Thực hiện chính sách tiền lương trong lực lượng công an nhân dân tt

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI DƢƠNG HUY TÍNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TIỀN LƢƠNG TRONG LỰC LƢỢNG CÔNG AN NHÂN DÂN Chuyên ngành: Chính sách công Mã số: 60 34 04 02 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG HÀ NỘI - 2017 Công trình hoàn thành tại: Học viện Khoa học xã hội Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN CHIẾN THẮNG Phản biện 1: PGS.TS TRẦN MẠNH DŨNG Phản biện 2: TS NGUYỄN DUY LỢI Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp tại: Học viện Khoa học Xã hội vào lúc: 18 giờ, ngày 22 tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn tại: Thư viện Học viện khoa học xã hội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chính sách tiền lương (CSTL) nước ta trải qua nhiều lần cải cách điều chỉnh cho phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội, hoàn cảnh lịch sử cụ thể thời kỳ đạt mục tiêu định Đối với lực lượng Công an nhân dân (LLCAND), CSTL góp phần quan trọng việc xây dựng LLCAND thành lực lượng vũ trang (LLVT) cách mạng, quy, tinh nhuệ bước đại, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ bảo vệ an ninh quốc gia (ANQG), bảo đảm trật tự, an toàn xã hội (TTATXH) trình công nghiệp hóa, đại hóa hội nhập kinh tế quốc tế Vai trò LLVT thể bật lĩnh vực trị đóng góp to lớn vào việc phát triển kinh tế - xã hội (KTXH) đất nước, phát triển văn hóa, bảo vệ môi trường, phòng chống thiên tai địch họa để phục vụ sống nhân dân, thực nhiệm vụ an ninh để đảm bảo an toàn an ninh cho người dân cho cộng đồng dân tộc thời bình thời chiến LLCAND LLVT trọng yếu, nòng cốt, công cụ sắc bén để bảo vệ Đảng, Nhà nước nhân dân Trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế, để thực mục tiêu: Xây dựng LLCAND cách mạng, quy, tinh nhuệ bước đại, nhân dân tin yêu, theo tinh thần Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội, Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII vấn đề Đảng, Chính phủ ngành Công an đặc biệt quan tâm CSTL LLCAND Đảng ta xác định vừa mục tiêu, vừa động lực, điều kiện đảm bảo cho trình xây dựng LLCAND cách mạng, quy, tinh nhuệ, bước đại, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ bảo vệ ANTT CSTL LLCAND thể quan tâm, đãi ngộ Đảng Nhà nước LLCAND, góp phần quan trọng để LLCAND giữ vững an ninh quốc gia bảo đảm TTATXH, góp phần phục vụ đắc lực cho hai kháng chiến đến thắng lợi, hoàn thành cach mạng dân tộc dân chủ nhân dân Trong hòa bình xây dựng, đặc biệt giai đoạn nay, LLCAND đứng trước nhiệm vụ nặng nề phải đảm bảo ổn định an ninh quốc gia, giữ vững chủ quyền an ninh biên giới, hải đảo, bảo đảm trật tự an toàn xã hội, đem lại bình yên sống yên vui, hạnh phúc cho nhân dân, tạo điều kiện cho trình xây dựng phát triển kinh tế, văn hóa – xã hội góp phần để toàn Đảng, toàn dân ta thực thắng lợi mục tiêu xây dựng nước Việt Nam phồn vinh, dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Do đó, để nhằm góp phần đắc lực cho xây dựng LLCAND cách mạng, quy, tinh nhuệ bước đại, có sức chiến đấu cao, bảo đảm giành thắng lợi tình huống; để CBCS toàn tâm, toàn ý công tác đấu tranh phòng chống tội phạm, bảo vệ an ninh quốc gia, bảo đảm TTATXH đòi hỏi phải có chế độ đãi ngộ vật chất hợp lý CSTL hành LLCAND so với yêu cầu thực tiễn công tác chiến đấu LLCAND tình hình điểm chưa phù hợp: Việc nghiên cứu, đề xuất thực chế độ, sách chưa mang tính tổng thể, chiến lược; chế độ, sách ngày hoàn thiện chưa đồng bộ; số chế độ, sách thiếu tính ổn định; có chế độ, sách không phù hợp chậm sửa đổi, bổ sung; việc triển khai số chế độ, sách tiền tiền lương phụ cấp chậm, lúng túng; việc tổ chức thực có Công an đơn vị, địa phương vận dụng tràn lan (thăng cấp bậc hàm trước niên hạn so với cán bổ nhiệm giữ chức vụ lãnh đạo, huy có cấp bậc hàm thấp khởi điểm; thực chế độ phụ cấp đặc thù…) gây thắc mắc, so bì cán bộ, chiến sĩ (CBCS), đòi hỏi phải cải cách có hệ thống lý luận thực tiễn nhằm làm cho tiền lương thực động lực thúc đẩy CBCS hoàn thành tốt nhiệm vụ Đảng nhân dân giao phó Là chiến sĩ Công an nhân dân (CAND), chọn vấn đề “Thực sách tiền lương lực lượng Công an nhân dân” làm đề tài tốt nghiệp cao học thân Điều đó, mặt đáp ứng yêu cầu thực tiễn vấn đề CSTL LLCAND; mặt khác, nhằm giúp hoàn thành khóa học Cao học Chính sách công Học viện Khoa học xã hội, Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam Tình hình nghiên cứu đề tài Ngoài văn pháp quy Đảng Nhà nước, việc nghiên cứu CSTL nói chung có số công trình nghiên cứu đề tài cấp Bộ, Đề án Nhà nước nhiều học giả như: - Đề án cải cách sách tiền lương, bảo hiểm xã hội, trợ cấp ưu đãi người có công, Ban đạo nghiên cứu cải cách tiền lương Nhà nước, năm 2001 - Đề tài cấp Bộ: Luận khoa học cho việc xây dựng đề án tiền lương mới, Bộ Lao động thương binh xã hội, năm 1998 - Phan Vĩnh Điển: “Cải cách chế độ tiền lương khu vực hành Việt Nam”, Luận án Tiến sĩ, 2006 Riêng LLCAND, có số công trình nghiên cứu đề cập số vấn đề chung sách cán như: hoàn thiện mô hình tổ chức công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng cán chế độ phụ cấp cho cán công tác vùng cao, hải đảo Ngoài có số công trình nghiên cứu đề cập đến CSTL LLCAND như: - Bộ Quốc phòng - BCA, Luận khoa học cho việc xây dựng Đề án tiền lương lực lượng vũ trang, 1999 - Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, Luận khoa học cho việc xây dựng Đề án tiền lương mới, Đề tài cấp Nhà nước, 2001 - Hà Đình Chương: “Đổi sách đãi ngộ vật chất đội ngũ cán bộ, chiến sĩ Công an nhân dân”, Luận văn thạc sĩ, Học viện Hành quốc gia, Hà Nội, 2003 - Đoàn Hiệp: “Một số giải pháp hoàn thiện sách tiền lương lực lượng Công an nhân dân nay”, Luận văn Thạc sĩ, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, 2006 - Nguyễn Thị Thúy Thanh: “Hoàn thiện sách tiền lương lực lượng Công an nhân dân”, Luận văn Thạc sĩ, Học viện Hành quốc gia, 2009 Các đề tài nói nêu lên nêu lên thực trạng tiền lương khu vực hành Việt Nam nói chung CSTL LLCAND nói riêng, đồng thời đưa số giải pháp nhằm khắc phục tồn tại, yếu việc thực CSTL hành Đề tài mà tác giả chọn cập nhật đầy đủ tình hình thực CSTL hành đưa giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện việc thực CSTL LLCAND Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu - Mục đích nghiên cứu: Đánh giá thực trạng thực CSTL LLCAND, ưu, nhược điểm việc thực CSTL Trên sở đó, đề xuất giải pháp chủ yếu hoàn thiện tổ chức thực có hiệu CSTL LLCAND - Nhiệm vụ nghiên cứu: + Nghiên cứu vấn đề sở lý luận để thực CSTL LLCAND + Vận dụng lý thuyết sách công để nghiên cứu thực CSTL LLCAND + Đánh giá thực trạng trình thực CSTL LLCAND nay; so sánh với CSTL cán bộ, công chức, viên chức Nhà nước + Đề xuất giải pháp để tăng cường hoàn thiện tổ chức thực có hiệu CSTL LLCAND điều kiện nước ta Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu luận văn CSTL CBCS LLCAND, bao gồm: tiền lương bản, phụ cấp theo lương số chế độ phụ cấp đặc thù cho số đối tượng LLCAND - Phạm vi nghiên cứu: Phạm vi nghiên cứu tập trung chủ yếu vào thực CSTL Đảng Nhà nước phạm vi toàn hệ thống tổ chức máy LLCAND từ năm 2010 đến đề xuất giải pháp tăng cường thực CSTL LLCAND thời gian tới Thời gian nghiên cứu: Từ năm 2010 đến Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu - Phương pháp luận: Luận văn vận dụng cách tiếp cận đa ngành, liên ngành xã hội học, triệt để vận dụng phương pháp nghiên cứu sách công Đó cách tiếp cận quy phạm sách công chu trình sách từ hoạch định đến xây dựng, thực đánh giá sách công có tham gia chủ thể sách Lý thuyết sách công soi sáng qua thực tiễn sách công giúp hình thành lý luận sách chuyên ngành - Phương pháp nghiên cứu: + Phương pháp thu thập thông tin: Phân tích, tổng hợp, sử dụng để khai thác thông tin từ nguồn có sẵn liên quan đến đề tài nghiên cứu, bao gồm văn kiện, tài liệu nghị Đảng, văn sách, quy định pháp luật Nhà nước; công trình nghiên cứu, báo cáo liên quan trực tiếp đến CSTL LLCAND; công trình nghiên cứu khoa học lý luận xây dựng LLCAND, công tác nghiệp vụ Công an, dự báo chiến lược Đảng tình hình an ninh trị TTATXH giai đoạn năm tới + Phương pháp tổng kết thực tiễn điển hình (là phương pháp quan trọng để rút học kinh nghiệm từ thực tiễn, tổng kết vấn đề nâng lên thành lý luận); phương pháp thống kê (giúp cho nắm số liệu loại thông tin như: vấn đề CBCS, cấu, đội ngũ, mô hình tổ chức liên quan đến tiêu chuẩn chức danh, chức vụ, cấp bậc hàm để áp dụng, thực CSTL cụ thể cho cấp bậc hàm chức vụ); phương pháp điều tra xã hội học Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Trước biến đổi, vận động không ngừng thực tiễn xây dựng bảo vệ Tổ quốc, biến đổi nhanh chóng tình hình an ninh giới khu vực, nhiều vấn đề đặt xây dựng LLCAND thực CSTL nội dung đòi hỏi phải nghiên cứu, tổng kết giải đáp nhằm làm sở khoa học cho việc thực có hiệu CSTL gắn liền với đặc điểm tính chất lao động LLCAND tình hình - Phân tích cách khách quan trình tổ chức thực CSTL LLCAND - Luận văn làm tài liệu tham khảo cho cán làm công tác chế độ, sách LLCAND, giúp cho CBCS hiểu rõ CSTL, từ tổ chức thực có hiệu CSTL LLCAND Cơ cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chương, 10 tiết Chƣơng LÝ LUẬN CHUNG VỀ CHÍNH SÁCH TIỀN LƢƠNG ĐỐI VỚI LỰC LƢỢNG CÔNG AN NHÂN DÂN 1.1 Khái niệm sách tiền lƣơng lực lƣợng Công an nhân dân 1.1.1 Khái niệm sách tiền lương Chính sách tiền lương hệ thống quan điểm, chủ trương, phương hướng biện pháp Đảng quy định pháp luật Nhà nước tiền lương để đảm bảo mức sống cho người lao động nhằm góp phần bảo đảm an toàn, ổn định phát triển xã hội 1.1.2 Khái niệm, vai trò sách tiền lương lực lượng Công an nhân dân Chính sách tiền lương LLCAND phận quan trọng sách Nhà nước Nó bao gồm quan điểm Đảng, Nhà nước thể chế hóa thông qua văn Chính phủ tiền lương chế độ phụ cấp nhằm mục tiêu xây dựng LLCAND cách mạng, quy, tinh nhuệ, đại, trở thành lực lượng nòng cốt LLVT việc bảo vệ an ninh quốc gia, bảo đảm trật tự an toàn xã hội, tuyệt đối trung thành với Đảng Cộng sản Việt Nam, với Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Vai trò CSTL LLCAND: - Thứ nhất, góp phần xây dựng LLCAND dân trở thành lực lượng nòng cốt LLVT cách mạng, quy, tinh nhuệ bước đại - Thứ hai, CSTL nhân tố quan trọng góp phần động viên LLCAND hoàn thành tốt nhiệm vụ giao 1.2 Căn xây dựng sách tiền lƣơng lực lƣợng Công an nhân dân 1.2.1 Vị trí, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn lực lượng Công an nhân dân 1.2.1.1 Vị trí lực lượng Công an nhân dân Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam cụ thể Điều 67, Hiến pháp 2013 quy định rõ: “Nhà nước xây dựng CAND cách mạng, quy, tinh nhuệ, bước đại, làm nòng cốt thực nhiệm vụ bảo vệ an ninh quốc gia bảo đảm TTATXH” - Thứ nhất, máy Nhà nước Bộ Công an (BCA) quan Chính phủ, đặt lãnh đạo tuyệt đối mặt Ban chấp hành trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam, Bộ trị, Ban bí thư, thường xuyên trực tiếp Đảng ủy Công an trung ương, thống lĩnh Chủ tịch nước, thống quản lý Chính phủ huy, quản lý trực tiếp Bộ trưởng BCA (Khoản 1, Điều Nghị định 106/2014/NĐCP) - Thứ hai, nghiệp bảo vệ an ninh trật tự CAND lực lượng nòng cốt LLVT nhân dân nghiệp bảo vệ an ninh quốc gia bảo đảm TTATXH nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (Điều 4, Luật CAND 2014) 1.2.1.2 Chức lực lượng Công an nhân dân Hiến pháp năm 2013 quy định rõ Điều 67: “Nhà nước xây dựng CAND cách mạng, quy, tinh nhuệ, bước đại, làm nòng cốt thực nhiệm vụ bảo vệ an ninh quốc gia bảo đảm TTATXH” Việc quy định chức năng, nhiệm vụ quyền hạn LLCAND văn Luật CAND, nghị định Chính phủ nhằm cụ thể hóa quy định Hiến pháp Điều 14 Luật CAND 2014 quy định: CAND có chức tham mưu cho Đảng, Nhà nước bảo vệ an ninh quốc gia, bảo đảm TTATXH, đấu tranh phòng, chống tội phạm; chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực thống quản lý nhà nước an ninh quốc gia, TTATXH; đấu tranh phòng, chống âm mưu, hoạt động lực thù địch, loại tội phạm vi phạm pháp luật an ninh quốc gia, TTATXH 1.2.1.3 Nhiệm vụ quyền hạn lực lượng Công an nhân dân Hiến pháp 2013, Điều 65 quy định đầy đủ nhiệm vụ LLVT nhân dân: “LLVT nhân dân tuyệt đối trung thành với Tổ quốc, Nhân dân với Đảng Nhà nước, có nhiệm vụ bảo vệ độc lập, chủ quyền, thống nhất, toàn vẹn lãnh thổ Tổ quốc, an ninh quốc gia TTATXH; bảo vệ Nhân dân, Đảng, Nhà nước chế độ xã hội chủ ngĩa; toàn dân xây dựng đất nước thực nghĩa vụ quốc tế” Điều 15, Chương II, Luật CAND (2014) quy định 20 nhiệm vụ, quyền hạn LLCAND 1.2.2 Đặc điểm công tác lực lượng Công an nhân dân 1.2.2.1 Công tác CAND có đối tượng đa dạng phức tạp, hoạt động CBCS diễn lĩnh vực, địa bàn, thời gian a Đối tượng đa dạng phức tạp b Công tác cán chiến sĩ công an diễn lĩnh vực, địa bàn, thời gian, tình phức tạp, bất ngờ c Công tác CAND kết hợp lao động thể lực lao động trí lực, lao động giản đơn lao động phức tạp 1.2.2.2 Công tác công an loại hình lao động chuyên ngành đặc biệt a Tính động chiến đấu cao, thường xuyên, liên tục, lâu dài, không phân rõ trận tuyến Thứ nhất, xuất phát từ tính chất đấu tranh bảo vệ an ninh trật tự Cuộc đấu tranh bảo vệ an ninh trật tự phận đấu tranh giai cấp nên mang đầy đủ tính chất đấu tranh giai cấp Thứ hai, xuất phát từ âm mưu hoạt động đối tượng đấu tranh Thứ ba, xuất phát từ yêu cầu thực tế công tác Công an b Chứa đựng mật nhà nước, mang nhiều yếu tố nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm Thứ nhất, bí mật Nhà nước Bí mật nguyên tắc yếu tố dẫn tới thành công công tác bảo đảm ANTT lực lượng Công an Thứ hai, mang nhiều yếu tố nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm Thứ ba, môi trường lao động mang tính xã hội phức tạp, nguy hiểm 1.2.2.3 Công tác công an lao động LLVT cách mạng a Tính vũ trang cách mạng Thứ nhất, tổ chức thống nhất, tinh gọn, có mối quan hệ chặt chẽ, có kỷ luật nghiêm minh Thứ hai, phải đảm bảo tính thường trực chiến đấu Thứ ba, đội ngũ cán chiến sĩ có sức khoẻ tốt, có lý lịch, phẩm chất đạo đức sáng, có lực công tác công an, khả động thích ứng nhanh Thứ tư, trang bị sở vật chất, kỹ thuật phải trang bị loại vũ khí, phương tiện NV, công cụ hỗ trợ đại b Thần kinh thường xuyên bị căng thẳng, tỷ lệ hi sinh, bị thương, bị bệnh cao Thứ nhất, xét tổng thể công tác công an có cường độ căng thẳng, thường xuyên, liên tục, ngày nghỉ Thứ hai, công tác công an tiến hành với nhiều phương thức, phương pháp, biện pháp, hình thức, phương tiện, huy động nhiều lực lượng Thứ ba, tỷ lệ hi sinh, bị thương, bị bệnh cao c Môi trường công tác có kỷ luật nghiêm ngặt, gò bó, hạn chế sinh hoạt cá nhân, nhiều phận phải hoạt động làm việc tập trung, xa trung tâm kinh tế, văn hóa, giao tiếp với xã hội hạn chế Thứ nhất, tổ chức vũ trang có tổ chức khoa học, tác phong làm việc quy, người tổ chức quy người làm việc chuẩn hóa cao nhiệm vụ, có lề lối, tác phong, giao tiếp chuẩn mực; có phương pháp làm việc khoa học, quy trình làm việc thống đồng máy Thứ hai, tính chiến đấu cao, 85% lực lượng trực tiếp thực nhiệm vụ bảo vệ ANTT, thường trực sẵn sàng chiến đấu (theo tỷ lệ định) 24/24 giờ, cần thiết, tình phức tạp 100% quân số tình hình yên trở lại, có 15% lực lượng làm nhiệm vụ đảm bảo phục vụ chiến đấu, phải luân phiên trực ban, trực chiến theo quy định (khác với cán bộ, công chức, viên chức ngành dân làm việc theo hành chính) d Thường sống xa gia đình, lưu động, thiếu thốn tình cảm, có điều kiện giúp đỡ gia đình, nuôi dạy cái; thu nhập khác lương Tóm lại, lao động LLCAND không trực tiếp làm cải vật chất cho xã hội, song “sản phẩm” tạo lớn Đó ổn định ANTT đất nước, gắn bó chặt chẽ tới sinh mệnh Đảng, tồn bền vững chế độ xã hội, đạo đức xã hội nhân phẩm công dân Việt Nam 1.2.3 Quy định pháp luật Nhà nước 1.2.3.1 Hiến pháp năm 2013 Điều 67 quy định: “Nhà nước xây dựng LLCAND cách mạng, quy, tinh nhuệ, bước đại, làm nòng cốt thực nhiệm vụ bảo vệ an ninh quốc gia bảo đảm TTATXH, đấu tranh phòng chống tội phạm” Theo đó, Điều 68 quy định: “…bảo đảm trang bị cho LLVT nhân dân, kết hợp quốc phòng, an ninh với kinh tế, kinh tế với quốc phòng, an ninh; thực sách hậu phương quân đội; bảo đảm đời sống vật chất, tinh thần CBCS, công nhân, viên chức phù hợp với tính chất hoạt động QĐND, CAND; xây dựng LLVT nhân dân hùng mạnh, không ngừng tăng cường khả bảo vệ Tổ quốc” 1.2.3.2 Luật CAND 2014 Luật CAND (2014) ban hành quy định đầy đủ cấp bậc hàm sĩ quan, hạ sĩ quan (SQ, HSQ), chiến sĩ LLCAND (Chương IV: Từ Điều 19 đến 31); quy định bảo đảm hoạt động chế độ, sách CAND (chương V: Từ Điều 32 đến 40) lương sĩ quan, hạn sĩ quan phục vụ theo chế độ chuyên nghiệp tính theo chức vụ, chức danh đảm nhiệm cấp bậc hàm phù hợp với tính chất, nhiệm vụ; quy định cụ thể chế độ, sách loại đối tượng Theo đó, CSTL CAND phải xây dựng phù hợp với tính chất loại đối tượng thực đầy đủ, quy định theo luật CAND nhằm đảm bảo sống ổn định, góp phần động viên CBCS yên tâm công tác, gắn bó, yêu ngành, yêu nghề, hoàn thành tốt nhiệm vụ giao 1.3 Quan điểm, mục tiêu, nguyên tắc nội dung thực sách tiền lƣơng lực lƣợng Công an nhân dân 1.3.1 Quan điểm, mục tiêu, nguyên tắc sách tiền lương lực lượng Công an nhân dân 1.3.1.1 Quan điểm Tiền lương gắn liền với phát triển KT-XH đất nước, trả lương cho người lao động thực đầu tư cho phát triển; góp phần làm đội ngũ cán bộ, nâng cao tinh thần trách nhiệm hiệu suất công tác - Phù hợp với thực tiễn, điều kiện KTXH đất nước; với đặc điểm, điều kiện chiến đấu, công tác thực tế CBCS CAND - Có kế thừa phát triển, phù hợp với giai đoạn lịch sử 1.3.2 Nội dung thực sách tiền lương Công an nhân dân 1.3.2.1 Nội dung a Tiền lương tối thiểu b Hệ thống thang, bảng lương - Đối với, sĩ quan, hạ sĩ quan nghiệp vụ (SQ, HSQ NV) - Đối với sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên môn kỹ thuật (SQ, HSQ CMKT) - Đối với công nhân Công an (CNCA) - Đối với hạ sĩ quan, chiến sĩ nghĩa vụ (HSQ, CSNV) c Về chế độ phụ cấp, trợ cấp 1.3.2.2 Bộ máy 1.3.2.3 Cơ chế phối hợp Chủ thể thực chế độ, sách CAND Công an đơn vị, địa phương trực tiếp quản lý CBCS thông qua đơn vị, tổ chức làm công tác sách CAND Phân công, phân cấp việc cấp có thẩm quyền giao định thực chế độ, sách đối tượng cụ thể CAND quy định văn 1.4 Kinh nghiệm thực sách tiên lƣơng số nƣớc 1.4.1 Tiền lương lực lượng vũ trang Trung Quốc Tiền lương LLVT Trung Quốc điển hình cho việc trả lương theo bảng lương cấp bậc quân hàm chức vụ 1.4.2 Tiền lương lực lượng vũ trang Philippines CSTL LLVT Philipines khác so với tiền lương LLVT Trung Quốc Tiền lương xây dựng dựa cấp bậc quân hàm 1.4.3 Nhận xét sách tiền lương lực lượng vũ trang nước Qua nghiên cứu rút kết luận: Một là, Đảng, Nhà nước ta quan tâm lao động LLCAND Tuy nhiên điều kiện kinh tế đất nước khó khăn nên đãi ngộ chưa tương xứng LLVT nước Hai là, cấu trúc CSTL LLCAND tương đối giống với LLVT nước Tuy nhiên, tỉ lệ khoản phụ cấp ưu đãi cấu tiền lương LLVT nhân dân thấp so với nước Do đó, cần nâng mức phụ cấp bổ sung thêm số khoản phụ cấp riêng biệt hệ thống CSTL LLCAND nhằm bù đắp khuyến khích lao động LLCAND 10 Chƣơng THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TIỀN LƢƠNG ĐỐI VỚI LỰC LƢỢNG CÔNG AN NHÂN DÂN HIỆN NAY 2.1 Tổng quan sách tiền lƣơng lực lƣợng Công an nhân dân 2.1.1 Bối cảnh kinh tế - xã hội xây dựng sách tiền lương lực lượng Công an nhân dân CSTL LLCAND xây dựng với đề án cải cách CSTL Nhà nước, điều kiện: Đất nước khỏi khủng hoảng KTXH, có thay đổi toàn diện Kinh tế tăng trưởng nhanh, nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa, phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa đẩy mạnh, đời sống nhân dân cải thiện rõ rệt Với điều kiện KTXH nhiều khó khăn loạt vấn đề KT-XH đòi hỏi phải hoàn thiện cho phù hợp, có CSTL CSTL phận quan trọng hệ thống sách KTXH, vừa liên quan trực tiếp đến lợi ích, thói quen tâm lý phận đông đảo người lao động, vừa ảnh hưởng đến ổn định kinh tế, trị, xã hội đất nước CSTL đúng, có khoa học động lực quan trọng, trực tiếp góp phần bảo đảm thành công công đổi đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa 2.1.2 Những ưu điểm sách tiền lương lực lượng Công an nhân dân Tiền lương tạo đòn bẩy kích thích CBCS hăng say, tận tụy với công việc Đồng thời góp phần thực sách Nhà nước xóa bỏ bao cấp, thực phân phối công hơn, tạo động lực tăng suất lao động, hiệu công tác, tăng trưởng kinh tế, thay đổi phương thức quản lý Nhà nước lao động, tiền lương theo chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa CSTL đãi ngộ cao LLCAND góp phần lớn vào việc nâng cao quy mô chất lượng đội ngũ CBCS Công an, thể mặt sau đây: Trước hết, tạo hấp dẫn nghề nghiệp, thu hút phận lớn học sinh, có nhiều học sinh giỏi, đạt giải kỳ thi học sinh giỏi đăng ký dự thi vào trường LLCAND ngày tăng lên Hai là, tạo "sức hút" mạnh mẽ đội ngũ cán khoa học kỹ thuật có trình độ ngành khác học sinh tốt nghiệp trường LLCAND gia nhập LLCAND Ba là, với việc tăng lên số lượng chất lượng đội ngũ sĩ quan LLCAND có tăng lên qua năm 11 Như vậy, với ưu điểm CSTL LLCAND đạt trên, cần bổ sung, hoàn chỉnh thêm số điểm hoàn thiện CSTL LLCAND giai đoạn tới 2.1.3 Những hạn chế cần khắc phục CSTL LLCAND - Việc thay đổi CSTL theo chế mới, coi trả lương khoản đầu tư cho phát triển cần thiết, nhiên kinh tế chưa phát triển, khả ngân sách dành chi cho quốc phòng an ninh hạn chế Do đó, nhu cầu ăn, ở, lại… đưa vào cấu lương tối thiểu mức thấp, nên có ý nghĩa phân tích, tính toán, thực tế ý nghĩa hạn chế - Quan điểm giải mối quan hệ đồng CSTL sách liên quan khác, đặc biệt CSTL với cải cách hành quan trọng, vừa tiền đề, điều kiện, vừa mối quan hệ nhân trình cải cách tiền lương Nhưng quan điểm chưa thể đầy đủ chưa có giải pháp tích cực để đạt mục tiêu đề - Đối với phận sĩ quan có trình độ tiền lương không đủ trang trải cho nhu cầu thiết yếu không nguồn thu nhập người lao động không khuyến khích, động viên đội ngũ sĩ quan làm việc có suất, chất lượng hiệu Đây nhược điểm lớn chế độ tiền lương hành, vừa làm tác dụng chế độ tiền lương, vừa nguyên nhân gây nạn "chảy máu chất xám" LLCAND 2.2 Thực trạng thực sách tiền lƣơng lực lƣợng Công an nhân dân 2.2.1 Tiền lương tối thiểu Mục tiêu tiền lương tối thiểu chung (hay gọi lương sở) nhằm bảo đảm tái sản xuất sức lao động giản đơn phần để tích lũy tái sản xuất sức lao động mở rộng cho người lao động Tuy nhiên, bên cạnh đó, tiền lương tối thiểu số hạn chế: Mục tiêu đặt tiền lương tối thiểu so với mức tiền lương điều kiện kinh tế nước ta so với sức phát triển kinh tế tính khả thi bị hạn chế - Việc quy định áp dụng thống mức tiền lương tối thiểu cho CBCS công an công tác địa bàn khác nhau, lĩnh vực công tác khác không phù hợp làm giảm sút tiền lương thực tế - Mức lương tối thiểu so với nhu cầu người lao động mục tiêu đặt thấp, không đủ chi cho nhu cầu thiết yếu thân người lao động 12 - Chưa làm rõ cứ, điều kiện để xây dựng áp dụng mức lương tối thiểu chung theo vùng, ngành - Việc điều chỉnh tăng mức lương tối thiểu thường "áp lực" xã hội vãn bị coi gánh nặng ngân sách nhà nước 2.2.2 Lương, bảng lương chế độ phụ cấp áp dụng 2.2.2.1 Lương Theo quy định Chính phủ Nghị định số 204/2004/NĐ-CP, ngày 14 tháng 12 năm 2004 quy định tiền lương, phụ cấp công chức, viên chức LLVT quy định bảng lương, phụ cấp áp dụng SQ, HSQ LLCAND, cụ thể: - Bảng lương SQ, HSQ NV; - Bảng lương SQ, HSQ CMKT; - Tiền lương phụ cấp CNCA; - Phụ cấp cấp bậc hàm HSQ, CSNV; - Các chế độ phụ cấp khác 2.2.2.2 Các bảng lương * Bảng lương phụ cấp lãnh đạo SQ, HSQ NV: Với chế độ tiền lương SQ, HSQ NV giải bất hợp lý tồn chế độ tiền lương giai đoạn trước Tiền lương CBCS có yếu tố ưu đãi LLVT gần tương xứng với tính chất, đặc điểm lao động công an, khẳng định tính chất vũ trang lao động công an, phân biệt rõ lao động công an khác biệt hoàn toàn với lao động ngành, nghề khác xã hội Bên cạnh mặt đạt được, tồn tại, bất hợp lý, là: - Trong CAND có nhiều loại hình lao động với tính chất, đặc điểm, yêu cầu công tác khác nên yêu cầu trình độ nghề nghiệp điều kiện lao động khác nhau, cường độ lao động mức độ phức tạp lao động phận, đơn vị khác Nhưng SQ, HSQ áp dụng chung theo 01 bảng lương, thể tính bình quân cao, chưa phân biệt tính đặc thù loại lao động công an - Có lực lượng trực tiếp chiến đấu công việc đòi hỏi tính vũ trang chiến đấu cao, từng phút sẵn sàng tư công tội phạm, căng thẳng, đấu trí, đấu lực với đối tượng đấu tranh Lao động họ thường xuyên, liên tục, ngày đêm, kể ngày nghỉ, ngày lễ, tết… Địa bàn hoạt động họ diễn nước nước ngoài, thành phố, nông thôn, đồng bằng, miền núi hải đảo Bên cạnh đó, phận làm công tác phục vụ, hỗ trợ đảm bảo cho lực lượng trực tiếp chiến đấu có tính chất công việc đơn giản nhiều; địa bàn hoạt động thường xác định phạm vi hẹp, công việc mang tính hành chính, giới 13 hạn hành hưởng chế độ lương (theo cấp hàm) lực lượng trực tiếp chiến đấu - Bảng nâng lương cấp bậc hàm có hai lần, sĩ quan nâng đến lần hai tuổi đời trẻ, chưa đủ tuổi giải chế độ hưu trí Nếu thực chế độ xuất ngũ thiệt thòi cho sĩ quan NV Còn tiếp tục công tác nhiều năm công tác không nâng bậc lương - Mức phụ cấp chức vụ kết cấu tiền lương thấp, chưa thể mức độ trách nhiệm sỹ quan lãnh đạo, huy cấp * Bảng lương SQ, HSQ CMKT Việc quy định SQ, HSQ CMKT có bảng lương riêng ưu đãi SQ, HSQ NV bước đột phá chế độ tiền lương đội ngũ SQ, HSQ CMKT Vì theo quy định trước đây, sĩ quan CMKT áp dụng bảng lương cán công chức có công việc Tuy nhiên, bảng lương áp dụng SQ, HSQ CMKT có bất hợp lý: - Quy định mức lương (khởi điểm) nhóm II, CMKT ngạch trung cấp mức lương (khởi điểm) nhóm I, CMKT ngạch sơ cấp chưa hợp lý (mức lương khởi điểm nhóm lương trình độ cao lại mức lương khởi điểm nhóm lương trình độ thấp), cụ thể: Bậc I nhóm II ngạch lương trung cấp bậc 1, nhóm I ngạch lương sơ cấp (cùng hệ số 3,20), người có trình độ trung cấp phải qua đào tạo 2-3 năm, người có trình độ sơ cấp phải qua đào tạo tháng - Niên hạn nâng bậc lương cào dàn 03 năm tất nhóm lương, ngạch lương, niên hạn nâng bậc lương SQ, HSQ NV 02, 03 04 năm tùy thuộc cấp hàm Như tạo tâm lý so bì thua thiệt đối tượng SQ, HSQ CMKT - Hiện nay, đội ngũ CMKT lực lượng thực phong, thăng cấp bậc hàm cho SQ, HSQ CMKT Tuy nhiên, xuất phát từ tính chất công việc đội ngũ CMKT chủ yếu làm cong việc CMNV mang tính phục vụ cho chiến đấu chống tội phạm Mặt khác, bảng lương đội ngũ CMKT lại theo nhóm, ngạch lương, bậc lương không gắn tương ứng với cấp hàm SQ, HSQ NV Vì vậy, việc phong, thăng cấp bậc hàm cho đội ngũ CMKT cần nghiên cứu cho phù hợp với bảng lương để không làm giảm ý nghĩa cấp bậc hàm * Đối với CNCA Thực chế độ tiền lương, phụ cấp công nhân, viên chức nhà nước ngành nghề; hưởng phụ cấp phục vụ an ninh, quốc phòng theo hai mức 30% 50% tính mức lương ngạch, bậc Phụ cấp phục vụ an ninh, quốc phòng hưởng phụ cấp cao tới mức 70% số ngành 14 Hơn nữa, hưởng phụ cấp không hưởng chế độ tiền lương làm đêm, làm thêm giờ… không tính đóng, hưởng chế độ bảo hiểm Do đó, thực chất tiền lương CNCA chưa cải thiện đáng kể so với cán công chức nhà nước; chưa phản ánh thâm niên trình phục vụ CNCA * Đối với HSQ, CSNV Mức phụ cấp định lượng ăn nâng cao trước, đảm bảo nhu cầu tối thiểu có phần để chi cho hoạt động sinh hoạt văn hóa HSQ, CSNV Trong điều kiện nay, mức phụ cấp quy định phù hợp 2.2.2.3 Các chế độ phụ cấp, bồi dưỡng Phụ cấp thâm niên chế độ ưu đãi đặc biệt riêng LLVT, tạo phần thu nhập quan trọng cho CBCS, mức phụ cấp khởi điểm 5% tiền lương cấp bậc hàm không hạn chế mức tối đa Những bất hợp lý chế độ phụ cấp, bồi dưỡng nay: - Qua đánh giá chế độ phụ cấp, bồi dưỡng áp dụng LLCAND, ta thấy Nhà nước ban hành chế độ đãi ngộ tính chất lao động đặc thù đối tượng Công an Ở số lực lượng cảnh sát hình sự, cảnh sát đặc nhiệm, trinh sát an ninh hoạt động địa bàn vùng cao, biên giới, hải đảo lực lượng trực tiếp công tác vùng cao, vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc người, biên giới, hải đảo CBCS thực chế độ ăn định lượng cao, chế độ phụ cấp không hợp lý - Đặc điểm lớn lao động công an thường xuyên căng thẳng, độ phức tạp cao liên tục ngày cụ thể Rất nhiều CBCS phải làm thêm giờ, làm đêm, kể ngày lễ, ngày tết nghỉ ngơi, việc SQ, HSQ LLCAND chưa áp dụng chế độ làm đêm, làm thêm giờ, chế độ phụ cấp, bồi dưỡng độc hại, nguy hiểm cho công việc có yếu tố độc hại, nguy hiểm đến tính mạng; chế độ phụ cấp công tác địa bàn có điều kiện sinh hoạt khó khăn tương tự cán bộ, công chức công tác địa bàn không với sách đãi ngộ người lao động - Một số khoản phụ cấp HSQ, CSNV phụ cấp độc hại, phụ cấp khu vực tính "nền" phụ cấp quân hàm Binh nhì nên mức hưởng thấp, tính chất đền bù cho lao động điều 2.3 Đánh giá việc thực sách tiền lƣơng lực lƣợng Công an nhân dân 2.3.1 Đánh giá sách tiền lương 1.3.1.1 Tiền lương tối thiểu 15 CSTL phải xác định giá trị, từ năm1993 đến nay, thường xác định theo hệ số, thời điểm năm 19993, tốc độ lạm phát lớn nên tiền lương thực tế bị giảm nhanh nên quy định theo mức tiền lần điều chỉnh phải điều chỉnh hết tất mức lương, điều phức tạp thời gian nên định xác định theo hệ số mức lương sở Các quốc gia khác hầu hết xác định tiền lương theo giá trị tiền, Việt Nam hoàn cảnh, điều kiện, tình hình gặp nhiều khó khăn kinh tế nên xác định tiền lương theo hệ số Tuy nhiên cách xác định có ưu nhược điểm Nhược điểm là: khó điều chỉnh theo nhóm Năm 2015 thí điểm tăng 8,3% cho đối tượng HSL 2,34, tăng ko đủ ngân sách Mức lương sở xác định dựa tình hình ngân sách quốc gia, thực tế chưa đáp ứng nhu cầu sống tối thiểu người lao động Vấn đề đặt ra, Công nhân, lao động hợp đồng CAND hưởng theo ngạch nhân viên…bắt đầu làm việc xếp bậc (HSL: 1,18 x ( 1.150.000 x 25% phụ cấp công vụ x 50% phụ cấp ANPQ = 2.219.000 đồng, mức tiền lương tối thiểu), số có hoàn cảnh khó khăn mà BCA chưa có cách khắc phục, xử lý 1.3.1.2 Tiền lương chế độ phụ cấp áp dụng a Về tiền lương - Đối với SQ, HSQ NV, bảng lương theo cấp bậc hàm - Đối với SQ, HSQ CMKT hưởng theo bảng lương Quân nhân chuyên nghiệp CMKT QĐ CA (áp dụng chung) - Đối với HSQ, CSNV không hưởng lương mà hưởng phụ cấp theo cấp bậc hàm từ 0,4 đến 0,7 - Đối với CNCA, lao động hợp đồng LLCAND, hưởng lương từ Ngân sách: áp dụng theo bảng lương cán bộ, công chức, viên chức nhà nước ngành nghề - Đối với CNCA lao động doanh nghiệp hưởng lương theo kết sản xuất kinh doanh sở sản xuất kinh doanh Nhà nước, thang bảng lương Nhà nước ban hành sở, để đóng hưởng chế độ bảo hiểm b Về chế độ phong, thăng cấp, nâng bậc lương c Về chế độ, phụ cấp áp dụng Hiện có khoảng 13 nhóm chế độ phụ cập triển khai - Phụ cấp chức vụ lãnh đạo, huy - Phụ cấp kiêm nhiệm chức vụ lãnh đạo, huy - Phụ cấp thâm niên nghề 16 - Phụ cấp thâm niên vượt khung - Phụ cấp HSQ, CSNV phục vụ từ tháng thứ 19 trở lên - Phụ cấp quốc phòng – an ninh - Phụ cấp đặc thù - Phụ cấp ưu đãi theo nghề - Phụ cấp công vụ - Phụ cấp Đảng, đoàn thể - Phụ cấp đặc biệt - Phụ cấp khu vực - Phụ cấp độc hại, nguy hiểm - Phụ cấp CBCS người hưởng lương LLVT công tác địa bàn kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn - Một số phụ cấp đề xuất Chính phủ - Ngoài chế độ tiền lương, phụ cấp số chế độ khác như: + Chế độ toán tiền ko nghỉ phép hàng năm + Chế độ cho LLVT tham gia tổ, đội công tác vùng Tây Bắc, Tây Nguyên biên giới Việt – Lào + Chế độ nhà giáo, cán quản lý giáo dục trường chuyên biệt thuộc vùng có điều kiện KTXH đặc biệt khó khăn + Chế độ hỗ trợ giáo sư, phó giáo sư trực tiếp giảng dạy trường CAND + Chế độ kéo dài tuổi làm việc giáo sư, phó giáo sư + Đối với lĩnh vực y tế, có phụ cấp đặc thù CB,CC,VC sở y tế công lập; chế độ phụ cấp chống dịch + Chế độ ưu đãi sinh viên xuất sắc cán khoa học - kỹ thuật CAND + Chế độ CB trực tiếp quản lý, giáo dục, chăm sóc, khám chữa bệnh đối tượng bị nhiễm HIV – AIDS + Ngoài loạt chế độ khác chế độ nghỉ dưỡng, chế độ nghỉ hàng năm, nghỉ việc riêng, nghỉ ko hưởng lương, nghỉ phép, nghỉ ngày Tết, chế độ, sách thân nhân HSQ phục vụ có thời hạn CAND, chế độ tiền ăn, chế độ bồi dưỡng CBCS làm môi trường nguy hiểm, độc hại,… 2.3.2 Đánh giá việc tổ chức thực sách tiền lƣơng 2.3.2.1 Những mặt đạt Quá trình triển khai thực kịp thời toàn diện CSTL nên phát huy vai trò động viên, khuyến khích CBCS vượt qua khó khăn, thử thách đời sống, công tác, chiến đấu Đó tiền đề quan trọng để sớm xây dựng, củng cố phát triển LLCAND tổ chức lực lượng CSTL "động cơ", việc thực tốt CSTL tạo 17 động lực trực tiếp thúc đẩy CBCS ổn định tư tưởng, nâng cao lĩnh trị ý thức trách nhiệm công việc giao Trong trình triển khai thực hiện, đất nước nhiều khó khăn nhu cầu lợi ích CBCS quan tâm đáp ứng cố gắng giải bất hợp lý chế độ đãi ngộ đối tượng Đồng thời tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực khu vực hưởng lương từ ngân sách nhà nước nên chế độ tiền lương dưa vào áp dụng sống, mang lại kết định, qua tạo điều kiện ngăn ngừa làm giảm hành vi tiêu cực, hành vi vi phạm pháp luật máy, đội ngũ CBCS củng cố, tổ chức, biên chế tăng cường chất lượng hiệu hoạt động CSTL tiền đề để thực cải cách hành Do đó, trình triển khai CSTL, BCA tiến hành xếp lại tổ chức, tinh giản biên chế, nâng cao hiệu hoạt động máy Quá trình thực CSTL tình hình kinh tế nước ta có nhiều thay đổi, nhiệm vụ trách nhiệm CBCS số đơn vị thay đổi theo nên số sách nhà nước quy định không phù hợp 2.3.2.2 Những mặt tồn Trong trình thực hiện, Chính phủ bộ, ngành ban hành nhiều văn bản, bổ sung, điều chỉnh CSTL cho khu vực nhiều dẫn đến làm méo mó khung CSTL hành làm phức tạp thêm công tác quản lý, ảnh hưởng đến tư tưởng CBCS công an CSTL đối tượng LLCAND không điều chỉnh Mục tiêu CSTL: Là tiền để thực cải cách khác tổ chức máy, biên chế, cải cách hành chính, đặc biệt vấn đề tài để tăng người quỹ tiền lương phục vụ cho thực chế độ tiền lương phụ cấp Tuy nhiên, trình thực không triển khai đồng nên làm triệt tiêu lẫn kết hiệu Một thời gian dài sau năm 1993, BCA thực bao cấp hoàn toàn đơn vị nghiệp như: báo chí, xuất bản, điện ảnh nên nguồn để phục vụ cho việc thực CSTL căng thẳng Trong đơn vị biên chế đông, lại biện pháp giảm biên chế để tạo nguồn giải vấn đề tiền lương làm tăng khó khăn cho ngân sách, điều kiện tăng tiền lương cho đối tượng hưởng lương đơn vị khác Trong năm qua, máy tổ chức LLCAND cồng kềnh, với chức nhiệm vụ trùng lặp, chồng chéo, đặc biệt phận làm công tác mang tính hành đoàn thể, xây dựng lực lượng, hậu cần Tình trạng thừa người yếu phẩm chất, kiến thức lực công tác, lại thiếu người có trình độ cao, lực chuyên môn tốt khả tổ chức quản lý giỏi bệnh 18 máy quản lý BCA Những cố gắng cải cách tổ chức hành chưa đem lại hiệu mặt nâng cao chất lượng phục vụ công tác quản lý nhà nước, lẫn mặt cắt giảm cồng kềnh máy Tiền lương thấp, máy cồng kềnh, kỷ cương công tác chưa thực thật chặt chẽ, thiết chế thưởng phạt luật pháp đạo đức chưa nghiêm ngặt nguyên nhân chủ yếu tạo nên tình trạng làm việc hiệu quả, sách nhiễu nhân dân gia tăng cách báo động máy quản lý nhà nước thuộc LLCAND, làm giảm lòng tin nhân dân Bên cạnh đó, việc nghiên cứu để ban hành văn bổ sung CSTL hành việc ban hành sách để động viên khuyến khích đội ngũ CBCS phục vụ cho công tác thực CSTL chưa quan tâm mức; phối hợp không thật thống đồng nên dẫn đến tình trạng chồng chéo, chí hạn chế tác dụng Đặc biệt việc bổ sung số chế độ phụ cấp ưu đãi cho số đơn vị LLCAND thiếu cân đối, thống tổng thể chung nên làm mâu thuẫn thêm, thiếu công CSTL LLCAND Không mạnh dạn thực bước trình cải cách CSTL đặt Chậm sơ kết đánh giá chế độ tiền lương hành; chưa có chiến lược tổng thể sách đặt sách mối tương quan chung, sách chưa hoàn toàn gắn kết với nhau, hỗ trợ tạo điều kiện cho trình đổi Đội ngũ cán làm công tác sách cán lực lượng Công CAND thiếu yếu Do vậy, việc tổ chức đầu tư nghiên cứu, xác định khoa học để xây dựng chế độ đãi ngộ vật chất LLCAND có mặt hạn chế Việc phân hạng tổ chức xây dựng hệ thống chức danh tiêu chuẩn LLCAND chậm triển khai Do đó, chưa có sở khoa học để phân loại xác đối tượng Công an hưởng chế độ quy định CSTL LLCAND Mặt khác, năm qua thiên tai (lũ lụt, hạn hán, cháy rừng ), dịch bệnh gây thiệt hại nặng người của, làm giảm nguồn thu ngân sách nhà nước mà đòi hỏi khoản ngân sách đáng kể để khắc phục hậu thiên tai gây Vì vậy, ảnh hưởng trực tiếp đến việc bố trí ngân sách để giải vấn đề tiền lương đời sống cán bộ, công chức nhà nước nói chung, CBCS nói riêng 2.3.2.3 Nguyên nhân Nguyên nhân khách quan: Việc nghiên cứu, đề xuất số chế độ, sách LLCAND bị hạn chế điều kiện kinh tế đất nước khó khăn; có chế độ, sách đề xuất chưa bộ, ngành chức đồng thuận CSTL LLCAND đáp ứng nhu cầu 19 CBCS, tiền lương LLCAND chưa thể phản ánh hết tính chất lao động LLCAND - loại hình lao động chuyên ngành đặc biệt Nguyên nhân chủ quan: Nhận thức thủ trưởng Công an số đơn vị, địa phương công tác sách chưa đầy đủ nên chưa quan tâm đạo, lãnh đạo công tác Đội ngũ cán làm công tác sách Công an đơn vị, địa phương thiếu ổn định, đào tạo chuyên sâu nên lực hạn chế Công tác nghiên cứu khoa học, sơ kết, tổng kết chuyên đề, công tác tuyên truyền chế độ, sách LLCAND nói chung, CSTL nói riêng ứng dụng công nghệ thông tin công tác sách chưa quan tâm mức Do vậy, việc tổ chức đầu tư nghiên cứu, xác định khoa học để xây dựng chế độ đãi ngộ vật chất LLCAND có mặt hạn chế 2.3.2.4 Bài học kinh nghiệm Từ kết đạt tồn tại, hạn chế CSTL LLCAND nay, rút số học kinh nghiệm để việc nghiên cứu, đề xuất tổ chức thực CSTL LLCAND đạt hiệu cao sau: Một là, việc nghên cứu, đề xuất tổ chức thực CSTL CAND phải nắm vững chủ trương, đường lối Đảng, Nhà nước CSTL nói chung LLVT nói riêng (trong có LLCAND) Hai là, tích cực, chủ động nghiên cứu, đề xuất chế độ, sách LLCAND; tranh thủ ủng hộ bộ, ngành chức Ba là, CSTL LLCAND phải phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội đất nước; phù hợp với đặc điểm công tác LLCAND lực lượng, lĩnh vực, địa bàn Bốn là, việc nghiên cứu, đề xuất thực CSTL chế độ, sách khác LLCAND phải đảm bảo khách quan, trung thực, công khai, minh bạch đảm bảo yếu tố bí mật lực lượng, lĩnh vực cần thiết Năm là, bước hoàn thiện máy tổ chức, cán sơ sở cho việc thực CSTL chế độ, sách khác CBCS 20 Chƣơng GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TIỀN LƢƠNG ĐỐI VỚI LỰC LƢỢNG CÔNG AN NHÂN DÂN 3.1 Quan điểm, mục tiêu nguyên tắc hoàn thiện sách tiền lƣơng lực lƣợng Công an nhân dân 3.1.1 Quan điểm mục tiêu - Khắc phục hạn chế CSTL phải đảm bảo tăng tiền lương sở tăng suất lao động để tránh gây tình trạng lạm phát - CSTL tồn đáp ứng yêu cầu đặt Do vậy, hoàn thiện CSTL không phá vỡ kết cấu tiền lương - CSTL phải gắn chặt với trách nhiệm CBCS, góp phần tích cực việc xây dựng CAND thành LLVT cách mạng, quy, tinh nhuệ bước đại - Hoàn thiện CSTL phải thực đáp ứng nhu cầu xây dựng tổ chức LLCAND giai đoạn CSTL phải đảm bảo cân đối, đồng bộ, đồng thời cần có chế độ phụ cấp phù hợp với hoạt động đặc thù lực lượng 3.1.2 Nguyên tắc - Giải pháp hoàn thiện CSTL LLCAND phải phản ánh rõ đặc điểm, tính chất lao động đặc biệt LLCAND - Phải làm cho tiền lương thực động lực chủ yếu thúc đẩy công tác xây dựng lực lượng, đáp ứng yêu cầu công tác hoạt động chiến đấu LLCAND tình hình - Sự đổi CSTL phải khắc phục cách bất hợp lý chế độ tiền lương, chế độ phụ cấp, bồi dưỡng LLCAND - Hoàn thiện CSTL cần ý bảo đảm mối tương quan hợp lý đối tượng - Việc nghiên cứu hoàn thiện CSTL LLCAND phải phù hợp với điều kiện KT-XH đất nước; phải có ưu tiên cao nhất, có bước phù hợp, kế thừa ưu điểm CSTL hành; đồng thời mạnh dạn sửa đổi, bổ sung bất hợp lý, để tạo động lực có tác dụng tốt tới tư tưởng, sức chiến đấu LLCAND - Đổi mới, hoàn thiện CSTL, phụ cấp LLCAND cần triển khai đồng toàn diện vấn đề tồn CSTL nay, bao gồm hệ thống thang bảng lương, khoản phụ cấp, chế thực 3.2 Giải pháp hoàn thiện thực sách tiền lƣơng lực lƣợng Công an nhân dân 21 3.2.1 Hoàn thiện sách tiền lương 3.2.1.1 Về tiền lương tối thiểu Một là, tiền lương tối thiểu Chính phủ quy định nên đề nghị Chính phủ phải xác định tiền lương tối thiểu cho bảo đảm tiền lương tối thiểu thực tế sát với tiền lương danh nghĩa Hai là, quy định mức lương tối thiểu cho cán BCA đóng vùng, khu vực khác hệ số điều chỉnh tính mức tiền lương tối thiểu chung Chính phủ quy định để bảo đảm mức sống người lao động 3.2.1.2 Khắc phục bất hợp lý lương chế độ phụ cấp a Khắc phục bất hợp lý lương * Lương SQ, HSQ NV - Giải pháp thực trước mắt: Giữ nguyên lương cấp hàm SQ, HSQ NV nay, thực điều chỉnh bảng nâng lương cấp bậc hàm - Giải pháp thực lâu dài: Xây dựng bảng lương SQ, HSQ NV dựa yếu tố: Chức vụ cấp hàm * Lương SQ, HSQ CMKT Điều chỉnh mức lương (khởi điểm) nhóm II ngạch CMKT trung cấp nhóm II ngạch CMKT sơ cấp cho hợp lý, tránh tình trạng cấp học khác lại hưởng hệ số lương * Lương CNCA Về lâu dài cần nghiên cứu để xây dựng bảng lương riêng cho CNCA Còn thời gian trước mắt, tiếp tục nghiên cứu để áp dụng theo thang, bảng lương Nhà nước quy định theo ngành nghề, công việc mà CNCA đảm nhận b Khắc phục bất hợp lý chế độ phụ cấp Đề nghị lấy mức tiền lương tối thiểu làm sở để tính hệ số phụ cấp Khi mức tiền lương tối thiểu Nhà nước điều chỉnh mức phụ cấp tự động điều chỉnh tương ứng 3.2.2 Hoàn thiện việc thực sách tiền lương 3.2.2.1.Công tác phổ biến, đôn đốc, kiểm tra việc thực 3.2.2.2 Thay đổi chế quản lý tiền lương a Đối với đơn vị nguồn thu b Đối với đơn vị hoạt động có nguồn thu 3.3 Một số kiến nghị để thực giải pháp hoàn thiện sách tiền lƣơng lực lƣợng Công an nhân dân 3.3.1 Về phía Chính phủ Đề nghị nghiên cứu ban hành tiền lương tối thiểu bảo đảm mức sống tối thiểu thực tế cho người hưởng lương Xác lập sở lý luận thực tiễn làm sở cho ngành nói chung, LLCAND nói riêng xác định CSTL hợp lý, khoa học hơn, sát phù hợp với sống người lao động 22 Đề nghị Chính phủ giao BCA chủ trì phối hợp với Bộ chức rà soát, đánh giá cách toàn diện chế độ phụ cấp, chế độ bồi dưỡng LLCAND để có nhìn nhận tổng quát ưu điểm, bất hợp lý chế độ Từ sửa đổi, bổ sung, điều chỉnh phù hợp với thực tiễn Chính phủ ban hành quy chế phối hợp để việc tổ chức cấp phát toán BCA nhanh chóng, kịp thời quy định 3.2.2 Về phía Bộ Công an Trước hết, xuất phát từ quan điểm: công tác cán (yếu tố người) quan trọng Vì vậy, cần tăng cường, củng cố đội ngũ cán làm công tác nghiên cứu, thực CSTL, đặc biệt đội ngũ cán nghiên cứu có nghiên cứu việc ban hành CSTL LLCAND khoa học có hệ thống, tránh tình trạng sách "vá víu" Hai là, đề nghị lãnh đạo BCA đạo thủ trưởng công an đơn vị, địa phương phải nghiêm túc thực đầy đủ chế độ, sách Nhà nước quy định CAND Đồng thời, đề nghị Nhà nước ban hành thành hệ thống ổn định, quán chế độ, sách đặc thù, phù hợp với điều kiện công tác, chiến đấu riêng có LLCAND Ba là, đầu tư trang thiết bị phương tiện phục vụ công tác quản lý thực tiền lương ngành Công an Bốn là, lãnh đạo BCA cần quan tâm đến công tác nghiên cứu CSTL, tổ chức họp chuyên đề công tác để đạo công tác sát hơn, cụ thể Năm là, tiến hành tổng kết tình hình thực CSTL toàn lực lượng thời gian qua Đánh giá cách toàn diện ưu điểm, khuyết điểm nguyên nhân tồn chế độ hành Bổ sung, điều chỉnh hệ thống chế độ đãi ngộ cho phù hợp với yêu cầu CSTL 23 KẾT LUẬN Quan tâm thỏa đáng đến CSTL cho người lao động động lực phát triển đất nước Điều lý giải nước phát triển hay công ty liên doanh với nước Việt Nam thu hút phận lớn người lao động có trình độ cao, sinh viên tốt nghiệp khá, giỏi trường đại học vào làm việc, làm việc với cường độ cao, thời gian lao động ngày dài Và nhờ sách thu hút người tài mà lợi nhuận lại tăng lên, công ty ngày phát triển Xuất phát từ nhận thức tầm quan trọng CSTL LLCAND hy vọng nâng cao công tác chuyên môn để hoàn thành tốt nhiệm vụ giao, tác giả chọn đề tài hoàn thiện CSTL LLCAND để nghiên cứu viết luận văn Thạc sĩ Từ phân tích trình bày luận văn, rút số kết luận tóm tắt sau: Một là, thấy đặc điểm lao động LLCAND, lực lượng nòng cốt LLVT đãi ngộ Đảng, Nhà nước dành cho LLCAND CSTL; đồng thời giúp hiểu thêm LLCAND, từ có nhìn nhận khách quan, công CBCS công an Hai là, qua nghiên cứu hiểu vấn đề CSTL nói chung, thấy yêu cầu đặt CSTL LLCAND giai đoạn Ba là, luận văn mình, tác giả nhiều đóng góp mặt lý luận, xét điều kiện công tác tác giả luận văn mang ý nghĩa thiết thực cao, xác định điểm tồn CSTL LLCAND đề xuất số giải pháp khắc phục Những đề xuất, kiến nghị tác giả phải tiếp tục nghiên cứu, làm rõ Song, với đề cập luận văn này, tác giả hy vọng đóng góp khía cạnh cho việc giải hoàn thiện CSTL CBCS LLCAND Để đạt mục đích, yêu cầu đề luận văn mình, trình nghiên cứu tác giả phải tổng hợp nhiều báo cáo tài liệu tham khảo Tuy nhiên, số đánh giá tác động CSTL LLCAND tác giả cung cấp số liệu chi tiết luận văn, điều kiện đảm bảo yêu cầu bí mật LLCAND Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành thầy giáo, nhà khoa học đồng nghiệp góp ý kiến giúp tác giả hoàn thành luận văn Rất mong nhận ý kiến tham gia xây dựng đồng chí CBCS LLCAND bạn độc giả quan tâm đến CSTL./ 24 ... CHUNG VỀ CHÍNH SÁCH TIỀN LƢƠNG ĐỐI VỚI LỰC LƢỢNG CÔNG AN NHÂN DÂN 1.1 Khái niệm sách tiền lƣơng lực lƣợng Công an nhân dân 1.1.1 Khái niệm sách tiền lương Chính sách tiền lương hệ thống quan điểm,... THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TIỀN LƢƠNG ĐỐI VỚI LỰC LƢỢNG CÔNG AN NHÂN DÂN HIỆN NAY 2.1 Tổng quan sách tiền lƣơng lực lƣợng Công an nhân dân 2.1.1 Bối cảnh kinh tế - xã hội xây dựng sách tiền lương lực lượng. .. Quan điểm, mục tiêu, nguyên tắc nội dung thực sách tiền lƣơng lực lƣợng Công an nhân dân 1.3.1 Quan điểm, mục tiêu, nguyên tắc sách tiền lương lực lượng Công an nhân dân 1.3.1.1 Quan điểm Tiền