Tiểu luận quá trình tổ chức thực hiện chính sách tiền lương ở nước ta hiện nay

MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tàiTrong bối cảnh tình hình trong nước và thế giới có nhiều biến động. Tác động của cuộc khủng hoảng kinh tế thế giới đã ảnh hưởng không nhỏ đến tình hình kinh tế của hầu hết các quốc gia trên thế giới trong đó có vấn đề tiền lương. Và Việt Nam cũng không nằm ngoài phạm vi ảnh hưởng đó. Lịch sử phát triển nhân loại cho thấy không có một quốc gia nào khi thực hiện các chính sách phát triển kinh tế mà lại không quan tâm đén vấn đề tiền lương của người lao động. Tiền lương có vai trò quan trọng trong việc duy trì và bảo đảm sự phát triển kinh tế một cách bền vững của các quốc gia. Lý luận về tiền lương đã được các nhà kinh tế nghiên cứu từ rất lâu bát đầu là W.Petty. Ông là người đầu tiên trong lich sử đặt nền móng cho lý thuyết “ Luật sắt về tiền lương”. Lý luận về tiền lương của Mác là sự tiếp tục phát triển lý luận về tiền lương của các nhà kinh tế cổ điển trước đó. Mác đã vạch rõ bản chất của tiền lương dưới chủ nghĩa tư bản đã bị che đậy – tiền lương là giá cả của lao động. Những luận điểm về tiền lương của mác vẫn còn giá trị đến ngày nay. Việt nam là một trong những quốc gia có nền kinh tế đang trên đà phát triển với một nguồn nhân lực dồi dào là lợi thế lớn để phát triển kinh tế.Trong những năm qua công cuộc đổi mới kinh tế ở nước ta đã đạt được những thành tựu to lớn, đồng thời Đảng Và nhà nước ta còn rất quan tâm đến các vấn đề xã hội. Tư tưởng chỉ đạo các chủ trương chính sách xã hội là chăm sóc, bồi dưỡng và phát huy nhân tố con người với tư cách vừa là động lực vừa là mục tiêu của cách mạng, trong đó có việc làm, công bằng xã hội, nâng cao dân trí, lành mạnh hóa xã hội, chăm sóc sức khỏe và bồi dưỡng sức khỏe của nhân dân là những vấn đề quan trọng và bức bách hiện nay. Song tình hình thực tế cho thấy rằng, sự đổi mới một số lĩnh vực xã hội còn chưa theo kịp với công cuộc đổi mới chung của đất nước. Các vấn đề tiền lương, việc làm và quản lý lao động còn có những điểm bất hợp lý, chưa tạo được động lực thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội. Chính sách tiền lương của nước ta đã quá lạc hậu, tiền lương không đảm bảo để tái sản xuất sức lao động, không phản ánh đúng thực trạng thu nhập của những người làm công ăn lương làm mất động lực kích thích của tiền lương , làm cho hệ thống phân phối của nước ta bị rối loạn. Nhà nước không điều tiết được thu nhập, làm tăng tình trạng phân hóa bất bình đẳng trong xã hộiTừ việc nhận thức rõ tầm quan trọng của chính sách tiền lương đối với sự phát triển kinh tế và công bằng xã hội là lý do em chọn đề tài “ Quá trình tổ chức thực hiện chính sách tiền lương ở nước ta hiện nay” làm đề tài tiểu luận cho môn chính sách công của mình. Do hạn chế về trình độ cũng như nhận thức nên bài viết của em còn nhiều thiếu sót vì vậy em rất mong nhận được sự chỉ bảo, sửa chữa của thầy, cô giáo để bài viết của em được hoàn thiện hơn. Em xin chân thành cảm ơn2.Tình hình nghiên cứu đề tàiVấn đề tiền lương là một trong những vấn đề được các quốc gia đăc biệt quan tâm bởi nó có vai trò quan trọng trong việc đảm bảo sự phát triển kinh tế bền vững của mỗi quốc gia. “Chính sách tiền lương” là một trong những đề tài được rất nhiều tác giả quan tâm nghiên cứu, đề cập đến nhiều vấn đề khác nhau của vấn đề tài như: hệ thống chính sách tiền lương, những yếu tố ảnh hưởng đến tiền lương… Tuy nhiên, cho đến nay chưa có tác giả nào nghiên cứu đề tài ở phạm vi tổ chức thực hiện chính sách. Vì vậy việc nghiên cứu đề tài “ Quá trình tổ chức thực hiện chính sách tiền lương” có ý nghĩa lý luận và thực tiễn sâu sắc.

1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong bối cảnh tình hình nước giới có nhiều biến động Tác động khủng hoảng kinh tế giới ảnh hưởng không nhỏ đến tình hình kinh tế hầu hết quốc gia giới có vấn đề tiền lương Và Việt Nam không nằm phạm vi ảnh hưởng Lịch sử phát triển nhân loại cho thấy quốc gia thực sách phát triển kinh tế mà lại không quan tâm đén vấn đề tiền lương người lao động Tiền lương có vai trò quan trọng việc trì bảo đảm phát triển kinh tế cách bền vững quốc gia Lý luận tiền lương nhà kinh tế nghiên cứu từ lâu bát đầu W.Petty Ông người lich sử đặt móng cho lý thuyết “ Luật sắt tiền lương” Lý luận tiền lương Mác tiếp tục phát triển lý luận tiền lương nhà kinh tế cổ điển trước Mác vạch rõ chất tiền lương chủ nghĩa tư bị che đậy – tiền lương giá lao động Những luận điểm tiền lương mác giá trị đến ngày Việt nam quốc gia có kinh tế đà phát triển với nguồn nhân lực dồi lợi lớn để phát triển kinh tế.Trong năm qua công đổi kinh tế nước ta đạt thành tựu to lớn, đồng thời Đảng Và nhà nước ta quan tâm đến vấn đề xã hội Tư tưởng đạo chủ trương sách xã hội chăm sóc, bồi dưỡng phát huy nhân tố người với tư cách vừa động lực vừa mục tiêu cách mạng, có việc làm, công xã hội, nâng cao dân trí, lành mạnh hóa xã hội, chăm sóc sức khỏe bồi dưỡng sức khỏe nhân dân vấn đề quan trọng bách Song tình hình thực tế cho thấy rằng, đổi số lĩnh vực xã hội chưa theo kịp với công đổi chung đất nước Các vấn đề tiền lương, việc làm quản lý lao động có điểm bất hợp lý, chưa tạo động lực thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội Chính sách tiền lương nước ta lạc hậu, tiền lương không đảm bảo để tái sản xuất sức lao động, không phản ánh thực trạng thu nhập người làm công ăn lương làm động lực kích thích tiền lương , làm cho hệ thống phân phối nước ta bị rối loạn Nhà nước không điều tiết thu nhập, làm tăng tình trạng phân hóa bất bình đẳng xã hội Từ việc nhận thức rõ tầm quan trọng sách tiền lương phát triển kinh tế công xã hội lý em chọn đề tài “ Quá trình tổ chức thực sách tiền lương nước ta nay” làm đề tài tiểu luận cho môn sách công Do hạn chế trình độ nhận thức nên viết em nhiều thiếu sót em mong nhận bảo, sửa chữa thầy, cô giáo để viết em hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! 2.Tình hình nghiên cứu đề tài Vấn đề tiền lương vấn đề quốc gia đăc biệt quan tâm có vai trò quan trọng việc đảm bảo phát triển kinh tế bền vững quốc gia “Chính sách tiền lương” đề tài nhiều tác giả quan tâm nghiên cứu, đề cập đến nhiều vấn đề khác vấn đề tài như: hệ thống sách tiền lương, yếu tố ảnh hưởng đến tiền lương… Tuy nhiên, chưa có tác giả nghiên cứu đề tài phạm vi tổ chức thực sách Vì việc nghiên cứu đề tài “ Quá trình tổ chức thực sách tiền lương” có ý nghĩa lý luận thực tiễn sâu sắc Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Tiểu luận sâu làm rõ lý luận thực tiễn sách tiền lương Việt Nam thực trạng trình tổ chức thực sách tiền lương Việt nam 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa khái quát quan niệm chung tổ chức thực sách công, trình tổ chức thực sách tiền lương Việt Nam - Làm rõ bối cảnh đời sách, đối tượng, mục tiêu sách tiền lương Việt nam nay, thực trạng trình tổ chức thực sách tiền lương Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đề tài tập trung vào nghiên cứu trình tổ chức thực sách tiền lương Viên Nam hiên 4.2 Phạm vi nghiên cứu Đề tài không nghiên cứu toàn lý thuyết hay sách tiền lương nước giới không nghiên cứu tình hình kinh tế - xã hội Việt Nam mà nghiên cứu trình tổ chức thực sách tiền lương Việt Nam Phương pháp nghiên cứu Phương pháp luận: Đề tài sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa Mác- Lênin cụ thể phương pháp vật biện chứng vật lịch sử Phương pháp riêng: Đề tài vận dụng tổng hợp phương pháp hệ thống, phương pháp cụ thể, phân tích lịch sử, phân tích tổng hợp để giải vấn đề đặt Kết cấu tiểu luận Tiểu luận phần mở đầu, kết luận nội dung tiểu luận gồm chương Chương 1: Cơ sở lý luận tổ chức thực sách công sách tiền lương Việt Nam Chương 2: Thực trạng trình tổ chức thực sách tiền lương Việt Nam 5 NỘI DUNG Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CÔNG VÀ CHÍNH SÁCH TIỀN LƯƠNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 1.1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CÔNG 1.1.1 Khái niệm sách công Chính sách công định chủ thể quyền lực nhà nước, nhằm quy định mục đích, cách thức chế định hành động đối tượng liên quan, để giải vấn đề định mà xã hội đặt Đó tổng thể chuẩn mực, biện pháp mà nhà nước sử dụng để quản lý xã hội 1.1.2 Khái niệm thực sách công Thực sách công giai đoạn quy trình sách, giai đoạn sách vào sống Các sách hoạch định xuất phát từ yêu cầu khách quan sống, từ nhu cầu xã hội nhân dân Thực sách trình giải nhu cầu đó, đem lại biến đổi lĩnh vực đời sống xã hội, nhằm phục vụ đời sống xã hội nhân dân Đó chuỗi hành động biện pháp cụ thể để thi hành định sách thông qua nói cách khác trình kết hợp yếu tố người với nguồn lực vật chất nhằm sử dụng nguồn lực cách có hiêụ theo mục tiêu đề Vì vậy: Thực sách giai đoạn biến ý đồ sách thành kết thực tế thông qua hoạt đọng có tổ chức quan máy nhà nước, nhằm đạt tới mục tiêu đề 1.1.2 Vị trí giai đoạn thực sách quy trình sách công Chính sách đưa để giải vấn đề xúc sống việc thực sách để hướng tới mục tiêu Do sách hoạch định tốt mà không đưa hoạt động thực tiễn ý nghĩa thực thi Vì thực sách có ý nghĩa định việc thành công hay thất bại sách Đây giai đoạn có tầm quan trọng bao gồm công việc thuộc hoạch định đánh giá sách sách từ hoạch định đến tổ chức thực thực tế có biến đổi phù hợp với đối tượng, điều kiện hoàn cảnh địa phương, trinh triển khai sách có nhiều vấn đề phát sinh mà chủ thể hoạch định sách biết trước dẫn đến việc sửa đổi mục tiêu nội dung sách thông qua thông tin đưa trình triển khai sách đánh giá triển khai bước sau cách cụ thể 1.1.3 Các bước tổ chức thực sách công Công tác tổ chức thực sách việc định tổ chức, phân công trách nhiệm cho tổ chức, xác lập mối quan hệ phối hợp tổ chức cách hữu hiệu việc thực sách nhằm đạt mục tiêu đề 7 Công tác tổ chức thực sách gồm bước: - Bước 1: Lựa chọn quan thực sách: + Lựa chọn quan chủ chốt thực sách + Lựa chon quan phối hợp thực sách + Hình thành mối quan hệ phân công phối hợp quan thực sách + Xác định đối tượng chịu tác động sách - Bước 2: Tuyên truyền giải thích sách - Bước 3: Triển khai thực sách 1.2 MỘT SỐ VẤN ĐỀ CỦA CHÍNH SÁCH TIỀN LƯƠNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 1.2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội Việt Nam Từ ngàn năm nay, Việt Nam nước nông nghiệp Trước năm 1986, Việt Nam quốc gia có kinh tế kế hoạch tương tự kinh tế nước xã hội chủ nghĩa Chính sách Đổi Mới năm 1986 thiết lập mô hình kinh tế mà Việt Nam gọi "Kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa" Các thành phần kinh tế mở rộng ngành kinh tế then chốt điều hành Nhà nước Sau năm 1986, kinh tế Việt Nam có bước phát triển to lớn đạt tốc độ tăng trưởng kinh tế trung bình khoảng 9% hàng năm từ 1993 đến 1997, đặc biệt sau Hoa Kỳ dỡ bỏ cấm vận với Việt Nam năm 1994 Tăng trưởng GDP 8,5% vào năm 1997 giảm xuống 4% vào năm 1998 ảnh hưởng kiện khủng hoảng kinh tế Á châu năm 1997, tăng lên đến 4,8% năm 1999 8 Tăng trưởng GDP tăng lên từ 6% đến 7% năm 2000-2002 tình hình kinh tế giới trì trệ Hiện nay, giới lãnh đạo Việt Nam tiếp tục nỗ lực tự hóa kinh tế thi hành sách cải cách, xây dựng sở hạ tầng cần thiết để đổi kinh tế tạo ngành công nghiệp xuất có tính cạnh tranh Mặc dù có tốc độ phát triển kinh tế cao thời gian dài tình trạng tham nhũng không cải thiện bị xếp hạng mức độ cao giới[27][28] cộng với khó khăn vốn, đào tạo lao động, đất đai, cải cách hành chính, sở hạ tầng gây cho việc kinh doanh với hàng chục ngàn thủ tục từ 20 năm trước tồn không phù hợp với kinh tế thị trường nên với số cam kết đầu tư trực tiếp nước (FDI) cao kỷ lục 61 tỉ USD năm 2008 chưa nói lên mức độ tin tưởng nhà đầu tư quốc tế Việt Nam Việt Nam bị nước khu vực bỏ lại xa Theo thống kê năm 2011 Ngân hàng Thế giới WB PPP đầu người Việt Nam 3.435 USD, 3/4 so với Indonesia, 40% so với Thái Lan 1/18 so với Singapore[29] Ngày tháng 11 năm 2006, Việt Nam phép gia nhập Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) sau kết thúc đàm phán song phương với tất nước có yêu cầu (trong có kinh tế lớn Hoa Kỳ, Liên minh châu Âu (EU), Nhật Bản, Trung Quốc) Việt Nam thức trở thành thành viên thứ 150 tổ chức WTO ngày 11 tháng năm 2007 Về địa lý kinh tế, phủ Việt Nam phân chia quy hoạch thành vùng kinh tế-xã hội vùng kinh tế trọng điểm miền Bắc, miền Trung miền Nam 9 1.2.2 Bối cảnh thực sách tiền lương Việt Nam 1.2.3 Một số nội dung sách tiền lương Việt Nam 1.2.3.1 Cơ quan hoạch định sách Chính sách tiền lương Chính phủ ban hành theo Nghị định 235/HĐBT ngày 18/9/1985 nhằm quy định mức lương tối thiểu cán bộ, công nhân viên chức nhà nước Sau Đảng khởi xướng công đổi đất nước (năm 1986) kinh tế phát triển ngày mạnh, với tốc độ cao tạo điều kiện thuận lợi cho việc đổi sách tiền lương sách sữa đổi tháng 4/1993, sửa đổi lần năm 2004 1.2.3.2 Mục tiêu, đối tượng, sách tiền lương Việt Nam Về mục tiêu: Chính sách tập trung vào hai mục tiêu Một tiếp tục hoàn thiện sách tiền lương phù hợp với thực tiễn Việt Nam, chống bao cấp, giảm bớt bình quân, thực tốt nguyên tắc phân phối theo lao động theo kết hoạt động sản xuất kinh doanh quan, đơn vị, doanh nghiệp Từng bước tách rõ hành với hoạt động nghiệp dịch vụ công, nâng thêm mức lương trung bình mức lương thấp; khuyến khích công chức phát triển chuyên môn, nghiệp vụ, kiểm soát thu nhập lương để tiền lương trở thành thu nhập đủ sống cho cán bộ, công chức; hình thành chế sử dụng tất nguồn lực tài quan, đơn vị cấp ngân sách để trả lương 10 Hai cải cách tiền lương trợ cấp xã hội nhằm thực tốt công xã hội, tách rõ sách tiền lương với sách bảo hiểm xã hội trợ cấp ưu đãi người có công, bước thực nguyên tắc đóng thưởng bảo hiểm xã hội, bước đảm bảo đời sống người có công cao mức sống trung bình xã hội Về đối tượng: Chính sách tiền lương nội dung quan trọng thể chế kinh tế thị trường, để dần hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta lúc hết sách tiền lương cần phải dần hoàn thiện muốn sách phải hướng tới đối tượng cách rộng rãi, bao quát lương là động lực phát triển Đối tượng sách nói cách bao quát tất người cán bộ, công nhân viên chức, người lao động làm việc khu vực hành nhà nước, người doanh nghiệp, khu vực dịch vụ công 1.2.2.3 Ý nghĩa việc tổ chức thực sách chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam Chính sách tiền lương thuộc sách kinh tế-xă hội quan trọng, trực tiếp liên quan đến lợi ích hàng triệu người , ảnh hưởng đến ổn định kinh tế, trị xă hội đất nước 11 Việc xây dựng sách tiền lương đắn , có sở khoa học cần thiết tạo động lực quan trọng phát triển kinh tế xă hội đất nước Chính sách tiền lương Nhà nước có vai tṛ quan trọng, không công cụ quản lư phân phối Nhà Nước mà cnc thể hịên thái độ NN tầng lớp nhân dân lao động khác nhau, quan tâm đến lợi ích đời sống người lao động, công cụ điều tiết thu nhập, điều tiết lao động vùng, ngành, tạo ổn định kinh tế, xă hội định hướng quan trọng cho quan, doanh nghiệp lĩnh vực phân phối Trên sở sách tiền lương NN, mức luơng tối thiểu, doanh nghiệp xây dựng sách tiền lương ḿnh nhằm phù hơp với yêu cầu đặt Như đảm bảo lợi ích người tham gia lao động 12 Chương QUÁ TRÌNH TỔ CHỨC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TIỀN LƯƠNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 2.1 TỔ CHỨC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TIỀN LƯƠNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 2.1.1 Nguồn lực thực sách Nguồn lực những yếu tố tham gia vào trình thực hiên sách, góp phần tạo nên biến đổi cần thiết Để bảo đảm thực sách, nguồn lực sách phải huy động mức hợp lý phải đủ lớn đẻ hoạt động Thông thường, nguồn lực sách tạo lập từ hai nguồn chính: Một là, nguồn lực từ ngân hàng; hai là, nguồn lực huy động từ đối tượng chịu tác động sách Nhìn chung sách phải có nguồn lực bản: thứ nhất, tổ chức: tổ chức cấu lập nhằm thực nhiệm vụ hay chức vụ hợp thức hóa, tổ chức quan, bộ, 13 cấp quyền địa phương, công ty…Hai là, nhân lực: điều kiện toàn cầu hóa vốn người định lực lượng sản xuất Khi đề cập đến yếu tố người cần thấy vai trò người thủ lĩnh người lãnh đạo tổ chức, họ cá nhân tập thể vạch đường lối Tuy nhiên thành công sách phụ thuộc vào cấu tổ chức cách chọn người lãnh đạo cho tổ chức Người lãnh đạo cho tổ chức đòi hỏi phải có trình độ, lực phù hợp để làm tốt công việc giao Ba là, kinh phí: nguồn lực quan trọng có vai trò làm tiền đề cho sách, đảm bảo cho sách thực cách hiệu Ngoài nguồn lực khác như, vật lực, thông tin, chúng đóng vai trò thiếu tong trình thực sách Về sách tiền lương việt nam bao gồm nguồn lực sau: - Về tổ chức: Đầu tiên phải kể đến Chính phủ quan hoạch định sách, tập đoàn, doanh nghiệp chịu tác động sách - Về nhân lực: Là cá nhân, tổ chức quan hoạch định quan tổ chức thực sách, đối tượng chịu tác động sách… - Về kinh phí: Chính sách thực nhờ vào nguồn kinh phí từ ngân sách nhà nước, khoản đóng góp tập đoàn, doanh nghiệp kinh doanh lãnh thổ Việt Nam Ngoài từ số khoản kinh phí khác… 2.1.2 Cơ quan thực sách Bộ Lao động thương binh xã hội quan trực tiếp triển khai việc thực sách Chính sách triển xuống đơn vị sở cụ thể quan nhà nước, tập đoàn, doanh nghiệp, quan khu vực dich vụ công… Doanh nghiệp có trách nhiệm: 14 - Đánh giá, rà soát để xây dựng ban hành tiêu chuẩn, định mức, quy chế áp dụng doanh nghiệp gồm: + Tiêu chuẩn cấp bậc kỹ thuật công nhân; chức danh, tiêu chuẩn chuyên môn, nghiệp vụ viên chức; + Định mức lao động; + Quy chế trả lương, tiền thưởng; + Quy chế nâng bậc, nâng ngạch lương; - Rà soát, sửa đổi, bổ sung nội quy lao động, thoả ước lao động tập thể, hợp đồng lao động cho phù hợp với nội dung quy định nêu trên; - Trực tiếp phổ biến kịp thời đến người lao động sách, chế độ Nhà nước lao động, tiền lương, thu nhập; quy định doanh nghiệp tiêu chuẩn cấp bậc kỹ thuật công nhân; chức danh, tiêu chuẩn chuyên môn, nghiệp vụ viên chức; định mức lao động; quy chế trả lương, tiền thưởng; quy chế nâng bậc, nâng ngạch lương; - Chấn chỉnh, củng cố máy, viên chức làm công tác lao động, tiền lương doanh nghiệp để bảo đảm thực đầy đủ quy định pháp luật lao động Các Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương đạo quan chức có trách nhiệm: - Hướng dẫn doanh nghiệp thuộc quyền quản lý thực sách, chế độ Nhà nước lao động, tiền lương, thu nhập; - Kiểm tra, tra việc thực sách, chế độ người lao động doanh nghiệp thuộc quyền quản lý 15 Mối quan hệ quan chủ chốt quan phối hợp sách tiền lương Việt Nam: Đối với khu vục dịch vụ công nhà nước tập trung đù tư vào phát triển sở hạ tầng dịch vụ xã hội bản, bảo đảm phát triển giáo dục, đào tạo dạy nghề “quốc sách hàng đầu” chăm sóc tốt sức khỏe nhân dân Nhà nước quy định khoản thu lệ phí trên sở bước tính đúng, tính đủ phù hợp với hình đơn vị cung cấp dich vụ, quy định chế ủy quyền, đặt hàng hỗ trợ (nếu cần) cho đơn vị cung cấp dịch vụ nhằm thúc đẩy đơn vị cung cấp dịch vụ nhằm thúc đẩy đơn vị nghiệp công phát triển lành mạnh, nâng cao chất lượng cung cấp dịch vụ công tạo nguồn, trả lương choi người lao động Đồng thời, nhà nước ban hành sách hỗ trợ người nghèo, đối tượng sách xã hội, đồng bào dân tộc thiểu số sử dụng dịch vụ công chức khu vực hành nhà nước Đổi chế tạo nguồn đảm bảo thực cải cách sách tiền lương Đối với khu vục hành công, sách tiền lương khu vực phải đảm bảo tiền lương thu nhập mức sống cán bộ, công chức mức trung bình xã hội Nhà nước quy dịnh mức lương thấp cho quy định hành nhà nước cao mức lương tối thiểu chung, đồng thời tiêp tục mở rộng quan hệ tiền lương, để đạt mức bình quân khu vực cao mức lương bình quân xã hội Đối với khu vực doanh nghiệp Nhà nước quy định mức lương tối thiểu đáp ứng nhu cầu mức sống tối thiểu người lao động, phù hợp với mặt tiền lương thị trường, khả doanh nghiệp trình độ phát triển kinh tế là, cho việc thỏa thuận, thương lượng bên doanh nghiệp tiền lương 16 2.2 Tuyên truyền giải thích sách Các sách ban hành có tác động đến nhận thức tư tưởng có người có liên quan, từ hình thành nên thái độ họ việc chấp hành sách Nhân thức người không giống quan nhà nước phải tuyên truyền giải thích sách để người hiểu, đồng tình ủng hộ Chính sách tiền lương từ ban hành tuyên truyền, giải thích đến tất đối tượng, đặc biệt đối tượng chịu tác động trực tiếp sách Từ họ hiểu rõ sách ủng hộ việc thực sách Biểu việc họ chấp nhận mức lương tối thiểu mà nhà nước đề ra, điều kiện tăng, giảm bậc lương theo quy định… 2.3 Đánh giá kết trình tổ chức thực sách tiền lương Việt Nam 2.3.1 Thành tựu đạt tổ chức thực sách Từ năm 1985 đến nay, nước ta ba lần cải cách tiền lương (năm 1985, năm 1993 năm 2004) Qua lần cải cách, nhiều nội dung sách tiền lương hoàn thiện lý luận lẫn thực tiễn Việc tổ chức thực sách có nhiều thành tựu đáng kể - Về việc lựa chọn quan chủ chốt quan phối hợp thực tương đối hợp lý, bước triển khai trình tự, sử dụng nguồn lực cách hiệu hợp lý, khai thác huy động tối đa nguồn lực cho việc thực sách - Việc bảo đảm kinh phí thực cải cách tiền lương bộ, quan Trung ương địa phương theo hướng chủ động tích cực kịp 17 thời hơn; quan, đơn vị chi trả tiền lương tăng thêm cho người lao động theo chế độ quy định - Về bộ, quan Trung ương địa phương thực nghiêm chế dành nguồn thực cải cách tiền lương: thực tiết kiệm 10% dự toán chi thường xuyên (trừ tiền lương khoản có tính chất lương); sử dụng tối thiểu 40% số thu để lại theo chế độ đơn vị nghiệp có thu, riêng ngành y tế 35% (sau trừ chi phí thuốc, máu, dịch truyền, hóa chất, vật tư tiêu hao); sử dụng 50% tăng thu ngân sách địa phương để thực cải cách tiền lương Trên sở có số bộ, ngành, quan Trung ương địa phương tự đảm bảo nguồn thực điều chỉnh tiền lương tối thiểu, ngân sách trung ương bổ sung - Việc triển khai chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước; chế tự chủ tự chịu trách nhiệm tổ chức thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập đẩy mạnh phát huy tác dụng tích cực, tạo nguồn thực cải cách tiền lương đơn vị Nhiều đơn vị tạo thêm nguồn để áp dụng hệ số tiền lương tăng thêm, trước bước việc cải cách tiền lương vừa nâng cao đời sống người hưởng lương đơn vị, vừa nâng cao hiệu lực quản lý, hiệu hoạt động 2.3.2 Những hạn chế việc tổ chức thực sách Bên cạnh thành tựu đạt trình tổ chức thực tồn số hạn chế: 18 Tiền lương vấn đề phức tạp, chuyển qua nhiều giai đoạn thêm phức tạp, khó hiểu, hiểu biết, nhận thức từ quan soạn thảo đến cấp định nhiều hạn chế, không đầy đủ Không quan nghiên cứu, chuyên gia, nhà khoa học, lãnh đạo, quản lý đóng góp, xây dựng Đề án tiền lương thiếu hiểu biết sâu sắc, toàn diện; trao đổi, bàn luận không đầy đủ, tường tận, ý kiến đóng góp chủ yếu cảm tính, kinh nghiệm, làm ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng xây dựng Đề án Cấp định sách tiền lương sách có liên quan chưa tập trung đầu tư công sức, thời gian, vật chất để nghiên cứu, lắng nghe, hiểu biết sâu sắc tiền lương, định mang tính chủ quan, kinh nghiệm nặng trị Trong đó, việc tổ chức triển khai thực chưa nghiêm, chưa đầy đủ Mặt khác, sách tiền lương chưa đủ tầm dài hạn, ngại đụng chạm, không dám làm bản, mạnh mẽ Quá trình xem xét sửa đổi, bổ sung sách tiền lương thiếu đồng bộ, toàn diện, mạnh ngành ngành làm khiến quan hệ tiền lương chung bị phá vỡ sách tiền lương thêm bất hợp lý, chắp vá - Việc đổi chế hoạt động, chế tài khu vực nghiệp công lập không đạt mục tiêu, tiến độ: Theo yêu cầu đề ra, việc đổi chế hoạt động chế tài khu vực nghiệp công lập phải thực theo hướng đơn vị nghiệp thu phí (giá) dịch vụ tính đủ tiền lương bước tính đủ chi phí khác Tuy nhiên, đến có Đề án đổi số chế tài giáo dục – đào tạo Quốc hội thông qua; Đề án không đạt mục tiêu đề ra, thu học phí tính mức tương đối thấp chưa theo nguyên tắc tính đủ tiền lương bước tính đủ chi phí khác Đề án đổi chế tài chính, tiền lương đơn vị nghiệp y tế Bộ Chính 19 trị thông qua chưa thể chế hóa thành văn quy phạm pháp luật để triển khai thực Các đề án lĩnh vực dịch vụ nghiệp công khác khoa học, văn hóa… trình xây dựng chưa cấp có thẩm quyền phê duyệt Việc chậm triển khai đổi chế tài hoạt động nghiệp công làm giảm đáng kể khả huy động nguồn thu nghiệp cho thực cải cách tiền lương, đồng thời gây áp lực tăng chi từ nguồn NSNN - Cân đối NSNN vài năm trở lại trở nên ngày khó khăn lý sau: + Tốc độ tăng trưởng kinh tế không đạt dự kiến; ảnh hưởng lớn đến thu cân đối NSNN: Khi xây dựng lộ trình điều chỉnh mức lương tối thiểu dự kiến tốc độ tăng trưởng kinh tế (GDP) 8,5-9%/năm; nhiên năm 2008 tăng trưởng GDP đạt 6,2%, năm 2009 đạt 5,3%, năm 2010 tăng trưởng 6,78 %, năm 2011 5,89%, dự kiến năm 2012 5,8%-6%, năm sau tốc độ tăng trưởng mức cao phải cần vài năm lấy lại tốc độ tăng trưởng cao dự kiến Do nguồn thu NSNN phụ thuộc vào tốc độ tăng trưởng kinh tế nên kinh tế khó khăn, thu NSNN tăng nhanh Bên cạnh đó, phát sinh thêm nhiều yếu tố khác có tác động không thuận lợi việc huy động nguồn thu cho NSNN như: sản lượng dầu thô khai thác có xu hướng giảm dần theo năm; thực sách miễn, giảm, giãn thuế để ngăn đà suy giảm kinh tế; thực cam kết hội nhập khuôn khổ WTO, ASEAN ASEAN + 3… hàng năm phải cắt giảm hàng nghìn dòng thuế xuất nhập làm giảm thu NSNN, dẫn tới nguồn chi NSNN để thực nhiệm vụ Nhà nước nói chung nhiệm vụ cải cách tiền lương nói riêng gặp nhiều khó khăn 20 + Chi NSNN tăng nhanh dự kiến, chi để thực sách an sinh xã hội: Trong vài ba năm lại đây, Chính phủ đặc biệt quan tâm tới thực nhiều sách để giải vấn đề an sinh xã hội, đảm bảo đời sống vật chất tạo điều kiện sản xuất, kinh doanh hộ nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số… Từ dẫn tới nhu cầu chi NSNN lớn, không khỏi ảnh hưởng đến việc tăng nguồn cho tiền lương Theo thống kê sơ bộ, bình quân tăng chi cho an sinh xã hội giai đoạn 20062010 khoảng 40 - 50%/năm tốc độ tăng thu NSNN giai đoạn khoảng 19%/năm Bội chi NSNN tăng lên 6,9% năm 2009 5,8% năm 2010 + Khả huy động nguồn lực khác để cân đối chi NSNN, từ dành nguồn cho cải cách tiền lương hạn chế: Trong vài năm trở lại đây, số vay bù đắp bội chi tăng nhanh (một phần tăng quy mô GDP, phần tỷ lệ bội chi NSNN trì mức cao); tăng vay phát hành trái phiếu Chính phủ để đầu tư cho công trình giao thông, thuỷ lợi, giáo dục y tế; bên cạnh đó, thời gian qua, NSNN ứng chi lớn cho đầu tư xây dựng số nhiệm vụ cấp bách khác Vì vậy, nhu cầu chi trả nợ gốc lãi (bao gồm trả nợ công trái quốc gia, công trái giáo dục trái phiếu Chính phủ đến hạn…) năm 2010 số năm tăng nhanh, với yêu cầu phải bố trí dự toán để thu hồi vốn ứng trước căng thẳng, dẫn đến việc dành nguồn cải cách tiền lương khó Các nguồn lực từ tiết kiệm chi thường xuyên, sử dụng tăng thu NSNN hàng năm điều kiện tăng nhanh thời gian đầu Đã có tình trạng số đơn vị sau vài năm tự đảm bảo nguồn thực điều chỉnh mức lương tối thiểu, phải bổ sung từ ngân sách 21 2.4 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu tổ chức thực sách tiền lương Việt Nam Tạo nguồn lực đảm bảo thực sách tiền lương: - Đẩy mạnh sản xuất, kinh doanh, đảm bảo tăng trưởng kinh tế, nâng cao thu nhập xã hội tăng thu NSNN, dành phần hợp lý số tăng thu cho cải cách tiền lương: Mục tiêu giải pháp tạo điều kiện để sản xuất kinh doanh phát triển, đạt tốc độ tăng trưởng GDP hàng năm từ 7% - 8%, sở bảo đảm nguồn lực động viên tài chính; đảm bảo tỷ lệ huy động vào NSNN bình quân hàng năm từ 21% đến 23% GDP, thuế, phí, lệ phí khoảng 18% đến 19% GDP Thực mục tiêu tổng thu NSNN năm dự kiến tăng khoảng từ 8,5 đến 10%/năm sở dành tỉ lệ hợp lý từ số tăng NSNN (Trung ương – địa phương) hàng năm cho cải cách tiền lương - Cơ cấu lại chi NSNN tăng cường quản lý tiết kiệm chi NSNN: Mục tiêu giải pháp hướng tới việc bố trí chi hợp lý tiết kiệm để có nguồn cho cải cách tiền lương + Về cấu lại chi NSNN: Tính toán lại nhu cầu chi đầu tư phát triển từ NSNN, kết hợp với khả huy động nguồn khác để vừa đảm bảo tổng mức đầu tư toàn xã hội (trên 40% GDP để đảm bảo tăng trưởng kinh tế) vừa đưa mức đầu tư từ NSNN mức khoảng 18-20% (nếu tính nguồn huy động Nhà nước khác 30%) dành nguồn chi cho cải cách tiền lương + Về tiết kiệm chi NSNN: Giai đoạn trước thực tiết kiệm chi thường xuyên từ NSNN 10% Cần tổng kết chủ trương để: (i) nâng mức 22 tiết kiệm lên 15-20%, (ii) khả thi gắn với địa tiết kiệm cụ thể khoản mục ngân sách + Về sử dụng nguồn tăng thu NSNN hàng năm: Nghiên cứu để nâng tỉ lệ sử dụng tăng thu NSNN cho tiền lương từ 50% lên 60 – 70% năm tới lâu dài cần phải triển khai việc xây dựng dự án Luật NSNN (thay Luật NSNN hành) dự án Luật phí, Lệ phí (thay Pháp lệnh Phí, Lệ phí) để có cấu thu chi, điều tiết ngân sách, chế tập trung nguồn thu từ phí, lệ phí hợp lý Các dự án Luật bố trí vào chương trình xây dựng luật, pháp lệnh Quốc hội khóa XIII nhiệm kỳ 2011 – 2016 Theo đó, vấn đề nguồn tài cho tiền lương luật pháp hóa, tạo điều kiện ổn định, vững chắc, giải vấn đề lớn xúc lần cải cách tiền lương  ... Cơ sở lý luận tổ chức thực sách công sách tiền lương Việt Nam Chương 2: Thực trạng trình tổ chức thực sách tiền lương Việt Nam 5 NỘI DUNG Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH... THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TIỀN LƯƠNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 2.1 TỔ CHỨC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TIỀN LƯƠNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 2.1.1 Nguồn lực thực sách Nguồn lực những yếu tố tham gia vào trình thực hiên sách, ... luận thực tiễn sách tiền lương Việt Nam thực trạng trình tổ chức thực sách tiền lương Việt nam 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa khái quát quan niệm chung tổ chức thực sách công, trình tổ