đề nghị được xem xét, giải quyết trước ngày 3152010 và đề nghị Sở Giáo dục và Đào tạo chuyển toàn bộ hồ sơ của chị đến Phòng Tổ chức cán bộ thuộc Sở Giáo dục và Đào tạo thành phố CT chậm nhất là vào ngày 3152010. Nhưng Sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh LĐ cũng trả lời với chị tương tự như Sở Giáo dục và Đào tạo thành phố CT khiến chị hết sức bức xúc và cho rằng các cơ quan có thẩm quyền của thành phố CT cũng như tỉnh LĐ đã và đang gây khó khăn cho chị. Vậy thực chất vấn đề này như thế nào ? Có phải các cơ quan trên đã gây khó khăn cho chị H hay không ? Có hiện tượng nhũng nhiễu ở đây không ?
LỜI NÓI ĐẦU Kinh tế - xã hội Việt Nam giai đoạn có tốc độ phát triển cao địi hỏi lực quản lý hành nhà nuớc cần cải thiện nâng cao nữa, tăng cường phân cấp quản lý nhà nước trung ương địa phương nhằm phát huy mạnh mẽ tính động, sáng tạo, quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm quyền địa phương cấp quản lý, thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội địa bàn cần thiết Trên tinh thần đó, ngày 30/6/2004 Chính phủ Nghị số 08/2004/NQ-CP việc tiếp tục đẩy mạnh phân cấp quản lý nhà nước Chính phủ quyền tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Theo đó, việc phân cấp quản lý nhà nước công tác tổ chức trung ương địa phương triển khai đạt số kết định Tuy nhiên, tình trạng phân cấp quản lý chưa đồng thiếu thống địa phương gây nhiều trở ngại khó khăn số mặt công tác, đơn cử việc thuyên chuyển viên chức ngành giáo dục tỉnh, thành phố Hiện tại, việc phân cấp quản lý thuyên chuyển viên chức ngành giáo dục tỉnh, thành phố thực tuỳ theo phân cấp chung tỉnh, thành phố phân cấp lĩnh vực giáo dục, đào tạo địa phương UBND tỉnh, thành phố với Sở Giáo dục Đào tạo, UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh với Phòng Giáo dục Đào tạo Mỗi địa phương triển khai phân cấp quản lý thời điểm khác mức độ phân cấp, nội dung phân cấp khác gây nên tình trạng cân đối thiếu đồng địa bàn tỉnh, thành phố tỉnh, thành phố với Điều đã, gây nên nhiều khó khăn cho cơng tác thun chuyển viên chức ngành giáo dục nhiều địa phương Vì vậy, nâng cao hiệu phân cấp quản lý công tác thuyên chuyển viên chức ngành giáo dục địa phương vấn đề nghiên cứu có tính cấp thiết Với vấn đề đặt ra, tiểu luận xác định: “Một số vấn đề nâng cao hiệu công tác thuyên chuyển viên chức ngành giáo dục điều kiện phân cấp địa phương nay” nội dung để viết tiểu luận tình quản lý nhà nước cuối khố I Giới thiệu tình Chị Nguyễn Thu H giáo viên công tác năm trường phổ thông dân tộc nội trú PK thuộc xã LT, huyện LH, tỉnh LĐ LH huyện miền núi có nhiều đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống Năm 2007, chị kết hôn với anh Vũ Mạnh H (cư trú Quận X thành phố CT) kỹ sư xây dựng đến thực dự án cải tạo trường lớp cho trường PK Anh chị có cháu trai ông bà nội nuôi dưỡng Quận X Mặc dù tâm huyết gắn bó với Nhà trường, hồn cảnh gia đình, chị có nhu cầu hợp lý hố cơng việc để bảo đảm hạnh phúc gia đình Tháng 4/2009, chị làm đơn gửi Lãnh đạo Nhà trường để xin chuyển công tác trường phổ thơng XM (trường phổ thơng có nhiều cấp học, có cấp trung học phổ thơng) thuộc Quận X, thành phố CT Lãnh đạo nhà trường xem xét đơn đồng ý cho chị chuyển để hợp lý hố gia đình Đơn chị H gửi đến Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh LĐ để tập hợp nhu cầu chuyển xét duyệt Theo Quyết định 711/QĐ-UB ngày 03/8/2008 UBND tỉnh LĐ, thẩm quyền cho phép viên chức công tác trường phổ thông dân tộc nội trú thuyên chuyển tỉnh khác thuộc Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh LĐ Thời gian Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh LĐ nhận hồ sơ viên chức xin chuyển công tác tỉnh, thành phố khác sau ngày 31/5 (khi năm học kết thúc) Thời gian giải tiếp nhận viên chức từ nơi khác xin công tác đơn vị trường học tỉnh sau ngày 1/7 Sau xét duyệt tiêu chuẩn đồng ý cho chuyển đi, cá nhân viên chức phải tự mang hồ sơ nộp quan có thẩm quyền tiếp nhận viên chức (tức nơi đến) Tuy nhiên, theo Công văn số 97/GDĐT-TC ngày 11/3/2009 Sở Giáo dục Đào tạo thành phố CT việc giải thuyên chuyển cán bộ, công chức, viên chức năm học 2009-2010 yêu cầu đơn vị gửi danh sách trích ngang hồ sơ xin thuyên chuyển công tác cán bộ, cơng chức, viên chức phịng Tổ chức Cán Sở Giáo dục Đào tạo chậm ngày 31 tháng năm 2009, không nhận hồ sơ nộp trễ hạn hồ sơ cá nhân mang đến Thẩm quyền tiếp nhận viên chức ngành giáo dục từ nơi khác chuyển đến thuộc Sở Giáo dục Đào tạo thành phố CT Tất loại hồ sơ thực 02 bộ, theo mẫu, ghi đầy đủ cột mục, phải có chứng thực y, xếp hồ sơ thứ tự hướng dẫn cho vào bìa sơ mi Cán bộ, viên chức xin thuyên chuyển từ tỉnh, thành phố khác thành phố CT, sau xem xét hồ sơ, đủ điều kiện đối tượng tiếp nhận, Sở Giáo dục Đào tạo đề nghị Sở Nội vụ thành phố có cơng văn thỏa thuận gửi đơn vị có liên quan, để tiến hành thủ tục điều động Chị H đồng ý cho chuyển hiệu trưởng trường phổ thông dân tộc nội trú, Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh LĐ không Sở Giáo dục Đào tạo thành phố CT tiếp nhận lý do: hồ sơ nộp chậm thời gian cá nhân mang đến Chị có ý kiến phản ánh đến Sở Giáo dục Đào tạo thành phố trả lời vấn đề chị thuộc chế phân cấp địa phương, Sở Giáo dục Đào tạo thành phố CT làm theo nội dung UBND thành phố CT phân cấp Tháng 2/2010, chị tiếp tục có nguyện vọng thuyên chuyển công tác kiến nghị đến Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh LĐ đề nghị xem xét, giải trước ngày 31/5/2010 đề nghị Sở Giáo dục Đào tạo chuyển toàn hồ sơ chị đến Phòng Tổ chức cán thuộc Sở Giáo dục Đào tạo thành phố CT chậm vào ngày 31/5/2010 Nhưng Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh LĐ trả lời với chị tương tự Sở Giáo dục Đào tạo thành phố CT khiến chị xúc cho quan có thẩm quyền thành phố CT tỉnh LĐ gây khó khăn cho chị Vậy thực chất vấn đề ? Có phải quan gây khó khăn cho chị H hay khơng ? Có tượng nhũng nhiễu không ? II Phân tích tình Các khó khăn chị H gặp phải quy định thuyên chuyển viên chức ngành giáo dục thành phố CT tỉnh LĐ có thiếu thống nhất, xuất phát từ đặc thù địa phương Trên phương diện quản lý, tình mơ tả nhiều trường hợp phát sinh từ chế phân cấp quản lý nói chung phân cấp quản lý lĩnh vực giáo dục nói riêng địa phương phạm vi nước Xét phương diện pháp lý, phân cấp quản lý giáo dục Trung ương địa phương, cấp quản lý địa phương yêu cầu đỏi hỏi tất yếu để tăng quyền chủ động tự chịu trách nhiệm giải vấn đề địa phương Quản lý nhà nước giáo dục theo quy định Điều 14 Luật Giáo dục năm 2005 xác định chế phân công, phân cấp quản lý giáo dục, tăng cường quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm sở giáo dục Theo đó, UBND cấp thực quản lý nhà nước giáo dục theo phân cấp Chính phủ có trách nhiệm bảo đảm điều kiện đội ngũ nhà giáo, tài chính, sở vật chất, thiết bị dạy học trường công lập thuộc phạm vi quản lý, đáp ứng yêu cầu mở rộng quy mô, nâng cao chất lượng hiệu giáo dục địa phương Vấn đề thuyên chuyển viên chức địa phương nói chung, có thành phố CT tỉnh LĐ thực sở Nghị định Chính phủ số 71/2003/NĐ-CP ngày 19 tháng năm 2003 phân cấp quản lý biên chế hành chính, nghiệp nhà nước Tại địa phương, Chủ tịch UBND cấp tỉnh người có thẩm quyền quản lý biên chế địa phương quản lý; đồng thời đạo, hướng dẫn đơn vị trực thuộc, UBND cấp huyện lập kế hoạch biên chế theo quy định Nghị định Chính phủ số 166/2004/NĐ-CP ngày 16/9/2004 quy định trách nhiệm quản lý nhà nước giáo dục xác định phân cấp quản lý nhà nước giáo dục phải bảo đảm tương ứng nhiệm vụ, thẩm quyền, trách nhiệm, nguồn lực tài chính, nhân điều kiện cần thiết để thực công việc phân cấp Xác định cụ thể nhiệm vụ, thẩm quyền, trách nhiệm Bộ, ngành, Uỷ ban nhân dân cấp nghiệp giáo dục đồng thời bảo đảm tính chủ động, sáng tạo, quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm quan quản lý giáo dục cấp việc định thực nhiệm vụ phân công, phân cấp Theo quy định Thông tư liên tịch số 35/2008/TTLT-BGD&ĐT-BNV ngày 14 tháng năm 2008 Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Giáo dục Đào tạo thuộc Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, Phòng Giáo dục Đào tạo thuộc Uỷ ban nhân dân cấp huyện, Sở Giáo dục Đào tạo có nhiệm vụ: thực việc tuyển dụng, hợp đồng lao động, điều động, luân chuyển chế độ, sách đãi ngộ, khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức, viên chức thuộc Sở theo quy định pháp luật Trong trường hợp cần thiết phục vụ nghiệp phát triển giáo dục đào tạo địa phương, Giám đốc Sở Giáo dục Đào tạo định điều động cán bộ, giáo viên ngành sau cấp có thẩm quyền chấp thuận Các quy định pháp luật Chính phủ, Bộ Giáo dục Đào tạo, Bộ Nội vụ liên quan đến vấn phân cấp lĩnh vực giáo dục nói chung việc thuyên chuyển viên chức ngành giáo dục địa phương nói riêng cịn chung chung, dẫn đến việc triển khai thực thực tế không thống thành phố CT, tỉnh LĐ, gây khó khăn cho việc giải nhu cầu chuyển cơng tác nhiều viên chức, có trường hợp chị H Mặc dù quy định không trái pháp luật lại mâu thuẫn, cản trở lẫn nhau, khiến trường hợp chị H khơng thể thực nguyện vọng Điều phản ánh lực tổ chức thực hiện, khâu ban hành văn quy phạm pháp luật theo thẩm quyền quy định Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Uỷ ban nhân dân Hội đồng nhân dân năm 2004 thiếu có nhiều yếu Nếu lực ban hành văn Hội đồng nhân dân hay Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh mà phù hợp với nội dung, phạm vi, nhiệm vụ phân cấp địa phương sở pháp lý vừa đảm bảo tính phù hợp với điều kiện địa phương, vừa đảm bảo tính thống chung với địa phương khác Mặt khác, trình thực phân cấp, tính chủ động cịn bị “lệ thuộc” chế hành cơng truyền thống nên thường mang tính hình thức mà có tính thực tiễn cao Bởi lẽ, tính song trùng trực thuộc quan chun mơn với quan có thẩm quyền chung; cấp với cấp theo chiều thẳng đứng nên quy định phân cấp chức năng, nhiệm vụ dường khơng có mơi trường thực tế để quan quản lý, người có thẩm quyền độc lập phát huy tính sáng tạo, động giải vụ cụ thể Có lẽ, cản lớn thể chế phương thức phân cấp nước ta nói chung tình cụ thể nói riêng Nguyên nhân vấn đề bắt nguồn từ thực tiễn công tác quản lý giáo dục địa bàn địa phương có điểm đặc thù riêng Ở địa bàn thành phố CT, hàng năm số hồ sơ xin chuyển đến nhiều việc triển khai công tác trường địa bàn sớm (thông thường đến ngày 12 tháng nhiều trường tổ chức hoạt động dạy học hè cho học sinh) nên thời gian tiếp nhận hồ sơ xin chuyển đến từ tỉnh khác quy định sớm Trong đó, để chủ động nguồn nhân lực phục vụ cho nghiệp giáo dục địa phương, nơi vùng sâu, vùng xa, miền núi nên tỉnh LĐ quy định thời gian giải chuyển tiếp nhận chuyển đến muộn Địa phương muốn thuận lợi cho cơng việc dẫn đến việc đặt quy định vấn đề thiếu thống nhất, vơ tình gây khó khăn cho viên chức mà trường hợp chị H ví dụ Vậy, phải việc phân cấp cho tỉnh chủ động việc xác định vấn đề cho phù hợp với thực tiễn địa phương lại trở thành bất với địa phương khác, tạo nên khó khăn, vướng mắc cho trường hợp chị H tình nêu Các quy định phân cấp quản lý giáo dục UBND cấp tỉnh với Sở Giáo dục Đào tạo, UBND cấp huyện với Phòng Giáo dục Đào tạo có ưu điểm lớn tăng quyền chủ động, sáng tạo cho sở, cho ngành chuyên môn quản lý nguồn lực ngành, nguồn nhân lực Tuy nhiên, văn quy định phân cấp quản lý giáo dục sơ sài, chưa thực tạo hành lang khn khổ pháp lý thống cho q trình phân cấp địa phương nên dẫn đến bất cập Như vậy, phân tích tình phân cấp thuyên chuyển giáo viên địa bàn tỉnh LĐ thành phố CT nhằm mục tiêu xác định tính hợp pháp hợp lý định quyền hai địa phương này, đồng thời làm rõ nguyên nhân, đánh giá hoạt động phân cấp thuyên chuyển viên chức ngành giáo dục để từ xây dựng phương án tối ưu cho việc giải vấn đề III Xây dựng phương án xử lý tình Phương án Huỷ bỏ quy định thời hạn nộp hồ sơ cách thức nộp hồ sơ thuyên chuyển viên chức ngành giáo dục từ tỉnh khác Sở Giáo dục Đào tạo thành phố CT - Mục tiêu phương án giải điểm mâu thuẫn xác định thời hạn nhận hồ sơ xin chuyển đến thành phố CT với thời hạn giải nguyện vọng cho chuyển tỉnh LĐ - Nội dung phương án: + Chuẩn bị thực phương án: Trên sở phát bất cập quy định thời hạn nộp hồ sơ thuyên chuyển viên chức ngành giáo dục từ tỉnh khác địa phương mình, Sở Giáo dục Đào tạo xin ý kiến lãnh đạo UBND thành phố CT để kiến nghị sửa đổi văn quy định việc giải thuyên chuyển cán bộ, công chức, viên chức năm học 2009 - 2010 Khi có ý kiến Chủ tịch UBND thành phố đồng ý tiến hành hoạt động tổ chức thực phương án + Tổ chức thực phương án: Mời lãnh đạo Sở Nội vụ thành phố CT đến tham dự họp để sửa đổi quy định thời hạn nhận hồ sơ cách thức nộp hồ sơ xin chuyển công tác từ nơi khác đến viên chức ngành giáo dục Lãnh đạo Sở Giáo dục Đào tạo tổ chức họp nội Sở gồm Giám đốc, Phó Giám đốc, lãnh đạo phịng chun mơn, phịng Tổ chức cán bộ, Thanh tra, phịng Kế hoạch tài chính, Văn phịng để thảo luận yêu cầu sửa đổi phần quy định việc giải thuyên chuyển cán bộ, công chức, viên chức năm học 2009 – 2010 theo hướng: huỷ bỏ quy định thời hạn nộp hồ sơ chủ thể nộp hồ sơ, viên chức có nguyện vọng chuyển đến tự liên hệ nộp hồ sơ theo quy định theo thời gian họ tự xếp Lãnh đạo Sở Giáo dục Đào tạo thống ý kiến, định phương án giao cho Phòng Tổ chức cán tiến hành soạn thảo văn hình thức cơng văn để sửa đổi quy định trên, trình lãnh đạo Sở ký Văn phịng Sở kiểm tra tính hợp pháp hình thức cơng văn, ghi số ký hiệu, ngày tháng năm ban hành văn bản, vào sổ văn đi, sau gửi văn đến cho đối tượng có liên quan trường học thuộc thẩm quyền quản lý Sở, gửi đến Văn phòng UBND thành phố để báo cáo gửi cho Sở Nội vụ biết để theo dõi Nguồn lực để thực phương án: + Ngân sách: kinh phí cơng tác Sở Giáo dục Đào tạo thành phố CT + Cơ quan chủ trì: Sở Giáo dục Đào tạo thành phố CT + Cơ quan phối hợp: Sở Nội vụ thành phố CT + Thời gian thực phương án: ngày + Phương tiện: văn hình thức cơng văn Phương án Huỷ bỏ quy định thời hạn nhận hồ sơ xét cho giáo viên thuyên chuyển tỉnh, thành phố khác Sở Giáo dục đào tạo tỉnh LĐ, đồng thời xác định rõ Phòng Tổ chức cán tỉnh LĐ phải tiến hành thủ tục liên hệ với Phòng Tổ chức cán tỉnh, thành phố theo nguyện vọng xin thuyên chuyển giáo viên - Mục tiêu phương án tạo điều kiện thuận lợi cho chị H nói riêng trường hợp xin thun chuyển cơng tác chị H đến tỉnh, thành phố khác mà khơng gặp khó khăn - Nội dung phương án: + Chuẩn bị thực phương án: Sở Giáo dục đào tạo xin ý kiến lãnh đạo UBND tỉnh LĐ việc sửa đổi quy định thời gian nhận hồ sơ xét cho giáo viên thuyên chuyển tỉnh, thành phố khác việc chuyển hồ sơ đường hành khơng cá nhân tự liên hệ Nếu đồng ý tiến hành bước để thực phương án + Thực phương án: Mời lãnh đạo Sở Nội vụ tỉnh LĐ đến tham dự họp để sửa đổi quy định thời hạn nhận hồ sơ cách thức nộp hồ sơ xin chuyển công tác tỉnh viên chức ngành giáo dục Lãnh đạo Sở Giáo dục Đào tạo tổ chức họp lấy ý kiến phịng chun mơn, Phịng Tổ chức cán bộ, Văn phịng, Phịng kế hoạch tài chính, Thanh tra việc sửa đổi quy định thời hạn nhận hồ sơ xét thuyên chuyển giáo viên tỉnh khác năm học 2009 – 2010 việc nộp hồ sơ thực đường hành khơng cá nhân tự liên hệ Lãnh đạo Sở Giáo dục Đào tạo thống ý kiến, định phương án giao cho Phòng Tổ chức cán tiến hành soạn thảo văn hình thức cơng văn để sửa đổi quy định trên, trình lãnh đạo Sở ký Văn phịng Sở kiểm tra tính hợp pháp hình thức cơng văn, ghi số ký hiệu, ngày tháng năm ban hành văn bản, vào sổ văn đi, sau gửi văn đến cho đối tượng có liên quan trường học thuộc thẩm quyền quản lý Sở, gửi đến Văn phòng UBND tỉnh để báo cáo gửi cho Sở Nội vụ biết để theo dõi Nguồn lực để thực phương án: + Ngân sách: kinh phí cơng tác Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh LĐ + Cơ quan chủ trì: Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh LĐ + Cơ quan phối hợp: Sở Nội vụ tỉnh LĐ + Thời gian thực phương án: ngày + Phương tiện: văn hình thức cơng văn Phương án Phối hợp Sở Giáo dục Đào tạo thành phố CT với Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh LĐ để giải nguyện vọng cho chị H thống giải số quy định mâu thuẫn hai địa phương - Mục tiêu phương án: Nhằm giải nguyện vọng cho chị H cách nhanh chóng mà khơng phải thay đổi quy định ban hành gửi đến đối tượng có liên quan, quy định lại phù hợp với trường hợp xin thuyên chuyển khác khơng có mâu thuẫn trường hợp chị H Đồng thời, tìm cách khắc phục năm học sau -Nội dung phương án: + Tiến hành hướng dẫn chị H làm thủ tục cần thiết theo quy định hồ sơ, đơn giấy tờ pháp lý khác + Tiến hành trình tự, thủ tục quan, người có thẩm quyền để thuyên chuyển công tác cho chị H theo quy định hành Nguồn lực để thực phương án: + Ngân sách: kinh phí cơng tác Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh LĐ, Sở Giáo dục Đào tạo thành phố CT + Cơ quan chủ trì: Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh LĐ, Sở Giáo dục Đào tạo thành phố CT + Cơ quan phối hợp: Sở Nội vụ tỉnh LĐ, Sở Nội vụ thành phố CT + Thời gian thực phương án: 30 ngày đến 45 ngày làm việc + Phương tiện cơng cụ: văn hình thức cơng văn; thư công; phiếu chuyển hồ sơ IV Lựa chọn phương án xử lý tình Mỗi phương án có ưu điểm hạn chế định việc giải tình cụ thể Tuy nhiên, để xác định phương án tối ưu cho tình này, cần phải xem xét, so sánh cách cụ thể sau: Phương án Ưu điểm Nhược điểm Phương án Khơng cịn có khống chế Gây khó khăn cho cơng tác thời gian nhận hồ sơ xinxem xét, tiếp nhận giáo viên chuyển công tác đến trườngtừ tỉnh khác chuyển Sở phổ thông XM quận X thành Giáo dục Đào tạo thành phố CT Vì vậy, dù tỉnh LĐ có phố CT quy định thời hạn xét duyệttrong số nhiều công việc mà cho giáo viên chuyển công tácSở Giáo dục Đào tạo thành tỉnh khác khơng phố CT phải thực theo ảnh hưởng đến việc giảithơng tư liên tịch số nguyện vọng chị H 35/2008/TTLT-BGDĐT-BNV Mặt khác, dẫn đến tình trạng thiếu chủ động nguồn nhân lực cho năm học 2009 – 2010 Tạo nên tình bị động việc thường xuyên phải tiếp nhận giải trường hợp xin chuyển công tác Sở Giáo dục Đào tạo, Sở Nội vụ thành phố CT, gây nên tốn kinh phí cơng sức quan chức Phương án Tạo điều kiện cho chị H cóViệc chuẩn bị hồ sơ, thủ tục thể chủ động làm thủ tục, để xin chuyển chị H hồ sơ, giấy tờ để Sở Giáo dục làm ảnh hưởng đến công việc Đào tạo tỉnh LĐ xem xéthiện làm trường phổ trước đến thời hạn phải thông dân tộc nội trú PK nộp hồ sơ xin tiếp nhận công Đồng thời, gây khó khăn cho tác thành phố CT Phịng Tổ chức cán tỉnh LĐ, Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh LĐ, Sở Nội vụ tỉnh LĐ xem xét tiêu chuẩn, điều kiện, hồ sơ phép chuyển chị H trường hợp khác có nhu cầu Việc dẫn đến khoản chi cho công tác bị trội lên nhiều công việc lẽ thực thời gian cho trường hợp phải rải thành nhiều lần suốt năm Phương án Giải trường hợp chị Có thể tạo tiền lệ H mà không cần phải nhiềutiêu cực khác để giải hoạt động mang tính tổ chức cơng việc từ phía người nội Sở Giáo dục có nhu cầu chuyển với nơi Đào tạo, hoạt động phốicho với quan tiếp hợp với Sở Nội vụ, hoạt động nhận nơi chuyển đến thỉnh thị, xin ý kiến báo cáo UBND Chủ thể thực Phòng Tổ chức cán lãnh đạo hai Sở hai địa phương Nhanh chóng giải xúc chị H Bước đầu kiến nghị để xây dựng quy định thống vấn đề thuyên chuyển viên chức với địa phương khác Trong phương án trên, phương án thứ ba coi hợp lý tối ưu Bởi lẽ mặt giải nguyện vọng chị H, không để xảy khiếu nại, xúc, mặt khác, tạo nhu cầu, điều kiện để nghiên cứu, xem xét, sửa đổi quy định mâu thuẫn vấn đề thuyên chuyển viên chức địa phương Một vấn đề khác, phương án phương án có thời gian ngắn cách giải không chọn vẹn, dừng lại việc giải chiều, địa phương mà chưa có phối hợp cần thiết để đảm bảo cho việc thuyên chuyển chị H thực Do đó, đẩy chị H đến chỗ không tiếp nhận địa phương Như vậy, lựa chọn phương án phương án tối ưu nhằm đảm bảo cách đầy đủ quyền, lợi ích đáng chị H địa phương cũ địa phương nơi chị chuyển đến cơng tác Đây u cầu quan trọng phân cấp quản lý hành nhà nước nói chung phân cấp định thuyên chuyển, tiếp nhận viên chức ngành giáo dục địa phương nói riêng V Giải pháp kiến nghị Giải pháp Để thực phương án tối ưu (phương án 3) mà tiểu luận lựa chọn, cần phải tiến hành bước, trình tự cụ thể sau: Bước 1, chuẩn bị thực phương án: Người có thẩm quyền Phịng Tổ chức cán thuộc Sở Giáo dục Đào tạo thành phố CT tỉnh LĐ xin ý kiến lãnh đạo Sở cách thức giải nguyện vọng cho chị H Khi đồng ý lãnh đạo Sở tiến hành bước để thực phương án Thời gian tiến hành 05 ngày làm việc Bước 2, tổ chức thực phương án: - Phòng Tổ chức cán Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh LĐ yêu cầu hướng dẫn chị H nộp hồ sơ xin thun chuyển cơng tác ngồi tỉnh theo quy định (2 bộ) Hồ sơ phải có đầy đủ loại giấy tờ sau: + Đơn xin thuyên chuyển có ý kiến cho Hiệu trưởng trường phổ thông dân tộc nội trú PK + Lý lịch theo mẫu 2a có dán ảnh (chụp cách thời gian gửi không 06 tháng) xác nhận Hiệu trưởng trường phổ thông dân tộc nội trú PK + Bản định vào biên chế (Quyết định công nhận hết tập sự, Quyết định bổ nhiệm ngạch viên chức) + Bản định lương hưởng + Bản phiếu đánh giá công chức, viên chức năm học 2008-2009 + Bản văn sư phạm + Bản hộ chồng nơi xin đến + Bản giấy đăng ký kết hôn + Bản giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà Thời gian hướng dẫn 01 buổi làm việc gia hạn cho chị H với thời gian từ đến ngày làm việc để hoàn tất thụ tục hồ sơ - Phòng Tổ chức cán Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh LĐ, sở hồ sơ chị H, tiền hành trình lãnh đạo Sở xét duyệt cho phép chị H thuyên chuyển công tác đến trường phổ thông XM Thời gian tiến hành 01 ngày làm việc - Lãnh đạo Sở Giáo dục Đào tạo nghiên cứu, xem xét hồ sơ, nguyện vọng chị H, sau trình Sở Nội vụ xem xét cho ý kiến Thời gian nghiên cứu 01 ngày thời gian làm văn trình lên Sở Nội vụ 01 ngày làm việc - Lãnh đạo Sở Giáo dục Đào tạo, Sở Nội vụ đồng ý soạn thảo công văn phép chị H thuyên chuyển công tác Công văn lập thành bản, gửi cho chị H để đưa vào hồ sơ Thời gian tiến hành 02 ngày làm việc - Phòng Tổ chức cán Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh LĐ liên hệ với Phòng Tổ chức cán Sở Giáo dục Đào tạo thành phố CT để gửi hồ sơ cho chị theo đường hành mà phía thành phố CT quy định Thời gian 01 buổi làm việc để liên và thời gian gửi theo đường bưu điện Bước 3: Các quan chức tiếp nhận hồ sơ giải vấn đề làm việc chị H - Phòng Tổ chức cán Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh LĐ chuyển hồ sơ xin thuyên chuyển công tác chị H cho Phòng Tổ chức cán Sở Giáo dục Đào tạo thành phố CT Thời gian tiến hành 01 ngày làm việc - Phòng Tổ chức cán Sở Giáo dục Đào tạo thành phố CT trình lãnh đạo Sở xem xét Thời gian tiến hành 01 ngày làm việc - Sở Giáo dục Đào tạo thành phố CT nhu cầu biên chế viên chức trường phổ thông XM để định có tiếp nhận chị H cơng tác trường theo nguyện vọng chị hay khơng Nếu có đủ điều kiện để tiếp nhận Sở Giáo dục Đào tạo thành phố CT làm văn trình Sở Nội vụ thành phố xin tiếp nhận phân công trường phổ thông XM công tác Thời gian tiến hành 05 ngày làm việc Kiến nghị Qua tình nêu cách giải quyết, cho thấy tính phức tạp vấn đề giải quyết, trình tự giải thời gian giải Tuy nhiên, khơng có cách khác để đảm bảo điều kiện cho giáo viên H trường hợp Để tránh tình trạng nảy sinh thực tế thủ tục tiến hành nhanh gọn việc thuyên chuyển cán bộ, công chức ngành giáo dục địa phương, tiểu luận mạnh dạn nêu lên số kiến nghị cụ thể sau: * Đối với Trung ương Một là, Chính phủ cần có định hướng thống thơng qua việc ban hành Nghị định Thủ tướng Chính phủ ban hành Chỉ thị để hướng dẫn tạo điều kiện cho địa phương chủ động việc phối hợp, hiệp đồng nhằm khắc phục mâu thuẫn không đáng có điều kiện khác biệt địa phương Hai là, Bộ Giáo dục Đào tạo, Bộ Nội vụ Ban hành thông tư hướng dẫn cụ thể vấn đề thuyên chuyển giáo viên thẩm quyền, trình tự, thủ tục, quy trình, thời hạn, hồ sơ để địa phương triển khai thực thống Sửa đổi thông tư liên tịch số 35/2008/TTLT-BGD & ĐT-BNV theo hướng quy định chi tiết nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức Sở Giáo dục Đào tạo, Phòng Giáo dục Đào tạo * Đối với quyền dịa phương Một là, tăng cường phân cấp quản lý giáo dục cách mạnh mẽ đến đơn vị trường học Từng bước thực lộ trình giao quyền chủ động cho Hiệu trưởng trường với việc cho phép thuyên chuyển tiếp nhận giáo viên để chủ động nguồn nhân lực, đồng thời kiểm soát hữu hiệu chất lượng giáo viên, tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực tốt nghiệp giáo dục địa bàn sở 10 Hai là, chủ động phối hợp, hiệp đồng với địa phương việc ban hành văn quy định điều kiện, tiêu chuẩn, thời gian, nhằm tạo tính thống chung Đồng thời, có quy chế phối hợp giải có vướng mắc nảy sinh tránh tình trạng địa phương khơng tìm tiếng nói chung quản lý làm ảnh hưởng đến quyền, lợi ích cán bộ, cơng chức luân chuyển, thuyên chuyển Ba là, cần tiến hành tổ chức tốt công tác tuyên truyền phổ biến, giáo dục quy định pháp luật giáo dục đào tạo Trong đó, tập trung giáo dục, động viên khuyến khích cán bộ, cơng chức, viên chức việc thực nhiệm vụ giao, nơi vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc, biên giới hải đảo Tránh tình trạng luân chuyển, thuyên chuyển làm ảnh hưởng đến tâm lý, thái độ ý thức trách nhiệm người cán bộ, công chức, viên chức Bốn là, cần thường xuyên quan tâm đến đời sống giáo viên, động viên để phát huy sức lực họ cho công tác giáo dục, đào tạo trường Đồng thời, với trường hợp có nhu cầu chuyển để hợp lý hố gia đình mà gặp khó khăn kịp thời đề đạt đến cấp có thẩm quyền xem xét, giải thoả đáng, không để giáo viên xúc dẫn đến khiếu kiện KẾT LUẬN Mỗi địa phương có đặc thù riêng, hoạt động thuyên chuyển giáo viên địa phương xác định thời điểm khác nhau, nội dung khác nhau, quy trình, thủ tục, hồ sơ, giấy tờ khác Điều gây nhiều khó khăn cho quan có thẩm quyền quản lý nhà nước giáo dục, đào tạo địa phương cho giáo viên Thậm chí khơng trường hợp dẫn đến cách hiểu không hoạt động quản lý quan có thẩm quyền, dễ dẫn đến khiếu nại, khiếu kiện xúc khác, ảnh hưởng đến chất lượng công việc người giáo viên, đến sản phẩm mà họ cung ứng cho xã hội Vì vậy, vấn đề cần cấp, ngành quan tâm giải quyết, quyền địa phương tích cực phối hợp với để khắc phục mâu thuẫn, cản trở giải thuyên chuyển giáo viên địa phương khác tiếp nhận giáo viên địa phương khác công tác địa phương Các cấp quyền địa phương quan chuyên môn quản lý nhà nước giáo dục, đào tạo phải thực nghiêm túc vấn đề muốn nâng cao chất lượng quản lý nhà nước giáo dục, đào tạo địa phương phân cấp quản lý giáo dục nói chung thuyên chuyển cơng tác giáo viên nói riêng phải lấy hiệu làm đầu TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Giáo dục Đào tạo, Bộ Nội vụ, Thông tư liên tịch số 35/2008/TTLTBGD&ĐT-BNV ngày 14/7/2008 Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Giáo dục Đào tạo thuộc Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, Phòng Giáo dục Đào tạo thuộc Uỷ ban nhân dân cấp huyện; 11 Chính phủ nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nghị định số 13/2008/NĐ-CP ngày 04/02/2008 quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; Chính phủ nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nghị định số 14/2008/NĐ-CP ngày 04/02/2008 quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; Chính phủ nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nghị định số 178/2007/NĐ-CP ngày 03/12/2007 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ, quan ngang Bộ; Chính phủ nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nghị định số 32/2008/NĐ-CP ngày 19/3/ 2008 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Giáo dục Đào tạo; Chính phủ nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam,Nghị định số 48/2008/NĐCP ngày 17/4/2008 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Nội vụ; Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật số 38/2005/QH11 ngày 14/6/2005 giáo dục 12 ... pháp lý, phân cấp quản lý giáo dục Trung ương địa phương, cấp quản lý địa phương yêu cầu đỏi hỏi tất yếu để tăng quyền chủ động tự chịu trách nhiệm giải vấn đề địa phương Quản lý nhà nước giáo dục. .. thực nghiêm túc vấn đề muốn nâng cao chất lượng quản lý nhà nước giáo dục, đào tạo địa phương phân cấp quản lý giáo dục nói chung thun chuyển cơng tác giáo viên nói riêng phải lấy hiệu làm đầu TÀI... thuẫn, cản trở giải thuyên chuyển giáo viên địa phương khác tiếp nhận giáo viên địa phương khác cơng tác địa phương Các cấp quyền địa phương quan chuyên môn quản lý nhà nước giáo dục, đào tạo