Thực hiện chính sách tiền lương trong lực lượng công an nhân dân tt

Đối với lực lượng Công an nhân dân LLCAND, CSTL đã góp phần rất quan trọng trong việc xây dựng LLCAND thành lực lượng vũ trang LLVT cách mạng, chính quy, tinh nhuệ và từng bước hiện đại,

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

DƯƠNG HUY TÍNH

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TIỀN LƯƠNG TRONG

LỰC LƯỢNG CÔNG AN NHÂN DÂN

Chuyên ngành: Chính sách công

Mã số: 60 34 04 02

TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG

HÀ NỘI - 2017

Công trình được hoàn thành tại: Học viện Khoa học xã hội

Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN CHIẾN THẮNG

Phản biện 1: PGS.TS TRẦN MẠNH DŨNG

Phản biện 2: TS NGUYỄN DUY LỢI

Luận văn sẽ được bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp tại: Học viện Khoa học Xã hội vào lúc:

18 giờ, ngày 22 tháng 4 năm 2017

Có thể tìm hiểu luận văn tại:

Thư viện Học viện khoa học xã hội

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Chính sách tiền lương (CSTL) ở nước ta đã trải qua nhiều lần cải cách và điều chỉnh cho phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội, hoàn cảnh lịch sử cụ thể của từng thời kỳ và đã đạt được những mục tiêu nhất định Đối với lực lượng Công an nhân dân (LLCAND), CSTL đã góp phần rất quan trọng trong việc xây dựng LLCAND thành lực lượng vũ trang (LLVT) cách mạng, chính quy, tinh nhuệ và từng bước hiện đại, đáp ứng yêu cầu của nhiệm vụ bảo vệ an ninh quốc gia (ANQG), bảo đảm trật tự,

an toàn xã hội (TTATXH) trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa

và hội nhập kinh tế quốc tế

Vai trò của LLVT thể hiện nổi bật trong lĩnh vực chính trị và đóng góp to lớn vào việc phát triển kinh tế - xã hội (KTXH) đất nước, phát triển văn hóa, bảo vệ môi trường, phòng chống thiên tai địch họa để phục vụ cuộc sống của nhân dân, thực hiện các nhiệm vụ an ninh để đảm bảo an toàn và an ninh cho người dân và cho cả cộng đồng dân tộc trong thời bình cũng như trong thời chiến LLCAND là LLVT trọng yếu, nòng cốt, công

cụ sắc bén để bảo vệ Đảng, Nhà nước và nhân dân

Trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế, để thực hiện được mục tiêu: Xây dựng LLCAND cách mạng, chính quy, tinh nhuệ và từng bước hiện đại, được nhân dân tin yêu, theo tinh thần Cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội, Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII là vấn đề luôn được Đảng, Chính phủ và ngành Công an đặc biệt quan tâm CSTL trong LLCAND được Đảng ta xác định vừa là mục tiêu, vừa là động lực, là điều kiện đảm bảo cho quá trình xây dựng LLCAND cách mạng, chính quy, tinh nhuệ, từng bước hiện đại, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ bảo vệ ANTT

CSTL đối với LLCAND hiện nay đã thể hiện được sự quan tâm, đãi ngộ của Đảng và Nhà nước đối với LLCAND, góp phần quan trọng để LLCAND giữ vững an ninh quốc gia và bảo đảm TTATXH, góp phần mình phục vụ đắc lực cho hai cuộc kháng chiến đi đến thắng lợi, hoàn thành cach mạng dân tộc dân chủ nhân dân Trong hòa bình xây dựng, đặc biệt là giai đoạn hiện nay, LLCAND đang đứng trước nhiệm vụ nặng nề là phải đảm bảo ổn định an ninh quốc gia, giữ vững chủ quyền an ninh biên giới, hải đảo, bảo đảm trật tự an toàn xã hội, đem lại bình yên và cuộc sống yên vui, hạnh phúc cho nhân dân, tạo điều kiện cho quá trình xây dựng và phát triển kinh tế, văn hóa – xã hội góp phần để toàn Đảng, toàn dân ta thực hiện thắng lợi mục tiêu xây dựng một nước Việt Nam phồn vinh, dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh

Do đó, để nhằm góp phần đắc lực cho xây dựng LLCAND cách mạng, chính quy, tinh nhuệ và từng bước hiện đại, có sức chiến đấu cao, bảo đảm giành thắng lợi trong mọi tình huống; để CBCS toàn tâm, toàn ý

trong công tác đấu tranh phòng chống tội phạm, bảo vệ an ninh quốc gia, bảo đảm TTATXH đòi hỏi phải có chế độ đãi ngộ vật chất hợp lý nhưng CSTL hiện hành trong LLCAND so với yêu cầu của thực tiễn công tác và chiến đấu của LLCAND trong tình hình mới còn những điểm chưa phù hợp: Việc nghiên cứu, đề xuất thực hiện các chế độ, chính sách còn chưa mang tính tổng thể, chiến lược; các chế độ, chính sách ngày càng được hoàn thiện nhưng chưa đồng bộ; một số chế độ, chính sách thiếu tính ổn định; có chế độ, chính sách không còn phù hợp nhưng chậm được sửa đổi,

bổ sung; việc triển khai một số chế độ, chính sách tiền tiền lương và phụ cấp còn chậm, lúng túng; việc tổ chức thực hiện còn có Công an đơn vị, địa phương vận dụng tràn lan (thăng cấp bậc hàm trước niên hạn so với cán bộ được bổ nhiệm giữ chức vụ lãnh đạo, chỉ huy có cấp bậc hàm thấp hơn khởi điểm; thực hiện chế độ phụ cấp đặc thù…) gây thắc mắc, so bì trong cán bộ, chiến sĩ (CBCS), đòi hỏi phải cải cách có hệ thống cả về lý luận và thực tiễn nhằm làm cho tiền lương thực sự là động lực thúc đẩy CBCS hoàn thành tốt nhiệm vụ Đảng và nhân dân giao phó

Là một chiến sĩ Công an nhân dân (CAND), tôi chọn vấn đề “Thực

hiện chính sách tiền lương trong lực lượng Công an nhân dân” làm đề

tài tốt nghiệp cao học của bản thân Điều đó, một mặt đáp ứng yêu cầu thực tiễn về vấn đề CSTL trong LLCAND; mặt khác, nhằm giúp tôi hoàn thành khóa học Cao học Chính sách công tại Học viện Khoa học xã hội, Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Ngoài những văn bản pháp quy của Đảng và Nhà nước, việc nghiên cứu CSTL nói chung có một số công trình nghiên cứu là đề tài cấp Bộ, Đề

án của Nhà nước và của nhiều học giả như:

- Đề án cải cách chính sách tiền lương, bảo hiểm xã hội, trợ cấp ưu đãi người có công, Ban chỉ đạo nghiên cứu cải cách tiền lương Nhà nước, năm 2001

- Đề tài cấp Bộ: Luận cứ khoa học cho việc xây dựng đề án tiền lương mới, Bộ Lao động thương binh và xã hội, năm 1998

- Phan Vĩnh Điển: “Cải cách chế độ tiền lương trong khu vực hành chính của Việt Nam”, Luận án Tiến sĩ, 2006

Riêng đối với LLCAND, có một số công trình nghiên cứu đề cập về một số những vấn đề chung về chính sách cán bộ như: hoàn thiện mô hình

tổ chức và công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ hoặc các chế độ phụ cấp cho cán bộ công tác ở vùng cao, hải đảo Ngoài ra còn có một số công trình nghiên cứu đề cập đến CSTL đối với LLCAND như:

- Bộ Quốc phòng - BCA, Luận cứ khoa học cho việc xây dựng Đề án tiền lương mới của lực lượng vũ trang, 1999

- Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội, Luận cứ khoa học cho việc

- Hà Đình Chương: “Đổi mới chính sách đãi ngộ vật chất đối với đội ngũ cán bộ, chiến sĩ Công an nhân dân”, Luận văn thạc sĩ, Học viện Hành chính quốc gia, Hà Nội, 2003

- Đoàn Hiệp: “Một số giải pháp hoàn thiện chính sách tiền lương đối với lực lượng Công an nhân dân hiện nay”, Luận văn Thạc sĩ, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, 2006

- Nguyễn Thị Thúy Thanh: “Hoàn thiện chính sách tiền lương trong lực lượng Công an nhân dân”, Luận văn Thạc sĩ, Học viện Hành chính quốc gia, 2009

Các đề tài nói trên đã nêu lên đã nêu lên được thực trạng tiền lương trong khu vực hành chính của Việt Nam nói chung cũng như CSTL trong LLCAND nói riêng, đồng thời đưa ra một số giải pháp nhằm khắc phục những tồn tại, yếu kém trong việc thực hiện CSTL hiện hành Đề tài mà tác giả chọn sẽ cập nhật đầy đủ hơn về tình hình thực hiện CSTL hiện hành

và đưa ra các giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện việc thực hiện CSTL trong LLCAND hiện nay

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

- Mục đích nghiên cứu: Đánh giá thực trạng thực hiện CSTL trong

LLCAND, chỉ ra những ưu, nhược điểm trong việc thực hiện CSTL Trên

cơ sở đó, đề xuất các giải pháp chủ yếu hoàn thiện và tổ chức thực hiện có hiệu quả CSTL trong LLCAND hiện nay

- Nhiệm vụ nghiên cứu:

+ Nghiên cứu những vấn đề cơ sở lý luận để thực hiện CSTL trong LLCAND

+ Vận dụng lý thuyết về chính sách công để nghiên cứu thực hiện CSTL trong LLCAND

+ Đánh giá thực trạng quá trình thực hiện CSTL đối với LLCAND hiện nay; so sánh với CSTL đối với cán bộ, công chức, viên chức Nhà nước

+ Đề xuất những giải pháp để tăng cường hoàn thiện và tổ chức thực hiện có hiệu quả CSTL đối với LLCAND trong điều kiện nước ta hiện nay

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu của luận văn là

CSTL đối với CBCS trong LLCAND, bao gồm: tiền lương cơ bản, phụ cấp theo lương và một số chế độ phụ cấp đặc thù cho một số đối tượng

trong LLCAND

- Phạm vi nghiên cứu: Phạm vi nghiên cứu tập trung chủ yếu vào

thực hiện CSTL của Đảng và Nhà nước trong phạm vi toàn bộ hệ thống tổ chức bộ máy của LLCAND từ năm 2010 đến nay và đề xuất giải pháp tăng cường thực hiện CSTL đối với LLCAND trong thời gian tới Thời gian

nghiên cứu: Từ năm 2010 đến nay

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp luận: Luận văn được vận dụng cách tiếp cận đa

ngành, liên ngành xã hội học, triệt để vận dụng phương pháp nghiên cứu chính sách công Đó là cách tiếp cận quy phạm chính sách công về chu trình chính sách từ hoạch định đến xây dựng, thực hiện và đánh giá chính sách công có sự tham gia của các chủ thể chính sách Lý thuyết về chính sách công được soi sáng qua thực tiễn của chính sách công giúp hình thành

lý luận về chính sách chuyên ngành

- Phương pháp nghiên cứu:

+ Phương pháp thu thập thông tin: Phân tích, tổng hợp, sử dụng để khai thác thông tin từ các nguồn có sẵn liên quan đến đề tài nghiên cứu, bao gồm các văn kiện, tài liệu nghị quyết của Đảng, các văn bản chính sách, quy định pháp luật của Nhà nước; các công trình nghiên cứu, các báo cáo liên quan trực tiếp đến CSTL trong LLCAND; các công trình nghiên cứu khoa học về lý luận xây dựng LLCAND, về công tác nghiệp vụ Công

an, nhất là những dự báo chiến lược của Đảng về tình hình an ninh chính trị và TTATXH trong giai đoạn hiện nay và trong những năm tới

+ Phương pháp tổng kết thực tiễn điển hình (là phương pháp quan trọng để rút ra những bài học kinh nghiệm từ thực tiễn, tổng kết những vấn

đề nâng lên thành lý luận); phương pháp thống kê (giúp cho chúng ta nắm được các số liệu và các loại thông tin như: vấn đề CBCS, cơ cấu, đội ngũ,

mô hình tổ chức liên quan đến các tiêu chuẩn chức danh, chức vụ, cấp bậc hàm để áp dụng, thực hiện CSTL cụ thể cho từng cấp bậc hàm và chức vụ); phương pháp điều tra xã hội học

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

- Trước những biến đổi, vận động không ngừng của thực tiễn xây dựng và bảo vệ Tổ quốc, nhất là sự biến đổi nhanh chóng của tình hình an ninh thế giới và khu vực, nhiều vấn đề mới đang được đặt ra đối với xây dựng LLCAND trong đó thực hiện CSTL là một nội dung cơ bản đòi hỏi phải được nghiên cứu, tổng kết và giải đáp nhằm làm cơ sở khoa học cho việc thực hiện có hiệu quả CSTL gắn liền với đặc điểm và tính chất lao động của LLCAND trong tình hình hiện nay

- Phân tích một cách khách quan quá trình tổ chức thực hiện CSTL trong LLCAND

- Luận văn có thể làm tài liệu tham khảo cho cán bộ làm công tác chế

độ, chính sách trong LLCAND, giúp cho CBCS hiểu rõ về CSTL, từ đó tổ chức thực hiện có hiệu quả CSTL trong LLCAND

7 Cơ cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm 3 chương, 10 tiết

Chương 1

LÝ LUẬN CHUNG VỀ CHÍNH SÁCH TIỀN LƯƠNG

ĐỐI VỚI LỰC LƯỢNG CÔNG AN NHÂN DÂN

1.1 Khái niệm chính sách tiền lương trong lực lượng Công an nhân dân

1.1.1 Khái niệm chính sách tiền lương

Chính sách tiền lương là một hệ thống các quan điểm, chủ trương, phương hướng và biện pháp của Đảng và quy định pháp luật của Nhà nước về tiền lương để đảm bảo mức sống cho người lao động nhằm góp phần bảo đảm an toàn, ổn định và phát triển xã hội

1.1.2 Khái niệm, vai trò chính sách tiền lương đối với lực lượng Công an nhân dân

Chính sách tiền lương đối với LLCAND là một bộ phận quan trọng của chính sách Nhà nước Nó bao gồm các quan điểm của Đảng, Nhà nước

và được thể chế hóa thông qua các văn bản của Chính phủ về tiền lương và chế độ phụ cấp nhằm mục tiêu xây dựng LLCAND cách mạng, chính quy, tinh nhuệ, hiện đại, trở thành lực lượng nòng cốt của LLVT trong việc bảo

vệ an ninh quốc gia, bảo đảm trật tự an toàn xã hội, tuyệt đối trung thành với Đảng Cộng sản Việt Nam, với Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam

Vai trò của CSTL trong LLCAND:

- Thứ nhất, góp phần xây dựng LLCAND dân trở thành lực lượng

nòng cốt của LLVT cách mạng, chính quy, tinh nhuệ và từng bước hiện đại

- Thứ hai, CSTL là một trong những nhân tố quan trọng góp phần

động viên LLCAND hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao

1.2 Căn cứ xây dựng chính sách tiền lương đối với lực lượng Công an nhân dân

1.2.1 Vị trí, chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của lực lượng Công an nhân dân

1.2.1.1 Vị trí của lực lượng Công an nhân dân

Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam cụ thể tại Điều

67, Hiến pháp 2013 quy định rõ: “Nhà nước xây dựng CAND cách mạng, chính quy, tinh nhuệ, từng bước hiện đại, làm nòng cốt trong thực hiện nhiệm vụ bảo vệ an ninh quốc gia và bảo đảm TTATXH”

- Thứ nhất, trong bộ máy Nhà nước thì Bộ Công an (BCA) là cơ quan

của Chính phủ, đặt dưới sự lãnh đạo tuyệt đối về mọi mặt của Ban chấp hành trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam, Bộ chính trị, Ban bí thư, thường xuyên trực tiếp là Đảng ủy Công an trung ương, sự thống lĩnh của Chủ tịch nước, sự thống nhất quản lý của Chính phủ và sự chỉ huy, quản lý

trực tiếp của Bộ trưởng BCA (Khoản 1, Điều 1 Nghị định CP)

106/2014/NĐ Thứ hai, trong sự nghiệp bảo vệ an ninh trật tự thì CAND là lực

lượng nòng cốt của LLVT nhân dân trong sự nghiệp bảo vệ an ninh quốc gia và bảo đảm TTATXH của nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (Điều 4, Luật CAND 2014)

1.2.1.2 Chức năng của lực lượng Công an nhân dân

Hiến pháp năm 2013 quy định rõ tại Điều 67: “Nhà nước xây dựng CAND cách mạng, chính quy, tinh nhuệ, từng bước hiện đại, làm nòng cốt trong thực hiện nhiệm vụ bảo vệ an ninh quốc gia và bảo đảm TTATXH” Việc quy định chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của LLCAND tại các văn bản Luật CAND, nghị định của Chính phủ nhằm cụ thể hóa những quy định tại Hiến pháp

Điều 14 của Luật CAND 2014 quy định: CAND có chức năng tham mưu cho Đảng, Nhà nước về bảo vệ an ninh quốc gia, bảo đảm TTATXH, đấu tranh phòng, chống tội phạm; chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực hiện thống nhất quản lý nhà nước về an ninh quốc gia, TTATXH; đấu tranh phòng, chống âm mưu, hoạt động của các thế lực thù địch, các loại tội phạm và vi phạm pháp luật về an ninh quốc gia, TTATXH

1.2.1.3 Nhiệm vụ và quyền hạn của lực lượng Công an nhân dân

Hiến pháp 2013, Điều 65 quy định đầy đủ nhiệm vụ của LLVT nhân dân: “LLVT nhân dân tuyệt đối trung thành với Tổ quốc, Nhân dân với Đảng và Nhà nước, có nhiệm vụ bảo vệ độc lập, chủ quyền, thống nhất, toàn vẹn lãnh thổ của Tổ quốc, an ninh quốc gia và TTATXH; bảo vệ Nhân dân, Đảng, Nhà nước và chế độ xã hội chủ ngĩa; cùng toàn dân xây dựng đất nước và thực hiện nghĩa vụ quốc tế”

Điều 15, Chương II, Luật CAND (2014) quy định 20 nhiệm vụ, quyền hạn của LLCAND

1.2.2 Đặc điểm công tác của lực lượng Công an nhân dân

1.2.2.1 Công tác CAND có đối tượng đa dạng và phức tạp, hoạt động của CBCS diễn ra trên mọi lĩnh vực, ở mọi địa bàn, trong mọi thời gian

a Đối tượng đa dạng và phức tạp

b Công tác của cán bộ chiến sĩ công an diễn ra trên mọi lĩnh vực, ở mọi địa bàn, trong mọi thời gian, tình huống phức tạp, bất ngờ

c Công tác CAND là sự kết hợp lao động thể lực và lao động trí lực,

cả lao động giản đơn và lao động phức tạp

1.2.2.2 Công tác công an là loại hình lao động chuyên ngành đặc biệt

a Tính cơ động chiến đấu cao, thường xuyên, liên tục, lâu dài, không phân rõ trận tuyến

Thứ nhất, xuất phát từ tính chất của cuộc đấu tranh bảo vệ an ninh trật

tự Cuộc đấu tranh bảo vệ an ninh trật tự là một bộ phận của cuộc đấu

tranh giai cấp nên nó mang đầy đủ tính chất cuộc đấu tranh giai cấp

Thứ hai, xuất phát từ âm mưu hoạt động của đối tượng đấu tranh

Thứ ba, xuất phát từ yêu cầu thực tế công tác Công an

b Chứa đựng mật nhà nước, mang nhiều yếu tố nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm

Thứ nhất, bí mật Nhà nước Bí mật là nguyên tắc và là yếu tố dẫn tới

thành công trong công tác bảo đảm ANTT của lực lượng Công an

Thứ hai, mang nhiều yếu tố nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm

Thứ ba, môi trường lao động mang tính xã hội phức tạp, nguy hiểm

1.2.2.3 Công tác công an là lao động của LLVT cách mạng

a Tính vũ trang cách mạng

Thứ nhất, là một tổ chức thống nhất, tinh gọn, có mối quan hệ chặt

chẽ, có kỷ luật nghiêm minh

Thứ hai, phải đảm bảo tính thường trực chiến đấu

Thứ ba, đội ngũ cán bộ chiến sĩ có sức khoẻ tốt, có lý lịch, phẩm chất

đạo đức trong sáng, có năng lực công tác công an, khả năng cơ động thích ứng nhanh

Thứ tư, trang bị cơ sở vật chất, kỹ thuật phải được trang bị các loại vũ

khí, phương tiện NV, công cụ hỗ trợ hiện đại

b Thần kinh thường xuyên bị căng thẳng, tỷ lệ hi sinh, bị thương, bị bệnh cao

Thứ nhất, xét về tổng thể công tác công an có cường độ căng thẳng,

thường xuyên, liên tục, hầu như không có ngày nghỉ

Thứ hai, công tác công an được tiến hành với nhiều phương thức,

phương pháp, biện pháp, hình thức, phương tiện, huy động nhiều lực lượng

Thứ ba, tỷ lệ hi sinh, bị thương, bị bệnh cao

c Môi trường công tác có kỷ luật nghiêm ngặt, gò bó, hạn chế sinh hoạt cá nhân, nhiều bộ phận phải hoạt động làm việc tập trung, xa các trung tâm kinh tế, văn hóa, giao tiếp với xã hội hạn chế

Thứ nhất, là tổ chức vũ trang có tổ chức khoa học, tác phong làm việc

chính quy, con người trong tổ chức chính quy là con người làm việc được chuẩn hóa cao về nhiệm vụ, có lề lối, tác phong, giao tiếp chuẩn mực; có phương pháp làm việc khoa học, quy trình làm việc được thống nhất đồng

bộ trong cả bộ máy

Thứ hai, tính chiến đấu cao, hơn 85% lực lượng trực tiếp thực hiện

nhiệm vụ bảo vệ ANTT, thường trực sẵn sàng chiến đấu (theo một tỷ lệ nhất định) 24/24 giờ, khi cần thiết, trong tình huống phức tạp có thể là 100% quân số cho đến khi tình hình yên trở lại, chỉ có 15% lực lượng làm nhiệm vụ đảm bảo và phục vụ chiến đấu, nhưng vẫn phải luân phiên trực

ban, trực chiến theo quy định (khác với cán bộ, công chức, viên chức ở các ngành dân sự làm việc theo giờ hành chính)

d Thường sống xa gia đình, lưu động, thiếu thốn tình cảm, ít có điều kiện giúp đỡ gia đình, nuôi dạy con cái; không có thu nhập nào khác ngoài lương

Tóm lại, lao động của LLCAND tuy không trực tiếp làm ra của cải vật chất cho xã hội, song những “sản phẩm” tạo ra là rất lớn Đó là sự ổn định về ANTT của đất nước, gắn bó chặt chẽ tới sinh mệnh của Đảng, sự tồn tại bền vững của chế độ xã hội, là đạo đức của xã hội và nhân phẩm của công dân Việt Nam

1.2.3 Quy định pháp luật của Nhà nước

1.2.3.1 Hiến pháp năm 2013

Điều 67 quy định: “Nhà nước xây dựng LLCAND cách mạng, chính

quy, tinh nhuệ, từng bước hiện đại, làm nòng cốt trong thực hiện nhiệm vụ bảo vệ an ninh quốc gia và bảo đảm TTATXH, đấu tranh phòng chống tội phạm” Theo đó, Điều 68 quy định: “…bảo đảm trang bị cho LLVT nhân dân, kết hợp quốc phòng, an ninh với kinh tế, kinh tế với quốc phòng, an ninh; thực hiện chính sách hậu phương quân đội; bảo đảm đời sống vật chất, tinh thần của CBCS, công nhân, viên chức phù hợp với tính chất hoạt động của QĐND, CAND; xây dựng LLVT nhân dân hùng mạnh, không

ngừng tăng cường khả năng bảo vệ Tổ quốc”

1.2.3.2 Luật CAND 2014

Luật CAND (2014) ban hành quy định đầy đủ về cấp bậc hàm của sĩ quan, hạ sĩ quan (SQ, HSQ), chiến sĩ trong LLCAND (Chương IV: Từ Điều 19 đến 31); quy định về bảo đảm hoạt động và chế độ, chính sách đối với CAND (chương V: Từ Điều 32 đến 40) như lương của sĩ quan, hạn sĩ quan phục vụ theo chế độ chuyên nghiệp được tính theo chức vụ, chức danh đảm nhiệm và cấp bậc hàm phù hợp với tính chất, nhiệm vụ; quy định cụ thể chế độ, chính sách từng loại đối tượng

Theo đó, CSTL trong CAND phải xây dựng phù hợp với tính chất và từng loại đối tượng và thực hiện đầy đủ, đúng quy định theo luật CAND nhằm đảm bảo cuộc sống ổn định, góp phần động viên CBCS yên tâm công tác, gắn bó, yêu ngành, yêu nghề, hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao

1.3 Quan điểm, mục tiêu, nguyên tắc và nội dung thực hiện chính sách tiền lương đối với lực lượng Công an nhân dân

1.3.1 Quan điểm, mục tiêu, nguyên tắc trong chính sách tiền lương đối với lực lượng Công an nhân dân

1.3.1.1 Quan điểm

Tiền lương gắn liền với sự phát triển KT-XH của đất nước, trả lương đúng cho người lao động là thực hiện đầu tư cho phát triển; góp phần làm trong sạch đội ngũ cán bộ, nâng cao tinh thần trách nhiệm và hiệu suất

Đổi mới CSTL của LLCAND phải thống nhất, phù hợp với mục tiêu, yêu cầu, nội dung và bước đi trong đổi mới CSTL của Nhà nước và điều kiện KT-XH của đất nước

Chế độ tiền lương của LLCAND phải phản ánh được đặc điểm và tính chất lao động đặc biệt của LLCAND

Bảo đảm cho tiền lương thực sự là nguồn thu nhập chủ yếu của CBCS công an Đồng thời có tác dụng thu hút tài năng trong xã hội gia nhập LLCAND, góp phần xây dựng LLCAND chính quy, hiện đại

CSTL trong LLCAND phải đảm bảo mối tương quan hợp lý giữa các đối tượng Góp phần chấn chỉnh, bố trí, sắp xếp cán bộ, ổn định tổ chức, biên chế trong LLCAND

Đổi mới, hoàn thiện CSTL của LLCAND phải nghiên cứu, triển khai đồng bộ và toàn diện những vấn đề cơ bản của CSTL đối LLCAND

Nghiên cứu, đổi mới cơ chế quản lí quỹ tiền lương, gắn tiền lương với biên chế

1.3.1.2 Mục tiêu

- Tiền lương phải đảm bảo cuộc sống bình thường của CBCS và gia đình họ, làm cho họ yên tâm công tác, chiến đấu và cống hiến cho sự nghiệp bảo vệ an ninh quốc gia, bảo đảm trật tự an toàn xã hội

- Chế độ tiền lương, phụ cấp phải gắn với chế độ trách nhiệm của mọi CBCS, góp phần tích cực trong việc xây dựng LLCAND thành LLVT cách mạng, chính quy, tinh nhuệ và từng bước hiện đại, đáp ứng yêu cầu của nhiệm vụ bảo vệ an ninh quốc gia, giữ gìn TTATXH trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập kinh tế quốc tế

- Cải cách CSTL, phụ cấp phải thực sự đáp ứng nhu cầu xây dựng tổ chức lực lượng Công an trong giai đoạn mới CSTL phải đảm bảo mối quan hệ cân đối giữa các lực lượng nghiệp vụ (NV), chuyên môn kỹ thuật (CMKT), công nhân Công an (CNCA); bảo đảm tính hệ thống, đồng bộ trong chế độ tiền lương và phù hợp với hoạt động đặc thù của từng lực lượng

- Chế độ tiền lương mới phải khắc phục được một cách cơ bản các bất hợp lý trong chế độ tiền lương của LLCAND hiện nay

1.3.1.3 Nguyên tắc xây dựng

- Tuân thủ Hiến pháp và pháp luật

- Đảm bảo sự lãnh đạo của Đảng ủy Công an Trung ương, sự chỉ huy, quản lý trực tiếp của Bộ trưởng BCA

- Hướng tới mục tiêu phát triển chung của toàn xã hội

- Có tính khả thi cao, đảm bảo sự cân đối hài hòa giữa mục tiêu của

chính sách và nguyện vọng của CBCS

- Tạo động lực thúc đẩy CBCS yên tâm chiến đấu, công tác, hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ được giao

- Phù hợp với thực tiễn, điều kiện KTXH của đất nước; với đặc điểm, điều kiện chiến đấu, công tác thực tế của CBCS CAND

- Có sự kế thừa và phát triển, phù hợp với từng giai đoạn lịch sử

1.3.2 Nội dung thực hiện chính sách tiền lương trong Công an nhân dân

1.3.2.1 Nội dung

a Tiền lương tối thiểu

b Hệ thống thang, bảng lương

- Đối với, sĩ quan, hạ sĩ quan nghiệp vụ (SQ, HSQ NV)

- Đối với sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên môn kỹ thuật (SQ, HSQ CMKT)

- Đối với công nhân Công an (CNCA)

- Đối với hạ sĩ quan, chiến sĩ nghĩa vụ (HSQ, CSNV)

Phân công, phân cấp là việc cấp có thẩm quyền được giao quyết định thực hiện chế độ, chính sách đối với từng đối tượng cụ thể trong CAND và được quy định trong từng văn bản

1.4 Kinh nghiệm thực hiện chính sách tiên lương của một số nước

1.4.1 Tiền lương đối với lực lượng vũ trang của Trung Quốc

Tiền lương của LLVT Trung Quốc là điển hình cho việc trả lương theo bảng lương cấp bậc quân hàm và chức vụ

1.4.2 Tiền lương đối với lực lượng vũ trang của Philippines

CSTL của LLVT Philipines khác so với tiền lương của LLVT Trung Quốc Tiền lương được xây dựng dựa trên cấp bậc quân hàm là chính

1.4.3 Nhận xét về chính sách tiền lương đối với lực lượng vũ trang

ở các nước

Qua nghiên cứu có thể rút ra kết luận:

Một là, Đảng, Nhà nước ta luôn quan tâm đối với lao động của

LLCAND Tuy nhiên do điều kiện kinh tế của đất nước còn khó khăn nên

sự đãi ngộ chưa được tương xứng như LLVT của các nước

Hai là, về cấu trúc CSTL của LLCAND tương đối giống với LLVT

các nước Tuy nhiên, tỉ lệ các khoản phụ cấp ưu đãi trong cơ cấu tiền lương của LLVT nhân dân còn thấp so với các nước Do đó, cần nâng các mức phụ cấp và bổ sung thêm một số khoản phụ cấp riêng biệt trong hệ thống CSTL của LLCAND nhằm bù đắp và khuyến khích lao động trong

Chương 2 THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TIỀN LƯƠNG ĐỐI

VỚI LỰC LƯỢNG CÔNG AN NHÂN DÂN HIỆN NAY

2.1 Tổng quan chính sách tiền lương đối với lực lượng Công an nhân dân

2.1.1 Bối cảnh kinh tế - xã hội khi xây dựng chính sách tiền lương đối với lực lượng Công an nhân dân

CSTL của LLCAND được xây dựng cùng với đề án cải cách CSTL của Nhà nước, trong điều kiện: Đất nước đã ra khỏi khủng hoảng KTXH,

có sự thay đổi cơ bản và toàn diện Kinh tế tăng trưởng khá nhanh, sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa, phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa được đẩy mạnh, đời sống nhân dân được cải thiện

rõ rệt

Với điều kiện KTXH còn nhiều khó khăn như vậy thì một loạt các vấn đề về KT-XH đòi hỏi phải được hoàn thiện cho phù hợp, trong đó có CSTL CSTL là bộ phận quan trọng trong hệ thống chính sách KTXH, nó vừa liên quan trực tiếp đến lợi ích, thói quen và tâm lý của một bộ phận đông đảo người lao động, vừa ảnh hưởng đến sự ổn định về kinh tế, chính trị, xã hội của đất nước CSTL đúng, có căn cứ khoa học là động lực quan trọng, trực tiếp góp phần bảo đảm sự thành công của công cuộc đổi mới đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa

2.1.2 Những ưu điểm của chính sách tiền lương đối với lực lượng Công an nhân dân hiện nay

Tiền lương đã tạo được đòn bẩy kích thích CBCS hăng say, tận tụy với công việc Đồng thời góp phần thực hiện chính sách của Nhà nước về xóa bỏ bao cấp, thực hiện phân phối công bằng hơn, tạo động lực tăng năng suất lao động, hiệu quả công tác, tăng trưởng kinh tế, thay đổi phương thức quản lý của Nhà nước về lao động, tiền lương theo cơ chế của nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa

CSTL đãi ngộ cao đối với LLCAND đã góp phần rất lớn vào việc nâng cao quy mô và chất lượng đội ngũ CBCS Công an, thể hiện ở các mặt sau đây:

Trước hết, nó đã tạo ra sự hấp dẫn nghề nghiệp, thu hút một bộ phận

lớn học sinh, trong đó có nhiều học sinh khá giỏi, đạt giải trong các kỳ thi học sinh giỏi đăng ký dự thi vào các trường trong LLCAND ngày càng tăng lên

Hai là, tạo "sức hút" mạnh mẽ đối với đội ngũ cán bộ khoa học kỹ

thuật có trình độ ở các ngành khác hoặc học sinh tốt nghiệp ở các trường ngoài LLCAND gia nhập LLCAND

Ba là, cùng với việc tăng lên về số lượng thì chất lượng đội ngũ sĩ

quan trong LLCAND cũng có sự tăng lên qua các năm