Phát triển bền vững các cụm công nghiệp trên địa bàn tỉnh khánh hòa

Tuy nhiên, thời gian qua, các cụm công nghiệp trên địa bàn tỉnh Khánh Hòa phát triển thiếu bền vững, số lượng lao động có việc làm mới còn ít; vấn đề phát sinh ô nhiễm môi trường bên tro

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NHA TRANG

HOÀNG THÁI QUANG

PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG CÁC CỤM CÔNG NGHIỆP

TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KHÁNH HÒA

LUẬN VĂN THẠC SĨ

KHÁNH HÒA - 2016

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NHA TRANG

HOÀNG THÁI QUANG

PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG CÁC CỤM CÔNG NGHIỆP

TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KHÁNH HÒA

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan mọi kết quả của đề tài: “Phát triển bền vững các cụm công

nghiệp trên địa bàn tỉnh Khánh Hòa” là kết quả học tập, nghiên cứu khoa học và

làm việc nghiêm túc của cá nhân tôi Các số liệu trong luận văn là trung thực và chưa từng được công bố trong bất cứ công trình khoa học nào khác cho tới thời điểm này

Nha Trang, tháng 2 năm 2017

Tác giả luận văn

Hoàng Thái Quang

LỜI CÁM ƠN

Trong suốt thời gian thực hiện đề tài, tôi đã nhận được sự giúp đỡ của quí thầy cô công tác tại khoa Kinh tế và khoa Sau đại học – Trường Đại học Nha Trang đã hỗ trợ cho tôi hoàn thành đề tài

Tôi xin trân trọng bày tỏ lòng biết đơn đến thầy – TS Trần Đình Chất, thầy đã có những gợi ý, hướng dẫn quí giá để tôi hoàn thành luận văn này

Xin chân thành cám ơn lãnh đạo Trung tâm Khuyến công và Xúc tiến thương mại Khánh Hòa, các doanh nghiệp trong hai Cụm công nghiệp Diên Phú và Đắc Lộc đã hỗ trợ

và tạo điều kiện để tôi thực hiện luận văn

Cuối cùng tôi xin cám ơn chân thành đến gia đình, bạn bè đã giúp đỡ, động viên tôi trong quá trình học tập và làm đề tài này

Nha Trang, tháng 2 năm 2017

Tác giả luận văn

Hoàng Thái Quang

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN iii

LỜI CÁM ƠN iv

MỤC LỤC v

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT viii

DANH MỤC BẢNG BIỂU ix

DANH MỤC HÌNH x

DANH MỤC BIỂU ĐỒ x

TRÍCH YẾU LUẬN VĂN xi

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ THUYẾT VÀ THỰC TIỄN PHÁT TRIỂN CỤM CÔNG NGHIỆP 6

1.1 Khái niệm, khái quát chung về phát triển Cụm công nghiệp 6

1.1.1 Các khái niệm 6

1.1.2 Quá trình hình thành và phát triển cụm công nghiệp 7

1.1.3 Vai trò và tầm quan trọng của CCN đối với sự PT kinh tế của địa phương 11

1.1.4 Những tác động tiêu cực của việc phát triển CCN 12

1.2 Cơ sở lý thuyết phát triển bền vững các CCN 14

1.2.1 Lý thuyết cơ bản về phát triển và phát triển bền vững 14

1.2.2 Phát triển Cụm công nghiệp theo hướng bền vững 17

1.2.3 Những nhân tố ảnh hưởng tới sự PTBV các CCN 18

1.2.4 Nội dung và tiêu chí đánh giá PTBV các CCN 22

1.3 Tổng quan nghiên cứu liên quan đến đề tài 31

1.4 Kinh nghiệm phát triển CCN của Trung Quốc và Thái Lan 33

1.4.1 Kinh nghiệm phát triển CCN của Thái Lan 33

1.4.2 Kinh nghiệm phát triển CCN của Trung Quốc 34

1.5 Kinh nghiệm phát triển CCN của các tỉnh bạn và bài học kinh nghiệm cho tỉnh

Khánh Hòa 35

1.5.1 Kinh nghiệm phát triển KCN và CCN tỉnh Vĩnh Phúc 35

1.5.2 Kinh nghiệm phát triển CCN tỉnh Bình Định 36

1.5.3 Bài học cho phát triển các CCN trên địa bàn tỉnh Khánh Hòa 37

TÓM TẮT CHƯƠNG 1 38

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG CÁC CỤM CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KHÁNH HÒA 39

2.1 Giới thiệu chung về Khánh Hòa 39

2.1.1 Đặc điểm về điều kiện tự nhiên 39

2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Khánh Hòa gia đoạn 2010 – 2015 40

2.2 Thực trạng hoạt động và đầu tư của khu kinh tế, Khu công nghiệp, CCN trên địa bàn tỉnh Khánh Hòa đến năm 2015 45

2.2.1 Thực trạng hoạt động của các KKT,KCN của tỉnh Khánh Hòa 45

2.2.2 Thực trạng đầu tư các CCN: 46

2.3 Thực trạng phát triển bền vững các cụm công nghiệp trên địa bàn tỉnh Khánh Hòa 51

2.3.1 Thực trạng phát triển bền vững CCN về kinh tế 52

2.3.2 Phát triển bền vững về xã hội của CCN 60

2.3.3 Thực trạng PTBV về môi trường của CCN 65

2.3.4 Vai trò của thể chế trong PTBV các CCN 68

2.4 Đánh giá mức độ PTBV các CCN trên địa bàn tỉnh Khánh Hòa 72

2.4.1 Một số đánh giá và kiến nghị của các doanh nghiệp và các nhà quản lý về mức độ phát triển các CCN trên địa bàn Tỉnh .72

2.4.2 Các mặt đạt được 76

2.4.3 Những bất cập và hạn chế cần khắc phục 77

2.4.4 Nguyên nhân của những tồn tại 79

2.4.5 Thuận lợi và thách thức để PTBV các CCN của tỉnh Khánh Hòa 80

TÓM TẮT CHƯƠNG 2 82

CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG CỤM CÔNG

NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KHÁNH HÒA 83

3.1 Quan điểm, đính hướng và tính cấp thiết phát triển CCN tỉnh Khánh Hòa đến năm 2020 83

3.1.1 Định hướng phát triển công nghiệp Khánh Hòa đến năm 2020 83

3.1.2 Quan điểm phát triển CCN 84

3.1.3 Qui hoạch phát triển CCN trên địa bàn tỉnh Khánh Hòa đến năm 2020 85

3.2 Các giải pháp chủ yếu để PTBV các CCN trên địa bàn tỉnh Khánh Hòa .87

3.2.1 Các giải pháp PTBV về kinh tế 87

3.2.2 Các giải pháp PTBV về xã hội tại địa phương có CCN 90

3.2.3 Giải pháp quản lý hiệu quả công tác bảo vệ môi trường 92

3.2.4 Hoàn thiện khung pháp lý và hiệu lực quản lý nhà nước 94

3.3 Một số kiến nghị để PTBV các CCN trên địa bàn tỉnh Khánh Hòa 96

3.3.1 Đối với Trung ương 96

3.3.2 UBND tỉnh Khánh Hòa 96

TÓM TẮT CHƯƠNG 3 98

KẾT LUẬN 99

TÀI LIỆU THAM KHẢO 100 PHỤ LỤC

KCN : Khu công nghiệp

K-CCN : Khu - cụm công nghiệp

DANH MỤC BẢNG BIỂU

Bảng 2.1: GDP các lĩnh vực SX-KD-DV của tỉnh Khánh Hòa năm 2011 – 2015 41

Bảng 2.2: Tỉ trọng các ngành sản xuất trong GDP Khánh Hòa năm 2010 – 2015 41

Bảng 2.3: Cơ cấu GDP theo thành phần kinh tế của tỉnh Khánh Hòa giai đoạn 2011 - 2015 43

Bảng 2.4: Qui hoạch các khu chức năng của CCN Diên Phú 47

Bảng 2.5: Qui hoạch các khu chức năng của CCN Chăn nuôi Khatoco 51

Bảng 2.6: Đánh gá sự hài lòng về cơ sở hạ tầng trong 02 CCN 53

Bảng 2.7: Qui mô và tỉ lệ lấp đầy các CCN 54

Bảng 2.8: Đánh giá trình độ công nghệ của bảy ngành của tỉnh Khánh Hòa 55

Bảng 2.9: Kết quả đánh giá trình độ công nghệ của một số tỉnh/thành phố 56

Bảng 2.10: Một số DN trong các CCN của tỉnh Khánh Hòa đầu tư công nghệ mới (gia đoạn từ năm 2015 – 10/2016) 57

Bảng 2.11: Số lượng lao động từ 15 tuổi trở lên đang làm việc hàng năm phân theo thành thị, nông thôn và trong các CCN của tỉnh 61

Bảng 2.12: Những khó khăn gặp phải trong tuyển dụng lao động của các doanh nghiệp trong mẫu nghiên cứu 62

Bảng 2.13: Tổng hợp Chỉ số PCI tỉnh Khánh Hòa từ năm 2010 - 2015 69

Bảng 2.14: Ý định mở rộng sản xuất của doanh nghiệp trong mẫu nghiên cứu 72

Bảng 2.15: Đánh giá mức độ hài lòng với chính sách thuế cho thuê đất của doanh nghiệp trong mẫu nghiên cứu 73

Bảng 2.16: Hoạt động mua nguyên liệu đầu vào của các DN trong CCN 73

Bảng 2.17: Đề xuất cung cấp thêm các dịch vụ trong CCN 74

Bảng 2.18: Những đề xuất về cơ sở hạ tầng trong các CCN 75

Bảng 2.19: Ma trận SWOT về PTBV các CCN tỉnh Khánh Hòa 81

Bảng 3.1: Danh sách các CCN đã được qui hạch của tỉnh Khánh Hòa 86

DANH MỤC HÌNH

Hình 1.1: Tam giác phát triển bền vững 16

Hình 1.2: Tổng hợp các trường phái cho phát triển bền vững 17

Hình 2.1: Bản đồ KCN và CCN trên địa bàn tỉnh Khánh Hòa 50

Hình 2.2: Mức độ hài lòng với cơ sở hạ tầng của 02 CCN 53

Hình 2.3: Dây chuyền công nghệ đùn thổi tiên tiến của công ty TNHH Hải Nam - CCN Diên Phú 58

Hình 2.4: Cơ cấu kinh tế huyện Diên Khánh, năm 2015 59

Hình 2.5: Sơ đồ vị trí CCN Diên Phú 65

Hình 2.6: Sơ đồ vị trí CCN Đắc Lộc 66

DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1: Tỉ trọng GDP tỉnh Khánh Hòa giai đoạn 2010 - 2015 42

Biểu đồ 2.2: Chỉ số PCI của Khánh Hòa từ năm 2007 - 2015 70

TRÍCH YẾU LUẬN VĂN

Trong những năm gần đây, hệ thống các KCN, CCN ngày càng phát huy được vai trò đầu tàu trong phát triển kinh tế, là động lực quan trọng đẩy nhanh quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa của địa phương trong cả nước

Tuy nhiên, thời gian qua, các cụm công nghiệp trên địa bàn tỉnh Khánh Hòa phát triển thiếu bền vững, số lượng lao động có việc làm mới còn ít; vấn đề phát sinh ô nhiễm môi trường bên trong CCN; hiệu quả SXKD của các doanh nghiệp đầu tư trong CCN chưa cao; việc huy động các nguồn vốn đầu tư hạ tầng CCN gặp nhiều khó khăn, nguồn vốn chủ yếu là từ ngân sách địa phương với mức đầu tư nhỏ giọt; CCN khó thu hút các doanh nghiệp làm chủ đầu tư kinh doanh hạ tầng… Do đó, đóng góp về giá trị SXCN trong GDP và nộp ngân sách nhà nước của CCN còn thấp

Luận văn "Phát triển bền vững các cụm công nghiệp trên địa bàn tỉnh Khánh

Hòa” với mục tiêu làm rõ những vấn đề lý luận và thực tiễn liên quan đến phát triển

các CCN trên quan điểm PTBV; Luận văn đã phân tích và làm rõ một số nội dung chủ yếu sau:

Luận văn đã hệ thống hóa và làm rõ một số vấn đề lý luận và thực tiển về CCN, phiên biệt CCN với KCN, những nhân tố tác động tới tính bền vững của các CCN Nghiên cứu kinh nghiệm của một số địa phương trong nước về phát triển các CCN theo hướng bền vững

Luận văn đã đi vào phân tích thực trạng PTBV các CCN trên cơ sở xem xét những tiêu chí đánh giá tính bền vững của các CCN và dựa trên cơ sở kết hợp giữa kinh tế - xã hội và môi trường và vai trò của thể chế

Tác giả đã tổng hợp đánh giá báo cáo qua các năm của Sở Công Thương Khánh Hòa, khảo sát ý kiến của các doanh nghiệp và một số cán bộ quản lý 02 CCN Diên Phú và Đắc Lộc; ngoài ra tác giả xử lý số liệu bằng phần mềm SPSS 22.0 tính tần số để phân tích

số liệu của mẫu nghiên cứu phân tích những điểm mạnh, điểm yếu, cơ hội và thách thức của các CCN ở Khánh Hòa trong quá trình phát triển; đưa ra quan điểm, phương hướng và mục tiêu phát triển các CCN theo hướng bền vững, đề xuất một số giải pháp cụ thể có tính thực tiển nhằm phát triển các CCN theo hướng bền vững như sau:

a Đối với Trung ương

Hiện nay, Quy chế quản lý CCN ban hành kèm theo Quyết định số TTg là văn bản quy phạm pháp luật thuộc thẩm quyền Thủ tướng Chính phủ ban hành, trong quá trình thực hiện thời gian qua đã bộc lộ những bất cập Đề khăc phục những bất cập của Quy chế quản lý CCN thì cần thiết phải xây dựng, ban hành Nghị Định của Chính Phủ về quản lý CCN nhằm hoàn thiện khung pháp lý đủ mạnh chỉ đạo, điều hành hoạt động phát triển CCN trong thời gian tới

Về cơ chế ưu đãi đầu tư, đề nghị Thủ tướng Chính phủ xem xét, bổ sung CCN thuộc địa bàn có điều kiện KT-XH khó khăn như KCN

b UBND tỉnh Khánh Hòa

UBND Tỉnh cần tiếp tục chỉ đạo các Sở, ngành tổ chức thực hiện tốt, nghiêm túc, đúng các quy định của Quy chế quản lý CCN và quy định của pháp luật liên quan; tăng cường chỉ đạo thực hiện công tác kiểm tra, thanh tra và xử lý hành chính các hành

vi vi phạm quy định quản lý nhà nước liên quan đến quy hoạch đầu tư xây dựng và hoạt động của các CCN trên địa bàn

Đẩy mạnh cơ chế phân cấp và ủy quyền trong quản lý theo hướng giao cho các cơ quan quản lý hạ tầng các chức năng và nhiệm vụ giống như BQL các KCN hiện đã và đang thực hiện trên tất cả các lĩnh vực trong mối quan hệ với DN đầu tư sản xuất kinh

doanh vào CCN

Xây dựng, ban hành các chính sách hút doanh nghiệp đầu tư kinh doanh hạ tầng

CCN trên địa bàn và tích cực thực hiện hoạt động xúc tiến đầu tư; chỉ đạo sắp xếp, bố trí các dự án đầu tư sản xuất công nghiệp vào CCN; không khuyến khích các nhà đầu

tư xây dựng nhà máy bên ngoài CCN; đồng thời kiên quyết không thu hồi thêm diện tích đất cho các dự án đầu tư ngoài KCN, CCN Để thu hút được các nhà đầu tư, trong ngắn hạn, Tỉnh có kế hoạch bố trí nguồn ngân sách trung và dài hạn để đầu tư xây dựng các công trình hạ tầng kỹ thuật đến chân hàng rào CCN

Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, minh bạch các thông tin liên quan đến đầu tư và hướng dẫn trình tự thủ tục lập dự án Nghiên cứu chính sách dãn dài thời gian thu hồi chi phí cơ sở hạ tầng đối với các doanh nghiệp

Xây dựng mối liên hệ giữa các CCN với KCN và KKT trên địa bàn tỉnh; với các CCN, KCN và KKT tạo thành “chuỗi giá trị” theo hình thức các CCN là vệ tinh

cung cấp nguyên liệu đầu vào đã qua sơ chế biến, thực hiện gia công phục vụ sản xuất

và hoàn thiện sản phẩm chính tại các KCN và KKT trong tỉnh và trong Vùng

Nâng cao chất lượng công tác thẩm định năng lực các nhà đầu tư kinh doanh hạ

tầng và các doanh nghiệp xin thuê đất trong CCN Thẩm định năng lực các nhà đầu tư

sẽ giúp cho các dự án triển khai đồng bộ và đúng kế hoạch và không tác động tiêu cực đến an ninh xã hội của địa phương

Hỗ trợ doanh nghiệp cải tiến công nghệ trong CCN: Các cơ sở sản xuất trong

các khu, CCN có nhu cầu phát triển, ứng dụng công nghệ mới, nâng cao chất lượng sản phẩm, du nhập ngành nghề mới từ các địa phương khác, đề nghị UBND tỉnh xem xét từng DA cụ thể để hỗ trợ một phần kinh phí và hình thức hỗ trợ (có hoặc không có thu hồi) Nguồn kinh phí này được lấy từ nguồn quỹ khuyến công, Quỹ phát triển khoa học công nghệ, phát triển làng nghề…

Hỗ trợ đào tạo nghề: UBND tỉnh cần chỉ đạo các Sở, ngành xây dựng danh mục nghề đào tạo, kế hoạch dạy nghề trên cơ sở nhu cầu học nghề của lao động nông thôn, nhu cầu sử dụng lao động qua đào tạo nghề của doanh nghiệp, cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ và của thị trường lao động trên địa bàn tỉnh; Thông qua các Trung tâm đào tạo nghề, bố trí kinh phí thích hợp hỗ trợ đào tạo nhân lực có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, công nhân có tay nghề cao theo đúng ngành nghề có nhu cầu, bổ sung cho các CCN

Qui hoạch và xây dựng các CCN cần phải dành qũi đất hợp lý để trồng cây xanh và các công trình dịch vụ của CCN: nhà ở cho công nhân, căng tin, nhà trẻ,… Các hạng mục công trình phải xây dựng chất lượng và đồng bộ trước khi khi kết nối với hạ tầng chung của địa phương để không ảnh hưởng đến môi trường bên ngoài CCN khi đi vào hoạt động

Hy vọng rằng với các giải pháp và kiến nghị đã trình bày trong nội dung chương 3, phần nào giúp cho các CCN trên địa bàn tỉnh phát huy được lợi thế để phát triển bền vững và đóng góp nhiều hơn vào phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương

Từ khóa: phát triển cụm công nghiệp tỉnh Khánh Hòa

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Việc phát triển các Cụm công nghiệp (CCN) trên cả nước thời gian qua đã khẳng định vai trò rất quan trọng đối với phát triển KT-XH ở khu vực nông thôn tại các địa phương trong cả nước Cụm công nghiệp là mô hình tổ chức sản xuất năng động, có khả năng đổi mới, hiện đại hóa sản xuất và tham gia tích cực vào quá trình CNH

và HĐH nông nghiệp nông thôn Sự hình thành và phát triển của các CCN này đã và đang tạo ra động lực thúc đẩy việc mở rộng qui mô sản xuất, phát triển thị trường tiêu thụ sản phẩm và tạo thêm nhiều việc làm ổn định cho người lao động tại địa phương, giảm áp lực của việc di cư lao động từ nông thôn về thành phố tìm việc làm

Chính vì vậy, mô hình CCN cần được tiếp tục nghiên cứu, hoàn thiện và cần có các chính sách hỗ trợ việc quy hoạch và phát triển những CCN này thành các hệ thống sáng tạo ở các vùng nông thôn, thành nơi nuôi dưỡng và phát triển sự chuyển đổi từ các hộ sản xuất phi hinh thức thành các doanh nghiệp hình thức, góp phần đẩy nhanh

sự CNH và HĐH trong nông nghiệp và nông thôn ở Việt Nam

Tuy nhiên, thời gian qua, các cụm công nghiệp trên địa bàn tỉnh Khánh Hòa phát triển thiếu bền vững, số lượng lao động có việc làm mới còn ít; vấn đề phát sinh ô nhiễm môi trường bên trong CCN; hiệu quả SXKD của các doanh nghiệp đầu tư trong CCN chưa cao; việc huy động các nguồn vốn đầu tư hạ tầng CCN gặp nhiều khó khăn, nguồn vốn chủ yếu là từ ngân sách địa phương với mức đầu tư nhỏ giọt; CCN khó thu hút các doanh nghiệp làm chủ đầu tư kinh doanh hạ tầng… Do đó, đóng góp về giá trị SXCN trong GDP và nộp ngân sách nhà nước của CCN còn thấp

Nhằm khai thác tốt tiềm năng, thế mạnh của tỉnh Khánh Hòa trong phát triển các cụm công nghiệp, đảm bảo sự phát triển cân đối theo không gian lãnh thổ, giữa nông thôn và thành thị, góp phần thúc đẩy công nghiệp của tỉnh phát triển bền vững,

tôi chọn đề tài: “Phát triển bền vững các cụm công nghiệp trên địa bàn tỉnh Khánh

Hòa” để thực hiện luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Kinh tế phát triển nhằm góp phần

giải quyết những vấn đề cấp bách về kinh tế xã hội đang đặt ra ở các CCN trên địa bàn tỉnh Khánh Hòa

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1 Mục tiêu chung

Trên cơ sở nghiên cứu các mô hình, căn cứ vào thực trạng CCN tại Khánh Hòa đưa ra được các giải pháp mang tính khả thi nhằm góp phần giúp địa phương phát triển CCN trên địa bàn tỉnh

2.2 Mục tiêu cụ thể

- Hệ thống hoá những vấn đề lý luận để phát triển cụm công nghiệp theo hướng bền vững trên địa bàn tỉnh Khánh Hòa

- Đánh giá được thực trạng phát triển các CCN trên địa bàn tỉnh Khánh Hòa

- Đánh giá được những thuận lợi, trở ngại và nguyên nhân ảnh hưởng đến sự phát triển CCN ở tỉnh Khánh Hòa hiện nay

- Kiến nghị và đề xuất một số giải pháp phát triển cụm công nghiệp ở nông thôn góp phần thực hiện thành công Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Khánh Hòa gia đoạn 2016 – 2020

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu:

- Đối tượng nghiên cứu của đề tài là các CCN trên địa bàn tỉnh Khánh Hòa

- Nghiên cứu sự phát triển cụm công nghiệp của tỉnh Khánh Hòa (giai đoạn

2010 – 2016) trên cơ sở số liệu của một số dự án, vốn đầu tư, tỷ lệ lấp đầy và tác động của chúng đến việc làm, đời sống, môi trường của địa phương có cụm công nghiệp

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Về mặt không gian: Luận văn nghiên cứu thực trạng phát triển các cụm công

nghiệp trên địa bàn tỉnh Khánh Hòa Tuy nhiên, hiện nay trên địa bàn tỉnh Khánh hòa

có 03 CCN đã đi vào hoạt động nhưng CCN chăn nuôi Khatoco mới có 03 doanh nghiệp và hoạt động từ quí II/2015 nên rất hạn chế về số liệu; Vì vậy, trong khuôn khổ luận văn tác giả chỉ tập trung phân tích 02 CCN Diên Phú và Đắc Lộc

Về mặt thời gian: Phần thực trạng, luận văn sẽ tiến hành nghiên cứu trong gia đoạn

2010 đến 2016 Phần đề xuất phương hướng và giải pháp lấy mốc thời gian đến năm 2020

5 Phương pháp nghiên cứu

Để thực hiện quá trình nghiên cứu, tác giả sử dụng các phương pháp sau:

5.1 Phương pháp thu thập dữ liệu

- Dữ liệu sơ cấp: Trên địa bàn tỉnh Khánh Hòa hiện nay có 03 CCN đi vào hoạt

động Tuy nhiên, trong luận văn này Tác giả chỉ thu thập dữ liệu thông qua việc điều tra khảo sát 48 doanh nghiệp trong 02 CCN Diên Phú và Đắc Lộc (do CCN Chăn nuôi

Khatoco thuộc tập đoàn Khánh Việt làm chủ đầu tư và CCN bắt đầu hoạt động từ giữa năm 2015 với 02 công ty con thuộc tập đoàn Khánh Việt) Tác giả cũng thu thập dữ

liệu bằng phương pháp chuyên gia thông qua trao đổi trực tiếp với các vị lãnh đạo

thuộc Ban quản lý 02 CCN; các vị lãnh đạo các Sở Tài Nguyên Môi Trường, Sở Công Thương, UBND Tp Nha Trang; UBND huyện Diên Khánh; UBND xã Vĩnh Phương và UBND xã Diên Phú nơi có 02 CCN đóng tại địa bàn

- Dữ liệu thứ cấp: Tác giả thu thập dữ liệu từ các phòng ban chức năng tại BQL

02 CCN Diên Phú và Đắc Lộc, báo cáo của Sở Công Thương từ năm 2011 - 2015, từ các công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài, từ nguồn tài liệu phong phú từ sách báo internet…

5.2 Mục đích, đối tượng, phương pháp điều tra

Mục đích cuộc điều tra

Cuộc điều tra được tiến hành với mục đích khảo sát ý kiến đánh giá của các doanh nghiệp đang sản xuất trong các Cụm công nghiệp trên địa bàn tỉnh Khánh Hoà; bên cạnh đó còn thu thập các ý kiến đề xuất của doanh nghiệp để các Cụm công nghiệp trên địa bàn tỉnh Khánh Hoà phát triển bền vững

Đối tượng và thời gian điều tra

Đối tượng điều tra là các doanh nghiệp đang sản xuất trong các Cụm công nghiệp trên địa bàn tỉnh Khánh Hoà

Thời gian điều tra được tiến hành từ tháng 08/2016 đến 10/2016

Phương pháp điều tra

a Thiết kế bản câu hỏi

Nội dung điều tra được thể hiện qua bản câu hỏi bao gồm 2 phần:

Phần 1: Một số thông tin về doanh nghiệp

Phần 2: Một số tiêu chí đánh giá Cụm công nghiệp

b Cách dựng bản câu hỏi

Bản này được xây dựng thông qua tham vấn, bàn bạc với các chuyên gia là những người am hiểu hàng đầu trong tỉnh về lĩnh vực này; bao gồm các lãnh đạo trực tiếp về lĩnh vực này, các chuyên viên có trình độ cao và sau đó là lấy ý kiến của giáo viên hướng dẫn

c Về thang đo nghiên cứu

Thang đo nhiều chỉ báo, hay thang đo Likert là hình thức đo lường được sử dụng phổ biến hiện nay cho những bản câu hỏi như trên Trong quá trình thiết kế bản câu hỏi, tác giả sử dụng thang đo 5 mức độ của Likert, bao gồm: (1) “Hoàn toàn Không hài lòng”, (2) “Không hài lòng”, (3) “Không có ý kiến”, (4) “Hài lòng”, (5)

“Hoàn toàn hài lòng” hoặc đánh giá theo 5 mức độ (1) “Hoàn toàn Không đồng ý”, (2) “Không đồng ý”, (3) “Không có ý kiến”, (4) “Đồng ý”, (5) “Hoàn toàn đồng ý”

để người trả lời lựa chọn và đánh dấu (Chi tiết tại phụ lục số 1)

Sau khi thiết kế bản câu hỏi, tác giả tiến hành khảo sát và phỏng vấn lãnh đạo các doanh nghiệp đang sản xuất trong các Cụm công nghiệp trên địa bàn tỉnh Khánh Hoà Thời gian khảo sát được tiến hành từ tháng 08/2016 đến tháng 10/2016

5.4 Phương pháp phân tích dữ liệu

Sau khi thu thập dữ liệu khảo sát tác giả tiến hành xử lý số liệu bằng phần mềm SPSS 22.0 Với nghiên cứu này, tác giả chủ yếu sử dụng thống kê mô tả và tính tần số

để phân tích số liệu của mẫu nghiên cứu

Để làm rõ thực trạng phát triển các CCN, tác giả sử dụng các phương pháp thu

thập thông tin, số liệu, phương pháp phân tích tổng hợp

Để đưa ra các giải pháp và kiến nghị, tác giả không chỉ dựa trên cơ sở lý thuyết,

cơ sở thực tiễn thông qua khảo sát, mà còn dựa vào ý kiến chuyên gia và kinh nghiệm

trong quá trình công tác của chính tác giả

6 Ý nghĩa của kết quả nghiên cứu

- Hệ thống hóa cơ sở lý luận về vai trò của các Cụm công nghiệp đối với quá trình phát triển kinh tế - xã hội

- Đánh giá được thực trạng của CCN đối với sự phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn tỉnh Khánh Hòa

- Đề xuất phương hướng và giải pháp phát triển bền vững các cụm công nghiệp trên đại bàn tỉnh Khánh Hòa

7 Cấu trúc luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và tài liệu tham khảo, luận văn được kết cấu thành

3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn phát triển cụm công nghiệp

Chương 2: Thực trạng phát triển các cụm công nghiệp trên địa bàn tỉnh Khánh Hòa

Chương 3: Các giải pháp phát triển cụm công nghiệp theo hướng bền vững trên địa bàn tỉnh Khánh Hòa

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ THUYẾT VÀ THỰC TIỄN PHÁT TRIỂN CỤM CÔNG NGHIỆP

1.1 Khái niệm, khái quát chung về phát triển Cụm công nghiệp

1.1.1 Các khái niệm

1.1.1.1 Khái niệm công nghiệp

Theo từ điển bách khoa toàn thư, Công nghiệp là một bộ phận của nền kinh tế,

là lĩnh vực sản xuất hàng hóa vật chất mà sản phẩm được "chế tạo, chế biến" cho nhu cầu tiêu dùng hoặc phục vụ hoạt động kinh doanh tiếp theo Đây là hoạt động kinh tế, sản xuất quy mô lớn, được sự hỗ trợ thúc đẩy mạnh mẽ của các tiến bộ về công nghệ, khoa học và kỹ thuật

Theo từ điển tiếng việt, công nghiệp (hoặc kỹ nghệ) là toàn thể những họat động kinh tế nhằm khai thác các tài nguyên và các nguồn năng lượng và chuyển biến các vật liệu – gốc động vật, thực vật khoáng vật thành sản phẩm

Xét về mặt kinh tế- xã hội thì công nghiệp là ngành có điều kiện phát triển về tổ chức, lực lượng sản xuất trong công nghiệp có thể phát triển nhanh ở trình độ cao, nhờ

đó quan hệ sản xuất có tính tiên tiến hơn Trong qua trình sản xuất công nghiệp, hình thành nên đội ngũ lao động có tính tổ chức, tính kỷ luật cao Đặc trưng này có ý nghĩa thiết thực trong việc tổ chức sản xuất, trong việc phát huy vai trò chủ đạo của công nghiệp đối với ngành kinh tế quốc dân

1.1.1.2 Khái niệm về khu kinh tế, khu chế xuất, khu công nghiệp

Có nhiều khái niệm về Khu Công nghiệp (KCN) trên thế giới, tuy nhiên theo Nghị định Chính phủ số 29/2008/NĐ-CP ngày 14 tháng 03 năm 2008 thì khái niệm về khu công nghiệp (KCN), khu chế xuất (KCX), khu kinh tế (KKT) được hiểu như sau:

- Khu kinh tế: là khu vực có không gian kinh tế riêng biệt với môi trường đầu

tư và kinh doanh đặc biệt thuận lợi cho các nhà đầu tư, có ranh giới địa lý xác định, được thành lập theo điều kiện, trình tự và thủ tục quy định tại Nghị định này Khu kinh

tế được tổ chức thành các khu chức năng gồm: khu phi thuế quan, khu bảo thuế, khu chế xuất, khu công nghiệp, khu giải trí, khu du lịch, khu đô thị, khu dân cư, khu hành chính và các khu chức năng khác phù hợp với đặc điểm của từng khu kinh tế

- Khu chế xuất: là khu công nghiệp chuyên sản xuất hàng xuất khẩu, thực hiện

dịch vụ cho sản xuất hàng xuất khẩu và hoạt động xuất khẩu, có ranh giới địa lý xác định, được thành lập theo điều kiện, trình tự và thủ tục áp dụng đối với khu công nghiệp theo quy định của Chính phủ

- Khu công nghiệp: là khu chuyên sản xuất hàng công nghiệp và thực hiện các

dịch vụ cho sản xuất công nghiệp, có ranh giới địa lý xác định, được thành lập theo điều kiện, trình tự và thủ tục quy định của Chính phủ

1.1.1.3 Khái niệm về cụm công nghiệp (CCN)

Cụm công nghiệp theo G Becattini là một thực thể xã hội – lãnh thổ đặc trưng bởi sự có mặt hoạt động của một cộng đồng người và quần thể doanh nghiệp trong một không gian địa lý và lịch sử nhất định

Cụm công nghiệp theo M Porter là sự tập trung về địa lý của các doanh nghiệp, của các nhà cung cấp dịch vụ chuyên nghiệp hóa, của những người được hưởng dịch

vụ, của các ngành công nghiệp và các tổ chức có liên quan (Võ Mai Hưng, 2011)

Thực tế, có nhiều định nghĩa khác nhau về cụm công nghiệp Nhưng trong các định nghĩa đều đề cập đến sự tập trung theo địa lý của các doanh nghiệp gắn kết với sự

đổi mới và có sự phát triển năng động do tính hiệp đồng thừa hưởng từ “Tính hiệu quả tập thể’’ thông qua các tác động kinh tế từ bên ngoài, từ mạng lưới các nhà cung cấp,

mạng lưới khách hàng và các lợi ích của các hoạt động tập thể Trong cụm công nghiệp, vấn đề mấu chốt là có sự hiệp đồng, sản xuất với qui mô lớn, có sự tác động qua lại, có sự tương trợ, có sự ganh đua và có khả năng phản ứng nhanh với những thay đổi của thị trường để mang lại hiệu quả trong sản xuất và kinh doanh

Ở Việt Nam CCN là khu vực tập trung các DN, cơ sở sản xuất CN-TTCN, cơ

sở dịch vụ phục vụ sản xuất CN-TTCN; có ranh giới địa lý xác định, không có dân cư sinh sống; được đầu tư xây dựng chủ yếu nhằm di dời, sắp xếp, thu hút các cơ sở sản xuất, các DN vừa và nhỏ, các cá nhân, hộ gia đình ở địa phương vào đầu tư sản xuất, kinh doanh; do Uỷ ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương quyết định thành lập

1.1.2 Quá trình hình thành và phát triển cụm công nghiệp

1.1.2.1 Quá trình hình thành Cụm công nghiệp tại Việt Nam

Đầu những năm 2000, với chủ trương của chính phủ về việc xây dựng các cụm

công nghiệp ở địa phương nhằm từng bước quy hoạch các cơ sở, doanh nghiệp sản

xuất tập trung phát triển công nghiệp, tận dụng lợi thế nguồn nguyên liệu, thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế, giải quyết việc làm cho lao động

Đến đầu năm 2016, cả nước có 660 cụm công nghiệp được phê duyệt quy hoạch chi tiết xây dựng với tổng diện tích khoảng 23.000 ha, chiếm 41% về số lượng

và 45% về diện tích so với quy hoạch Hiện đã có 369 CCN với tổng diện tích 12.000

ha được phê duyệt dự án đầu tư hạ tầng, với tổng nhu cầu vốn đầu tư hạ tầng 79.000 tỷ đồng Hiện nay, tổng vốn đã được đầu tư khoảng 24.000 tỷ đồng, chỉ đạt 30% so với

kế hoạch (theo báo cáo của Bộ Công Thương, tháng 5/2015)

1.1.2.2 Cơ sở pháp lý để hình thành và phát triển cụm công nghiệp

Việc phát triển các CCN thời gian qua được khẳng định vai trò rất quan trọng đối với phát triển kinh tế - xã hội ở khu vực nông thôn, các địa phương Đã được Đảng, Nhà nước đặc biệt quan tâm, khẳng định trong các văn bản như: Chiến lược phát triển KT-XH giai đoạn 2011-2020; Nghị quyết số 26-NQ/TW ngày 5/8/2008 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X về nông nghiệp, nông thôn và nông dân; Nghị quyết số 13-NQ/TW ngày 16/1/2012 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa

XI về xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng bộ (trong đó có kết cấu hạ tầng CCN) nhằm đưa nước ta cơ bản trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại vào năm 2020; Luật Đầu tư (sửa đổi) năm 2014, trong đó quy định Nhà nước hỗ trợ đầu tư hệ thống kết cấu hạ tầng KT-XH (trong đó có kết cấu hạ tầng CCN); Quyết định số 105/2009/QĐ-TTg ngày 19/8/2009 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành Quy chế quản lý CCN và các nghị quyết, văn bản chỉ đạo điều hành khác của Chính phủ

thời gian qua (theo báo cáo của Bộ Công Thương, tháng 5/2015)

1.1.2.3 Đặc trưng cơ bản của CCN

- CCN là mô hình khu công nghiệp quy mô nhỏ, được bố trí tại các huyện, thị

xã, được hưởng các ưu đãi đầu tư sản xuất kinh doanh theo quy định riêng của tỉnh

- Tại các CCN này có thể bố trí một số khu vực dành cho kinh doanh thương mại, dịch vụ phục vụ cho quá trình sản xuất, kinh doanh CN-TTCN và không ảnh hưởng tới tính chất và hoạt động sản xuất công nghiệp của CCN

- CCN có quy mô diện tích không quá 50 ha, trường hợp cần thiết phải mở rộng CCN hiện có thì tổng diện tích sau khi mở rộng cũng không vượt quá 75 ha

- CCN được quy hoạch chủ yếu để phục vụ cho mục tiêu phát triển CN- TTCN của các huyện, thành phố thuộc tỉnh; đối tượng thu hút chính là các DN có quy mô nhỏ

và vừa trong địa phương (nhất là các DN thuộc thành phần kinh tế tư nhân, tiểu thủ công nghiệp), kết hợp kêu gọi các DN ngoài địa phương vào đầu tư phát triển sản xuất trong CCN

- Không bố trí doanh nghiệp nước ngoài và các loại hình kinh doanh đơn thuần trong các CCN Đối với các CCN có vị trí thuận lợi về giao thông cần quy hoạch bố trí một phần diện tích cho dịch vụ kho vận, trung chuyển hàng hoá …

1.1.2.4 Phân biệt CCN với KCN, KCX và KKT

a Điểm giống nhau

Đều có diện tích đất sản xuất công nghiệp gồm nhiều doanh nghiệp h o ạ t động sản xuất công nghiệp, có ranh giới địa lý xác định; đều được thành lập theo điều kiện, trình tự và thủ tục quy định tại Nghị định số 29/2008/NĐ-CP ngày 14/3/2008 của Chính phủ

và các khu chức năng khác phù hợp với đặc điểm của từng khu kinh tế

1.1.2.5 Phân loại cụm công nghiệp

Trên cơ sở chức năng của các CCN, hiện nay có một số loại hình CCN như sau:

- CCN tổng hợp (đa ngành): Là CCN được hình thành trên địa bàn huyện,

thường do UBND cấp huyện thực hiện đầu tư và quản lý phát triển, nhằm thu hút đầu

tư của các cơ sở sản xuất công nghiệp trong và ngoài địa phương CCN tổng hợp

thường có quy mô lớn hơn CCN làng nghề, diện tích ban đầu có thể từ 5-15 ha, giai đoạn sau phát triển lên khoảng 30-50 ha và có thể thu hút nhiều loại hình DN sản xuất công nghiệp khác nhau Các CCN này thường được hình thành trên cơ sở nhu cầu của một số các cơ sở sản xuất công nghiệp hiện có phải di dời hoặc cần phát triển mở rộng Cũng

có một số CCN tổng hợp do các DN sản xuất tự nguyện góp vốn xây dựng và tự thành lập ban quản lý riêng Nguồn vốn xây dựng các CCN này là do các cổ đông góp vốn, một phần là vốn vay ưu đãi của các địa phương Nhiều CCN được sử dụng vốn ngân sách địa phương để làm công tác chuẩn bị đầu tư và xây dựng hạ tầng

- CCN làng nghề: Đây là mô hình CCN tập trung quy mô nhỏ có diện tích ban

đầu vào khoảng 3-5 ha, sau có thể phát triển lên khoảng 15-20 ha, Ban quản lý chủ yếu

ở cấp huyện với nhiệm vụ chính là theo dõi quá trình thực hiện quy hoạch xây dựng hạ tầng, việc cho thuê và sử dụng đất đai Mục tiêu là phục vụ việc chuyển di dời các cơ

sở sản xuất của làng nghề, xã nghề ở ngay tại địa phương, nhằm mở rộng mặt bằng sản xuất, hoặc giải toả và xử lý ô nhiễm môi trường của các làng nghề Các CCN làng nghề hầu như không có sự hiện diện của doanh nghiệp các làng nghề khác Vốn đầu tư xây dựng các CCN làng nghề chủ yếu là vốn vay Một số địa phương đã khuyến khích, ưu đãi phát triển CCN làng nghề thông qua hỗ trợ 50% kinh phí xây dựng cơ sở hạ tầng như đường giao thông, hệ thống cung cấp điện, cấp thoát nước trong hàng rào CCN Thực tiễn cho thấy, CCN làng nghề phát triển ở những nơi làng nghề đã phát triển, đất chật, người đông, môi trường sản xuất chật hẹp, có nguy cơ ô nhiễm cao thì giá trị sử dụng đất công nghiệp cao hơn đất nông nghiệp khoảng 3-5 lần

- CCN chuyên ngành: Là CCN mà trong đó hoạt động sản xuất công nghiệp

gắn liền với nguồn nguyên liệu nông, lâm, thuỷ sản được hình thành ở một số tỉnh đồng bằng sông Cửu Long, đồng bằng, trung du Bắc Bộ, duyên hải miền Trung và Tây Nguyên, là nơi nguyên liệu nông sản hàng hoá dồi dào nhưng công nghiệp chế biến

chưa phát triển (Võ Mai Hưng, 2011)

Ngoài ra, còn một số loại hình CCN đã được hình thành tại một số địa phương miền núi, có công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp chậm phát triển Đó là ở một số khu vực có vị trí địa lý thuận lợi để bố trí một vài điểm đầu tư phát triển công nghiệp trong tương lai 10-15 năm tới, với mục tiêu thực hiện các chính sách công nghiệp hoá nông nghiệp và nông thôn, sẽ có thể phát triển thêm các cơ sở sản xuất công nghiệp vệ tinh

và khu vực này được các địa phương ưu đãi, khuyến khích đầu tư bằng các chính sách thuê đất và các loại thuế khác nhau

1.1.3 Vai trò và tầm quan trọng của CCN đối với sự PT kinh tế của địa phương 1.1.3.1 Vai trò của CCN đối với phát triển công nghiệp

Đầu tư và phát triển CCN tại các địa phương nhằm di dời, sắp xếp, thu hút các

cơ sở sản xuất, các doanh nghiệp nhỏ và vừa, các cá nhân hộ gia đình ở địa phương vào đầu tư sản xuất; góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng tăng tỉ trọng công nghiệp tại khi vực nông thôn; thực hiện chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá góp phần tăng trưởng GDP; từng bước xoá

bỏ chênh lệch giữa các vùng nông thôn so với khu vực thành thị

1.1.3.2 Tầm quan trọng của CCN ở địa phương

Thu hút đầu tư và góp phần giải quyết việc làm nhằm thúc đẩy tăng trưởng kinh tế địa phương

Việc phát triển các CCN sẽ giúp cho địa phương thu hút được một nguồn vốn khá quan trọng để phát triển kinh tế, thực hiện quy hoạch lại mạng lưới các doanh nghiệp công nghiệp

Đặc điểm của mô hình phát triển các CCN là các nhà đầu tư trong và ngoài nước cùng đầu tư trên vùng không gian lãnh thổ, là nơi kết hợp sức mạnh của tất cả các nguồn vốn từ các thành phần kinh tế Việc kết hợp này được thể hiện trong mối quan hệ giữa cơ quan quản lý Nhà nước và các nhà đầu tư, giữa các doanh nghiệp trong nước và ngoài nước, giữa người lao động và người sử dụng lao động Sự kết hợp này còn được thể hiện qua việc liên kết, phân công sản xuất, hình thành chuỗi giá trị giữa CCN và các KCN trên địa bàn tỉnh góp phần thúc đẩy nền kinh tế phát triển nhất là ở khu vực nông thôn

Góp phần tăng kim ngạch xuất khẩu của địa phương

Các doanh nghiệp trong cụm công nghiệp có thể hợp tác cung ứng nguyên liệu cho các doanh nghiệp trong nước sản xuất hàng xuất khẩu, góp phần vào quá trình nội địa hoá trong cơ cấu giá trị sản phẩm xuất khẩu Sự phát triển của các CCN còn ảnh hưởng đến quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hoá và hướng về xuất khẩu Do đặc điểm của mô hình CCN đã tập trung nhiều doanh nghiệp cùng sản xuất trên một vị trí địa lý, do đó trong quá trình sản xuất hàng xuất khẩu, nhiều doanh nghiệp đã tận dụng lợi thế này để liên kết sản xuất, hợp tác cung ứng Thành phẩm của doanh nghiệp này có thể trở thành nguyên liệu của doanh nghiệp khác

Ngoài ra, các doanh nghiệp trong CCN có thể tổ chức gia công một số công đoạn tại một số doanh nghiệp nội địa Những đặc điểm sản xuất trên, xét về khía cạnh nào đó, sẽ làm tăng năng lực cạnh tranh trong quá trình xuất khẩu sản phẩm ra nước ngoài

Góp phần hoàn chỉnh cơ chế, chính sách phát triển kinh tế

Các CCN còn có tác dụng kích thích cạnh tranh, đổi mới và hoàn thiện môi trường kinh doanh Các doanh nghiệp trong các CCN đóng vai trò kích thích việc cải cách và hoàn thiện thể chế kinh tế, hệ thống pháp luật, thủ tục hành chính, nhất là thể chế tiền tệ và tín dụng, ngoại hối của các địa phương và của cả tỉnh Các doanh nghiệp này cũng đã góp phần làm thay đổi bộ mặt và cấu trúc mạng lưới thương mại hàng hoá

Các CCN góp phần tạo ra những năng lực sản xuất mới, ngành nghề mới, làm cho cơ cấu kinh tế của các địa phương trên địa bàn tỉnh từng bước chuyển biến theo hướng một nền kinh tế công nghiệp hoàn toàn mới có hàm lượng vốn lớn hơn, công nghệ cao hơn như thiết bị văn phòng, điện tử, phụ tùng ô tô, xe máy, vật liệu xây dựng, sản phẩm thép…

1.1.4 Những tác động tiêu cực của việc phát triển CCN

Mất đất canh tác nông nghiệp và thiếu việc làm của nông dân

Việc thu hồi đất nông nghiệp do phát triển CCN đã làm cho các hộ gia đình nông thôn, chủ yếu là nông dân mất đất sản xuất, thiếu việc làm, thu nhập thấp và giảm dần Với tình hình diện tích đất canh tác dần bị thu hẹp và thiếu giải pháp đồng

bộ trong việc chuyển đổi nghề nghiệp cho những người lao động bị thu hồi đất chắc chắn sẽ trở nên phức tạp hơn khi các CCN sẽ phát triển mạnh hơn trong tương lai Điều này nếu thực sự không tính toán kỹ lưỡng, cũng sẽ gây ảnh hưởng tới an ninh lương thực

Ảnh hưởng đến chất lượng tăng trưởng kinh tế

Chất lượng tăng trưởng kinh tế thể hiện thông qua tính bền vững và tính hiệuquả của quá trình phát triển các CCN Trong một số trường hợp việc phát triển ồ ạt

các CCN hoặc quy hoạch phát triển các CCN thiếu đồng bộ, thiếu tầm nhìn chiến lược lâu dài sẽ ảnh hưởng xấu ñến chất lượng tăng trưởng kinh tế Thực tế các CCN ở nhiều địa phương phát triển không đồng bộ giữa trong và ngoài hàng rào CCN, gây ra tình trạng cạnh tranh không lành mạnh giữa các CCN, thiếu sự liên kết giữa các KCN trong một vùng, một địa phương hay giữa các DN trong cùng một CCN dẫn đến những thế mạnh của địa phương không tận dụng được, xáo trộn hoạt động kinh tế, xã hội của ñịa phương

Ảnh hưởng đến dân sinh, an ninh, trật tự xã hội

Sự phát triển mạnh các CCN cũng đặt ra những vấn đề cấp bách cần giải quyết:

đó là nhà ở và đời sống cho người lao động, an ninh, trật tự xã hội trên địa bàn Thực

tế cho thấy, hầu hết người lao ñộng trong các CCN phải tự thu xếp chỗ ở, thuê trọ rải rác trong các khu dân cư lân cận và các khu nhà "ổ chuột" xây tạm để cho thuê Điều kiện ăn ở khó khăn, nhếch nhác ảnh hưởng không nhỏ đến sức khỏe người lao ñộng và

có nhiều nguy cơ mất an ninh trật tự, an toàn xã hội tại những địa bàn có CCN Mặt khác, đời sống vật chất của công nhân đang ở tình trạng "èo uột" chỉ đáp ứng nhu cầu tối thiểu, thiết yếu của bản thân người lao động, không có tích lũy và nuôi con nhỏ

Ô nhiễm môi trường gia tăng

Trong các CCN ở các địa phương, do tập trung nhiều DN với nhiều loại hình SXKD khác nhau, nhiều sản phẩm công nghiệp khác nhau ñược tạo ra cũng như sử dụng nhiều loại công nghệ khác nhau từ thấp đến cao, đây chính là mầm mống của vấn

đề ô nhiễm môi trường như nước thải công nghiệp, ô nhiễm không khí, tiếng ồn và nhiều chất thải khác Nếu không có các chính sách thích hợp và tổ chức tốt việc phòng chống ô nhiễm thì nó sẽ trở thành sự thật và gây ảnh hưởng khôn lường đối với đời sống của dân cư trong khu vực có CCN, điều kiện môi trường sống sẽ bị xuống cấp nặng nề và khó có thể phục hồi

Mặt khác, một thực tế hiện nay cho thấy các địa phương đang coi trọng phát triển kinh tế trước, bảo vệ môi trường làm sau, nên đã hăng hái mời gọi đầu tư mà xem nhẹ nhiệm vụ bảo vệ môi trường Điều này đã làm phát sinh ô nhiễm tập trung, có nơi rất nghiêm trọng Vì sự phát triển CCN thiếu sự kiểm soát của các cơ quan chức năng và chính quyền địa phương

Qua những đánh giá, phân tích các tác động trên cho thấy, quá trình hình thành

và phát triển các KCN, CCN sau 20 năm là một giải pháp tất yếu của quá trình phát

triển kinh tế - xã hội nhằm thúc đẩy quá trình CNH, HĐH đất nước Tuy nhiên, phát triển CN như thế nào để đảm bảo hài hòa các mục tiêu kinh tế - xã hội - môi trường vẫn là bài toán nan giải cho các nhà hoạch định chính sách, các nhà quản lý

1.2 Cơ sở lý thuyết phát triển bền vững các CCN

1.2.1 Lý thuyết cơ bản về phát triển và phát triển bền vững

Theo ngân hàng thế giới (WB): Phát triển trước hết là sự tăng trưởng về kinh tế,

nó còn bao gồm cả những thuộc tính quan trọng và liên quan khác, đặc biệt là sự bình đẳng về cơ hội, sự tự do về chính trị và các quyền tự do của con người

Thuật ngữ “phát triển” ban đầu được các nhà kinh tế học định nghĩa là “tăng trưởng kinh tế”, nhưng nội hàm của nó từ lâu đã vượt khỏi phạm vi này, được nâng cấp sâu sắc hơn và chính xác hơn Theo từ điển Tiếng Việt “phát triển” được hiểu là quá trình vận động, tiến triển theo hướng tăng lên Ví dụ: phát triển kinh tế, phát triển

văn hoá, phát triển xã hội…

Việc sử dụng khái niệm “phát triển” thay thế “tăng trưởng kinh tế” từ lâu đã là bằng chứng cho sự hạn chế của việc sử dụng các thông số đo lường như GDP để đánh giá sự phồn vinh của quốc gia Thực tiễn phát triển ngày nay cho thấy, khái niệm “phát triển” liên quan nhiều đến những vấn đề rộng hơn, ảnh hưởng đến chất lượng cuộc sống như thành tựu giáo dục, tình trạng dinh dưỡng, giá trị những quyền tự do cơ bản

và đời sống tinh thần… Sự chú trọng vào tính bền vững của phát triển đã đưa ra cách nhìn mới, cho rằng điều quan trọng là các nỗ lực của chính sách phải nhằm đạt được

những thành tựu phát triển dài lâu trong tương lai Theo cách tiếp cận này, nhiều nỗ

lực phát triển trong lịch sử chỉ mang lại lợi ích trước mắt (chuyên khảo của Nguyễn Trọng Hoài, 2013)

1.2.1.2 Phát triển bền vững

“Bền vững” là thuật ngữ chuẩn tắc được các nhà khoa khọc ở nhiều chuyên ngành khác nhau sử dụng ngày càng phổ biến trong một vài thập kỷ gần đây nhằm biểu lộ cách thức con người nên hành sử hướng đến tự nhiên, và trách nhiệm với đồng loại trong cùng một thế hệ cũng như những thế hệ tương lại (kates và cộng sự, 2001; Clark và Dickson, 2003; Clark, 2007)

Thuật ngữ “phát triển bền vững” được quan tâm nhiều từ phong trào môi trường sau chiến tranh thế giới thứ hai khi con người nhận ra tác tiêu cực của quá trình tăng trưởng và phát triển kinh tế đến môi trường, cộng đồng và đã trở nên phổ biến trong

ba thập kỷ qua Một trong các định nghĩa hay được các quốc gia sử dụng là khái niệm của Hội đồng thế giới về môi trường và phát triển bền vững (WCED), được trình bày trong tài liệu “Tương lai chung của chúng ta” năm 1987:

“ Phát triển bền vững là một quá trình của sự thay đổi mà trong đó sự khai thác tài nguyên, phương hướng đầu tư, định hướng phát triển kỹ thuật và sự thay đổi

về luật pháp đều làm hài hòa và gia tăng khả năng đáp ứng nhu cầu và khát vọng của nhân loại trong cả hiện tại và tương lai”

Hay “ Phát triển bền vững là sự phát triển không chỉ nhằm đáp ứng nhu cầu của thế hệ hiện nay mà không làm tổn hại đến các thế hệ tương lai đáp ứng lại các nhu cầu của họ”

Theo khái niệm phát triển bền vững của báo cáo Brundtland, “Phát triển bền vững là sự phát triển đáp ứng các nhu cầu hiện tại mà không làm nguy hại đến khả năng đáp ứng nhu cầu của các thế hệ tương lai” Như vậy sẽ phát sinh hai vấn đề khi

sử dụng khái niệm bền vững là: (i) yêu cầu về công bằng liên thế hệ và (ii) sự đánh đổi hay mâu thuẫn mục tiêu giữa các vấn đề trong cùng một thế hệ như chất lượng môi trường và tăng trưởng kinh tế Khái niệm này trở thành mục tiêu đối thoại quốc tế về

phát triển, khi nó nhấn mạnh ba khía cạnh của phát triển bền vững hay còn gọi là “tam

giác phát triển bền vững”, bao gồm kinh tế, xã hội và môi trường

Kinh tế

Xã hội Môi trường

- Sự trao quyền - Khả năng phục hổi/Đa dạng

- Nhu cầu cơ bản/Sinh kế - Đánh giá/Nội hóa - Gánh nặng của các tác động

Hình 1.1: Tam giác phát triển bền vững

(Nguồn: Munasinghe (2009:34) do Nguyễn Trọng Hoài dịch)

Tuy nhiên do những giới hạn của các bộ môn kinh tế học môi trường, tài

nguyên, sinh học trong việc đề ra các nguyên lý cho việc xây dựng và phát triển một

xã hội và một nền kinh tế bền vững (không thể phản ánh đầy đủ chi phí và lượi ích của

xã hội cho việc sử dụng tài nguyên, hàng hóa công…) Vì vậy các nhà kinh tế đang

hướng đến cách nhìn nhận kinh tế học bền vững mang tính liên ngành và tiếp cận này

đặt nền kinh tế trong bối cảnh xã hội - tài nguyên - sinh thái Tiếp cận mới này khẳng

định vai trò của bảo tồn sinh thái trong kinh tế học: “một phát triển bền vững nhằm đạt

được cho tất cả những người sống hôm nay và cho các thế hệ tương lai đủ mọi tiêu

chuẩn cao về sinh thái, kinh tế, xã hội và văn hóa nằm trong giới hạn của chịu đựng tự

nhiên của trái đất và đo đó phải thực hiện nguyên tắc nội thế hệ và ngoại thế hệ với

nhau” (Rogall, 2011)

Hiện nay có rất nhiều trường phái lý thuyết kinh tế học được công nhận đối với

kinh tế học bền vững nhằm phân bổ và sử dụng tốt nhất nguồn lực xã hội và được

Shmelev và Shmeleva tổng hợp (hình 1.2)

Nghèo đói Công bằng Bền vững Biến đổi khí hậu

Hình 1.2: Tổng hợp các trường phái cho phát triển bền vững

(Nguồn: trích trong Shmelev và Shmeleva (2012:2) do Nguyễn Trọng Hoài dịch)

Với cơ sở lý thuyết về “phát triển bền vững” nêu trên, trong khuôn khổ luận văn Thạc sỹ của mình, với sự hạn chế về số liệu thống kê và điều tra nên chỉ phân tích, đánh giá một số tiêu chí theo ba khía cạnh kinh tế - xã hội - môi trường và phân tích vai trò của thể chế trong phát triển bền vững; vì phần lớn các nhà kinh tế cho rằng hậu quả từ những thất bại thị trường chỉ có thể giảm đi chừng nào nếu

quốc gia đó có nền thể chế và chính sách can thiệp hiệu quả (các tiêu chí trong luận văn sẽ được trình bày ở phần sau)

1.2.2 Phát triển Cụm công nghiệp theo hướng bền vững

Phát triển bền vững các CCN được đặt trong khuôn khổ phát triển bền vững tổng thể của mỗi quốc gia, trong đó lưu ý tới tính đặc thù của các CCN là hình thức tổ chức không gian lãnh thổ công nghiệp Theo đó, PTBV các CCN là sự phát triển hài hoà bảo đảm đồng thời các yêu cầu về hiệu quả kinh tế, xã hội, môi trường; sự phát triển trong ngắn hạn không làm tổn hại đến sự phát triển trong dài hạn

Nói cách khác, PTBV các CCN là việc bảo đảm sự tăng trưởng kinh tế ổn định,

có hiệu quả ngày càng cao trong bản thân CCN (các DN hoạt động có hiệu quả, tạo ra nhiều giá trị sản xuất công nghiệp, tạo việc làm cho người lao động, tăng thu ngân

Trò chơi mô phỏng

Trợ giúp quyết định đa tiêu chí

sách địa phương…), gắn liền với việc bảo vệ và nâng cao chất lượng môi trường sống, cũng như những yêu cầu về ổn định xã hội, an ninh quốc phòng trong khu vực có CCN cũng như toàn lãnh thổ quốc gia

Như vậy, để PTBV các CCN cần đảm bảo hai yếu tố: bền vững nội tại CCN và bền vững ngoài hàng rào CCN Bản thân CCN phải được đặt ở những vị trí thích hợp,

có tính chiến lược lâu dài, hệ thống hạ tầng kỹ thuật hiện đại đồng bộ, có khu xử lý nước thải tập trung, tình hình thu hút đầu tư khả quan, các DN trong CCN hoạt động

có hiệu quả, đóng góp cho ngân sách địa phương, tạo việc làm cho người lao động… mới đáp ứng được bước đầu các yêu cầu của sự PTBV Bên cạnh đó, việc xây dựng, hình thành CCN cần chú ý bảo vệ, giữ vững môi trường sinh thái khu vực ngoài hàng rào CCN

1.2.3 Những nhân tố ảnh hưởng tới sự PTBV các CCN

1.2.3.1 Điều kiện tự nhiên, địa lý, quy mô đất xây dựng

Vị trí xây dựng CCN là một trong những điều kiện cần thiết đối với sự thành công và sự phát triển bền vững của các CCN để đảm bảo cho vận chuyển hàng hoá và nguyên liệu ra vào các CCN được nhanh chóng và thuận tiện nhất nhằm giảm chi phí lưu thông và tăng khả năng cạnh tranh của hàng hoá sản xuất ra Trong các yếu tố quyết định sự thành công của CCN, thì có 2 yếu tố thuộc về yếu tố địa lý và điều kiện

tự nhiên là:

+ Gần các tuyến giao thông đường bộ và các điều kiện thuận lợi khác

+ Nguồn nước công nghiệp được cung cấp đầy đủ

Ngoài ra, về khí hậu, thời tiết, nhiệt độ, sông, hồ cũng cần phải lưu ý để tránh gây khó khăn cho quá trình xây dựng và hoạt động sau này

1.2.3.2 Cơ chế chính sách

Môi trường cơ chế chính sách đóng vai trò quan trọng đối với sự thành công hay thất bại của việc phát triển CCN Vì nếu cơ chế thông thoáng, không gây quá nhiều trở ngại cho các nhà đầu tư, đồng thời có các chính sách ưu đãi thì sẽ hấp dẫn được các nhà đầu tư do họ sẽ giảm được chi phí sản xuất và tăng lợi nhuận kinh doanh

Do đó, chính sách đầu tư có mối liên hệ chặt chẽ với việc thu hút đầu tư vào CCN Các chính sách ưu đãi như: miễn giảm thuế công ty, thuế xuất nhập khẩu, thuế lợi tức; không hạn chế việc chuỷển vốn lợi nhuận của các nhà đầu tư ra nước ngoài;

xác định rõ quyền sử dụng đất của các nhà đầu tư ,…sẽ hấp dẫn các nhà đầu tư Đồng thời phải có quy chế hoạt động của CCN rõ ràng, cụ thể và ổn định Có như vậy, các nhà đầu tư mới an tâm đầu tư vào CCN và nước chủ nhà mới có thể quản lý tốt được hoạt động của cac doanh nghiệp trong CCN

Ngoài ra, chính sách kinh tế vĩ mô cũng có ảnh hưởng không nhỏ đến sự thành công của CCN Đó là các chính sách về đầu tư, thương mại, lao động, ngoại hối và các chính sách khác

1.2.3.3 Môi trường chính trị, pháp luật

Nơi có dự kiến xây dựng CCN phải có sự ổn định về chính trị, an ninh và trật tự

xã hội để bảo vệ vững chắc chủ quyền lãnh thổ, bảo vệ quyền lợi và lợi ích hợp pháp cho các chủ thể tham gia kinh doanh và đầu tư Kinh nghiệm cho thấy, các nhà đầu tư nước ngoài nhiều khi không coi những ưu đãi về kinh tế là yêú tố quyết định đầu tư hàng đầu, mà chính là sự ổn định về chính trị, xã hội của nước tiếp nhận đầu tư Không một nhà đầu tư nào lại muốn đầu tư vào một quốc gia có nhiều bất ổn về chính trị, an ninh xã hội phức tạp Hệ thống pháp luật phải chặt chẽ và có hiệu lực để các nhà đầu

tư yên tâm đầu tư, sản xuất, kinh doanh, bảo vệ được lợi ích hợp pháp của mình

1.2.3.4 Định hướng cơ cấu công nghiệp của địa phương

Để PTBV các CCN, chính quyền địa phương phải có chiến lược phát triển công nghiệp, tỉnh cần có quy hoạch phát triển công nghiệp cho toàn tỉnh, các vùng phù hợp với qui hoạch chung của quốc gia Nếu như chiến lược phát triển công nghiệp xác định trạng thái tương lai của công nghiệp và chỉ ra cách thức để đưa công nghiệp đến trạng thái tương lai ấy, thì quy hoạch phát triển công nghiệp chỉ ra cách bố trí, sắp xếp, phân

bố các cơ sở công nghiệp, các ngành công nghiệp theo không gian và thời gian của địa phương sao cho khai thác được tối đa lợi thế về tài nguyên, sử dụng các nguồn lực cho phát triển công nghiệp trên cơ sở giải quyết tốt các vấn đề xã hội, BVMT sinh thái của địa phương

1.2.3.5 Chất lượng cơ sở hạ tầng CCN

Cơ sở hạ tầng là điều kiện quan trọng cho sự phát triển bền vững về kinh tế của các CCN Vì một cơ sở hạ tầng hiện đại và đồng bộ sẽ là nền tảng vững chắc cho sự phát triển kinh tế của các doanh nghiệp Cơ sở hạ tầng CCN bao gồm cơ sở hạ tầng bên trong và bên ngoài CCN

Với hệ thống giao thông hiện đại sẽ thuận tiện cho các phương tiện vận tải vận chuyển sản phẩm hàng hóa Hệ thống đèn đường chiếu sáng, nguồn cung cấp điện cho hoạt động sản xuất phải đầy đủ, hệ thống cung cấp nước đầy đủ và hiện đại, bền vững

để các doanh nghiệp sản xuất ổn định và năng suất cao Hệ thống cống thóat nước phải được quy hoạch đồng bộ có tính toán lâu dài Các trạm xử lý nước thải, xử lý rác thải phải được xây dựng nhằm giải quyết các loại chất thải của các doanh nghiệp sản xuất, đảm bảo môi trường không bị ô nhiễm Tất cả phải được xây dựng từ khi quy hoạch xây dựng cơ sở hạ tầng Do đó, cơ sở hạ tầng của CCN cần phải được quy hoạch và xây dựng hết sức vững chắc ngay từ lúc khởi công xây dựng CCN, vì sau khi xây dựng

cơ sở hạ tầng, các doanh nghiệp vào sản xuất thì việc nâng cấp cơ sở hạ tầng là rất khó khăn và tốn kém

1.2.3.6 Chất lượng các dịch vụ

Là chất lượng cung cấp điện, cung cấp nước, xử lý chất thải trong CCN Kèm theo là các loại dịch vụ về y tế, giải trí, thông tin liên lạc, ngân hàng, nhà ở, nhà ăn…Chất lượng cung cấp điện và nước có ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt độngsản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp Đặc biệt các doanh nghiệp sử dụng máy móc thiết bị hiện đại, công nghệ tiên tiến thì nguồn điện phải được cung cấp đầy đủ, điện yếu và không ổn định sẽ ảnh hưởng đến sự sản xuất của máy móc

1.2.3.7 Khả năng vốn đầu tư

Việc huy động vốn ở các nước đang phát triển là rất hạn chế, mà muốn các CCN phát triển bền vững thì phải có đủ được nguồn vốn

Thứ nhất, có vốn để xây dựng các CCN, để xây dựng cơ sở hạ tầng cho CCN, muốn xây dựng được một cơ sở hạ tầng hiện đại và vững chắc thì phải có được nguồn vốn lớn Do đó, cần huy động được nguồn vốn nước ngoài

Thứ hai, là khả năng vốn đầu tư vào các dự án đầu tư trong CCN Khả năng vốn đầu tư lớn thể hiện quy mô của dự án, hứa hẹn sự đóng góp của dự án lớn, chi phí cho máy móc thiết bị hiện đại, công nghệ tiên tiến cũng như chi phí cho nguyên vật liệu và nhân công là cơ sở để doanh nghiệp phát triển bền vững, là nhân tố quan trọng góp phần phát triển các CCN bền vững về kinh tế

1.2.3.8 Năng lực của các ngành công nghiệp phụ trợ

Trong bối cảnh toàn cầu hóa hiện nay, năng lực của các ngành công nghiệp phụ trợ địa phương là một tiêu chí khá quan trọng trong việc lựa chọn địa điểm đầu tư, nhất

là đối với các ngành công nghiệp lắp ráp, các ngành sản xuất mang tính quốc tế cao

1.2.3.9 Nguồn lao động

Nguồn lao động phải không những phải đủ về số lượng mà còn phải có chất lượng tay nghề cao Nguồn nhân lực có chất lượng là nền tảng cho sự phát triển bền vững của các doanh nghiệp của CCN

Theo kinh nghiệm của Đài Loan, là nước được coi là nơi tổ chức KCN thành công nhất trên thế giới, thì trong 10 yếu tố quyết định sự thành bại của CCN, các chuyên gia Đài Loan cho rằng yếu tố số một là phải có đội ngũ lao động có tay nghề

đáp ứng được nhu cầu của các nhà đầu tư (Nguyễn Ngọc Tuấn, 2010)

1.2.3.10 Khả năng thị trường trong nước

Đối với các công ty nước ngoài, mục tiêu đầu tư vào các CCN là tận dụng thị trường của nước chủ nhà Sản phẩm tiêu thụ được ở thị trường trong nước là yếu tố phát triển bền vững của doanh nghiệp

Trước hết là thị trường tiêu thụ hàng hóa Với dân số đông như nước ta, hàng hóa sản xuất trong nước còn kém cả về số lượng và chất lượng, tạo ra cho các công ty nước ngoài một thị trường rất lớn về sản phẩm hàng hóa Sức hút đối với các CCN về mặt thị trường thường được tập trung ở những vùng dân cư đông đúc, tập trung nhiều thành phố lớn như vùng đồng bằng sông Hồng, Đông Nam bộ

Ngoài sức hút về thị trường tiêu thụ hàng hóa, thì sức hút về thị trường lao động

rẻ và có tay nghề rất hấp dẫn đối với các nhà đầu tư nước ngoài

1.2.3.11 Phương thức quản lý điều hành các CCN

Nhằm tạo điều kiện và thu hút các nhà đầu tư đầu tư vào các KCN với mục đích phát triển CCN theo hướng bền vững về mặt kinh tế, ban quản lý CCN cần phải họat động có hiệu quả, thủ tục hành chính gọn nhẹ Điều đó còn phụ thuộc vào một số yếu

1.2.4 Nội dung và tiêu chí đánh giá PTBV các CCN

Với cơ sở lý thuyết về “phát triển bền vững” nêu trên cùng với cách hiểu phát triển bền vững các Cụm công nghiệp đã trình bày Trong thực tế, phát triển bền vững các CCN có nội dung rất rộng và biến đổi theo thời gian, tuỳ thuộc vào trình độ

phát triển kinh tế- xã hội trong từng giai đoạn của đất nước Do đó, trong khuôn khổ luận

văn Thạc sỹ của mình, tác giả chỉ sử dụng một số tiêu chí đánh giá theo ba khía cạnh kinh tế - xã hội - môi trường và phân tích vai trò của thể chế trong PTBV

Nội dung các tiêu chí cụ thể như sau:

1.2.4.1 Nội dung tiêu chí đánh giá PTBV về kinh tế của CCN

Vị trí đặt CCN

Vị trí CCN phản ánh năng lực qui hoạch và là thước đo quan trọng đánh giá tính bền vững CCN từ giai đoạn quy hoạch, xây dựng và vận hành, nó cho thấy tính hợp lý, khoa học, đồng bộ và hiệu quả của CCN

Tỷ lệ diện tích đất CN trên diện tích đất tự nhiên, tỷ lệ lấp đầy

Tỷ lệ diện tích đất CN trên diện tích đất tự nhiên (%) = 100

Tỷ lệ này thể hiện độ “dày” của các doanh nghiệp sản xuất trong CCN Nếu tỷ

lệ này thấp quá thì sẽ lãng phí mặt bằng, việc khai thác kém hiệu quả Còn nếu tỷ lệ này cao quá thì phần diện tích dành làm đường, làm sân, vườn, bến bãi…sẽ ít, điều đó cũng làm ảnh hưởng đến khả năng vận chuyển và chứa hàng hoá cũng như môi trường thông thoáng trong CCN Tỷ lệ này nên vào khoảng 60%-70% thì hợp lý

 Tỷ lệ diện tích được lấp đầy:

SCN đã cho thuê

Tỷ lệ diện tích được lấp đầy (%) = x 100%

Tổng SCN của CCN

Chỉ tiêu này đưa ra nhằm xác định tính hiệu quả của việc khai thác sử dụng đất

có ích trên tổng diện tích đạt được cấp phép theo dự án của CCN Đồng thời qua đó có thể so sánh được sự thành công trong việc khai thác sử dụng diện tích đất giữa các CCN với nhau cũng như khả năng thu hút các dự án đầu tư Một CCN có tỷ lệ diện tích được lấp đầy là 100% là CCN đã khai thác triệt để phần diện tích đất công nghiệp

có thể cho thuê, không còn phần diện tích đất trống

Số dự án đầu tư

Tổng số dự án đầu tư trong mỗi CCN nhằm xác định số dự án được đầu tư vào mỗi khu đó và khả năng thu hút các nhà đầu tư, đồng thời nó còn dùng để so sánh hiệu quả khai thác giữa các CCN với nhau Tuy nhiên, tổng số dự án đầu tư chưa hoàn toàn đánh giá được quy mô CCN cũng như hiệu quả khai thác CCN nếu như các dự án đầu

tư trong CCN là những dự án nhỏ

Tổng số vốn đầu tư

Tổng số vốn đầu tư là chỉ tiêu dùng để xác định tổng số vốn đã đượccác nhà đầu tư đầu tư cho từng CCN đồng thời qua đó so sánh hiệu quả thu hút vốn đầu tư giữa các KCN với nhau Tuy nhiên chỉ tiêu này không thể sử dụng để so sánh chính xác hiệu quả khai thác và sử dụng diện tích đất công nghiệp giữa các CCN có diện tích khác nhau

Tỷ lệ vốn đầu tư trên một diện tích đất công nghiệp

Chỉ tiêu này dùng để đánh giá, so sánh hiệu quả thu hút vốn đầu tư trên một đơn

vị diện tích giữa các CCN với nhau để từ đó đánh giá được tính hấp dẫn thu hút vốn, hiệu quả khai thác sử dụng của các CCN một cách chính xác hơn

Tổng vốn đầu tư (triệu USD)

Tỷ lệ vốn đầu tư (triệu USD/ha) =

Tổng diện tích đất CN (ha)

Tổng số lao động

Chỉ tiêu này được dùng để đánh giá khả năng thu hút lao động và giải quyết việc làm giữa các CCN về số lượng lao động đang làm việc tại các CCN Qua chỉ tiêu này chúng ta có thể thấy được lợi ích của việc xây dựng các CCN trong việc giải quyết tình trạng thất nghiệp và lao động dôi dư ở các địa phương

Chỉ tiêu này chỉ phản ánh được khả năng giải quyết việc làm của các KCN, chứ

không đánh giá được “chất lượng” của các dự án đầu tư Bởi vì một doanh nghiệp sử dụng

một số lượng lớn nhân công nhưng vốn đầu tư ít thì chứng tỏ doanh nghiệp đó áp dụng trình

độ khoa học công nghệ vào sản xuất là không cao, trình độ hiện đại hoá thấp

Tỷ lệ vốn đầu tư trên một công nhân

Tổng vốn đầu tư (triệu USD)

Tỷ lệ vốn đầu tư trên một công nhân = Tổng số CN trong CCN (người)

Tỷ lệ này cho thấy lượng vốn mà các nhà đầu tư trang bị cho mỗi công nhân

Tỷ lệ này cao thể hiện trình độ công nghệ áp dụng trong quá trình sản xuất của doanh

nghiệp là cao Ngược lại, nếu tỷ lệ này thấp thì có thể doanh nghiệp áp dụng trình độ

kỹ thuật, máy móc vào sản xuất là thấp, mà chủ yếu phải sử dụng sức con người

Tỷ lệ % đóng góp GDP

Tổng giá trị sản lượng của CCN

% đóng góp GDP = x 100%

GDP

Chỉ tiêu này nhằm đánh giá khả năng và năng lực đóng góp của CCN vào việc

tăng trưởng kinh tế, tăng trưởng GDP Qua chỉ tiêu này chúng ta có thể thấy được ảnh

hưởng của CCN đối với việc tăng trưởng GDP và tăng trưởng kinh tế để từ đó có cách

nhìn nhận đúng trong việc cần thiết phải đẩy nhanh quá trình xây dựng và khai thác sử

dụng các CCN

Hiệu quả sản xuất kinh doanh trên diện tích đất công nghiệp

Có thể đánh giá bằng cách tính dựa trên tổng doanh thu hoặc tổng giá trị sản lượng

Tổng doanh thu (triệu USD)

Tỷ lệ doanh thu =

Tổng diện tích đất CCN (ha)

Chỉ tiêu này phản ánh hiệu quả sản xuất giữa các CCN với nhau Đồng thời

phản ánh hiệu quả sử dụng đất CCN trong phát triển kinh tế, tăng sản phẩm xã hội so

với sử dụng đất vào mục đích sản xuất nông nghiệp và các mục đích khác

Giá trị sản xuất bình quân của công nhân

Chỉ tiêu này đánh giá năng suất lao động của mỗi CCN, từ đó ta có thể so sánh giá trị sản xuất mà mỗi công nhân sản xuất giữa các doanh nghiệp và giữa các CCN với nhau

Tổng giá trị SX của CCN

Giá trị bq trên công nhân =

Tổng số công nhân

Tỷ lệ đóng góp vào kim ngạch xuất khẩu của địa phương

Quy mô xuất khẩu của CCN càng cao thì tỷ lệ đóng góp vào kim ngạch xuất khẩu của địa phương ngày càng lớn và nó thể hiện CCN năng hoạt động có hiệu quả cao và có ảnh hưởng tích cực tới địa phương

Hoạt động liên kết sản xuất của các doanh nghiệp trong CCN

Đây là tiêu chí phản ánh tính hiệu quả trong hoạt động của toàn CCN, tính chất tiên tiến trong tổ chức sản xuất phù hợp với xu thế phát triển của phân công lao động

xã hội theo hướng hiện đại Tiêu chí này thể hiện trên các khía cạnh: tỷ lệ doanh thu của mặt hàng chuyên môn hóa chiếm trong tổng doanh thu; tỷ lệ số DN có liên kết kinh tế với nhau trong tổng số DN nằm trong CCN; số ngành kinh tế hoạt động trong một CCN (phản ánh tính chất logistic trong CCN); hệ số liên kết kinh tế của CCN với bên ngoài: số CCN khác, số DN ở ngoài CCN có trao đổi kinh tế, kỹ thuật với CCN

Mức độ thỏa mãn nhu cầu cho các nhà đầu tư

Đây là tiêu chí rất quan trọng, ảnh hưởng quyết định đến sự tồn tại và phát triển

của CCN và ñược thể hiện cụ thể ở: (i) Sự hài lòng về hệ thống cơ sở hạ tầng kỹ thuật của CCN: đường giao thông, điện, nước, kho tàng, ; (ii) Hài lòng về hệ thống hạ tầng kinh tế xã hội trong và ngoài CCN: bưu chính viễn thông, ngân hàng tài chính, nhà hàng khách sạn, giao dục, y tế…; (iii) Hài lòng về yếu tố con người: thái độ của công

chức địa phương, chất lượng nguồn nhân lực

1.2.4.2 Nội dung tiêu chí đánh giá PTBV về xã hội của CCN

Sự chuyển dịch cơ cấu công nghiệp của địa phương có CCN

Tiêu chí này thể hiện sự thay đổi các ngành kinh tế, theo thành phần kinh tế, theo khu vực thể chế, trong đó chú ý nhất là cơ cấu ngành CCN phát triển bền vững phải tác động làm cơ cấu công nghiệp địa phương chuyển dịch theo hướng hiện đại và

phù hợp với định hướng phát triển của địa phương đó Thông thường, cơ cấu kinh tế khu vực có CCN sẽ dịch chuyển theo xu hướng: tăng tỷ trọng công nghiệp và dịch vụ, giảm dần tỷ trọng nông nghiệp

Hệ thống CSHT kỹ thuật – xã hội của địa phương có CCN

Tiêu chí này thể hiện tình hình xây dựng và cải thiện CSHT cả trong và ngoài hàng rào CCN, nhất là hệ thống đường xá, cầu cống, hệ thống nhà ở, các công trình điện, nước, hệ thống bưu điện, thông tin liên lạc ở địa phương có CCN Khi đánh giá tiêu thức này, cần phải xét trong trạng thái động, tức là đánh giá ở tốc độ tăng của số lượng và chất lượng công trình Sự khởi sắc của các kết quả theo tiêu chí này thể hiện các CCN đang có tác dụng tốt và hướng đi đúng

Chuyển dịch cơ cấu lao động địa phương

Tiêu chí này phản ánh tác động của CCN đến sự chuyển dịch cơ cấu lao động trên địa bàn có CCN cũng như tác động của CCN đến quá trình đô thị hóa địa phương

Sự dịch chuyển này sẽ theo hướng tích cực nó là: tăng tỷ lệ lao động khu vực công nghiệp, dịch vụ; giảm tỷ lệ lao động khu vực nông nghiệp CCN nào sau khi đi vào hoạt động mà đem lại những tác động tích cực chứng tỏ có hiệu quả và có thể đảm bảo các yếu tố phát triển bền vững

Số lao động địa phương làm việc trong CCN

Thể hiện ở tỷ lệ lao động địa phương so với tổng số lao động trong CCN, đặc biệt là số lao động bị mất đất khi xây dựng CCN được làm việc trong CCN

Tỷ lệ hộ gia đình hoặc lao động tham gia cung cấp sản phẩm - dịch vụ cho CCN

so với tổng số hộ hoặc so với tổng lao động của địa phương: Trong đó nhấn mạnh đến

số lượng và tỷ lệ hộ gia đình (lao động) mất đất tham gia cung cấp sản phẩm - dịch vụ cho CCN so với tổng số hộ (hoặc lao động) bị mất đất

Thu nhập và đời sống của người lao động trong CCN

Đây là tiêu chí quan trọng, nó có tính chất quyết định đến khả năng ổn định và thu hút lao động vào CCN, duy trì đội ngũ lao động có tay nghề cao trong các DN Người lao động khi đến làm việc tại các CCN phần lớn sẽ cư trú tại địa phương và trở thành một bộ phận dân cư mới của địa phương nên việc chăm lo đời sống cho họ là trách nhiệm không chỉ các DN mà là toàn xã hội Hơn nữa, đời sống người lao động được đảm bảo góp phần ổn định lao động trong các CCN Tiêu chí đánh giá thông qua điều kiện, trang thiết bị phục vụ sinh hoạt hàng ngày của người lao động; mức thu

nhập bình quân, tốc độ tăng thu nhập bình quân của người lao động trong CCN so với thu nhập của người lao động làm việc cùng ngành nghề ở các CCN khác và các DN bên ngoài CCN

Đời sống tinh thần của người lao động trong CCN

Bên cạnh đời sống vật chất, đời sống tinh thần của người lao động cũng cần được chú trọng vì nó không chỉ là vấn đề hoạt động văn hóa, đời sống đơn thuần của người lao động sau giờ làm việc, mà còn giúp ổn định lao động trong CCN và nâng cao năng suất lao động, hiệu quả SXKD của các DN Tiêu chi này được đánh giá thông qua số lượng các hoạt động văn hóa, tinh thần do BQL các CCN và các DN tổ chức hàng năm; số điểm vui chơi, giải trí, văn hóa, thể thao phục vụ cho người lao động của DN, địa phương có CCN hoặc tỷ lệ thời gian sử dụng sau giờ làm việc của người lao động

1.2.4.3 Nội dung tiêu chí đánh giá PTBV về môi trường của CCN

PTBV các CCN phải gắn liền với vấn đề bảo đảm chất lượng môi trường sống người dân sống xung quanh CCN Vì vậy bản thân các CCN phải có khả năng xử lý tốt vấn đề ô nhiễm môi trường do quá trình sản xuất của các DN trong CCN gây nên Từ những vấn đề lý luận phát triển bền vững về môi trường và thực tiễn môi trường trong các CCN, tác giả cho rằng các tiêu chí đánh phát triển bền vững về môi trường của CCN cần hướng vào ba nội dung chính sau: (i) Xử lý nước thải các CCN, (ii) Xử lý chất thải rắn các CCN và (iii) Vấn đề ô nhiễm môi trường không khí

(i) Các tiêu chí đánh giá việc xử lý nước thải các CCN:

- Quy mô và tốc độ tăng lượng nước thải CCN ra môi trường;

- Các chỉ số phản ánh chất lượng xử lý nguồn nước thải từ CCN ra môi trường: Tỷ

lệ số CCN đạt tiêu chuẩn xả thải loại A, loại B và không đạt loại B Các chỉ số này được đánh giá dựa trên các chỉ tiêu về mức độ ôxy sinh hoá (BOD - biochemical oxygen demand); độ ô xy hoá học (COD- chemical oxygen demand), nồng độ Ni tơ, Cadmium…

- Tỷ lệ, số lượng CCN có hệ thống xử lý nước thải tập trung

(ii) Các tiêu chí đánh giá việc xử lý chất thải rắn các CCN:

- Tỷ lệ, số lượng CCN có hệ thống xử lý, phân loại chất thải rắn

Khối lượng chất thải rắn từ các hoạt ñộng sản xuất CCN được thu gom và xử lý, đặc biệt là các chất thải nguy hại