Thực hiện chính sách tiền lương trong lực lượng công an nhân dân

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI DƢƠNG HUY TÍNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TIỀN LƢƠNG TRONG LỰC LƢỢNG CÔNG AN NHÂN DÂN Chuyên ngành:Chính sách công Mã số: 60 34 04 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN CHIẾN THẮNG HÀ NỘI, 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu Luận văn trung thực chưa công bố công trình khác Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực Luận văn cảm ơn thông tin trích dẫn Luận văn rõ nguồn gốc MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ CHÍNH SÁCH TIỀN LƢƠNG ĐỐI VỚI LỰC LƢỢNG CÔNG AN NHÂN DÂN 1.1 Khái niệm sách tiền lương lực lượng Công an nhân dân 1.2 Căn xây dựng sách tiền lương lực lượng Công an nhân dân 13 1.3 Quan điểm, mục tiêu, nguyên tắc nội dung thực sách tiền lương lực lượng Công an nhân dân 22 1.4 Kinh nghiệm thực sách tiền lương số nước 28 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TIỀN LƢƠNG ĐỐI VỚI LỰC LƢỢNG CÔNG AN NHÂN DÂN HIỆN NAY 32 2.1 Tổng quan sách tiền lương lực lượng Công an nhân dân 32 2.2 Thực trạng thực sách tiền lương lực lượng Công an nhân dân 37 2.3 Đánh giá việc thực sách tiền lương lực lượng Công an nhân dân 47 Chƣơng 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TIỀN LƢƠNG ĐỐI VỚI LỰC LƢỢNG CÔNG AN NHÂN DÂN 60 3.1 Quan điểm, mục tiêu nguyên tắc hoàn thiện sách tiền lương lực lượng Công an nhân dân 60 3.2 Giải pháp hoàn thiện thực sách tiền lương lực lượng Công an nhân dân 62 3.3 Một số kiến nghị để thực giải pháp hoàn thiện sách tiền lương lực lượng Công an nhân dân 70 KẾT LUẬN 74 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT CSTL Chính sách tiền lương LLCAND Lực lượng Công an nhân dân ANQG An ninh quốc gia LLVT Lực lượng vũ trang KTXH Kinh tế - xã hội ANTT An ninh trật tự TTATXH Trật tự, an toàn xã hội CBCS Cán bộ, chiến sĩ CAND Công an nhân dân QĐND Quân đội nhân dân SQ, HSQ NV Sĩ quan, hạ sĩ quan nghiệp vụ SQ, HSQ CMKT Sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên môn kỹ thuật DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Số lượng đăng ký dự thi vào trường CAND từ năm 1992 đến 2016 35 Bảng 2.2 Số lượng tuyển dụng vào LLCAND từ năm 1992 đến 2015 35 Bảng 2.3 Tỷ lệ tăng quy mô LLCAND từ năm 1993 đến 2015 35 Bảng 2.4 Tỷ lệ trình độ học vấn LLCAND 36 Bảng 2.5 Bảng lương cấp hàm SQ, HSQ NV 39 Bảng 2.6 Bảng nâng lương cấp hàm SQ, HSQ NV 40 Bảng 2.5 Bảng lương cấp hàm SQ, HSQ NV 41 Bảng 2.8 Bảng lương SQ, HSQ CMKT 42 Bảng 2.9 Bảng phụ cấp HSQ, CSNV .45 Bảng 3.1 Hệ số điều chỉnh tiền lương tối thiểu vùng 64 Bảng 3.2 Bảng nâng lương cấp hàm SQ, HSQ NV 65 Bảng 3.3 Bảng lương SQ, HSQ CMKT trung cấp, sơ cấp 66 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chính sách tiền lương (CSTL) nước ta trải qua nhiều lần cải cách điều chỉnh cho phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội (KTXH), hoàn cảnh lịch sử cụ thể thời kỳ đạt mục tiêu định Đối với lực lượng Công an nhân dân (LLCAND), CSTL góp phần quan trọng việc xây dựng LLCAND thành lực lượng vũ trang (LLVT) cách mạng, quy, tinh nhuệ bước đại, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ bảo vệ an ninh quốc gia (ANQG), bảo đảm TTATXH (TTATXH) trình công nghiệp hóa, đại hóa hội nhập kinh tế quốc tế Vai trò LLVT thể bật lĩnh vực trị đóng góp to lớn vào việc phát triển KTXH đất nước, phát triển văn hóa, bảo vệ môi trường, phòng chống thiên tai địch họa để phục vụ sống nhân dân, thực nhiệm vụ an ninh để đảm bảo an toàn an ninh cho người dân cho cộng đồng dân tộc thời bình thời chiến LLCAND LLVT trọng yếu, nòng cốt, công cụ sắc bén để bảo vệ Đảng, Nhà nước nhân dân Trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế, để thực mục tiêu theo tinh thần Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội, Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII vấn đề Đảng, Chính phủ ngành Công an đặc biệt quan tâm CSTL LLCAND Đảng ta xác định vừa mục tiêu, vừa động lực, điều kiện đảm bảo cho trình xây dựng LLCAND cách mạng, quy, tinh nhuệ, bước đại, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ bảo vệ an ninh trật tự (ANTT) CSTL LLCAND thể quan tâm, đãi ngộ Đảng Nhà nước LLCAND, góp phần quan trọng để LLCAND giữ vững ANQG bảo đảm TTATXH, góp phần phục vụ đắc lực cho hai kháng chiến đến thắng lợi, hoàn thành cach mạng dân tộc dân chủ nhân dân Trong hòa bình xây dựng, đặc biệt giai đoạn nay, LLCAND đứng trước nhiệm vụ nặng nề phải đảm bảo ổn định ANQG, giữ vững chủ quyền an ninh biên giới, hải đảo, bảo đảm TTATXH, đem lại bình yên sống yên vui, hạnh phúc cho nhân dân, tạo điều kiện cho trình xây dựng phát triển kinh tế, văn hóa – xã hội góp phần để toàn Đảng, toàn dân ta thực thắng lợi mục tiêu xây dựng nước Việt Nam phồn vinh, dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Bên cạnh đó, tệ nạn xã hội yếu tố mặt trái chế thị trường hàng ngày, hàng tác động đến cá nhân xã hội, có lực lượng cán bộ, chiến sĩ (CBCS) Do đó, để nhằm góp phần đắc lực cho xây dựng LLCAND cách mạng, quy, tinh nhuệ bước đại, có sức chiến đấu cao, bảo đảm giành thắng lợi tình huống; để CBCS toàn tâm, toàn ý công tác đấu tranh phòng chống tội phạm, bảo vệ ANQG, bảo đảm TTATXH đòi hỏi phải có chế độ đãi ngộ vật chất hợp lý CSTL hành LLCAND so với yêu cầu thực tiễn công tác chiến đấu LLCAND tình hình điểm chưa phù hợp như: Việc nghiên cứu, đề xuất thực chế độ, sách chưa mang tính tổng thể, chiến lược; chế độ, sách ngày hoàn thiện chưa đồng bộ; số chế độ, sách thiếu tính ổn định; có chế độ, sách không phù hợp chậm sửa đổi, bổ sung; việc triển khai số chế độ, sách tiền tiền lương phụ cấp chậm, lúng túng; việc tổ chức thực có Công an đơn vị, địa phương vận dụng tràn lan (thăng cấp bậc hàm trước niên hạn so với cán bổ nhiệm giữ chức vụ lãnh đạo, huy có cấp bậc hàm thấp khởi điểm; thực chế độ phụ cấp đặc thù…) gây thắc mắc, so bì CBCS, đòi hỏi phải cải cách có hệ thống lý luận thực tiễn nhằm làm cho tiền lương thực động lực thúc đẩy CBCS hoàn thành tốt nhiệm vụ Đảng nhân dân giao phó Là chiến sĩ CAND, chọn vấn đề “Thực sách tiền lương lực lượng Công an nhân dân” làm đề tài tốt nghiệp cao học thân Điều đó, mặt đáp ứng yêu cầu thực tiễn vấn đề CSTL LLCAND; mặt khác, nhằm giúp hoàn thành khóa học Cao học Chính sách công Học viện Khoa học xã hội, Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam Tình hình nghiên cứu đề tài Ngoài văn pháp quy Đảng Nhà nước, việc nghiên cứu CSTL nói chung có số công trình nghiên cứu đề tài cấp Bộ, Đề án Nhà nước nhiều học giả như: - Đề án cải cách sách tiền lương, bảo hiểm xã hội, trợ cấp ưu đãi người có công, Ban đạo nghiên cứu cải cách tiền lương Nhà nước, năm 2001 - Đề tài cấp Bộ: Luận khoa học cho việc xây dựng đề án tiền lương mới, Bộ Lao động thương binh xã hội, năm 1998 - Phan Vĩnh Điển: “Cải cách chế độ tiền lương khu vực hành Việt Nam”, Luận án Tiến sĩ, 2006 Riêng LLCAND, có số công trình nghiên cứu đề cập số vấn đề chung sách cán như: hoàn thiện mô hình tổ chức công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng cán chế độ phụ cấp cho cán công tác vùng cao, hải đảo Ngoài có số công trình nghiên cứu đề cập đến CSTL LLCAND như: - Bộ Quốc phòng - BCA, Luận khoa học cho việc xây dựng Đề án tiền lương lực lượng vũ trang, 1999 - Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, Luận khoa học cho việc xây dựng Đề án tiền lương mới, Đề tài cấp Nhà nước, 2001 - Hà Đình Chương: “Đổi sách đãi ngộ vật chất đội ngũ cán bộ, chiến sĩ Công an nhân dân”, Luận văn thạc sĩ, Học viện Hành quốc gia, Hà Nội, 2003 - Đoàn Hiệp: “Một số giải pháp hoàn thiện sách tiền lương lực lượng Công an nhân dân nay”, Luận văn Thạc sĩ, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, 2006 - Nguyễn Thị Thúy Thanh: “Hoàn thiện sách tiền lương lực lượng Công an nhân dân”, Luận văn Thạc sĩ, Học viện Hành quốc gia, 2009 Các đề tài nói chủ yếu đề cập đến số vấn đề chung sách cán hoàn thiện mô hình tổ chức công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng cán chế độ phụ cấp cho cán công tác vùng hải đảo, vùng cao nêu thực trạng tiền lương khu vực hành Việt Nam nói chung CSTL LLCAND nói riêng, đồng thời đưa số giải pháp nhằm khắc phục tồn tại, yếu việc thực CSTL hành Tuy nhiên khoảng trống thời gian nghiên cứu từ năm 2009 đến chưa có công trình nghiên cứu thực CSTL LLCAND Đề tài mà tác giả chọn cập nhật tình hình thực CSTL từ năm 2010 đến đưa giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện việc thực CSTL LLCAND Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu - Mục đích nghiên cứu: Đánh giá thực trạng thực CSTL LLCAND, ưu, nhược điểm việc thực CSTL Trên sở đó, đề xuất giải pháp chủ yếu hoàn thiện tổ chức thực có hiệu CSTL LLCAND - Nhiệm vụ nghiên cứu: + Nghiên cứu vấn đề sở lý luận để thực CSTL LLCAND + Vận dụng lý thuyết sách công để nghiên cứu thực CSTL LLCAND + Đánh giá thực trạng trình thực CSTL LLCAND nay; so sánh với CSTL cán bộ, công chức, viên chức Nhà nước + Đề xuất giải pháp để tăng cường hoàn thiện tổ chức thực có hiệu CSTL LLCAND điều kiện nước ta Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu luận văn CSTL CBCS LLCAND, bao gồm: tiền lương bản, phụ cấp theo lương số chế độ phụ cấp đặc thù cho số đối tượng LLCAND - Phạm vi nghiên cứu: Phạm vi nghiên cứu tập trung chủ yếu vào thực CSTL Đảng Nhà nước phạm vi toàn hệ thống tổ chức máy LLCAND từ năm 2010 đến đề xuất giải pháp tăng cường thực CSTL LLCAND thời gian tới Thời gian nghiên cứu: Từ năm 2010 đến Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu - Phương pháp luận: Luận văn vận dụng cách tiếp cận đa ngành, liên ngành xã hội học, triệt để vận dụng phương pháp nghiên cứu sách công Đó cách tiếp cận quy phạm sách công chu trình sách từ hoạch định đến xây dựng, thực đánh giá sách công có tham gia chủ thể sách Lý thuyết sách công soi sáng qua thực tiễn sách công giúp hình thành lý luận sách chuyên ngành - Phương pháp nghiên cứu: + Phương pháp thu thập thông tin: Phân tích, tổng hợp, sử dụng để khai thác thông tin từ nguồn có sẵn liên quan đến đề tài nghiên cứu, bao gồm văn kiện, tài liệu nghị Đảng, văn sách, quy định pháp luật Nhà nước; công trình nghiên cứu, báo cáo liên quan trực tiếp đến CSTL LLCAND; công trình nghiên cứu khoa học lý luận xây dựng LLCAND, công tác nghiệp vụ Công an, dự báo chiến lược Đảng tình hình an ninh trị TTATXH giai đoạn năm tới + Phương pháp tổng kết thực tiễn điển hình (là phương pháp quan trọng để rút học kinh nghiệm từ thực tiễn, tổng kết vấn đề nâng lên thành lý luận); phương pháp thống kê (giúp cho nắm số liệu loại thông tin như: vấn đề CBCS, cấu, đội ngũ, mô hình tổ chức liên quan đến tiêu chuẩn chức danh, chức vụ, cấp bậc hàm để áp dụng, thực CSTL cụ thể cho cấp bậc hàm chức vụ); phương pháp điều tra xã hội học Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Trước biến đổi, vận động không ngừng thực tiễn xây dựng bảo vệ Tổ quốc, biến đổi nhanh chóng tình hình an ninh giới khu vực, nhiều vấn đề đặt xây dựng LLCAND thực CSTL nội dung đòi hỏi phải nghiên cứu, tổng kết giải đáp nhằm làm sở khoa học cho việc thực có hiệu CSTL gắn liền với đặc điểm tính chất lao động LLCAND tình hình - Phân tích cách khách quan trình tổ chức thực CSTL LLCAND - Luận văn làm tài liệu tham khảo cho cán làm công tác chế độ, sách LLCAND, giúp cho CBCS hiểu rõ CSTL, từ tổ chức thực có hiệu CSTL LLCAND Cơ cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chương, 10 tiết Từ sở nêu trên, việc xác định vùng giá Vụ Tài - BCA để tính mức tiền ăn cho cán bộ, chiến sỹ LLCAND, đề nghị phân thành 04 vùng hệ số điều chỉnh tăng thêm so với tiền lương tối thiểu chung tương ứng với vùng sau: Bảng 3.1 Hệ số điều chỉnh tiền lƣơng tối thiểu vùng Vùng Địa bàn đóng quân công an đơn vị Hệ số điều chỉnh Hà Nội, TP Hồ Chí Minh, Đồng Nai, Khánh Hòa, Bà 1,60 Rịa - Vũng Tàu, Hải Phòng, Quảng Ninh, Bình Dương, Cần Thơ đảo Các thành phố, thị xã thuộc tỉnh, thành phố lại 1,40 Các huyện đồng thuộc tỉnh, thành phố (trừ 1,30 tỉnh, thành phố thuộc vùng 1) Các huyện miền núi, vùng cao thuộc tỉnh, thành 1,20 phố (trừ tỉnh, thành phố thuộc vùng 1) Ví dụ, với mức tiền lương tối thiểu chung Chính phủ quy định cho khu vực vùng IV là: 2.580.000 đồng/tháng mức tiền lương tối thiểu vùng IV là: 2.580.000 đồng/tháng x 1,20 = 3.906.000 đồng/tháng Thực hệ số điều chỉnh tiền lương theo vùng phạm vi LLCAND đảm bảo sống cho CBCS phải chuyển vùng công tác điều động, tạo thuận lợi cho công tác cán LLCAND Tuy nhiên, xét mặt vĩ mô, Nhà nước quy định hệ số điều chỉnh tiền lương tối thiểu theo vùng góp phần điều hòa phân bố lao động đầu tư hợp lý vùng, ngành 3.2.1.2 Khắc phục bất hợp lý lương chế độ phụ cấp a Khắc phục bất hợp lý lương * Lương SQ, HSQ NV Qua thời gian thực bảng lương cấp hàm SQ, HSQ NV, nói điều kiện bảng lương cấp hàm tương đối phù hợp điều kiện LLCAND Những bất hợp lý "tiềm ẩn" bảng lương cấp hàm chưa gây ảnh hưởng nhiều vài năm tới trở thành cản trở lớn cho việc xây dựng LLCAND bước quy, tinh nhuệ bước đại Do vậy, luận văn mình, tác giả đề xuất giải pháp khắc phục bất hợp lý bảng lương cấp hàm nay, đồng thời đề xuất giải pháp khắc phục năm tới - Giải pháp thực trước mắt: Giữ nguyên lương cấp hàm SQ, HSQ NV nay, thực điều chỉnh bảng nâng lương cấp bậc hàm; cụ thể: 64 + Mở rộng việc nâng lương cấp bậc hàm thêm lần (lần 3) để tránh tình trạng sĩ quan nâng lương lần tuổi đời trẻ có lực tiếp tục công tác mà không nâng lương; + Thực nâng lương lần cấp bậc hàm Thiếu tướng, Trung tướng việc thăng cấp bậc hàm cao hạn chế; + Điều chỉnh mức tăng tiền lương bậc lương vượt khung Đảm bảo mức tăng tiền lương lần vượt khung khoảng 70% mức tăng tiền lương thăng cấp bậc hàm Trên sở đó, bảng nâng lương cấp bậc hàm sĩ quan NV sau: Bảng 3.2 Bảng nâng lƣơng cấp hàm SQ, HSQ NV STT 10 Cấp hàm Hệ số nâng lương cấp bậc hàm Lần Lần Lần Đại tướng 11,00 Không nâng lương Không nâng lương Thượng tướng 10,40 Không nâng lương Không nâng lương Trung tướng 9,80 10,04 Không nâng lương Thiếu tướng 9,20 9,60 Không nâng lương Đại tá 8,40 8,80 9,20 Thượng tá 7,70 8,10 8,50 Trung tá 7,00 7,40 7,80 Thiếu tá 6,40 6,80 7,20 Đại úy 5,80 6,20 6,60 Thượng úy 5,4 5,70 6,10 Đồng thời với việc sửa bảng nâng lương cấp hàm cần xây dựng hệ thống chức vụ chuẩn LLCAND quy định hệ số phụ cấp chức vụ Điều chỉnh tăng mức phụ cấp chức vụ để thể mức độ trách nhiệm chức vụ - Giải pháp thực lâu dài: Xây dựng bảng lương SQ, HSQ NV dựa yếu tố: “Chức vụ cấp bậc quân hàm” (theo đạo Bộ Chính trị tách lương khỏi quân hàm LLVT) thay tính vào “cấp bậc hàm chức vụ” Trong đó: Lương chức vụ chiếm tỷ lệ 70% - 80% Lương cấp hàm chiếm tỷ lệ 20% - 30% Mỗi ngạch lương chức vụ (chức danh) có số bậc lương thâm niên Khi bổ nhiệm chức danh cao chuyển ngạch lương Đồng thời, phải xây dựng khung cấp hàm cho chức danh Việc thăng cấp, nâng lương cấp bậc hàm thực theo quy định hành 65 Thực theo phương án bảo đảm công hơn, vừa quán triệt nguyên tắc phân phối theo lao động, vừa thể tính đặc thù LLCAND Tuy nhiên, để thực phương án phải thực hệ thống chức danh, tiêu chuẩn cho vị trí công tác; đơn vị, địa phương * Lương SQ, HSQ CMKT Điều chỉnh mức lương (khởi điểm) nhóm II ngạch CMKT trung cấp nhóm II ngạch CMKT sơ cấp cho hợp lý, tránh tình trạng cấp học khác lại hưởng hệ số lương nhau; cụ thể: Bảng 3.3 Bảng lƣơng SQ, HSQ CMKT trung cấp, sơ cấp STT Chức danh CMKT trung cấp* CMKT sơ cấp* Nhóm I Nhóm II Nhóm I Nhóm II BẬC 10 11 12 3,50 3,80 4,10 4,40 4,70 5,00 5,30 5,60 5,90 6,20 3,30 3,60 3,90 4,20 4,50 4,80 5,10 5,40 5,70 6,00 3,20 3,45 3,70 3,95 4,20 4,45 4,70 4,95 5,20 5,45 3,00 3,25 3,50 3,75 4,00 4,25 4,50 4,75 5,00 5,25 Đồng thời, sửa đổi niên hạn xét thăng cấp, nâng bậc lương CMKT cho tương ứng với niên hạn xét thăng cấp bậc hàm, nâng bậc lương SQ, HSQ NV; cụ thể: - Bậc 1, ngạch cao cấp; bậc đến ngạch trung cấp sơ cấp: Niên hạn bậc lương 02 năm - Từ bậc đến bậc ngạch cao cấp; từ bậc đến bậc 10 ngạch trung cấp sơ cấp: Niên hạn nâng bậc lương 03 năm - Từ bậc 10 đến bậc 12 ngạch cao cấp: Niên hạn nâng bậc lương 04 năm Bên cạnh đó, để CSTL thực có ý nghĩa động viên SQ, HSQ CMKT, tránh tâm lý suy bì lực lượng NV với lực lượng CMKT phải sửa đổi quy định phong, thăng cấp bậc hàm CMKT Qua nhiều năm nghiên cứu chế độ phong, thăng cấp bậc hàm cho sĩ quan HSQ CMKT, tác giả đề xuất việc phong, thăng cấp bậc hàm sau: - Trước hết, trần cấp bậc hàm sĩ quan CMKT: Căn hệ thống cấp bậc hàm sĩ quan CMKT quy định Luật CAND, đề nghị xác định trần cấp bậc hàm sĩ quan CMKT sau: 66 + Sĩ quan CMKT cao cấp thăng cấp bậc hàm tối đa đến Thượng tá + Sĩ quan CMKT trung cấp thăng cấp bậc hàm tối đa đến Thiếu tá + Sĩ quan CMKT sơ cấp thăng cấp bậc hàm tối đa đến Đại úy - Thứ hai, với việc quy định cấp bậc hàm tối đa cần xác định cấp bậc hàm SQ, HSQ CMKT ứng với bậc lương bảng lương Đảm bảo hệ số lương cấp bậc hàm SQ, HSQ CMKT tương đương hệ số lương cấp bậc hàm SQ, HSQ NV * Lương CNCA Hiện CNCA thực theo bảng lương công nhân, viên chức có ngành nghề tương tự Tuy nhiên, thực tế công việc CNCA đảm nhận có đặc thù riêng không giống hoàn toàn với CNCA đơn vị hành chính, nghiệp Vì vậy, lâu dài cần nghiên cứu để xây dựng bảng lương riêng cho CNCA Còn thời gian trước mắt, tiếp tục nghiên cứu để áp dụng theo thang, bảng lương Nhà nước quy định theo ngành nghề, công việc mà CNCA đảm nhận Bên cạnh đó, đề nghị bổ sung mức phụ cấp ưu đãi phục vụ LLCAND (phụ cấp phục vụ quốc phòng, an ninh) 70% để phù hợp với tính chất số công việc đặc thù CNCA đảm nhiệm tương xứng với mức phụ cấp Nhà nước quy định cho cán bộ, viên chức công tác trường chuyên biệt b Khắc phục bất hợp lý chế độ phụ cấp Có nhiều chế độ phụ cấp, bồi dưỡng phù hợp Do đó, với chế độ phụ cấp tiếp tục trì phải điều chỉnh mức hưởng cho phù hợp với tính chất, điều kiện công tác đối tượng hưởng Đề nghị lấy mức tiền lương tối thiểu làm sở để tính hệ số phụ cấp Khi mức tiền lương tối thiểu Nhà nước điều chỉnh mức phụ cấp tự động điều chỉnh tương ứng Như vậy, đảm bảo ý nghĩa chế độ phụ cấp Trên sở sửa đổi, bổ sung chế độ theo hướng: Quy định mức phụ cấp cho nhóm đối tượng có công việc điều kiện, tính chất lao động; cụ thể: - Chế độ bồi dưỡng CBCS phòng, chống tội phạm ma túy (hiện hưởng theo 02 mức 200.000 đồng 150.000 đồng/người/tháng) áp dụng theo 02 mức: 0,80 0,60 so với mức lương tối thiểu vùng - Chế độ bồi dưỡng CBCS tiến hành hoạt động điều tra: Thủ trưởng, phó thủ trưởng quan điều tra, điều tra viên cán điều tra khác (hiện hưởng mức 120.000 đồng/người/tháng) áp dụng theo 03 mức: 0,80; 0,60 0,40 so với mức lương tối thiểu vùng 67 - Chế độ phụ cấp quản lý trại giam, trại tạm giam áp dụng CBCS công tác trại giam, sở giáo dục trường giáo dưỡng; trại tạm giam, nhà tạm giữ BCA quản lý (hiện thực chế độ: Phụ cấp quản lý trại giam, trại tạm giam, nhà tạm giữ theo mức 25%, 15% 55 tính lương cấp bậc hàm; Chế độ bồi dưỡng CBCS trực tiếp làm công tác quản lý, giáo dục, chăm sóc, khám chữa bệnh cho đối tượng bị nhiễm HIV/AIDS theo mức 120.000 đồng 100.000 đồng/người/tháng) áp dụng theo 05 mức: 1,40; 1,20; 1,00; 0,70 0,60 so với mức lương tối thiểu vùng - Chế độ phụ cấp trách nhiệm công việc: sĩ quan bảo vệ tiếp cận; lái xe tiếp cận; lái xe hộ tống đồng chí lãnh đạo Đảng, Nhà nước thực phụ cấp theo 02 mức: 0,50 0,30 so với mức lương tối thiểu vùng - Cùng với chế độ phụ cấp, bồi dưỡng theo ngày, tháng, năm; cần nghiên cứu có chế độ đãi ngộ theo vụ, việc cho phù hợp với thời kỳ Đối với CBCS số lực lượng, như: Cảnh sát hình sự, cảnh sát đặc nhiệm, cảnh sát phòng chống tội phạm ma túy, cảnh sát phòng cháy chữa cháy, cảnh sát động, cảnh sát phản ứng nhanh (cảnh sát 113), cảnh sát điều tra, tình báo hoạt động huyện vùng cao biên giới, trinh sát an ninh công tác vùng cao, hải đảo… đảm nhiệm công việc đặc biệt nặng nhọc, nguy hiểm nặng nhọc, nguy hiểm, có mức tiêu hao lượng lớn, đề nghị thực cung cấp lượng từ 3.800 kcal đến 4.000 kcal/ngày để đủ bù đắp lượng tiêu hao thực nhiệm vụ 3.2.2 Hoàn thiện việc thực sách tiền lương Muốn loại bỏ tính cào bằng, dàn CSTL nay, bên cạnh việc sửa đổi tồn hệ thống bảng lương vả chế độ phụ cấp cho phù hợp với điều kiện khâu tổ chức thực cần phải có thay đổi Tổ chức thực tốt làm cho CSTL phát huy hết vai trò ý nghĩa Từ tồn tổ chức thực LLCAND nêu trên, đề xuất số giải pháp để khắc phục sau: 3.2.2.1.Công tác phổ biến, đôn đốc, kiểm tra việc thực Hệ thống CSTL LLCAND rộng, đối tượng thụ hưởng CSTL lại đông Do vậy, để việc thực sách cho CBCS kịp thời việc tuyên truyền, phổ biến để hiểu thực nhanh chóng quan trọng Bên cạnh đó, công an đơn vị, địa phương có thay đổi cán làm công tác sách Những người tiếp nhận thường không nắm bắt quy định Nhà nước BCA chế độ tiền lương phụ cấp thực Hơn 68 nữa, có số cán không tâm đến công tác chuyên môn nên thường dẫn đến việc bỏ sót mở rộng đối tượng thụ hưởng sách Thậm chí có số công an đơn vị, địa phương vận dụng tùy tiện thực CSTL cho CBCS Công an Qua khảo sát việc thực CSTL nhiều công an đơn vị, địa phương phát số sách BCA ban hành hướng dẫn thực năm chưa thực cho CBCS Có số CSTL ưu đãi cho công an huyện vùng cao hải đảo công an địa phương thực việc luân chuyển cán từ nơi khác đến thời gian để hưởng sách sau lại điều công tác vị trí cũ Để việc tổ chức thực theo quy định tránh vận dụng tràn lan, trước hết lãnh đạo cấp ủy cấp ủy Đảng công an đơn vị, địa phương phải quán triệt để phận chức hiểu thực quy định Đồng thời, cần tăng cường giám sát, kiểm tra việc thực đơn vị, địa phương Bên cạnh đó, quan chức BCA CSTL cần thường xuyên định kỳ đột xuất kiểm tra việc thực công an đơn vị, địa phương để phát sai sót uốn nắn kịp thời Khi phát sai sót cần tập hợp tìm điểm tồn CSTL để đề xuất BCA Nhà nước sửa đổi, bổ sung cho phù hợp 3.2.2.2 Thay đổi chế quản lý tiền lương Để quản lý quỹ tiền lương, cần phải phân định đơn vị LLCAND thành hai loại dựa nguồn hình thành quỹ tiền lương là: Các đơn vị nguồn thu, đảm bảo kinh phí hoạt động hoàn toàn ngân sách đơn vị hoạt động có nguồn thu a Đối với đơn vị nguồn thu - Tiền lương phụ cấp CBCS, CNCA khoản chi ngân sách nhà nước, toán với Nhà nước theo chế độ, tiêu chuẩn biên chế ấn định Do đó, việc cấp phát phải kịp thời đầy đủ, chế độ tiêu chuẩn quy định; việc tuyển dụng, nâng bậc lương… phải quản lý chặt chẽ, thống nhất, nguyên tắc quy định - Quản lý quỹ tiền lương gắn với quản lý biên chế theo quy chế thống từ BCA đến công an đơn vị, địa phương b Đối với đơn vị hoạt động có nguồn thu Đối với đơn vị hoạt động có nguồn thu, thực đổi chế quản lý, thay đổi phương thức hoạt động để tạo nguồn giải CSTL 69 - Thực phân loại, xác định rõ nguồn trả lương để từ có chế thích hợp, đảm bảo nguồn trả lương cho CBCS, CNCA đơn vị nhằm bước xóa bỏ việc bao cấp tràn lan nguồn trả lương từ ngân sách nhà nước - Tạo nguồn thu, tăng thu để bảo đảm thu đủ chi, thay cho khoản trước Nhà nước đảm bảo chi trả Nhà nước có chế độ sách miễn giảm cho đối tượng cụ thể - Các đơn vị hoạt động có nguồn thu phải tự cân đối thu chi Trường hợp đơn vị có khó khăn, thu không đủ chi bắt đầu thực chuyển đổi Bộ xem xét, hỗ trợ vài năm đầu hình thức cho mượn sở hạ tầng, giảm tỷ lệ đóng góp cho ngân sách - Tiến hành xếp, phân loại, sáp nhập đơn vị có nguồn thu có chức năng, nhiệm vụ giống nhằm đảm bảo tinh gọn tổ chức máy, nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động đơn vị nghiệp có thu; trì phát triển vốn Nhà nước đơn vị - Đổi cấu cách chi ngân sách, chuyển từ chế cấp phát ngân sách, bao cấp nguồn trả tiền lương (theo biên chế đơn vị) thành chế đơn vị sử dụng nguồn thu (kể phần ngân sách BCA hỗ trợ có) để đảm bảo tự trang trải toàn chi phí hoạt động thường xuyên Đơn vị chủ động sử dụng kinh phí (hoặc nguồn thu) phạm vi quy định để đảm bảo thực chế độ tiền lương cho CBCS, CNCA 3.3 Một số kiến nghị để thực giải pháp hoàn thiện sách tiền lƣơng lực lƣợng Công an nhân dân 3.3.1 Kiến nghị với Đảng, Nhà nước Đề nghị nghiên cứu ban hành tiền lương tối thiểu bảo đảm mức sống tối thiểu thực tế cho người hưởng lương Thực việc bảo đảm sức mua tiền lương tối thiểu sở số tăng giá cấu nhu cầu tối thiểu, phát huy vai trò tiền lương tối thiểu việc nâng cao hiệu sản xuất, góp phần điều hòa phân bố lao động đầu tư hợp lý vùng, ngành Xác lập sở lý luận thực tiễn làm sở cho ngành nói chung, LLCAND nói riêng xác định CSTL hợp lý, khoa học hơn, sát phù hợp với sống người lao động Qua nghiên cứu đặc điểm, tính chất điều kiện lao động LLCAND, vào tình hình thực tế nay, đề nghị Chính phủ cho sửa đổi, bổ sung tồn 70 bảng lương SQ, HSQ NV CMKT để việc triển khai thực thuận lợi, đảm bảo nguyên tắc tiền lương Đề nghị Chính phủ giao BCA chủ trì phối hợp với Bộ chức rà soát, đánh giá cách toàn diện chế độ phụ cấp, chế độ bồi dưỡng LLCAND để có nhìn nhận tổng quát ưu điểm, bất hợp lý chế độ Từ sửa đổi, bổ sung, điều chỉnh phù hợp với thực tiễn Để việc chi trả tiền lương, phụ cấp, trợ cấp cho SQ, HSQ, chiến sĩ, CNCA kịp thời, đề nghị Chính phủ bố trí ngân sách để việc cấp phát phải đầy đủ kịp thời, sách, chế độ, tiêu chuẩn Trên sở chế độ, tiêu chuẩn biên chế, BCA tiến hành chi trả cho CBCS toán với Nhà nước Vì vậy, Chính phủ ban hành quy chế phối hợp để việc tổ chức cấp phát toán BCA nhanh chóng, kịp thời quy định 3.2.2 Về phía Bộ Công an Trước hết, xuất phát từ quan điểm: công tác cán (yếu tố người) quan trọng nhất, có sách tốt có cán tốt Vì vậy, cần tăng cường, củng cố đội ngũ cán làm công tác nghiên cứu, thực CSTL, đặc biệt đội ngũ cán nghiên cứu có nghiên cứu việc ban hành CSTL LLCAND khoa học có hệ thống, tránh tình trạng sách "vá víu" Đội ngũ cán làm công tác tổ chức thực chế độ, sách quan Bộ đơn vị, địa phương quan trọng Những người cán giúp sách "đi vào sống", đồng thời người nắm bắt bất hợp lý CSTL, từ phản biện cho người nghiên cứu, đề xuất sách Do đó, đội ngũ cán phải đủ số lượng, nắm bắt đầy đủ, có lực tổng hợp khả nghiên cứu khoa học; nhạy bén, công tâm, an tâm công tác, lĩnh vững vàng; đội ngũ ổn định Thực tế nay, có cán BCA muốn làm công tác sách công việc phức tạp, "động chạm" đến quyền lợi người; công tác tập huấn CSTL gần bỏ trống, cán làm theo kinh nghiệm chính, người làm trước biết cho người làm sau Do đó, để CSTL thực tốt, đề nghị BCA dành khoản kinh phí thường xuyên để mở lớp tập huấn CSTL cho cán làm công tác sách có ưu tiên việc tuyển chọn cán làm công tác 71 Hai là, đề nghị lãnh đạo BCA đạo thủ trưởng công an đơn vị, địa phương phải nghiêm túc thực đầy đủ chế độ, sách Nhà nước quy định CAND Đồng thời, đề nghị Nhà nước ban hành thành hệ thống ổn định, quán chế độ, sách đặc thù, phù hợp với điều kiện công tác, chiến đấu riêng có LLCAND Ba là, đầu tư trang thiết bị phương tiện phục vụ công tác quản lý thực tiền lương ngành Công an C.Mác viết, công cụ lao động giúp nối dài khí quan người Công cụ, phương tiện làm việc tốt giúp cán làm công tác CSTL nắm bắt sách có hệ thống, tổ chức thực theo dõi việc thực CSTL cho CBCS toàn lực lượng cách nhanh chóng; phát điều chỉnh kịp thời có sai sót Bốn là, lãnh đạo BCA cần quan tâm đến công tác nghiên cứu CSTL, tổ chức họp chuyên đề công tác để đạo công tác sát hơn, cụ thể Công tác nghiên cứu, tổ chức thực CSTL công việc cấp, đơn vị, "khoán trắng" cho quan tổ chức cán đơn vị Lãnh đạo Bộ trực tiếp đạo việc nghiên cứu, xây dựng quy định phân hạng tổ chức phân định cán để thực sách toàn LLCAND cách hợp lý, công bằng, loại bỏ tính bình quân, cào Việc tuyển dụng, nâng bậc, nâng ngạch lương, xếp lương phải có quản lý chặt chẽ, thống nguyên tắc Tập trung đạo nghiên cứu, khảo sát làm bật đặc điểm, tính chất, điều kiện lao động phù hợp với thực tế chiến đấu môi trường công tác LLCAND để làm sáng tỏ đặc trưng lao động công an Trên sở đó, đề xuất có sức thuyết phục cao, góp phần làm thay đổi nhận thức phận cán thuộc quan chức Nhà nước lao động LLCAND, có đánh giá, nhìn nhận đắn lao động đặc thù Từ đó, sớm báo cáo Chính phủ ban hành chế độ phụ cấp đặc thù cho số lực lượng chiến đấu LLCAND Năm là, tiến hành tổng kết tình hình thực CSTL toàn lực lượng thời gian qua Đánh giá cách toàn diện ưu điểm, khuyết điểm nguyên nhân tồn chế độ hành Bổ sung, điều chỉnh hệ thống chế độ đãi ngộ cho phù hợp với yêu cầu CSTL 72 * Kết luận Chƣơng Quán triệt hệ thống quan điểm đạo Đảng Nhà nước mục tiêu, nguyên tắc hoàn thiện sách tiền lương LLCAND, tác giả đề xuất hệ thống giải pháp hoàn thiện việc thực sách tiền lương LLCAND Đồng thời mạnh dạn đưa đề xuất, kiến nghị Đảng, Nhà nước, Ngành,… nhằm thực giải pháp hoàn thiện sách tiền lương LLCAND Việt Nam 73 KẾT LUẬN Quan tâm thỏa đáng đến CSTL cho người lao động động lực phát triển đất nước Điều lý giải nước phát triển hay công ty liên doanh với nước Việt Nam thu hút phận lớn người lao động có trình độ cao, sinh viên tốt nghiệp khá, giỏi trường đại học vào làm việc, làm việc với cường độ cao, thời gian lao động ngày dài Và nhờ sách thu hút người tài mà lợi nhuận lại tăng lên, công ty ngày phát triển Bên cạnh tiền lương giá lao động, hình thức biểu giá trị sức lao động Trong giai đoạn phát triển kinh tế xã hội đất nước, sở để đo lường giá trị sức lao động lại khác nhau, tức tiền lương phải thay đổi cho phù hợp Vì vậy, CSTL liên tục nghiên cứu hoàn thiện CSTL LLCAND phải đổi để bắt kịp với phát triển KTXH đất nước Xuất phát từ nhận thức tầm quan trọng CSTL LLCAND hy vọng nâng cao công tác chuyên môn để hoàn thành tốt nhiệm vụ giao, tác giả chọn đề tài hoàn thiện CSTL LLCAND để nghiên cứu viết luận văn Thạc sĩ Từ phân tích luận văn, rút số kết luận sau: Một là, thấy đặc điểm lao động LLCAND, lực lượng nòng cốt LLVT đãi ngộ Đảng, Nhà nước dành cho LLCAND CSTL; đồng thời giúp hiểu thêm LLCAND, từ có nhìn nhận khách quan, công CBCS công an Hai là, qua nghiên cứu hiểu vấn đề CSTL nói chung, thấy yêu cầu đặt CSTL LLCAND giai đoạn Ba là, luận văn mình, tác giả nhiều đóng góp mặt lý luận, xét điều kiện công tác tác giả luận văn mang ý nghĩa thiết thực cao, xác định điểm tồn CSTL LLCAND đề xuất số giải pháp khắc phục Những đề xuất, kiến nghị tác giả phải tiếp tục nghiên cứu, làm rõ Song, với đề cập luận văn này, tác giả hy vọng 74 đóng góp khía cạnh cho việc giải hoàn thiện CSTL CBCS LLCAND Để đạt mục đích, yêu cầu đề luận văn mình, trình nghiên cứu tác giả phải tổng hợp nhiều báo cáo tài liệu tham khảo Tuy nhiên, số đánh giá tác động CSTL LLCAND tác giả cung cấp số liệu chi tiết luận văn, điều kiện đảm bảo yêu cầu bí mật LLCAND Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành thầy giáo, nhà khoa học đồng nghiệp góp ý kiến giúp tác giả hoàn thành luận văn Rất mong nhận ý kiến tham gia xây dựng đồng chí CBCS LLCAND bạn độc giả quan tâm đến CSTL./ 75 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Kim Bảo (2004), Điều chỉnh số sách kinh tế Trung Quốc (giai đoạn 1992-2010), Nxb Khoa học - Xã hội, Hà Nội Bộ Nội vụ, Viện Khoa học Công an (1996), Lịch sử CAND Việt Nam (19451954), Nxb CAND, Hà Nội Bộ Công an, Ban Nghiên cứu tổng kết lịch sử CAND (1998), Những văn Nhà nước an ninh trật tự (1965-1975), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Bộ Quốc phòng - BCA (1999), Luận khoa học cho việc xây dựng Đề án tiền lương LLVT Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2001), Đề tài cấp Nhà nước - Luận khoa học cho việc xây dựng Đề án tiền lương Bộ luật Lao động (2002), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2003), Tìm hiểu cải cách sách tiền lương, Nxb Thống kê, Hà Nội, tr.17, 24 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2005), Chính sách tiền lương - Kinh nghiệm số nước giới Bộ Luật lao động (2015), Quy định tăng lương công chức, viên chức, lực lượng vũ trang 2015, NXB Lao động, Hà Nội 10 Chính phủ (2004), Nghị định số 204/2004/NĐ-CP, ngày 14/12/2004 Chính phủ chế độ tiền lương cán bộ, công chức, viên chức lực lượng vũ trang 11 Chính phủ (2014), Nghị định số 106/2014/NĐ-CP, ngày 17/11/2014 Chính phủ, Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Công an 12 Chính phủ (2016), Nghị định số 47/2016/NĐ-CP ngày 26/5/2016 Chính Phủ quy định mức lương sở cán bộ, công chức, viên chức lực lượng vũ trang nhân dân 13 Hà Đình Chương (2003), Đổi sách đãi ngộ vật chất đội ngũ CBCS CAND, Luận văn thạc sĩ quản lý hành công, Học viện Hành quốc gia, Hà Nội 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (1981), Văn kiện Hội nghị lần thứ 8, Ban chấp hành Trung ương khóa V, Nxb Sự thật, Hà Nội 76 15 Đảng Cộng sản Việt Nam, Hội nghị lần thứ bảy, khóa XI (2013), Kết luận số 63-KL/TW ngày 27/5/2013 “Một số vấn đề cải cách sách tiền lương, bảo hiểm xã hội, trợ cấp ưu đãi người có công định hướng cải cách đến năm 2020” 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (2013), Nghị số 28NQ/TW ngày 25/10/2013 Ban Chấp hành Trung ương Đảng, khóa XI “Chiến lược bảo vệ Tổ quốc tình hình mới” 17 Đảng ủy Công an Trung ương (2015), Nghị Đại hội Đại biểu Đảng Công an Trung ương lần thứ VI (2015 - 2020) 18 Tống Văn Đường (1995), Đổi chế sách quản lý lao động, tiền lương kinh tế thị trường Việt Nam,Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Đặng Mạnh Hoàn (1992), "Mấy ý kiến Đặc trưng lao động công an", Tạp chí CAND(4 + 5), tr.51-53 20 Tô Tử Hạ (1998), Công chức vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ,Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Đoàn Đức Hiếu (2003), Sự phát triển cá nhân kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa (sách tham khảo),Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 22 Hồ Chí Minh (1986), Toàn tập, tập 5, Nxb Sự thật, Hà Nội 23 Hồ Chí Minh (1996), Toàn tập, tập 8, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 24 TS Thang Văn Phúc (2001), Cải cách hành nhà nước - Thực trạng, nguyên nhân giải pháp (sách tham khảo),Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 25 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2006), Luật Công an nhân dân 2005 26 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2014), Luật Công an nhân dân 2014 27 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2015), Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam 28 Trần Đại Quang, Nguyễn Xuân Yêm (2016), Khoa học Công an Việt Nam, tập 7, Lý luận xây dựng lực lượng Công an nhân dân, Nxb Công an nhân dân 29 Đỗ Tiến Triển (1992), "Đặc trưng hoạt động thực nhiệm vụ trị LLCAND", Tạp chí CAND (2), tr.31-33 77 30 Nguyễn Bích Thu (2000),Các giải pháp hoàn thiện chế độ tiền lương khu vực hành nghiệp, Luận văn thạc sĩ quản lý nhà nước, Học viện hành quốc gia, Hà Nội 31 Trường Đại học Kinh tế quốc dân (1998), Bộ môn Kinh tế lao động, Giáo trình kinh tế lao động, Nxb Giáo dục 32 James Anderson (1990), Hoạch định sách công, Houghton Mifflin, tr 05 33 V.I Lênin(1978), Toàn tập, tập 44, Nxb Tiến - Matxcơva 34 Derek Robinson (2002), Cải cách tiền lương khu vực nhà nước Việt Nam, Tài liệu hội thảo Bộ Lao động - Thương binh Xã hội - Tổ chức Lao động quốc tế (ILO), Hà Nội 78 ... SÁCH TIỀN LƢƠNG ĐỐI VỚI LỰC LƢỢNG CÔNG AN NHÂN DÂN HIỆN NAY 32 2.1 Tổng quan sách tiền lương lực lượng Công an nhân dân 32 2.2 Thực trạng thực sách tiền lương lực lượng Công an nhân dân ... CHUNG VỀ CHÍNH SÁCH TIỀN LƢƠNG ĐỐI VỚI LỰC LƢỢNG CÔNG AN NHÂN DÂN 1.1 Khái niệm sách tiền lương lực lượng Công an nhân dân 1.2 Căn xây dựng sách tiền lương lực lượng Công an nhân dân ... hoàn thiện sách tiền lương lực lượng Công an nhân dân 70 KẾT LUẬN 74 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT CSTL Chính sách tiền lương LLCAND Lực lượng Công an nhân dân ANQG