Thực hiện chính sách tiền lương trong lực lượng công an nhân dân

Do đó, để nhằm góp phần đắc lực cho xây dựng LLCAND cách mạng, chính quy, tinh nhuệ và từng bước hiện đại, có sức chiến đấu cao, bảo đảm giành thắng lợi trong mọi tình huống; để CBCS toà

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

DƯƠNG HUY TÍNH

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TIỀN LƯƠNG TRONG

LỰC LƯỢNG CÔNG AN NHÂN DÂN

Chuyên ngành:Chính sách công

Mã số: 60 34 04 02

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN CHIẾN THẮNG

HÀ NỘI, 2017

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, kết quả nêu trong Luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình nào khác

Tôi xin cam đoan rằng mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện Luận văn này đã được cảm

ơn và các thông tin trích dẫn trong Luận văn đã được chỉ rõ nguồn gốc

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

LỰC LƯỢNG CÔNG AN NHÂN DÂN 6

1.1 Khái niệm chính sách tiền lương trong lực lượng Công an nhân dân 6 1.2 Căn cứ xây dựng chính sách tiền lương đối với lực lượng Công an nhân dân 13 1.3 Quan điểm, mục tiêu, nguyên tắc và nội dung thực hiện chính sách tiền lương đối với lực lượng Công an nhân dân 22 1.4 Kinh nghiệm thực hiện chính sách tiền lương của một số nước 28

Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TIỀN LƯƠNG

2.1 Tổng quan chính sách tiền lương đối với lực lượng Công an nhân dân 32 2.2 Thực trạng thực hiện chính sách tiền lương của lực lượng Công an nhân dân 37

2.3 Đánh giá việc thực hiện chính sách tiền lương đối với lực lượng Công

KẾT LUẬN 74

TÀI LIỆU THAM KHẢO

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU

Bảng 2.1 Số lượng đăng ký dự thi vào trường CAND từ năm 1992 đến 2016 35

Bảng 2.2 Số lượng tuyển dụng vào LLCAND từ năm 1992 đến 2015 35

Bảng 2.3 Tỷ lệ tăng quy mô của LLCAND từ năm 1993 đến 2015 35

Bảng 2.4 Tỷ lệ trình độ học vấn của LLCAND 36

Bảng 2.5 Bảng lương cấp hàm của SQ, HSQ NV 39

Bảng 2.6 Bảng nâng lương cấp hàm của SQ, HSQ NV 40

Bảng 2.5 Bảng lương cấp hàm của SQ, HSQ NV 41

Bảng 2.8 Bảng lương của SQ, HSQ CMKT 42

Bảng 2.9 Bảng phụ cấp của HSQ, CSNV 45

Bảng 3.1 Hệ số điều chỉnh tiền lương tối thiểu của các vùng 64

Bảng 3.2 Bảng nâng lương cấp hàm của SQ, HSQ NV 65

Bảng 3.3 Bảng lương SQ, HSQ CMKT trung cấp, sơ cấp 66

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Chính sách tiền lương (CSTL) ở nước ta đã trải qua nhiều lần cải cách và điều chỉnh cho phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội (KTXH), hoàn cảnh lịch sử cụ thể của từng thời kỳ và đã đạt được những mục tiêu nhất định Đối với lực lượng Công an nhân dân (LLCAND), CSTL đã góp phần rất quan trọng trong việc xây dựng LLCAND thành lực lượng vũ trang (LLVT) cách mạng, chính quy, tinh nhuệ và từng bước hiện đại, đáp ứng yêu cầu của nhiệm vụ bảo vệ an ninh quốc gia (ANQG), bảo đảm TTATXH (TTATXH) trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập kinh tế quốc tế

Vai trò của LLVT thể hiện nổi bật trong lĩnh vực chính trị và đóng góp to lớn vào việc phát triển KTXH đất nước, phát triển văn hóa, bảo vệ môi trường, phòng chống thiên tai địch họa để phục vụ cuộc sống của nhân dân, thực hiện các nhiệm vụ an ninh để đảm bảo an toàn và an ninh cho người dân và cho cả cộng đồng dân tộc trong thời bình cũng như trong thời chiến LLCAND là LLVT trọng yếu, nòng cốt, công cụ sắc bén để bảo vệ Đảng, Nhà nước và nhân dân

Trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế, để thực hiện được mục tiêu theo tinh thần Cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội, Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII là vấn đề luôn được Đảng, Chính phủ

và ngành Công an đặc biệt quan tâm CSTL trong LLCAND được Đảng ta xác định vừa là mục tiêu, vừa là động lực, là điều kiện đảm bảo cho quá trình xây dựng LLCAND cách mạng, chính quy, tinh nhuệ, từng bước hiện đại, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ bảo vệ an ninh trật tự (ANTT)

CSTL đối với LLCAND hiện nay đã thể hiện được sự quan tâm, đãi ngộ của Đảng và Nhà nước đối với LLCAND, góp phần quan trọng để LLCAND giữ vững ANQG và bảo đảm TTATXH, góp phần mình phục vụ đắc lực cho hai cuộc kháng chiến đi đến thắng lợi, hoàn thành cach mạng dân tộc dân chủ nhân dân Trong hòa bình xây dựng, đặc biệt là giai đoạn hiện nay, LLCAND đang đứng trước nhiệm vụ nặng nề là phải đảm bảo ổn định ANQG, giữ vững chủ quyền an ninh biên giới, hải đảo, bảo đảm TTATXH, đem lại bình yên và cuộc sống yên vui, hạnh phúc cho nhân dân, tạo điều kiện cho quá trình xây dựng và phát triển kinh tế, văn hóa – xã hội góp

phần để toàn Đảng, toàn dân ta thực hiện thắng lợi mục tiêu xây dựng một nước Việt Nam phồn vinh, dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Bên cạnh đó, những tệ nạn xã hội và những yếu tố mặt trái của cơ chế thị trường đang hàng ngày, hàng giờ tác động đến các cá nhân trong xã hội, trong đó có lực lượng cán

bộ, chiến sĩ (CBCS)

Do đó, để nhằm góp phần đắc lực cho xây dựng LLCAND cách mạng, chính quy, tinh nhuệ và từng bước hiện đại, có sức chiến đấu cao, bảo đảm giành thắng lợi trong mọi tình huống; để CBCS toàn tâm, toàn ý trong công tác đấu tranh phòng chống tội phạm, bảo vệ ANQG, bảo đảm TTATXH đòi hỏi phải có chế độ đãi ngộ vật chất hợp lý nhưng CSTL hiện hành trong LLCAND so với yêu cầu của thực tiễn công tác và chiến đấu của LLCAND trong tình hình mới còn những điểm chưa phù hợp như: Việc nghiên cứu, đề xuất thực hiện các chế độ, chính sách còn chưa mang tính tổng thể, chiến lược; các chế độ, chính sách ngày càng được hoàn thiện nhưng chưa đồng bộ; một số chế độ, chính sách thiếu tính ổn định; có chế độ, chính sách không còn phù hợp nhưng chậm được sửa đổi, bổ sung; việc triển khai một số chế độ, chính sách tiền tiền lương và phụ cấp còn chậm, lúng túng; việc tổ chức thực hiện còn có Công an đơn vị, địa phương vận dụng tràn lan (thăng cấp bậc hàm trước niên hạn so với cán bộ được bổ nhiệm giữ chức vụ lãnh đạo, chỉ huy có cấp bậc hàm thấp hơn khởi điểm; thực hiện chế

độ phụ cấp đặc thù…) gây thắc mắc, so bì trong CBCS, đòi hỏi phải cải cách có hệ thống cả về lý luận và thực tiễn nhằm làm cho tiền lương thực sự là động lực thúc đẩy CBCS hoàn thành tốt nhiệm vụ Đảng và nhân dân giao phó

Là một chiến sĩ CAND, tôi chọn vấn đề “Thực hiện chính sách tiền lương

trong lực lượng Công an nhân dân” làm đề tài tốt nghiệp cao học của bản thân Điều

đó, một mặt đáp ứng yêu cầu thực tiễn về vấn đề CSTL trong LLCAND; mặt khác, nhằm giúp tôi hoàn thành khóa học Cao học Chính sách công tại Học viện Khoa học xã hội, Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Ngoài những văn bản pháp quy của Đảng và Nhà nước, việc nghiên cứu CSTL nói chung có một số công trình nghiên cứu là đề tài cấp Bộ, Đề án của Nhà nước và của nhiều học giả như:

- Đề án cải cách chính sách tiền lương, bảo hiểm xã hội, trợ cấp ưu đãi người có công, Ban chỉ đạo nghiên cứu cải cách tiền lương Nhà nước, năm 2001

- Đề tài cấp Bộ: Luận cứ khoa học cho việc xây dựng đề án tiền lương mới, Bộ Lao động thương binh và xã hội, năm 1998

- Phan Vĩnh Điển: “Cải cách chế độ tiền lương trong khu vực hành chính của Việt Nam”, Luận án Tiến sĩ, 2006

Riêng đối với LLCAND, có một số công trình nghiên cứu đề cập về một số những vấn đề chung về chính sách cán bộ như: hoàn thiện mô hình tổ chức và công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ hoặc các chế độ phụ cấp cho cán bộ công tác ở vùng cao, hải đảo Ngoài ra còn có một số công trình nghiên cứu đề cập đến CSTL đối với LLCAND như:

- Bộ Quốc phòng - BCA, Luận cứ khoa học cho việc xây dựng Đề án tiền lương mới của lực lượng vũ trang, 1999

- Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội, Luận cứ khoa học cho việc xây dựng Đề

án tiền lương mới, Đề tài cấp Nhà nước, 2001

- Hà Đình Chương: “Đổi mới chính sách đãi ngộ vật chất đối với đội ngũ cán bộ, chiến sĩ Công an nhân dân”, Luận văn thạc sĩ, Học viện Hành chính quốc gia, Hà Nội, 2003

- Đoàn Hiệp: “Một số giải pháp hoàn thiện chính sách tiền lương đối với lực lượng Công an nhân dân hiện nay”, Luận văn Thạc sĩ, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, 2006

- Nguyễn Thị Thúy Thanh: “Hoàn thiện chính sách tiền lương trong lực lượng Công

an nhân dân”, Luận văn Thạc sĩ, Học viện Hành chính quốc gia, 2009

Các đề tài nói trên chủ yếu đề cập đến một số vấn đề chung của chính sách cán bộ như hoàn thiện mô hình tổ chức và công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ hoặc các chế độ phụ cấp cho cán bộ công tác ở vùng hải đảo, vùng cao hoặc đã nêu thực trạng tiền lương trong khu vực hành chính của Việt Nam nói chung cũng như CSTL trong LLCAND nói riêng, đồng thời đưa ra một số giải pháp nhằm khắc phục những tồn tại, yếu kém trong việc thực hiện CSTL hiện hành

Tuy nhiên vẫn còn những khoảng trống thời gian nghiên cứu từ năm 2009 đến nay chưa có công trình nào nghiên cứu về thực hiện CSTL trong LLCAND Đề tài mà tác

giả chọn sẽ cập nhật về tình hình thực hiện CSTL từ năm 2010 đến nay và đưa ra các giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện việc thực hiện CSTL trong LLCAND hiện nay

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

- Mục đích nghiên cứu: Đánh giá thực trạng thực hiện CSTL trong LLCAND, chỉ

ra những ưu, nhược điểm trong việc thực hiện CSTL Trên cơ sở đó, đề xuất các giải pháp chủ yếu hoàn thiện và tổ chức thực hiện có hiệu quả CSTL trong LLCAND hiện nay

- Nhiệm vụ nghiên cứu:

+ Nghiên cứu những vấn đề cơ sở lý luận để thực hiện CSTL trong LLCAND

+ Vận dụng lý thuyết về chính sách công để nghiên cứu thực hiện CSTL trong LLCAND

+ Đánh giá thực trạng quá trình thực hiện CSTL đối với LLCAND hiện nay; so sánh với CSTL đối với cán bộ, công chức, viên chức Nhà nước

+ Đề xuất những giải pháp để tăng cường hoàn thiện và tổ chức thực hiện có hiệu quả CSTL đối với LLCAND trong điều kiện nước ta hiện nay

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu của luận văn là CSTL đối với

CBCS trong LLCAND, bao gồm: tiền lương cơ bản, phụ cấp theo lương và một số chế

độ phụ cấp đặc thù cho một số đối tượng trong LLCAND

- Phạm vi nghiên cứu: Phạm vi nghiên cứu tập trung chủ yếu vào thực hiện CSTL

của Đảng và Nhà nước trong phạm vi toàn bộ hệ thống tổ chức bộ máy của LLCAND từ năm 2010 đến nay và đề xuất giải pháp tăng cường thực hiện CSTL đối với LLCAND

trong thời gian tới Thời gian nghiên cứu: Từ năm 2010 đến nay

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

xã hội học, triệt để vận dụng phương pháp nghiên cứu chính sách công Đó là cách tiếp cận quy phạm chính sách công về chu trình chính sách từ hoạch định đến xây dựng, thực hiện và đánh giá chính sách công có sự tham gia của các chủ thể chính sách Lý thuyết

về chính sách công được soi sáng qua thực tiễn của chính sách công giúp hình thành lý

luận về chính sách chuyên ngành

- Phương pháp nghiên cứu:

+ Phương pháp thu thập thông tin: Phân tích, tổng hợp, sử dụng để khai thác thông tin từ các nguồn có sẵn liên quan đến đề tài nghiên cứu, bao gồm các văn kiện, tài liệu nghị quyết của Đảng, các văn bản chính sách, quy định pháp luật của Nhà nước; các công trình nghiên cứu, các báo cáo liên quan trực tiếp đến CSTL trong LLCAND; các công trình nghiên cứu khoa học về lý luận xây dựng LLCAND, về công tác nghiệp vụ Công an, nhất là những dự báo chiến lược của Đảng về tình hình an ninh chính trị và TTATXH trong giai đoạn hiện nay và trong những năm tới

+ Phương pháp tổng kết thực tiễn điển hình (là phương pháp quan trọng để rút ra những bài học kinh nghiệm từ thực tiễn, tổng kết những vấn đề nâng lên thành lý luận); phương pháp thống kê (giúp cho chúng ta nắm được các số liệu và các loại thông tin như: vấn

đề CBCS, cơ cấu, đội ngũ, mô hình tổ chức liên quan đến các tiêu chuẩn chức danh, chức vụ, cấp bậc hàm để áp dụng, thực hiện CSTL cụ thể cho từng cấp bậc hàm và chức vụ); phương pháp điều tra xã hội học

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

- Trước những biến đổi, vận động không ngừng của thực tiễn xây dựng và bảo vệ Tổ quốc, nhất là sự biến đổi nhanh chóng của tình hình an ninh thế giới và khu vực, nhiều vấn

đề mới đang được đặt ra đối với xây dựng LLCAND trong đó thực hiện CSTL là một nội dung cơ bản đòi hỏi phải được nghiên cứu, tổng kết và giải đáp nhằm làm cơ sở khoa học cho việc thực hiện có hiệu quả CSTL gắn liền với đặc điểm và tính chất lao động của LLCAND trong tình hình hiện nay

- Luận văn có thể làm tài liệu tham khảo cho cán bộ làm công tác chế độ, chính sách trong LLCAND, giúp cho CBCS hiểu rõ về CSTL, từ đó tổ chức thực hiện có hiệu quả CSTL trong LLCAND

7 Cơ cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm 3 chương, 10 tiết

Chương 1

LÝ LUẬN CHUNG VỀ CHÍNH SÁCH TIỀN LƯƠNG ĐỐI VỚI

LỰC LƯỢNG CÔNG AN NHÂN DÂN 1.1 Khái niệm chính sách tiền lương trong lực lượng Công an nhân dân

1.1.1 Khái niệm chính sách tiền lương

1.1.1.1 Khái niệm tiền lương

a Một số quan điểm về tiền lương

* Quan điểm về tiền lương của C Mác (Karl Marx,1818-1887)

Lý luận về giá trị thặng dư của C Mác dựa trên luận điểm người công nhân bán sức lao động cho nhà tư bản và đổi lại người công nhân nhận được một khoản tiền trả công lao động, gọi là tiền lương (C Mác gọi là tiền công) và nhà tư bản nhận được giá trị thặng dư do lao động thặng dư không được trả công của công nhân tạo ra, đã chỉ ra sức lao động là một loại hàng hóa đặc biệt, là nguồn gốc sinh ra giá trị thặng dư và bản chất của tiền lương là giá cả hàng hóa sức lao động được chuyển hóa dưới hình thức trả công lao động, biểu hiện ra bên ngoài như là giá cả của lao động; tiền lương là vốn ứng trước trong chi phí sản xuất của nhà tư bản nhằm thu được lợi nhuận (hình thức chuyển hóa của giá trị thặng dư) Khi tiền lương được coi

là một yếu tố của chi phí sản xuất đã che giấu việc phân chia ngày lao động của người lao động thành hai phần: (1) thời gian lao động cần thiết để tái sản xuất sức lao động của người lao động và (2) thời gian lao động thặng dư sinh ra giá trị thặng

dư cho nhà tư bản

Từ luận điểm của C Mác, tiền lương có những đặc điểm sau:

Thứ nhất, tiền lương là một yếu tố chi phí trong quá trình sản xuất, thuộc phạm

trù sản xuất và bị tri phối bởi các quy luật sản xuất như quy luật tăng năng suất lao động, tỉ suất lợi nhuận,…cần được tính đúng khi tham gia quá trình sản xuất

Thứ hai, tiền lương được hình thành từ thỏa thuận giữa người sử dụng lao động

và người lao động trên thị trường lao động (trao đổi), thuộc phạm trù trao đổi và bị tri phối bởi quy luật giá trị

Thứ ba, chi phí tiền lương là một yếu tố cấu thành giá trị sản phẩm hàng hóa, là

một bộ phận của tổng sản phẩm xã hội được phân phối lần đầu cho người lao động (trong lĩnh vực sản xuất) và phân phối lại cho người không trực tiếp sản xuất ra sản phẩm hàng hóa (trong đó có tiền lương của công chức, viên chức và LLVT), nên tiền lương là một phạm trù phân phối bị tri phối bởi quy luật phân phối theo lao động và phân phối theo kết quả sản xuất kinh doanh của từng doanh nghiệp

Thứ tư, để quá trình sản xuất xã hội liên tục, sức lao động phải được tái sản xuất

thông qua tiêu dùng các tư liệu sinh hoạt cần thiết, nên tiền lương là một phạm trù tiêu dung bị tri phối bởi quy luật giá cả, lạm phát

Từ cách tiếp cận “tiền lương” theo luận điểm của C Mác nêu trên thì tiền lương

là một phạm trù KTXH tổng hợp, có tính lịch sử, xuất hiện khi có quan hệ thuê mướn

và trả công lao động và phụ thuộc vào từng giai đoạn phát triển của sản xuất, mức sống chung về vật chất, văn hóa và tập quán sinh hoạt của mỗi cộng động người, năng suất lao động và giá cả từng thời kỳ; đồng thời tiền lương liên quan trực tiếp đến động lực phát triển kinh tế, sự ổn định vững mạnh của nền tảng chính trị, pháp luật, đạo đức, sự tiến bộ, công bằng và ổn định xã hội của một quốc gia

* Quan niệm về tiền lương ở một số quốc gia

Tùy theo cách tiếp cận, phương thức tiếp cận nền kinh tế và trình độ phát triển của nền kinh tế mà người ta có những quan niệm khác nhau về tiền lương

Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO) cho rằng, tiền lương (salary) là số tiền mà người sử dụng lao động trả cho người lao động theo một số lượng nhất định không căn

cứ vào số giờ làm việc thực tế, thường được trả theo tháng hoặc nửa tháng Còn tiền công (wage) là khoản tiền trả công lao động theo hợp đồng lao động (chưa trừ thuế thu nhập và các khoản khấu trừ theo quy định), được tính dựa trên số lượng sản phẩm làm

ra hoặc số giờ làm việc thực tế

Trên thực tế, khái niệm và cơ cấu tiền lương ở các nước trên thế giới rất đa dạng Điều đó cho thấy sự phức tạp về tiền lương thể hiện ngay trong quan điểm về tiền lương: Ở Pháp, sự trả công lao động bao gồm tiền lương hay lương bổng và mọi nguồn lợi ích trực tiếp cũng như gián tiếp mà người sử dụng lao động trả cho người lao động theo việc làm của người lao động Ở Đài Loan, tiền lương chỉ mọi khoản thù lao mà người công nhân nhận được do làm việc, bất luận là lương bổng, phụ cấp, tiền thưởng hoặc dùng mọi danh nghĩa khác để trả cho họ theo giờ, ngày, tháng, theo sản phẩm

* Quan niệm về tiền lương ở Việt Nam

Sau đổi mới năm 1986, nước ta chuyển sang nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần theo vận hành theo cơ chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩavà theo luận điểm của C Mác thì ở nước ta đã xuất hiện đủ hai điều kiện để sức lao động trở thành hàng hóa, đó là: (1) người lao động tự do sử dụng và tự do di chuyển sức lao động của mình được pháp luật thừa nhận và (2) người lao động “bị tách rời” tư liệu sản xuất Tuy nhiện về luận điểm của C Mác về điều kiện thứ hai (người lao động bị tước

đoạt hết tư liệu sản xuất) của chủ nghĩa tư bản thế kỷ XIX là thực tế đúng đắn, nhưng ngày nay các nước tư bản đã có những điều chỉnh thích nghi với sự phát triển của xã hội, phần đông công nhân là cổ đông trong các công ty cổ phần, nhưng với số lượng

cổ phần (vốn sản xuất) không đủ lớn và không có kiến thức để tự sản xuất kinh doanh

và cạnh tranh trên số vốn của mình, nên họ vẫn vừa là chủ nhỏ về sở hữu vốn sản xuất, vừa là công nhân làm thuê Do vậy, điều kiện để sức lao động trở thành hàng hóa cần hiểu trong thời đại ngày nay không phải chủ yếu được lý giải ở chỗ người lao động không có sở hữu vốn (tư liệu sản xuất), mà được lý giải bằng lợi ích kinh tế đã điều chỉnh người lao động không tiến hành sản xuất kinh doanh và cạnh tranh trên số vốn nhỏ bé của mình mà đi làm công ăn lương và hưởng lợi tức cổ phần theo số vốn góp của mình sẽ có hiệu quả hơn Khi sức lao động là hàng hóa thì tiền lương mang bản chất kinh tế là giá cả sức lao động, tiền lương là sự biểu hiện bằng tiền của giá trị sức lao động

b Khái niệm tiền lương

Ngày nay, người ta đã đi đến thống nhất về khái niệm tiền lương, dù diễn đạt khái niệm này có thể có những điểm khác nhau

Thể chế hóa quan điểm của Đảng, Nhà nước đã ban hành các Luật và Nghị định hướng dẫn về tiền lương Bộ Luật lao động mới nhất được Quốc hội khóa XIII ban hành ngày 18 tháng 6 năm 2012 quy định: “Tiền lương là khoản tiền mà người sử dụng lao động trả cho người lao động để thực hiện công việc theo thỏa thuận Tiền lương bao gồm mức lương theo công việc hoặc chức danh, phụ câp lương và các khoản bổ sung khác Mức lương của người lao động không được thấp hơn mức lương tối thiểu

do Chính phủ quy định” (Khoản 1, Điều 90, Bộ Luật lao động 2012)

Theo Giáo trình tiền lương – tiền công của Trường Đại học Lao động – Xã hội (2006) thì “tiền lương là giá cả của sức lao động, được hình thành trên cơ sở thỏa thuận giữa người lao động với người sử dụng lao động thông qua hợp đồng lao động (bằng văn bản hoặc bằng miệng), phù hợp với quan hệ cung – cầu sức lao động trên thị trường lao động và phù hợp với các quy định tiền lương của pháp luật lao động” Tiền lương được người sử dụng lao động trả cho người lao động một cách thường xuyên, ổn định trong khoảng thời gian hợp đồng lao động (tuần, tháng, năm…)

Như vậy, có thể hiểu tiền lương là khoản tiền mà người sử dụng lao động trả cho

người lao động để thực hiện một công việc một cách thường xuyên, ổn định trong khoảng thời gian hợp đồng lao động phù hợp với quan hệ cung – cầu lao động, với quy định của pháp luật lao động và pháp luật dân sự về thuê mướn lao động

Bên cạnh đó, tiền công là một biểu hiện, một tên gọi khác của tiền lương Tiền công là số tiền người thuê lao động trả cho người lao động để thực hiện một khối lượng công việc, hoặc trả cho một thời gian làm việc (thường là theo giờ), trong những hợp đồng thỏa thuận thuê nhân công, phù hợp với quy định của pháp luật lao động và pháp luật dân sự về thuê mướn lao động

Từ thực tiễn đổi mới nền KTXH cũng như cơ chế quản lý và từ thực trạng CSTL hiện hành đã hình thành một hệ thống các quan điểm của Đảng và Nhà nước như sau:

Thứ nhất, tiền lương phải được coi là giá cả “sức lao động” được hình thành qua sự

thỏa thuận giữa người lao động với người sử dụng lao động, phù hợp với các quan hệ cung cầu về lao động của nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở nước ta hiện nay Việc trả lương trong các doanh nghiệp cần tôn trọng quy luật của kinh tế thị trường coi tiền lương là giá cả “sức lao động”, nhưng vẫn phải đảm bảo mức tiền lương tối thiểu Nhà nước

đã quy định cho tất cả các khu vực

Thứ hai, CSTL là một hợp phần cấu thành của hệ thống chính sách KTXH của đất

nước, giữa các chính sách có sự đan xen, tác động lẫn nhau Vì vậy, việc cải cách CSTL phải được tiến hành đồng thời với việc cải cách các chính sách có liên quan

Thứ ba, kết cấu của CSTL mới phải được thay đổi căn bản, triệt để, xóa bỏ bao cấp,

từng bước thực hiện “tiền tệ hóa” tiền lương Các yếu tố như nhà ở, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, học phí, đi lại… phải là những yêu tố cấu thành trong tiền lương

Thứ tư, phải xây dựng cơ chế kiểm soát và quản lý tiền lương chung đối với toàn

xã hội như các khu vực hành chính sự nghiệp; sản xuất – kinh doanh; LLVT và dân cử, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài…

Thứ năm, muốn có một chế độ tiền lương cao, đời sống của cán bộ, công nhân,

viên chức, LLVT được cải thiện, chúng ta cần tích cực, chủ động hơn nữa công cuộc đổi mới đất nước theo hướng “công nghiệp hóa – hiện đại hóa”; phát triển nền kinh tế vững mạnh, có tốc độ tăng trưởng cao và vững chắc Tích cực, chủ động thực hiện cải cách hành chính nhà nước, tinh giản biên chế, nâng cao hiệu lực, hiệu quả của bộ máy Đảng, Nhà nước và các tổ chức chính trị - xã hội

1.1.1.2 Khái niệm chính sách tiền lương

Thuật ngữ “chính sách” được sử dụng rất phổ biến trong đời sống xã hội Theo cách hiểu thông thường, chính sách là chương trình hành động do các nhà lãnh đạo, quản lý đưa ra để giải quyết một vấn đề nào đó thuộc phạm vi thẩm quyền của mình Theo nhiều nhà nghiên cứu cho rằng, “chính sách” là hình thức tác động qua lại giữa

các nhóm, tập đoàn xã hội gắn trực tiếp hoặc gián tiếp với tổ chức, hoạt động của nhà nước, của các đảng phái, thiết chế khác nhau của hệ thống chính trị nhằm thực hiện các lợi ích, các mục tiêu, nhiệm vụ của các nhóm, các tập đoàn trong xã hội ấy Chính sách

là một quá trình hành động có mục đích được theo đuổi bởi một hoặc nhiều chủ thể trong việc giải quyết các vấn đề mà họ quan tâm (James Anderson, 1990)

Chính sách công thể hiện mối quan hệ giữa nhà nước và công dân do đó, định nghĩa về chính sách công phụ thuộc rất nhiều vào bản chất của nhà nước Cho đến nay, trên thế giới, định nghĩa về chính sách công vẫn còn đang tiếp tục được phân tích và

giải thích Trong trường hợp ở Việt Nam thì có thể định nghĩa “chính sách công là một

tập hợp các quyết định có liên quan của Nhà nước nhằm lựa chọn mục tiêu và giải pháp thực hiện giải quyết các vấn đề của xã hội theo mục tiêu tổng thể đã xác định”

(Đỗ Phú Hải, 2012)

Tiền lương đóng vai trò quan trọng đối với sự phát triển KTXH của đất nước, ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống của người lao động và gia đình họ Vì thế, giải quyết vấn đề tiền lương một cách hợp lý sẽ là điều kiện đảm bảo sự ổn định và phát triển đất nước Do đó, tiền lương cũng là một trong những vấn đề công mà nhà nước cần phải ban hành chính sách

để điều chỉnh, giải quyết cho phù hợp với xu hướng phát triển và trình độ KTXH của đất nước để đảm bảo đời sống cho người lao động

Như vậy có thể định nghĩa khái niệm “chính sách tiền lương” là một hệ thống các

quy định pháp luật của Nhà nước về tiền lương để đảm bảo mức sống cho người lao động nhằm góp phần bảo đảm an toàn, ổn định và phát triển xã hội

Nói cách khác, CSTL là định hướng hành động của Nhà nước đối với vấn đề tiền lương cho người lao động nhằm bảo đảm an toàn, ổn định và phát triển xã hội CSTL còn

là một bộ phận quan trọng của chính sách xã hội Tiền lương đảm bảo tái sản xuất sức lao động và không ngừng nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho người lao động Tiền lương là mối quan tâm hàng đầu của người lao động, là đòn bẩy quan trọng để nâng cao năng suất lao động, tạo cơ sở quan trọng nâng cao hiệu quả sản xuất, kinh doanh

1.1.2 Khái niệm, vai trò của chính sách tiền lương trong lực lượng Công an nhân dân

1.1.2.1 Khái niệm chính sách tiền lương trong lực lượng Công an nhân dân

Chế độ, chính sách trong LLCAND là các chủ trương, quy định của Đảng, Nhà nước về đãi ngộ vật chất (tiền lương, phụ cấp, trợ cấp, nghỉ dưỡng, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế…) đối với bản thân và thân nhân SQ, HSQ, chiến sĩ, học viên, CNCA, đối với người có công với cách mạng và hậu phương CAND góp phần xây dựng LLCAND cách

mạng, chính quy, tinh nhuệ, hiện đại, tuyệt đối trung thành với Tổ quốc, với Đảng, Nhà nước và nhân dân

Như vậy, có thể định nghĩa khái niệm “chính sách tiền lương trong lực lượng Công

an nhân dân” là một bộ phận quan trọng của chính sách Nhà nước Nó bao gồm tập hợp

hệ thống các văn bản của Chính phủ quy định về tiền lương và chế độ phụ cấp nhằm mục tiêu xây dựng LLCAND cách mạng, chính quy, tinh nhuệ, hiện đại, trở thành lực lượng nòng cốt của LLVT trong việc bảo vệ ANQG, bảo đảm TTATXH, tuyệt đối trung thành với Đảng Cộng sản Việt Nam, với Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Do đó, qua

nghiên cứu những vấn đề cơ bản của CSTL nói chung thì yêu cầu đặt ra đối với CSTL đối với LLCAND không chỉ đảm bảo yêu cầu cơ bản của CSTL mà còn phải thể hiện sự đãi ngộ của Đảng, Nhà nước đối với lực lượng lao động đặc biệt

1.1.2.2 Vai trò của chính sách tiền lương trong lực lượng Công an nhân dân

Thứ nhất, góp phần xây dựng LLCAND dân trở thành lực lượng nòng cốt của LLVT cách mạng, chính quy, tinh nhuệ và từng bước hiện đại Đối với LLCAND,

CSTL đã góp phần rất quan trọng trong việc xây dựng LLCAND trở thành LLVT cách mạng, chính quy, tinh nhuệ và hiện đại, đáp ứng yêu cầu bảo vệ ANQG, bảo đảm

TTATXH trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế

Ra đời trong những ngày tháng Đảng lãnh đạo thành công cuộc Tổng khởi nghĩa giành chính quyền (19/8/1945) nhằm bảo vệ cách mạng và chính quyền non trẻ, đồng thời được Đảng, Nhà nước quan tâm đặc biệt và toàn diện Từ đó đến nay, trải qua hơn

70 năm xây dựng, cống hiến và trưởng thành, mặc dù trong mỗi giai đoạn lịch sử của đất nước thì nhiệm vụ sau này càng khó khăn hơn nhiệm vụ trước nhưng LLCAND luôn lập được những chiến công xuất sắc, được Đảng, Nhà nước và nhân dân tin cậy, ủng hộ, được các nước trên thế giới đánh giá cao Để có được sự trưởng thành, CBCS phải tự khắc phục khó khăn, ra sức phấn đấu Tuy nhiên, cũng phải kể đến chính sách đãi ngộ của Đảng và Nhà nước đối với LLCAND, đặc biệt là CSTL, là tiền đề vật chất hết sức quan trọng để xây dựng, củng cố về tổ chức và chất lượng đội ngũ CBCS; tạo tâm lý phấn khởi, yên tâm công tác, học tập và cống hiến của từng CBCS

CSTL thỏa đáng còn tạo sức hút mạnh mẽ đối với đội ngũ cán bộ khoa học kỹ thuật có trình độ cao ở các ngành trong xã hội hoặc sinh viên khá, giỏi tốt nghiệp các trường đại học chuyển vào công tác trong LLCAND Đội ngũ này được tuyển dụng và tiếp tục được đào tạo nghiệp vụ Công an sẽ là động lực chủ yếu góp phần xây dựng LLCAND chính quy, tinh nhuệ, hiện đại

Tóm lại, CSTL là yếu tố quan trọng góp phần xây dựng LLCAND cách mạng, chính quy, tinh nhuệ, hiện đại, có bản lĩnh chính trị vững vàng; trung thành tuyệt đối với Đảng, Tổ quốc và nhân dân… có trình độ cao, sẵn sàng chiến đấu, kịp thời đập tan mọi âm mưu và hành động xâm phạm độc lập và ANQG; ngăn chặn và đẩy lùi các tội phạm nguy hiểm và các tệ nạn xã hội, bảo đảm TTATXH

Thứ hai, CSTL là một trong những nhân tố quan trọng góp phần động viên LLCAND hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao

Trong nền kinh tế thị trường, tiền lương là giá cả sức lao động, nó không chỉ bị chi phối bởi sức lao động mà còn bị chi phối bởi quy luật cung cầu Nếu cung lớn hơn cầu về lao động thì tiền lương sẽ giảm xuống Ngược lại nếu cung nhỏ hơn cầu về lao động thì tiền lương sẽ tăng lên Mặt khác, theo C Mác, giá trị sức lao động bằng giá trị tư liệu sinh hoạt cần thiết để bù đắp sức lao động đã hao phí trong quá trình sản xuất, những giá trị của những hao phí nuôi dưỡng con người trước và sau tuổi có khả năng lao động, giá trị của những chi phí cho việc học hành Những chi phí này không chỉ phụ thuộc vào nhu cầu tự nhiên và sinh lý của con người, mà còn phụ thuộc vào trình độ phát triển KTXH, trình độ văn minh đạt được Nếu giá cả các tư liệu sinh hoạt thay đổi thì tiền lương danh nghĩa cũng thay đổi theo

Động cơ để thúc đẩy con người hành động chính là nhu cầu về lợi ích, trong đó lợi ích về vật chất là hạt nhân kích thích mạnh mẽ hứng thú và khả năng sáng tạo không giới hạn của con người Tuy nhiên, lợi ích vật chất của con người không phải

tự nhiên mà có được mà phải thông qua quá trình lao động, hoạt động lao động sản xuất đem lại thu nhập để thỏa mãn nhu cầu lợi ích vật chất của con người

Do đó, tiền lương là một dạng biểu hiện cụ thể của vật chất nhằm đáp ứng nhu cầu của con người, là yếu tố tạo động lực mạnh mẽ thúc đẩy con người trong lao động Thu nhập bằng tiền (tiền lương) để có điều kiện thỏa mãn các nhu cầu trong đời sống của CBCS, từ đó cán bộ sẽ càng có trách nhiệm đối với công việc đã đem lại thu nhập cho bản thân, đồng thời phấn đấu nâng cao trình độ CMNV để hoàn thành tốt nhiệm vụ Việc đề ra và thực hiện tốt CSTL trong LLCAND có tác động rất lớn đến hiệu quả công tác CBCS, thúc đẩy mọi người tích cực làm việc, học tập để có trình độ học vấn và CMNV ngày càng cao; có phẩm chất, đạo đức lối sống lành mạnh, giản dị; có năng lực hỉ huy tác chiến thắng lợi trong bất cứ tình huống nào

Mặt khác, vai trò của CSTL đối với LLCAND tăng cường sức phòng ngừa cho CBCS trước những hiện tượng tiêu cực, cám dỗ vật chất tầm thường trong khi thi hành

công vụ, để CBCS thật sự trong sạch Trên góc độ vĩ mô, CSTL luôn là bộ phận rất quan trọng và là yếu tố quyết định sự thành công của chiến lược phát triển nguồn nhân lực trong CAND

1.2 Căn cứ xây dựng chính sách tiền lương đối với lực lượng Công an nhân dân

1.2.1 Vị trí, chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của lực lượng Công an nhân dân

1.2.1.1 Vị trí của lực lượng Công an nhân dân

Lịch sử ra đời và phát triển của xã hội loài người từ khi xuất hiện nhà nước cho thấy, bất kỳ giai cấp, đảng phái chính trị nào khi lên nắm quyền lãnh đạo đất nước cũng đều tổ chức ra LLVT để bảo vệ quyền lợi chính trị, kinh tế của mình và sự toàn vẹn lãnh thổ quốc gia Bởi thế, LLVT (bao gồm quân đội và công an) là một hiện tượng xã hội mang tính lịch sử, là sản phẩm của cuộc đấu tranh giai cấp, mang bản chất giai cấp sâu sắc, không có LLVT phi giai cấp, trung lập hay đứng ngoài chính trị

Là LLVT trọng yếu, nòng cốt, công cụ sắc bén bảo vệ Đảng, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam Xác định vai trò, vị trí tầm quan trọng của LLCAND trong

hệ thống tổ chức bộ máy chính quyền nhà nước, ngay từ khi ra đời, LLCAND luôn được Đảng, Nhà nước quan tâm chăm lo xây dựng về mọi mặt, đã ban hành nhiều chủ trương, giải pháp, định hướng cơ bản chiến lược để xây dựng LLCAND đáp ứng yêu cầu, phục vụ tốt nhiệm vụ xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Việt nam xã hội chủ nghĩa

Vị trí của LLCAND được hiến định tại Điều 67, Hiến pháp 2013 quy định rõ:

“Nhà nước xây dựng CAND cách mạng, chính quy, tinh nhuệ, từng bước hiện đại, làm nòng cốt trong thực hiện nhiệm vụ bảo vệ ANQG và bảo đảm TTATXH”

Trong bài nói chuyện tại Hội nghị Công an toàn quốc lần thứ X (1956) Chủ tịch

Hồ Chí Minh đã chỉ rõ: “Cần nhận rõ nhiệm vụ của Công an là bảo vệ và phục vụ nhân dân, bảo vệ Đảng, bảo vệ cho chính quyền nhân dân Muốn làm tròn nhiệm vụ công an phải nắm vững đường lối, chính sách của Đảng và Chính phủ, hết lòng phục vụ nhân dân và dựa vào nhân dân”

Thứ nhất, trong bộ máy Nhà nước thì Bộ Công an (BCA) là cơ quan của Chính

phủ, đặt dưới sự lãnh đạo tuyệt đối về mọi mặt của Ban chấp hành trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam, Bộ chính trị, Ban bí thư, thường xuyên trực tiếp là Đảng ủy Công

an trung ương, sự thống lĩnh của Chủ tịch nước, sự thống nhất quản lý của Chính phủ

và sự chỉ huy, quản lý trực tiếp của Bộ trưởng BCA (Nghị định 106/2014/NĐ-CP ngày 17/11/2014 của Chính phủ quy định vị trí, chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của tổ chức bộ máy CAND, Khoản 1, Điều 1)

Thứ hai, trong sự nghiệp bảo vệ an ninh trật tự thì CAND là lực lượng nòng cốt

của LLVT nhân dân trong sự nghiệp bảo vệ ANQG và bảo đảm TTATXH của nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (Điều 4, Luật Công an nhân dân năm 2014)

1.2.1.2 Chức năng của lực lượng Công an nhân dân

Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 quy định rõ tại Điều 67: “Nhà nước xây dựng Công an nhân dân cách mạng, chính quy, tinh nhuệ, từng bước hiện đại, làm nòng cốt trong thực hiện nhiệm vụ bảo vệ an ninh quốc gia và bảo đảm TTATXH” Việc quy định chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của LLCAND tại các văn bản Luật Công an nhân dân, nghị định của Chính phủ nhằm cụ thể hóa những quy định tại Hiến pháp

Điều 14 của Luật Công an nhân dân 2014 quy định: Công an nhân dân có chức năng tham mưu cho Đảng, Nhà nước về bảo vệ an ninh quốc gia, bảo đảm TTATXH, đấu tranh phòng, chống tội phạm; chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực hiện thống nhất quản lý nhà nước về an inh quốc gia, TTATXH; đấu tranh phòng, chống âm mưu, hoạt động của các thế lực thù địch, các loại tội phạm và vi phạm pháp luật về an ninh quốc gia, TTATXH

1.2.1.3 Nhiệm vụ và quyền hạn của lực lượng Công an nhân dân

Sự hình thành nhiệm vụ, quyền hạn của LLCAND bắt nguồn từ việc cụ thể hóa nhiệm vụ chung của cách mạng trên lĩnh vực đấu tranh bảo vệ ANQG, bảo đảm TTATXH và từ việc hình thành chức năng, nhiệm vụ của mình mà góp phần phát triển đường lối nhiệm vụ chính trị của Đảng Hiến pháp 2013, Điều 65 quy định đầy

đủ nhiệm vụ của LLVT nhân dân: “lực lượng vũ trang nhân dân tuyệt đối trung thành với Tổ quốc, Nhân dân với Đảng và Nhà nước, có nhiệm vụ bảo vệ độc lập, chủ quyền, thống nhất, toàn vẹn lãnh thổ của Tổ quốc, an ninh quốc gia và TTATXH; bảo

vệ Nhân dân, Đảng, Nhà nước và chế độ xã hội chủ ngĩa; cùng toàn dân xây dựng đất nước và thực hiện nghĩa vụ quốc tế” Điều 15, Luật Công an nhân dân 2014 quy định

20 nhiệm vụ, quyền hạn của LLCAND

Do đó, đối với xây dựng và thực hiện CSTL trong LLCAND phải đảm bảo cho việc xây dựng tổ chức bộ máy đáp ứng có hiệu quả yêu cầu đảm bảo ANTT, phục vụ đắc lực quá trình xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân và

vì dân CSTL phải đảm bảo cho CBCS yên tâm công tác, tạo động lực để hoàn thành tốt nhiệm vụ

1.2.2 Đặc điểm công tác của lực lượng Công an nhân dân

1.2.2.1 Công tác Công an có đối tượng đa dạng và phức tạp, hoạt động của cán

bộ, chiến sĩ diễn ra trên mọi lĩnh vực, ở mọi địa bàn, trong mọi thời gian

a Đối tượng đa dạng và phức tạp

Về mặt lý luận, xuất phát từ tính chất của cuộc đấu tranh bảo vệ ANQG, bảo đảm TTATXH là một bộ phận quan trọng của cuộc đấu tranh giai cấp, chống lại âm mưu và hành động thâm độc, xảo quyệt của các thế lực thù địch đối với nước ta và hoạt động tinh vi của bọn tội phạm và chống lại tàn dư của chế độ xã hội cũ để xây dựng xã hội mới Đối tượng đấu tranh ở đây là các thế lực thù địch trong và ngoài nước, các loại tội phạm xâm phạm ANQG và TTATXH với âm mưu giành lại quyền thống trị đã bị mất bằng những thủ đoạn ngày càng tinh vi, xảo quyệt

Trên thực tế, đối tượng đấu tranh hoạt động trong phạm vi rộng, không những

ở trong nước mà còn trong phạm vi quốc tế; không những địa bàn thuộc chủ quyền quốc gia mà còn cả ngoài chủ quyền quốc gia của Việt Nam

Đối tượng bảo vệ là sự lãnh đạo của Đảng, sự tồn tại của chính quyền cách mạng, chế độ xã hội chủ nghĩa, quyền làm chủ của nhân dân, tài sản Nhà nước, tính mạng, tài sản, tự do, danh dự, nhân phẩm của công dân

b Công tác của cán bộ chiến sĩ công an diễn ra trên mọi lĩnh vực, ở mọi địa bàn, trong mọi thời gian, tình huống phức tạp, bất ngờ

Thứ nhất, công tác của LLCAND có liên quan đến nhiều lĩnh vực của đời sống

chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội trong phạm vi quốc gia và quốc tế

Thứ hai, tính chất, đặc điểm, phạm vi hoạt động của LLCAND rất đa dạng

không có giới hạn hành chính mà đan xen trong phạm vi một hoặc nhiều tỉnh, thành phố, huyện, xã thậm chí liên quan đến yếu tố nước ngoài

Thứ ba, trong tình hình hiện nay các thế lực thù địch quyết liệt đẩy mạnh hoạt

động “Diễn biến hòa bình”, bạo loạn lật đổ nhằm xóa bỏ vai trò lãnh đạo của Đảng

và chế độ xã hội chủ nghĩa ở nước ta

c Công tác Công an là sự kết hợp lao động thể lực và lao động trí lực, cả lao động giản đơn và lao động phức tạp

Thứ nhất, trong quá trình đấu tranh tội phạm, CBCS không những phải mưu trí,

dũng cảm mà còn phải sử dụng tổng hợp trí tuệ và sức lực ở cường độ cao, không những phải có tri thức mà còn phải có kinh nghiệm đấu tranh Đấu tranh chống tội phạm là quá trình đấu trí, đấu lực và đấu pháp, là quá trình phải sử dụng tổng hợp các kiến thức:

chính trị, nghiệp vụ, pháp luật, khoa học kỹ thuật; phải vận dụng các quy luật của tự nhiên, KTXH, tư tưởng… để giành thắng lợi

Thứ hai, cuộc đấu tranh chống các thế lực thù địch, cùng bọn tội phạm hình sự

và các tệ nạn xã hội thực sự là một cuộc đấu trí, đấu lực ở trình độ cao, dồn dập trên bình diện rộng lớn và hết sức căng thẳng, quyết liệt Công tác Công an là loại hình lao động đặc biệt, đòi hỏi sự kết hợp nhuần nhuyễn giữa trí, lực và pháp Những hoạt động thường xuyên trong huấn luyện, công tác, chiến đấu của CBCS không chỉ

là hoạt động cơ bắp thuần túy mà còn là hoạt động của tư duy, trí tuệ, tiêu hao rất lớn trí lực và năng lượng

Thứ ba, kết quả công tác Công an tác dụng ở phạm vi rộng lớn, lâu dài, có ý

nghĩa cả về chính trị, KTXH Vì vậy, không thể dùng đơn thuần các biện pháp cân, đong, đo, đếm để đánh giá kết quả công tác Công an Việc đánh giá chất lượng công tác không thể đánh giá bằng giá trị tiền lương

1.2.2.2 Công tác Công an là loại hình lao động chuyên ngành đặc biệt

a Tính cơ động chiến đấu cao, thường xuyên, liên tục, lâu dài, không phân rõ trận tuyến

Xác định đặc điểm công tác Công an, tại hội nghị Công an toàn quốc lần thứ X (1956), Chủ tịch Hồ Chí Minh đã nói: "Nhà nước ta có hai lực lượng vũ trang là Quân đội và Công

an, lúc chiến tranh thì Quân đội đánh giặc, khi hòa bình thì luyện tập, còn Công an thì lúc chiến tranh có nhiều việc, khi hòa bình càng nhiều việc hơn"

Thứ nhất, xuất phát từ tính chất của cuộc đấu tranh bảo vệ an ninh trật tự Cuộc

đấu tranh bảo vệ an ninh trật tự là một bộ phận của cuộc đấu tranh giai cấp nên nó

mang đầy đủ tính chất cuộc đấu tranh giai cấp

Thứ hai, xuất phát từ âm mưu hoạt động của đối tượng đấu tranh

Nghị quyết số 28-NQ/TW ngày 25/10/2013 của BCH TW khóa XI về Chiến lược bảo vệ Tổ quốc trong tình hình mới Đảng ta đã xác định theo nguyên tắc và đã nâng lên thành quan điểm: “Những ai tôn trọng độc lập, chủ quyền, thiết lập và mở rộng quan hệ hữu nghị hợp tác, bình đẳng, cùng có lợi với Việt Nam đều là đối tác; Bất kỳ thế lực nào có âm mưu và hành động chống phá mục tiêu của nước ta trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc đều là đối tượng Mặt khác trong tình hình diễn biến nhanh chóng và phức tạp như hiện nay, cần có cách nhìn biện chứng: trong mỗi đối tượng vẫn có thể có mặt cần tranh thủ, hợp tác; trong mỗi đối tác có thể có mặt mâu thuẫn với lợi ích của chúng ta cần phải đấu tranh ” Do đó, cuộc đấu tranh này là rất quyết liệt, lâu dài

Thứ ba, xuất phát từ yêu cầu thực tế công tác Công an đang đòi hỏi

Cuộc chiến đấu của LLCAND với các thế lực thù địch, các loại tội phạm và các

vi phạm pháp luật, có bắt đầu mà không có kết thúc Nhìn hình thức bề ngoài thì âm thầm lặng lẽ không phân chia chiến tuyến rõ ràng, nhưng bên trong cuộc chiến đấu thì rất quyết liệt, căng thẳng Không phân rõ trận tuyến thể hiện ở khía cạnh vũ trang có địch, có ta nhưng không có mặt trận tuyến (theo nguyên tắc có địch có ta thì có trận tuyến), tuy nhiên trong công tác Công an không thể hiện rõ trận tuyến rõ ràng, cụ thể là vật chất có thể phân định nhưng tư tưởng, tinh thần không thể phân định

b Chứa đựng mật nhà nước, mang nhiều yếu tố nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm

Thứ nhất, bí mật là nguyên tắc và là yếu tố dẫn tới thành công trong công tác

bảo đảm ANTT của lực lượng Công an Trong thực tế các thế lực thù địch và các đối tượng đấu tranh của ta luôn lấy bí mật làm phương thức che giấu bản chất và hoạt động của chống đối; chúng tìm mọi cách để tìm hiểu hoạt động điều tra của cơ quan Công an

để có phương thức đối phó và hòng trốn tránh pháp luật Do vậy, bí mật là yêu cầu cần quán triệt trong mọi mặt của công tác Công an và của mỗi CBCS

Trong các biện pháp của ngành Công an được Đảng, Nhà nước cho phép bên cạnh việc sử dụng các biện pháp công khai còn được sử dụng những biện pháp nghiệp

vụ bí mật và các phương tiện nghiệp vụ đặc biệt…nhằm phục vụ có hiệu quả công tác bảo đảm an ninh, trật tự Đây là điều kiện tốt cho lực lượng Công an nhân dân hoàn thành tốt nhiệm vụ mà Đảng, nhân dân giao phó

Thứ hai, nhiệm vụ đấu tranh phòng, chống tội phạm đòi hỏi công tác Công an

luôn phải làm việc trong điều kiện có yếu tố độc hại, đặc biệt nặng nhọc, nguy hiểm; môi trường làm việc bị ô nhiễm nặng, khắc nghiệt, chịu tác động bởi các yếu tố về lý, hóa vượt mức cho phép của Bộ Y tế, tỷ lệ mắc bệnh cao hơn ngoài cộng đồng dân cư như: công tác pháp y, giám định tư pháp (khám nghiệm tử thi, mổ tử thi, khai quật tử thi); điều tra hình sự: (đội trọng án, trinh sát hình sự, trinh sát phòng, chống tội phạm

về ma túy, ngoại tuyến, lực lượng đặc nhiệm, cơ động, bảo vệ hiện trường, tiếp xúc hóa chất); phòng chống tệ nạn xã hội: (làm việc tại các cơ sở quản lý người nghiện ma túy, người bán dâm và người sau cai nghiện ma túy); trực tiếp làm công tác quản lý, giáo dục, chăm sóc, khám chữa bệnh và đấu tranh với đối tượng nhiễm HIV/AIDS

Thứ ba, môi trường lao động mang tính xã hội phức tạp, nguy hiểm Công tác

Công an thường xuyên phải đấu tranh với nhiều loại đối tượng khác nhau có loại thô bạo, manh động, trắng trợn, có loại tinh vi, xảo quyệt; việc phân biệt giữa phản cách mạng với tội phạm khác; giữa hành vi của những người phạm tội với những hành vi của người lạc hậu, những phong tục cổ hủ, người cuồng tín, mộ đạo trong các tôn

giáo, dân tộc,…nhiều khi rất khó khăn, phức tạp Bản chất của hoạt động tội phạm là

những hành vi trái pháp luật, do đó thủ phạm luôn tìm mọi cách để che dấu hành

động phạm tội, che giấu bản chất nhằm trốn tránh sự trừng phạt của pháp luật

Để thực hiện nhiệm vụ, CBCS thường phải hoạt động đơn tuyến, trách nhiệm

và năng lực cá nhân đóng vai trò chủ yếu trong việc hoàn thành nhiệm vụ; phải tiếp xúc va chạm với mặt trái của xã hội, chịu sự tác động của một số hiện tượng tiêu cực

xã hội, của bọn tội phạm

1.2.2.3 Công tác Công an là lao động của lực lượng vũ trang cách mạng

dụng các biện pháp cứng rắn, bạo lực cách mạng để trấn áp kẻ thù khi cần thiết

Thứ nhất, là một tổ chức thống nhất, tinh gọn, có mối quan hệ chặt chẽ, có

kỷ luật nghiêm minh Phải đảm bảo sự chỉ đạo, chỉ huy tập trung thống nhất từ trên xuống dưới luôn sẵn sàng chiến đấu và có tính cơ động chiến đấu cao Hệ thống tổ chức dù được tổ chức thành loại hình nào: tổ chức theo chuyên môn hoá

hệ nghiệp vụ hay được tổ chức theo cấp hành chính thì cũng phải phù hợp với tính chiến đấu

Thứ hai, phải đảm bảo tính thường trực chiến đấu, kịp thời giải quyết những vụ việc

có liên quan đến an ninh trật tự, chấp hành nghiêm chỉnh Điều lệnh nội vụ về trực ban, trực chiến Hệ thống tổ chức của LLCAND dù được tổ chức thành loại hình nào: tổ chức theo chuyên môn hoá hệ nghiệp vụ hay được tổ chức theo cấp hành chính thì cũng phải phù hợp với tính chiến đấu của LLCAND

Thứ ba, đội ngũ CBCS có sức khoẻ tốt, có lý lịch, phẩm chất đạo đức trong sáng,

có năng lực công tác Công an, khả năng cơ động thích ứng nhanh Có ý thức tổ chức kỷ luật, tinh thần khắc phục khó khăn, gian khổ, không sợ hy sinh để bảo vệ Đảng, Nhà nước và nhân dân Sẵn sàng đi bất cứ nơi đâu, làm bất cứ điều gì khi Tổ quốc, Đảng và Ngành cần đến

Thứ tư, trang bị cơ sở vật chất, kỹ thuật phải được trang bị các loại vũ khí, phương

tiện nghiệp vụ, công cụ hỗ trợ hiện đại CBCS phải sử dụng thành thạo các loại vũ khí, phương tiện nghiệp vụ, công cụ hỗ trợ cần thiết để bảo vệ ANTT

b Thần kinh thường xuyên bị căng thẳng, tỷ lệ hi sinh, bị thương, bị bệnh cao

Thứ nhất, xét về tổng thể công tác Công an có cường độ căng thẳng, thường

xuyên, liên tục, hầu như không có ngày nghỉ

Thứ hai, công tác Công an được tiến hành với nhiều phương thức, phương pháp, biện

pháp, hình thức, phương tiện, huy động nhiều lực lượng Đây là cuộc đấu tranh giai cấp, đồng thời là cuộc đấu tranh dân tộc, mang tính bí mật cao, mang tính bí mật nhà nước, ngoại giao, đối tác, đối tượng đan xen đòi hỏi cần phải nhạy bén, tế nhị

Thứ ba, tỷ lệ hi sinh, bị thương, bị bệnh cao, lao động công an được sếp vào những ngành

nghề có tính chất nguy hiểm nhất do tính chiến đấu thường xuyên, trực tiếp và lâu dài

Theo số liệu của thống kê qua các thời kỳ, lực lượng CAND: Liệt sĩ: 14.762, trong đó: Thời kỳ kháng chiến chống Pháp: 3.662; thời kỳ kháng chiến chống Mỹ: 9.761; thời kỳ sau 30/4/1975 đến trước năm 1986: 825; từ 1986 đến nay là 284 Liệt sĩ chưa tìm thấy hài cốt cần tìm kiếm, quy tập là 1.786; Thương binh: 1013, trong đó: Thời kỳ kháng chiến chống Mỹ: 66; từ 1975 đến trước 1986: 106; từ 1986 đến nay: 84; Hiện nay lực lượng CAND có 33 cán bộ là người bị nhiễm chất độc hóa học Theo thống kê trong năm 2015, số cán bộ, chiến sỹ hi sinh là 12 đồng chí; bị thương khi làm nhiệm vụ là 263

đồng chí; bị phơi nhiễm HIV là 25 đồng chí (Nguồn: Cục Chính sách, BCA)

c Môi trường công tác có kỷ luật nghiêm ngặt, gò bó, hạn chế sinh hoạt cá nhân, nhiều bộ phận phải hoạt động làm việc tập trung, xa các trung tâm kinh tế, văn hóa, giao tiếp với xã hội hạn chế

Thứ nhất, là tổ chức vũ trang có tổ chức khoa học, tác phong làm việc chính quy, con

người trong tổ chức chính quy là con người làm việc được chuẩn hóa cao về nhiệm vụ, có lề lối, tác phong, giao tiếp chuẩn mực; có phương pháp làm việc khoa học, quy trình làm việc được thống nhất đồng bộ trong cả bộ máy

Thứ hai, tính chiến đấu cao, hơn 85% lực lượng trực tiếp thực hiện nhiệm vụ bảo

vệ ANTT, thường trực sẵn sàng chiến đấu (theo một tỷ lệ nhất định) 24/24 giờ, khi cần thiết, trong tình huống phức tạp có thể là 100% quân số cho đến khi tình hình yên trở lại, chỉ có 15% lực lượng làm nhiệm vụ đảm bảo và phục vụ chiến đấu, nhưng vẫn phải luân phiên trực ban, trực chiến theo quy định (khác với cán bộ, công chức, viên chức ở các ngành dân sự làm việc theo giờ hành chính)

d Thường sống xa gia đình, lưu động, thiếu thốn tình cảm, ít có điều kiện giúp

đỡ gia đình, nuôi dạy con cái; không có thu nhập nào khác ngoài lương

Để hoàn thành nhiệm vụ được giao, công tác Công an diễn ra trên khắp mọi địa bàn, khu vực trong và ngoài nước, thành phố hay nông thôn, đồng bằng, miền núi và hải đảo,… Thời gian hoạt động diễn ra thường xuyên, không kể ngày, đêm, ngày nghỉ, lễ, tết Cụ thể đây là cơ hội, điều kiện để hoạt động tội phạm các ngày này diễn ra khác so với các ngày bình thường Không có thu nhập nào khác ngoài lương: Luật pháp quy định CBCS không được làm những việc liên quan đến sản xuất, kinh doanh; tính chất công việc đòi hỏi về thời gian làm việc không có điều kiện làm thêm giờ…

e) Nguồn nhân lực trong Công an nhân dân:

Nguồn cung nhân lực cho ngành chủ yếu là do ngành tự đảm nhiệm “tự cung,

tự cấp” bằng hai nguồn chủ yếu là tuyển sinh đào tạo trong các học viện, trường

CAND và chuyển chuyên nghiệp cho số hạ sĩ quan phục vụ có thời hạn, còn tuyển nhân lực đã qua đào tạo (sinh viên tốt nghiệp các cơ sở đào tạo dân sự và nhân lực từ ngành ngoài vào) chiếm tỷ lệ khiêm tốn (khoảng 15%) nhưng vẫn phải qua đào tạo nghiệp vụ công an mới có thể sử dụng

Tóm lại, lao động công an tuy không trực tiếp làm ra của cải vật chất cho xã hội, song những “sản phẩm” tạo ra là rất lớn Đó là sự ổn định về ANTT của đất nước, gắn bó chặt chẽ tới sinh mệnh của Đảng, sự tồn tại bền vững của chế độ xã hội, là đạo đức của xã hội và nhân phẩm của công dân Việt Nam Vì vậy, lao động công an không những gắn bó chặt chẽ với lao động khác mà còn gắn bó chặt chẽ tới sinh mệnh của Đảng, gắn liền với sự tồn vong của chế

độ chính trị xã hội chủ nghĩa, sự suy thịnh của đất nước, với thành quả cách mạng phải đổi bằng xương máu của hàng triệu người, cũng như trực tiếp phục vụ những lợi ích cao nhất của quốc gia và nhân dân

1.2.3 Quy định pháp luật của Nhà nước

1.2.3.1 Hiến pháp năm 2013

Quan điểm và chủ trương của Đảng, Nhà nước ta về xây dựng LLCAND cách mạng, chính quy, tinh nhuệ, từng bước hiện đại được thể chế hóa tại các văn bản chính sách, pháp luật của Nhà nước ta là căn cứ pháp lý quan trọng giúp cho LLCAND hoạch định CSTL nhằm xây dựng lực lượng đáp ứng yêu cầu, tương xứng với nhiệm vụ bảo

vệ an ninh quốc gia, bảo đảm TTATXH, mục tiêu là bảo vệ vững chắc Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa

Điều 67 quy định: “Nhà nước xây dựng lực lượng Công an nhân dân cách mạng,

chính quy, tinh nhuệ, từng bước hiện đại, làm nòng cốt trong thực hiện nhiệm vụ bảo

vệ an ninh quốc gia và bảo đảm TTATXH, đấu tranh phòng chống tội phạm” Theo đó, Điều 68 quy định: “…bảo đảm trang bị cho lực lượng vũ trang nhân dân, kết hợp quốc phòng, an ninh với kinh tế, kinh tế với quốc phòng, an ninh; thực hiện chính sách hậu phương quân đội; bảo đảm đời sống vật chất, tinh thần của CBCS, công nhân, viên chức phù hợp với tính chất hoạt động của QĐND, CAND; xây dựng lực lượng vũ trang

nhân dân hùng mạnh, không ngừng tăng cường khả năng bảo vệ Tổ quốc”

1.2.3.2 Luật Công an nhân dân 2014

Chính sách tiền lương đối với sĩ quan, hạ sĩ quan, chiến sĩ, công nhân viên, học viên CAND được quy định tại Luật CAND (Luật số 73/2014/QH13 ngày 27/11/2014 của Quốc hội khóa XIII, là sự thể chế hóa các quan điểm chỉ đạo của Đảng, cụ thể hóa các quy định của Hiến pháp năm 2013, đồng thời thể hiện sự quan tâm đặc biệt của Đảng, Nhà nước và Nhân dân, là cơ sở pháp lý mới, đáp ứng yêu cầu bảo vệ ANTT, xây dựng LLCAND cách mạng, chính quy, tinh nhuệ, từng bước hiện đại, góp phần xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa trong thời kỳ mới Trong đó quy định đầy đủ về cấp bậc hàm của SQ, HSQ, chiến sĩ trong LLCAND (Chương IV: Từ Điều 19 đến 31); quy định về bảo đảm hoạt động và chế độ, chính sách đối với CAND (chương V: Từ Điều 32 đến 40) như lương của sĩ quan, hạn sĩ quan phục vụ theo chế độ chuyên nghiệp được tính theo chức vụ, chức danh đảm nhiệm và cấp bậc hàm phù hợp với tính chất, nhiệm vụ; quy định cụ thể chế độ, chính sách từng loại đối tượng

Theo đó, chế độ, chính sách trong Công an nhân dân phải xây dựng phù hợp với tính chất và từng loại đối tượng và thực hiện đầy đủ, đúng quy định theo Luật Công an nhân dân BCA đã, đang tiếp tục tham mưu ban hành và đề xuất điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung kịp thời chế độ, chính sách đối với lực lượng Công an nhân dân như các nghị định quy định về nâng lương cấp bậc hàm đối với sĩ quan; chế độ phụ cấp; chế độ chính sách đối với thân nhân CBCS phù hợp với chế độ, chính sách chung của Nhà nước và tính chất đặc thù của LLCAND nhằm đảm bảo cuộc sống ổn định, góp phần động viên CBCS yên tâm công tác, gắn bó, yêu ngành, yêu nghề, hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao

1.3 Quan điểm, mục tiêu, nguyên tắc và nội dung thực hiện chính sách tiền lương đối với lực lượng Công an nhân dân

1.3.1 Quan điểm, mục tiêu, nguyên tắc

1.3.1.1 Quan điểm

Tiền lương gắn liền với sự phát triển KTXH của đất nước, trả lương đúng cho người lao động là thực hiện đầu tư cho phát triển; góp phần làm trong sạch đội ngũ cán

bộ, nâng cao tinh thần trách nhiệm và hiệu suất công tác

Đổi mới CSTL của LLCAND phải thống nhất, phù hợp với mục tiêu, yêu cầu, nội dung và bước đi trong đổi mới CSTL của Nhà nước và điều kiện KTXH của đất nước; phải kế thừa những ưu điểm, đồng thời khắc phục một cách cơ bản những bất hợp lý trong CSTL hiện hành, nhưng tránh gây xáo trộn lớn làm ảnh hưởng đến tư tưởng, sức chiến đấu của LLCAND

Chế độ tiền lương phải phản ánh được đặc điểm và tính chất lao động đặc biệt của LLCAND, phải phản ánh được lao động của LLVT trọng yếu của Đảng, Nhà nước, lực lượng nòng cốt trong công cuộc bảo vệ ANQG, bảo đảm TTATXH; thể hiện được

sự đãi ngộ của Đảng, Nhà nước, xã hội đối với LLCAND: “Mức lương sĩ quan và quân nhân chuyên nghiệp trong Quân đội và Công an phải cao hơn so với các cán bộ, nhân viên ở các ngành, nghề nặng nhọc”[14] Bảo đảm cho tiền lương thực sự là nguồn thu nhập chủ yếu của CBCS công an Đồng thời có tác dụng thu hút tài năng trong xã hội gia nhập LLCAND, góp phần xây dựng LLCAND chính quy, hiện đại Do đó, trong điều kiện nền kinh tế của đất nước hiện nay phải tiếp tục duy trì mối quan hệ về tiền lương giữa LLVT nói chung, LLCAND nói riêng với các ngành khác trong xã hội là lương tổng ngạch của sĩ quan NV gấp 1,8 lần lương tổng ngạch của cán bộ, công chức khu vực hành chính sự nghiệp

Phải đảm bảo mối tương quan hợp lý giữa các đối tượng: SQ, HSQ nghiệp vụ;

SQ, HSQ CMKT; CNCA và CSNV, góp phần chấn chỉnh, bố trí, sắp xếp cán bộ, ổn định tổ chức, biên chế

Đổi mới, hoàn thiện CSTL phải nghiên cứu, triển khai đồng bộ và toàn diện những vấn đề cơ bản của CSTL đối LLCAND, bao gồm: Hệ thống bảng lương và các khoản phụ cấp, cơ chế quản lý và quỹ tiền lương

Nghiên cứu, đổi mới cơ chế quản lí quỹ tiền lương, gắn tiền lương với biên chế Nghiên cứu phương án giao khoán quỹ lương cho các đơn vị, địa phương Đơn vị, địa phương làm tốt công tác sắp xếp tổ chức, tinh giản biên chế, được quyền sử dụng phần quỹ tiền lương tiết kiệm được (do tinh giản biên chế) để phân phối, tăng thêm thu nhập cho CBCS trong đơn vị hoặc thưởng cho các tập thể, cá nhân có năng suất, chất lượng

và hiệu quả công tác cao

1.3.1.2 Mục tiêu

- Tiền lương phải đảm bảo cuộc sống bình thường của CBCS và gia đình họ, làm cho họ yên tâm công tác, chiến đấu và cống hiến cho sự nghiệp bảo vệ ANQG, bảo đảm TTATXH

- Chế độ tiền lương, phụ cấp phải gắn với chế độ trách nhiệm của mọi CBCS, góp phần tích cực trong việc xây dựng LLCAND thành LLVT cách mạng, chính quy, tinh nhuệ và từng bước hiện đại, đáp ứng yêu cầu của nhiệm vụ bảo vệ ANQG, bảo đảm TTATXH trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập

- Cải cách CSTL, phụ cấp phải thực sự đáp ứng nhu cầu xây dựng tổ chức lực lượng Công an trong giai đoạn mới CSTL phải đảm bảo mối quan hệ cân đối giữa các lực lượng NV, CMKT, CNCA; bảo đảm tính hệ thống, đồng bộ trong chế độ tiền lương và phù hợp với hoạt động đặc thù của từng lực lượng

- Chế độ tiền lương mới phải khắc phục được một cách cơ bản các bất hợp lý trong chế độ tiền lương của LLCAND hiện nay, có tác dụng khuyến khích mọi CBCS

ra sức học tập, rèn luyện, tận tụy, sáng tạo, mưu trí trong công tác

1.3.1.3 Nguyên tắc xây dựng

- Tuân thủ Hiến pháp và pháp luật

- Đảm bảo sự lãnh đạo của Đảng ủy Công an Trung ương, sự chỉ huy, quản lý trực tiếp của Bộ trưởng Bộ Công an

- Hướng tới mục tiêu phát triển chung của toàn xã hội

- Có tính khả thi cao, đảm bảo sự cân đối hài hòa giữa mục tiêu của chính sách và

nguyện vọng của CBCS

- Tạo động lực thúc đẩy CBCS yên tâm chiến đấu, công tác, hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ được giao

- Phù hợp với thực tiễn, điều kiện KTXH của đất nước; với đặc điểm, điều kiện chiến đấu, công tác thực tế

- Có sự kế thừa và phát triển, phù hợp với từng giai đoạn lịch sử

1.3.2 Nội dung thực hiện chính sách tiền lương trong lực lượng Công an nhân dân

1.3.2.1 Nội dung

a Tiền lương tối thiểu

Tiền lương tối thiểu là một trong những nội dung quan trọng của CSTL, được xác định trên cơ sở các nhu cầu tối thiểu cần thiết để đảm bảo cho người lao động làm công việc đơn giản nhất, trong điều kiện lao động bình thường có thể tái sản xuất sức lao động

và có một phần để tích lũy tái sản xuất sức lao động

Tiền lương tối thiểu là căn cứ để xác định các mức tiền lương khác Với đặc thù lao động công an, nên mức chi phí cho các nhu cầu của bản thân CBCS buộc phải cao hơn mức chi phí cho nhu cầu bản thân cán bộ, công chức Nhà nước Do đó, cần có tiền lương tối thiểu cho LLCAND

b Hệ thống thang, bảng lương

LLCAND hiện nay được phân loại theo tính chất hoạt động bao gồm:

- Sĩ quan, Hạ sĩ quan nghiệp vụ (SQ, HSQ NV);

- Sĩ quan, Hạ sĩ quan chuyên môn kỹ thuật (SQ, HSQ CMKT);

- Hạ sĩ quan, chiến sĩ nghĩa vụ (HSQ, CSNV);

- Công nhân Công an (CNCA)

Do đó, với mỗi loại đối tượng trên phải có hệ thống thang bảng lương riêng để

áp dụng phù hợp với đặc điểm lao động đặc thù

Thang lương được thiết kế nhiều bậc lương phân biệt trình độ để áp dụng đối với lao động kỹ thuật trực tiếp sản xuất, có tiêu chuẩn cấp bậc kỹ thuật rõ ràng Trong một thang lương tương ứng với trình độ đào tạo như nhau; cấp bậc trong thang lương thể hiện trong cấp bậc kỹ thuật của người lao động Người lao động sau một thời gian lao động đạt được cấp tiêu chuẩn cấp bậc kỹ thuật cao hơn sẽ được nâng bậc lương cao hơn

Bảng lương được thiết kế với một số bậc lương để phân biệt trình độ áp dụng đối với những người lao động có sự phân biệt thâm niên công tác Việc nâng bậc lương

cho người lao động áp dụng theo bảng lương chủ yếu căn cứ vào mức độ hoàn thành công việc được giao và thâm niên giữ bậc trong bảng lương

Xuất phát từ đặc điểm của từng loại đối tượng trong LLCAND và cơ sở lý luận

về thang lương, bảng lương, việc xây dựng thang lương, bảng lương trong LLCAND như sau:

- Đối với, SQ, HSQ NV:

SQ, HSQ NV được phong cấp bậc hàm Cấp bậc hàm thể hiện trình độ đào tạo, vị trí bố trí (chức danh công việc đảm nhận) và sự cống hiến (thâm niên công tác trong LLCAND) Do vậy, việc xây dựng tiền lương đối với SQ, HSQ NV được xây dựng theo bảng lương, mỗi bậc lương gắn với một cấp bậc hàm

Tuy nhiên, đội ngũ lãnh đạo chỉ huy từ cao nhất đến thấp nhất đều thuộc đối tượng SQ, HSQ NV Do đó, nếu chỉ có tiền lương theo cấp hàm thì không đảm bảo nguyên tắc của tiền lương là “làm công việc gì, hưởng lương theo công việc đó” Vì vậy, đối với sĩ quan lãnh đạo chỉ huy được hưởng thêm phụ cấp chức vụ Mức phụ cấp chức vụ phải được xây dựng thỏa đáng, thể hiện mức độ trách nhiệm của mỗi chức vụ

SQ, HSQ đến niên hạn, đủ điều kiện tiêu chuẩn và cấp hàm hiện tại chưa tột khung cấp bậc hàm quy định cho chức vụ công việc mà SQ, HSQ đó đảm nhận thì được xét thăng cấp bậc hàm

Trường hợp cấp bậc hàm hiện tại của SQ, HSQ đã tột khung cấp bậc hàm quy định cho chức vụ công việc đang đảm nhiệm thì chỉ được xét nâng lương của cấp hàm đó (lương vượt khung) Mức tiền lương giữa các bậc lương vượt khung phải xây dựng cho phù hợp với mức tăng của một lần lên lương và tăng số bậc lương vượt khung ở mỗi cấp bậc hàm

- Đối với SQ, HSQ CMKT:

Do đặc thù của lao động kỹ thuật trong LLCAND nên việc xây dựng hệ thống bảng lương cho SQ, HSQ CMKT rất phức tạp, vừa phải thể hiện được trình độ đào tạo và sự cống hiến nhưng đồng thời bên cạnh đó phải thể hiện được đặc thù lao động

mà từng người đảm nhiệm Do đó, việc xây dựng hệ thống thang lương, bảng lương cho đối tượng này như sau:

Trong mỗi ngạch sẽ có 02 nhóm lương:

+ Nhóm I: Dành cho các ngành, nghề đặc thù;

+ Nhóm II: Dành cho các ngành, nghề còn lại

Mỗi nhóm có từ 12 – 14 bậc lương Trong đó: Mức lương bậc 1 của cao cấp phải cao hơn mức lương bậc 1 của trung cấp; mức lương bậc 1 ở nhóm I phải cao hơn mức lương bậc 1 ở nhóm II Khoảng cách chênh lệch mức tăng tiền lương giữa các bậc lương đảm bảo không có chênh lệch quá lớn giữa SQ, HSQ NV với SQ, HSQ CMKT khi được thăng cấp, nâng bậc lương

Bên cạnh đó, mức tăng tiền lương giữa các bậc lương cao cấp lớn hơn mức tăng tiền lương giữa các bậc lương trung cấp, sơ cấp

- Đối với CNCA: Làm công tác đảm bảo cho các hoạt động sinh hoạt hàng

ngày của CBCS như công tác vệ sinh trong khu làm việc của CBCS, bệnh việc, trại giam, điện nước… Như vậy, các công việc này có tính chất giống với cán bộ các ngành nghề khác Do đó, không cần thiết phải xây dựng bảng lương riêng Tuy nhiên, CNCA phải phục vụ trong LLCAND cũng có đặc thù riêng nên phải được hưởng phụ

cấp ưu đãi phục vụ

- Đối với HSQ, CSNV: Là lực lượng phục vụ có thời hạn, là những công dân từ đủ 18

tuổi trở lên đến hết 25 tuổi được tuyển để phục vụ trong LLCAND với thời hạn là ba năm

Do đó, HSQ, chiến sĩ không hưởng lương mà được thực hiện chế độ ăn và trang phục theo định lượng cơ bản hoặc chế độ ăn và trang phục theo nhu cầu hoạt động của từng lực lượng đặc thù; được hưởng sinh hoạt phí dựa trên cấp bậc hàm (gồm 05 cấp bậc hàm: Binh nhì, Binh nhất, Hạ sĩ, Trung sĩ, Thượng sĩ) Mỗi cấp bậc hàm có một mức phụ cấp, mức phụ cấp thấp nhất (Binh nhì) cũng phải đảm bảo các nhu cầu sinh hoạt tối thiểu cần thiết hàng ngày như xà phòng, kem đánh răng, tem thư… trên cơ sở đó xác định mức sinh hoạt phí của các

Ngoài ra phải có một số chế độ phụ cấp, trợ cấp, bồi dưỡng mang tính đặc thù cho SQ, HSQ, chiến sĩ các lực lượng trực tiếp chiến đấu, khoa học kỹ thuật, tham mưu… Các chế độ này phải phản ánh được lao động đặc thù trong LLCAND, mức phụ cấp phải tương xứng với lao động của CBCS, có tác dụng động viên kịp thời và

bù đắp những hao tổn đã mất, đồng thời tránh bình quân, cào bằng, tràn lan

1.3.2.2 Bộ máy

Chủ thể xây dựng CSTL là các cơ quan chức năng của Đảng, Nhà nước BCA được chủ trì hoặc phối hợp với cơ quan chức năng tham mưu, đề xuất một số chế độ, chính sách đối với LLCAND Tổng cục Chính trị CAND (Cục Chính sách – X33) là đơn vị tham mưu cho BCA kiến nghị với Đảng, Nhà nước về chế độ, chính và hướng dẫn tổ chức thực hiện các chế độ, chính sách trong LLCAND

Cục Chính sách thuộc Tổng cục Chính trị CAND, có trách nhiệm giúp Tổng cục trưởng nghiên cứu đề xuất, thống nhất quản lý, chỉ đạo và tổ chức thực hiện chế

độ, chính sách tiền lương, phụ cấp, chế độ ưu đãi người có công với cách mạng, chính sách hậu phương CAND, chính sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế và các chế độ, chính sách khác đối với SQ, HSQ, CSNV và CNCA trong LLCAND theo đúng đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước và các nghị quyết, chỉ thị thông tư, quyết định của Đảng ủy Công an Trung ương và của Bộ trưởng

1.3.2.3 Cơ chế phối hợp

Việc xây dựng chế độ, chính sách chung, trong đó có LLCAND do các cơ quan chức năng của Đảng, Nhà nước thực hiện thì tùy theo từng chính sách, BCA được tham gia Ban soạn thảo, Tổ biên tập hoặc tham gia ý kiến vào dự thảo văn bản về chế độ, chính sách

Đối với các văn bản quy phạm pháp luật về chế độ, chính sách trong CAND do BCA chủ trì soạn thảo (Luật, Nghị định của Chính phủ, Quyết định của Thủ tướng Chính phủ, Thông tư, Thông tư liên tịch của BCA và các bộ, ngành) thì quy trình xây dựng thực hiện theo Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật

Đối với các văn bản khác (Công văn của BCA, của Tổng cục Chính trị CAND…) thường được thực hiện theo quy trình: Đơn vị chủ trì xây dựng dự thảo văn bản; xin ý kiến Công an các đơn vị, địa phương, tổ chức hội thảo; xin ý kiến bộ, ngành liên quan, tập thể hoặc cá nhân các đồng chí trong Thường vụ Đảng ủy, lãnh đạo Tổng cục, Thường vụ

Đảng ủy Công an Trung ương và lãnh đạo Bộ và trình lãnh đạo có thẩm quyền duyệt ký ban hành văn bản

Chủ thể thực hiện CSTL là Công an các đơn vị, địa phương trực tiếp quản lý CBCS thông qua đơn vị, tổ chức làm công tác chính sách

Tại cơ quan Bộ có Cục Chính sách (X33) thuộc Tổng cục Chính trị CAND là đơn

vị chính có trách nhiệm giúp Tổng Cục trưởng nghiên cứu đề xuất, thống nhất quản lý, chỉ đạo và tổ chức thực hiện CSTL đối với SQ, HSQ, CSNV và CNCA, cụ thể:

- Nghiên cứu, đề xuất chính sách tiền lương, các chế độ phụ cấp, trợ cấp theo lương và tổ chức thực hiện việc xếp lương, phong, thăng cấp bậc hàm, nâng bậc lương, xác định diện bố trí cán bộ đối với SQ, HSQ, CSNV và CNCA trong LLCAND theo quy định (trừ phong, thăng cấp bậc hàm, nâng lương cấp tướng)

- Nghiên cứu, đề xuất các chế độ chính sách đặc thù và các chế độ chính sách đãi ngộ vật chất khác đối với SQ, HSQ, CSNV và CNCA trong LLCAND phù hợp với địa bàn, đặc điểm công tác, chiến đấu

Tại các Tổng cục, Công an tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Cảnh sát Phòng cháy chữa cháy có bộ phận (tổ, đội) làm công tác chính sách

Phân công, phân cấp là việc cấp có thẩm quyền được giao quyết định thực hiện chế độ, chính sách đối với từng đối tượng cụ thể và được quy định trong từng văn bản Phân công, phân cấp thực hiện một số chế độ, chính sách cơ bản là: Thẩm quyền phong, thăng cấp bậc hàm, nâng bậc lương thực hiện theo Hiến pháp 2013 (Chủ tịch nước phong, thăng cấp bậc hàm cấp tướng); Thông tư số 55/2015/TT-BCA ngày 22/10/2015 của BCA quy định phân công trách nhiệm giữa Công an các cấp về một số vấn đề trong công tác tổ chức, cán bộ (có quy định thẩm quyền phong, thăng, giáng cấp bậc hàm; xếp, nâng, hạ bậc lương từ Đại tá trở xuống)

1.4 Kinh nghiệm thực hiện chính sách tiền lương của một số nước

1.4.1 Tiền lương đối với lực lượng vũ trang của Trung Quốc

Tiền lương của LLVT Trung Quốc là điển hình cho việc trả lương theo bảng lương cấp bậc quân hàm và chức vụ Tiền lương cơ bản được xác định theo cấp hàm và chức vụ (lương cấp hàm cộng lương chức vụ), tỷ trọng bố trí lương cấp hàm trong lương

chiếm khoảng 70 – 80%; độ tăng tiền lương của một bậc so với bậc dưới trong hệ thống cấp bậc, chức vụ như sau:

- Độ tăng tiền lương của một cấp bậc quân hàm so với cấp bậc quân hàm dưới liền

kề trong hệ thống cấp bậc quy định thường khoảng từ 25 – 44%, cụ thể: cấp úy khoảng 33%, cấp tá khoảng 44%, cấp tướng khoảng 25%

- Độ tăng tiền lương của một bậc chức vụ so với chức vụ dưới liền kề (tính theo hạn năm giữ chức) khoảng từ 5 đến 6,5%, cụ thể: Trung đội trưởng bậc hai so với Trung đội trưởng bậc một khoảng 5%; chức vụ Đại đội trưởng bậc tám so với Đại đội trưởng bậc bảy khoảng 6% [8]

Đặc điểm cơ bản của tiền lương LLVT Trung Quốc khi thực hiện theo bảng lương quân hàm và chức vụ là: Được bổ nhiệm chức thì lên quân hàm ngay, thâm niên được tính vào lương cơ bản (mỗi cấp quân hàm có nhiều bậc lương thâm niên) và thường 02 năm nâng lương một lần Được hưởng phụ cấp thâm niên trong thời gian tại ngũ

Ngoài tiền lương cơ bản thì sĩ quan LLVT Trung Quốc còn được hưởng nhiều khoản phụ cấp có giá trị cao như: Trợ cấp xa vợ (chồng); phụ cấp cán bộ cơ sở; trợ cấp đối với sĩ quan đảm nhiệm công tác ở những đơn vị đặc biệt; phụ cấp khuyến khích phục

vụ quốc phòng – an ninh nhằm thu hút và ngăn chặn đội ngũ sĩ quan là cán bộ khoa học – kĩ thuật sang các ngành khác…

1.4.2 Tiền lương đối với lực lượng vũ trang của Philippines

Tiền lương được xây dựng dựa trên cấp bậc quân hàm là chính Đặc điểm của tiền lương theo phương pháp này là:

- Thứ nhất, tiền lương cơ bản được xác định theo hệ thống cấp bậc hàm sĩ quan

(gồm có ba cấp: Cấp úy, cấp tá và cấp tướng); mỗi cấp thường có từ hai đến bốn bậc, mỗi bậc quân hàm có một mức lương chuẩn Độ tăng tiền lương của một cấp bậc quân hàm so với bậc quân hàm dưới liền kề trong hệ thống cấp bậc hàm thường khoảng từ 15 đến 25 %, cụ thể: cấp úy tăng khoảng 15%, cấp tá tăng khoảng 25%, cấp tướng tăng khoảng 20%; cấp tá so với cấp úy tăng khoảng 7%, cấp tướng so với cấp tá tăng khoảng 22% [8]

- Thứ hai, phụ cấp thâm niên trong thời gian phục vụ trong LLVT là không thể thiếu

trong chế độ tiền lương quân hàm nhằm khuyến khích cho những người phục vụ trong LLVT Phụ cấp thâm niên này nằm trong tiền lương cơ bản của sĩ quan

Ngoài tiền lương cơ bản, sĩ quan LLVT Philipines còn được hưởng mười một khoản phụ cấp khác nhau như: Trợ cấp trượt giá, trợ cấp khu vực, trợ cấp chiến đấu, trợ cấp tư trang… Nói chung đây là những khoản trợ cấp đền bù, khuyến khích những người trực tiếp phục vụ, chiến đấu trong các vùng có ảnh hưởng xấu tới sức khỏe và nguy hiểm đến tính mạng, chủ yếu đối với người phục vụ trong những lực lượng đặc biệt

1.4.3 Nhận xét về chính sách tiền lương đối với lực lượng vũ trang ở các nước

- Thứ nhất, tiền lương cơ bản của sĩ quan sau 4 – 5 năm đào tạo ra trường được

phong cấp bậc hàm Thiếu úy cao hơn khoảng 2 lần so với lao động có cùng thời gian đào tạo không công tác trong LLVT;

- Thứ hai, ngoài các khoản phụ cấp, trợ cấp được hưởng như lao động trong

khu vực nhà nước có cùng điều kiện làm việc, lao động trong LLVT được hưởng nhiều khoản phụ cấp, trợ cấp có thu nhập cao Những khoản phụ cấp, trợ cấp này

đã đóng góp đáng kể trong thu nhập đối với những người lao động, phục vụ trong LLVT

Hệ thống tiền lương LLVT của các nước đều được xây dựng cho từng loại đối tượng: sĩ quan, nhân viên kĩ thuật, binh sĩ Đối với sĩ quan và nhân viên kĩ thuật được hưởng lương, tiền lương phụ thuộc vào cấp bậc hàm, thâm niên phục vụ, trình độ, trách nhiệm, gồm: lương cơ bản cộng các khoản phụ cấp, trợ cấp Lương cơ bản là khoản lớn nhất trong tiền lương của sĩ quan, nhân viên kĩ thuật và được quy định cao hơn so với các thành phần lao động khác; chênh lệch giữa độ tăng lương mỗi cấp trong hệ thống cấp bậc sĩ quan theo tỷ lệ bình quân khoảng 15%

Đối với binh sĩ ở các nước đều thực hiện theo chế độ sinh hoạt phí Trong thời gian tại ngũ, binh sĩ được đảm bảo chế độ ăn, mặc theo chế độ cung cấp hiện vật và hưởng phụ cấp sinh hoạt phí theo niên hạn phục vụ

Nghiên cứu CSTL của các nước trên, chúng ta có thể rút ra một số điểm sau:

Một là, Đảng, Nhà nước ta luôn quan tâm đối với lao động của LLCAND Tuy

nhiên do điều kiện kinh tế của đất nước còn khó khăn nên sự đãi ngộ chưa được tương xứng như LLVT của các nước

Hai là, về cấu trúc CSTL của LLCAND tương đối giống với LLVT các nước

Tuy nhiên, tỉ lệ các khoản phụ cấp ưu đãi trong cơ cấu tiền lương của LLVT nhân dân còn thấp so với các nước Do đó, cần nâng các mức phụ cấp và bổ sung thêm một số khoản phụ cấp riêng biệt trong hệ thống CSTL của LLCAND nhằm bù đắp và khuyến khích lao động trong LLCAND

* Kết luận Chương 1

Khái quát hóa một số vấn đề lý luận về tiền lương, CSTL trong CAND và chỉ ra vai trò của CSTL đối với LLCAND Qua đó, khẳng định CSTL là yếu tố quan trọng chi phối trong việc xây dựng LLCAND; chỉ ra căn cứ khoa học để hoạch định CSTL trong LLCAND, đồng thời hệ thống hóa các quan điểm, mục tiêu, nguyên tắc, nội dung của CSTL của LLCAND Từ đó, cho ta thấy được Đảng, Nhà nước ta luôn quan tâm đến CSTL của LLCAND trong tiến trình cách mạng Tổng kết kinh nghiệm thực hiện CSTL của các nước đối với LLVT là cơ sở tham chiếu khi đổi mới CSTL ở Việt Nam nói chung

và đối với LLVT nói riêng

Chương 2 THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TIỀN LƯƠNG ĐỐI VỚI

LỰC LƯỢNG CÔNG AN NHÂN DÂN HIỆN NAY

2.1 Tổng quan chính sách tiền lương đối với lực lượng Công an nhân dân

2.1.1 Bối cảnh kinh tế - xã hội khi xây dựng chính sách tiền lương đối với lực lượng Công an nhân dân

CSTL của LLCAND được xây dựng cùng với đề án cải cách CSTL của Nhà nước, trong điều kiện: "Đất nước đã ra khỏi khủng hoảng kinh tế - xã hội, có sự thay đổi

cơ bản và toàn diện Kinh tế tăng trưởng khá nhanh, sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa, phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa được đẩy mạnh, đời sống nhân dân được cải thiện rõ rệt" [12]

Tuy nhiên, bên cạnh đó cũng có nhiều khó khăn, còn tiềm ẩn nhiều yếu tố bất trắc khó lường, nhất là trong lúc Việt Nam bắt đầu tham gia vào quá trình toàn cầu hóa mà trước hết là đang trong giai đoạn đàm phán để gia nhập WTO với tiềm lực và sức cạnh tranh trên thị trường quốc tế, thậm chí ngay trên thị trường trong nước còn rất thấp Do

đó, đặt ra cho nước ta nhiều thách thức lớn, đan xen và diễn biến phức tạp, nguy cơ tụt hậu xa hơn về kinh tế so với các nước trong khu vực và thế giới vẫn còn tồn tại Trong khi đó tình trạng suy thoái về đạo đức và lối sống của một bộ phận cán bộ công chức, trong đó có cả những cán bộ cao cấp nên tình trạng tham nhũng, lãng phí không hề giảm

mà còn diễn biến với quy mô ngày càng lớn và nghiêm trọng

Trên lĩnh vực an ninh, quốc phòng, đối ngoại đạt được nhiều thành tích nhưng còn một số mặt hạn chế Sức mạnh tổng hợp và khả năng sẵn sàng chiến đấu của các LLVT chưa được phát huy đầy đủ Ở một số địa bàn còn những yếu tố gây mất ổn định chính trị - xã hội Công tác dự báo chiến lược về quốc phòng, an ninh, đối ngoại trong việc giải quyết một số vấn đề cụ thể thiếu chặt chẽ

Với điều kiện KTXH còn nhiều khó khăn như vậy thì một loạt các vấn đề về KTXH đòi hỏi phải được hoàn thiện cho phù hợp, trong đó có CSTL CSTL là bộ phận quan trọng trong hệ thống chính sách KTXH, nó vừa liên quan trực tiếp đến lợi ích, thói quen và tâm lý của một bộ phận đông đảo người lao động, vừa ảnh hưởng đến sự ổn định

về kinh tế, chính trị, xã hội của đất nước CSTL đúng, có căn cứ khoa học là động lực quan trọng, trực tiếp góp phần bảo đảm sự thành công của công cuộc đổi mới đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa

Để từng bước thích ứng với sự "chuyển mình" của nền KTXH trong từng giai đoạn, năm 1993 Chính phủ đã ban hành Nghị định số 25/CP và nghị định số 26/CP, ngày 23/4/1993 tạm thời thực hiện CSTL mới đối với cán bộ, công chức viên chức, trong đó có LLCAND Tuy nhiên, qua một số năm thực hiện cũng có những bất hợp lý vì tình hình KTXH liên tục thay đổi và với tốc độ ngày càng nhanh, trong khi đó CSTL lại chậm được sửa đổi, bổ sung và không bao giờ thay đổi kịp thời Chính vì vậy, đến năm 2004, Chính phủ đã ban hành hai nghị định: Nghị định 204/2004/NĐ-CP và Nghị định số 205/2004/NĐ-CP, ngày 14/12/2004 thay thế hai nghị định nêu trên

Ngày 26/5/2016, Chính phủ ban hành Nghị định số 47/2016/NĐ-CP quy định mức lương cơ sở đối với cán bộ, công chức, viên chức và LLVT nhân dân Với Nghị định mới được ban hành đã cơ bản khắc phục được những bất hợp lý lớn trong CSTL năm

1993 và so với Nghị định 204/2004/NĐ-CP và Nghị định 205/2004/NĐ-CP ngày 14/12/2004

Tuy nhiên, trong bối cảnh khó khăn, phức tạp của đất nước nên trong quá trình nghiên cứu giải quyết vấn đề tiền lương đã nảy sinh các ý kiến trái ngược nhau Có ý kiến cho rằng CSTL ngay lập tức phải đảm bảo đủ sống và đủ để khuyến khích nhân tài, nhưng muốn thực hiện được thì ngân sách nhà nước phải có nguồn thu lớn và liên tục hoặc phải giảm ngay một số lớn đối tượng hưởng lương và trợ cấp từ ngân sách nhà nước Ngược lại cũng có ý kiến cho rằng với điều kiện khó khăn của đất nước hiện nay, không thể thực hiện CSTL mang tính cải mạnh mẽ được, mà chỉ nên đưa ra những biện pháp "che chắn" nhằm bảo đảm cuộc sống cho công chức, viên chức và LLVT Trước những ý kiến trái ngược này, việc cải cách CSTL năm 2016 không thể thực hiện được hết những mong muốn đề ra mà cần phải từng bước tiếp tục hoàn thiện Do vậy, sau khi thống nhất, ngày 11/11/2016, Quốc hội thông qua Nghị quyết 27/2016/QH14 về dự toán ngân sách nhà nước đến năm 2017 xác định mức lương cơ sở điều chỉnh từ 1.210.000 đồng/tháng lên 1.300.000 đồng/tháng so với năm 2016

2.1.2 Những ưu điểm của chính sách tiền lương đối với lực lượng Công an nhân dân hiện nay

Mặc dù trong bối cảnh KTXH có những khó khăn và quan điểm về tiền lương còn những ý kiến trái ngược nhau Nhưng xét tổng thể, CSTL của LLCAND hiện nay đã cơ bản đáp ứng được những mục tiêu, quan điểm, nguyên tắc của CSTL nói chung và của CSTL đối với LLCAND nói riêng CSTL đối với LLCAND hiện nay về cơ bản là tiến bộ, phù hợp với

cơ chế thị trường, xóa bỏ dần chế độ bao cấp, bảo đảm sự công bằng hơn trong phân phối thông qua tiền lương, khắc phục một bước cơ bản tính bình quân trong tiền lương Điều đó hết

sức quan trọng, đặt cơ sở, nền móng cho đổi mới CSTL của LLCAND khi đất nước có sự thay đổi về kinh tế và xã hội Đồng thời thúc đẩy cải cách các chính sách có liên quan đến tiền lương bảo đảm sự đồng bộ trong quá trình cải cách, gắn cải cách tiền lương với cải cách hành chính, sắp xếp bộ máy, tinh giản biên chế, tiêu chuẩn hóa đội ngũ sĩ quan lãnh đạo chỉ huy, tiến tới tiêu chuẩn hóa tất cả các chức danh công việc trong toàn LLCAND

Mặc dù điều kiện kinh tế của đất nước còn khó khăn nhưng Nhà nước đã dành những khoản chi rất lớn cho chi trả tiền lương, phụ cấp và trợ cấp Theo dự toán, năm 2016 tổng chi

để thực hiện cải cách CSTL cho các đối tượng hưởng lương từ ngân sách nhà nước đã chiếm 13,055 nghìn tỷ đồng trong tổng chi cân đối ngân sách nhà nước năm 2016 (1,273,200 nghìn

tỷ đồng) Chính điều đó đã làm cho CSTL đối với LLCAND cơ bản thực hiện được quan điểm, nguyên tắc đề ra nên không những quán triệt được nguyên tắc phân phối theo lao động

mà còn thể hiện quan điểm của Đảng, Nhà nước về lao động và đãi ngộ đối với LLCAND; thể hiện trách nhiệm của Nhà nước, của xã hội đối với đội ngũ những người làm nhiệm vụ của Nhà nước, của xã hội đối với đội ngũ những người làm nhiệm vụ bảo vệ an ninh chính trị, TTATXH Chính sách ưu đãi đó được xây dựng tương đối phù hợp với tính chất, đặc điểm lao động đặc biệt của LLCAND - LLVT cách mạng, góp phần cải thiện một bước cơ bản đời sống CBCS và nâng cao tinh thần trách nhiệm, ý thức kỷ luật trong công tác, chiến đấu và rèn luyện của CBCS; ngăn ngừa và làm giảm những hành vi tiêu cực, hành vi vi phạm pháp luật trong bộ máy Từ đó nâng cao vị thế của lao động LLCAND, được xã hội thừa nhận và tôn trọng Đây là vấn đề rất quan trọng không chỉ có ý nghĩa về mặt vật chất mà nó còn tác động rất tích cực đến tâm tư, tình cảm của CBCS Công an và còn tác động tích cực đến cả gia đình của họ (bố mẹ, vợ con, người thân)

Tiền lương đã tạo được đòn bẩy kích thích CBCS hăng say, tận tụy với công việc Đồng thời góp phần thực hiện chính sách của Nhà nước về xóa bỏ bao cấp, thực hiện phân phối công bằng hơn, tạo động lực tăng năng suất lao động, hiệu quả công tác, tăng trưởng kinh tế, thay đổi phương thức quản lý của Nhà nước về lao động, tiền lương theo cơ chế của nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa

CSTL đãi ngộ cao đối với LLCAND đã góp phần rất lớn vào việc nâng cao quy

mô và chất lượng đội ngũ CBCS Công an, thể hiện ở các mặt sau đây:

Trước hết, nó đã tạo ra sự hấp dẫn nghề nghiệp, thu hút một bộ phận lớn học sinh,

trong đó có nhiều học sinh khá giỏi, đạt giải trong các kỳ thi học sinh giỏi đăng ký dự thi vào các trường trong LLCAND ngày càng tăng lên, thể hiện qua các số liệu sau:

Bảng 2.1 Số lượng đăng ký dự thi vào trường CAND từ năm 1992 đến 2015

* Năm bắt đầu thực hiện CSTL ưu đãi đối với LLCAND

Nguồn: Cục Đào tạo, BCA

Hai là, tạo "sức hút" mạnh mẽ đối với đội ngũ cán bộ khoa học kỹ thuật có

trình độ ở các ngành khác hoặc học sinh tốt nghiệp ở các trường ngoài gia nhập LLCAND, cụ thể:

Bảng 2.2 Số lượng tuyển dụng vào LLCAND từ năm 1992 đến 2015

Năm

Số lượng tuyển dụng từ ngoài ngành

Ba là, cùng với việc tăng lên về số lượng thì chất lượng đội ngũ sĩ quan trong

LLCAND cũng có sự tăng lên qua các năm, cụ thể: