Hoàn thiện kiểm soát nội bộ thu chi ngân sách tại phòng tài chính kế hoạch huyện vĩnh cửu, tỉnh đồng nai

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC LẠC HỒNG  ĐOÀN TẤN LỰC HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT NỘI BỘ THU – CHI NGÂN SÁCH TẠI PHÒNG TÀI CHÍNH – KẾ HOẠCH HUYỆN VĨNH CỬU, TỈNH ĐỒNG NAI LUẬN VĂN THẠC SĨ KẾ TOÁN ĐỒNG NAI - NĂM 2015 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC LẠC HỒNG  ĐOÀN TẤN LỰC HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT NỘI BỘ THU – CHI NGÂN SÁCH TẠI PHÒNG TÀI CHÍNH – KẾ HOẠCH HUYỆN VĨNH CỬU, TỈNH ĐỒNG NAI Chuyên ngành: Kế Toán Mã số: 60340301 LUẬN VĂN THẠC SĨ KẾ TOÁN NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC TS HUỲNH ĐỨC LỘNG ĐỒNG NAI - NĂM 2015 LỜI CAM ĐOAN  Tôi xin cam đoan luận văn công trình nghiên cứu cá nhân tôi, thực sở nghiên cứu lý thuyết, khảo sát hướng dẫn khoa học TS.Huỳnh Đức Lộng Các số liệu, nghiên cứu kết luận văn trung thực, chưa công bố công trình nghiên cứu Tác giả luận văn Đoàn Tấn Lực LỜI CẢM ƠN  Lời tác giả xin chân thành cảm ơn quý thầy cô giảng viên giảng dạy Trường Đại học Lạc Hồng truyền đạt cho tác giả kiến thức, kinh nghiệm quý báu làm tảng trình thực luận văn Tác giả xin chân thành cảm ơn đến TS Huỳnh Đức Lộng, người hướng dẫn chọn đề tài tận tình góp ý chỉnh sửa thảo luận văn suốt trình thực Tôi xin chân thành cảm ơn đóng góp quý báu tận tình tập thể Công chức Phòng Tài – kế hoạch huyện Vĩnh Cửu, tỉnh Đồng Nai giúp đỡ trình nghiên cứu, thu thập số liệu cho ý kiến, nhận xét có giá trị để hoàn thành luận văn Tác giả xin bày tỏ lòng cảm ơn sâu sắc đến khoa Sau đại học – Trường Đại học Lạc Hồng, quý đồng nghiệp, bạn bè chia sẻ, giúp đỡ tác giả hoàn thành luận văn Trân trọng Tác giả luận văn Đoàn Tấn Lực MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG DANH MỤC BIỂU ĐỒ DANH MỤC SƠ ĐỒ PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ KIỂM SOÁT NỘI BỘ ĐỐI VỚI KHU VỰC CÔNG VÀ THU - CHI NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN 1.1 Hệ thống kiểm soát nội khu vực công 1.1.1 Lịch sử đời phát triển kiểm soát nội khu vực công 1.1.2 Định nghĩa kiểm soát nội lĩnh vực công 1.1.3 Các phận cấu thành kiểm soát nội lĩnh vực công 1.2 Quy tình kiểm soát nội thu - chi quan tài cấp huyện 18 1.2.1 Quy trình kiểm soát thu ngân sách cấp huyện 18 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm, nội dung thu ngân sách cấp huyện 18 1.2.1.2 Quy trình kiểm soát thu ngân sách cấp huyện 19 1.2.2 Quy trình kiểm soát chi ngân sách cấp huyện 20 1.2.2.1 Khái niệm, đặc điểm, nội dung kiểm soát chi ngân sách cấp huyện 20 1.2.2.2 Quy trình kiểm soát chi ngân sách cấp huyện 24 1.3 Mối quan hệ đơn vị kiểm soát thu – chi ngân sách huyện 28 1.3.1 Mối quan hệ đơn vị lập dự toán thu ngân sách 28 1.3.2 Mối quan hệ đơn vị dự toán chi ngân sách 29 1.3.3 Mối quan hệ đơn vị toán ngân sách 29 KẾT LUẬN CHƢƠNG 31 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT NỘI BỘ ĐỐI VỚI THU - CHI NGÂN SÁCH TẠI PHÒNG TÀI CHÍNH - KẾ HOẠCH HUYỆN VĨNH CỬU, TỈNH ĐỒNG NAI 32 2.1 Tổng quan phòng Tài - Kế hoạch huyện Vĩnh Cửu, Đồng Nai 32 2.1.1 Lịch sử hình thành phát triển phòng Tài chính- Kế hoạch huyện Vĩnh Cửu, tỉnh Đồng Nai 32 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn phòng Tài - Kế hoạch huyện Vĩnh Cửu, tỉnh Đồng Nai 33 2.1.2.1 Chức 33 2.1.2.2 Nhiệm vụ 33 2.1.2.3 Quyền hạn 35 2.1.3 Tổ chức máy quản lý phòng Tài - Kế hoạch huyện Vĩnh Cửu, tỉnh Đồng Nai 38 2.1.4 Thực trạng tình hình thu – chi ngân sách phòng Tài - Kế hoạch huyện Vĩnh Cửu, tỉnh Đồng Nai 39 2.1.4.1 Thực trạng tình hình thu ngân sách phòng Tài - Kế hoạch huyện Vĩnh Cửu, tỉnh Đồng Nai 44 2.1.4.2 Thực trạng tình hình chi ngân sách phòng Tài - Kế hoạch huyện Vĩnh Cửu, tỉnh Đồng Nai 47 2.2 Thực trạng kiểm soát nội thu - chi phòng Tài - Kế hoạch huyện Vĩnh Cửu, tỉnh Đồng Nai 55 2.2.1 Giới thiệu trình khảo sát thu thập liệu 55 2.2.1.1 Mục đích khảo sát thu thập liệu 55 2.2.1.2 Đối tượng khảo sát 56 2.2.1.3 Phương pháp khảo sát thu thập liệu 56 2.2.1.4 Kết khảo sát 57 2.2.2 Thực trạng kiểm soát nội phòng Tài - Kế hoạch huyện Vĩnh Cửu, tỉnh Đồng Nai 57 2.2.2.1 Đánh giá thực trạng môi trường kiểm soát 57 2.2.2.2 Đánh giá thực trạng đánh giá rủi ro 58 2.2.2.3 Đánh giá thực trạng hoạt động kiểm soát 60 2.2.2.4 Thực trạng Thông tin truyền thông: 62 2.2.2.5 Thực trạng hoạt động giám sát 63 2.2.3 Thực trạng kiểm soát nội thu - chi ngân sách phòng Tài - Kế hoạch huyện Vĩnh Cửu, tỉnh Đồng Nai 65 2.2.3.1 Thực trạng kiểm soát nội thu ngân sách phòng Tài Kế hoạch huyện Vĩnh Cửu 66 2.2.3.2 Thực trạng kiểm soát nội chi ngân sách phòng Tài Kế hoạch huyện Vĩnh Cửu, tỉnh Đồng Nai 70 2.2.4 Đánh giá thực trạng kiểm soát nội thu - chi ngân sách phòng Tài - Kế hoạch huyện Vĩnh Cửu, tỉnh Đồng Nai 80 2.2.4.1 Đánh giá chung thực trạng kiểm soát nội phòng Tài - Kế hoạch huyện Vĩnh Cửu, tỉnh Đồng Nai 80 2.2.4.2 Đánh giá thực trạng kiểm soát thu - chi ngân sách phòng Tài Kế hoạch huyện Vĩnh Cửu, tỉnh Đồng Nai 82 KẾT LUẬN CHƢƠNG 2: 94 CHƢƠNG 3: HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT NỘI BỘ ĐỐI VỚI THU - CHI NGÂN SÁCH TẠI PHÒNG TÀI CHÍNH KẾ HOẠCH HUYỆN VĨNH CỬU, TỈNH ĐỒNG NAI 95 3.1 Mục tiêu phương hướng hoàn thiện 95 3.1.1 Mục tiêu hoàn thiện 95 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện 96 3.2 Hoàn thiện kiểm soát nội phòng Tài - Kế hoạch huyện Vĩnh Cửu, tỉnh Đồng Nai 97 3.2.1 Hoàn thiện môi trường kiểm soát 97 3.2.2 Hoàn thiện đánh giá rủi ro 97 3.2.3 Hoàn thiện hoạt động kiểm soát 99 3.2.4 Hoàn thiện Thông tin truyền thông 100 3.2.5 Hoàn thiện hoạt động giám sát 101 3.3 Hoàn thiện kiểm soát thu - chi ngân sách phòng Tài kế hoạch huyện Vĩnh Cửu, tỉnh Đồng Nai 102 3.3.1 Hoàn thiện kiểm soát thu ngân sách phòng Tài kế hoạch huyện Vĩnh Cửu, tỉnh Đồng Nai 102 3.3.1.1 Hoàn thiện kiểm soát nguồn thu ngân sách phòng Tài - Kế hoạch huyện Vĩnh Cửu, tỉnh Đồng Nai 102 3.3.1.2 Hoàn thiện quy trình kiểm soát thu ngân sách phòng Tài kế hoạch huyện Vĩnh Cửu, tỉnh Đồng Nai 103 3.3.1.3 Hoàn thiện thủ tục phương pháp kiểm soát thu ngân sách phòng Tài kế hoạch huyện Vĩnh Cửu, tỉnh Đồng Nai 104 3.3.2 Hoàn thiện kiểm soát chi ngân sách phòng Tài kế hoạch huyện Vĩnh Cửu, tỉnh Đồng Nai 105 3.3.2.1 Hoàn thiện kiểm soát chi đầu tư phát triển 105 3.3.2.2 Hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên 105 3.4 Một số kiến nghị để hoàn thiện kiểm soát nội thu - chi ngân sách phòng Tài kế hoạch huyện Vĩnh Cửu, tỉnh Đồng Nai 113 3.4.1 Kiến nghị để hoàn thiện thu ngân sách 114 3.4.1.1 Đối với Chi cục thuế huyện 104 3.4.1.2 Đối với UBND xã, thị trấn thuộc huyện 105 3.4.2 Kiến nghị để hoàn thiện kiểm soát chi đầu tư phát triển 114 3.4.2.1 Kiến nghị UBND huyện (cơ quan định đầu tư) 105 3.4.2.2 Kiến nghị chủ đầu tư Ban QLDA huyện 105 3.4.3 Đổi với quản lý chi thường xuyên 116 3.4.3.1 Đối với Huyện ủy UBND huyện 106 3.4.3.2 Đối với quan hành nghiệp thuộc huyện 107 3.4.3.3 Đối với UBND xã, thị trấn thuộc huyện 107 3.4.3.4 Đối với Kho bạc Nhà nước huyện 108 3.4.3.5 Đối với tra Sở Tài TTr Nhà nước huyện 108 3.4.3.6 Kiến nghị chung phối hợp quan tài chính, thuế, kho bạc Nhà nước quan liên quan công tác quản lý ngân sách 109 KẾT LUẬN CHƢƠNG 119 KẾT LUẬN LUẬN VĂN 120 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT  ANQP An ninh quốc phòng ATOSAI Tổ chức quan kiểm toán tối cáo Châu Á (Asian Organization of Supreme Audit Institutions) BCH Ban chấp hành BCKT-KT Báo cáo kinh tế - kỹ thuật BCTC Báo cáo tài BTC Bộ tài CBCC Cán công chức CN-TMDV-NLT Công nghiệp – Thương mại dịch vụ - Nông lâm thủy COSO Hội đồng tổ chức tài trợ (Committee of Sponsoring Oraganization) CP Chính phủ CT Công trình CTN Công thương nghiệp CT-XH Chính trị - xã hội GCN ĐKKD Gíây chứng nhận đăng ký kinh doanh GTGT Gía trị gia tăng HĐND Hội đồng nhân dân HTX Hợp tác xã INTOSAI Tổ chức quốc tế tổ chức kiểm toán tối cao (International Organization of Supreme Audit Institutions) KBNN Kho bạc nhà nước KH&ĐT Kế hoạch đầu tư KSNB Kiểm soát nội KT&HT Kinh tế hạ tầng KTTT Kinh tế thị trường KT - XH Kinh tế - xã hội NĐ Nghị định NQD Ngoài quốc doanh NSNN Ngân sách nhà nước QĐ Quyết định QH Quốc hội QLHC Quản lý hành QLKT Quản lý kinh tế QLNN Quản lý nhà nước SHNN Sở hữu nhà nước SMBVMT Sự nghiệp bảo vệ môi trường SN Sự nghiệp SNGD Sự nghiệp giáo dục SNKT Sự nghiệp kinh tế SXKD Sản xuất kinh doanh STC Sở Tài TNDN Thu nhập doanh nghiệp TS Tiến sỹ TT Thông tư TW Trung ương UBMTTQ Ủy ban mặt trận tổ quốc UBND Ủy ban nhân dân VP Văn phòng XDCB Xây dựng 112 loại bỏ khoản chi tiêu không chế độ quy định, không định mức tiêu chuẩn, đảm bảo sử dụng vốn có hiệu quả, chống lãng phí thất thoát tiền vốn Nhà nước c Hoàn thiện thủ tục phƣơng pháp: - Phòng Tài – kế hoạch phải nghiên kỹ thủ tục kiểm soát nội tính hợp pháp, hợp lý hồ sơ, thủ tục phương pháp trình lập, giao, phân bổ, cấp phát, chấp hành dự toán báo cáo toán chi thường xuyên phòng, ban, quan, UBND xã, thị trấn thuộc huyện có bất hợp lý giửa quy định, biểu mẫu phải có đề xuất cải tiến cho phù hợp phải mở thêm sổ kế toán chi tiết để theo dõi riêng thuận tiện cho việc lập báo cáo thuyết minh sau này; Ngoài Phòng Tài huyện cần phải hoàn thiện thủ tục kiểm soát nội thẩm định toán chi NS cấp xã, lập toán NS cấp huyện; lập báo cáo thu, chi NS huyện bao gồm toán thu, chi NS cấp huyện toán thu, chi NS cấp xã - Về trình tự sau thẩm định phòng Tài phải trình UBND huyện ký gởi Sở Tài để thẩm tra, sau có kết thẩm tra Sở Tài chính, phòng Tài - kế hoạch tham mưu UBND huyện trình HĐND huyện phê chuẩn Sau HĐND huyện phê chuẩn, phòng Tài huyện gởi báo cáo toán đến quan liên quan theo quy định, đồng thời, gởi Kho bạc Nhà nước huyện Nghị phê chuẩn toán HĐND cấp huyện - Sau HĐND ban hành Nghị phê duyệt số liệu toán phạm vị 30 ngày phòng Tài - kế hoạch tham mưu UBND huyện ban hành Quyết định công khai số liệu toán theo quy định luật ngân sách 113 Xác định mục tiêu (1) Những mục tiêu không đạt (2a) (2b) Đánh giá mức độ thiệt hại rủi ro Nhận diện rủi ro (3) Điều chỉnh hoạt động quản lý KSNB (4a) (4b) Áp dụng tiêu chuẩn ISO (4c) Cải tiến công nghệ quản lý (5a) Cải tiến công nghệ quản lý (4d) Điều chỉnh nhân (5b) Cải tiến công nghệ quản lý Áp dụng tiến KHKT (5c) Cải tiến công nghệ quản lý (Nguồn: Tác giả đề xuất) Sơ đồ 2.6: Sơ đồ cải tiến hệ thống KSNB thu, chi NSNN phòng TCKH huyện Vĩnh Cửu 114 3.4 Một số kiến nghị để hoàn thiện kiểm soát nội thu - chi ngân sách phòng Tài kế hoạch huyện Vĩnh Cửu, tỉnh Đồng Nai: Để hoàn thành thắng lợi tiêu thu – chi theo pháp lệnh giao hàng năm, tác giả xin đề xuất số kiến nghị quan hữu quan sau: 3.41 Kiến nghị để hoàn thiện thu ngân sách 3.4.1.1 Đối với Chi cục thuế huyện: Căn nhiệm vụ thu ngân sách giao, Chi cục tích cực phối hợp Phòng TC-KH tham mưu UBND huyện phân bổ dự toán thu cho UBND xã, thị trấn, giao dự toán thu cho Đội thuế chức kịp thời Tập trung xây dựng kế hoạch thu, tham mưu đề xuất giải pháp thực phát động phong trào thi đua phấn đấu hoàn thành vượt mức dự toán thu giao theo nội dung sau: - Tăng cường công tác quản lý thu nợ thuế cưởng chế nợ thuế - Đẩy mạnh công tác kiểm tra chống thất thu thuế - Quản lý chặt chẽ thu nộp đầy đủ vào NSNN khoản nghĩa vụ tài liên quan đến đất đai - Khai thác nguồn lực liên quan đến khoản thu khác NS - Tăng cường công tác cải cách hành đại hoá ngành thuế - Tăng cường giám sát chấp hành kỷ cương kỷ luật ngành, đổi phương pháp làm việc, củng cố nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức Chi cục thuế 3.4.1.2 Đối với UBND xã, thị trấn thuộc huyện: Đối với UBND xã, thị trấn điều kiện cân đối NS xã, thị trấn hàng năm khó khăn Do cần khai thác tốt nguồn thu địa bàn theo phân cấp ủy nhiệm thu để cân đối chi ngân sách, cần trọng đến khoản thu như: thuế nhà đất, phí, lệ phí thuế môn bài, thu khác NS cấp xã UBND xã, thị trấn cần phối hợp chặt chẻ với Chi cục thuế, đội thuế có đạo kịp thời Hội đồng tư vấn thuế cấp xã, thị trấn tăng cường công tác quản lý, khai thác nguồn thu phát sinh xây dựng nhà dân, kinh doanh nhà nghĩ, nhà trọ, dịch vụ vận tải, cầm đồ ; Nâng cao trách nhiệm việc tuyên truyền, vận động khoản đóng góp nhân dân để đảm bảo đủ nguồn vốn cần thiết đầu tư XD công trình GTNT, hạ điện 115 3.42 Kiến nghị để hoàn thiện kiểm soát chi đầu tƣ phát triển Nâng cao hiệu quản lý chi đầu tư yêu cầu cấp bách điều kiện Để nâng cao hiệu quản lý chi đầu tư tác giả có số kiến nghị sau: 3.4.2.1 Kiến nghị UBND huyện (cơ quan định đầu tƣ) - Tăng cường đổi công tác quản lý nhà nước vai trò, trách nhiệm Người định đầu tư - Kiên xóa bỏ tình trạng "xin cho", dàn trải phân bổ vốn đầu tư - Thực phân cấp quản lý vốn đầu tư - Tiếp tục đạo phòng ban tăng cương công tác cải cách hành lĩnh vực đầu tư xây dựng - Có đạo phòng ban liên quan phối hợp xây dựng ban hành đồng quy trình quản lý công đoạn đầu tư phát triển, từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư, đến kết thúc xây dựng 3.4.2.2 Kiến nghị chủ đầu tƣ Ban quản lý dự án huyện - Nâng cao chất lượng công tác xây dựng kế hoạch đầu tư phát triển Khi lập kế hoạch đầu tư phải bám sát chiến lược phát triển KT-XH, quy hoạch Trong đó, cần lưu ý xác định công trình trọng điểm làm định hướng cho công tác kế hoạch ĐT; lấy cấu kinh tế làm sở cho cấu ĐT; Cải tiến, nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, bảo đảm quy hoạch phải trước bước - Cần phải quản lý tốt công tác thuê đơn vị tư vấn bước chuẩn bị đầu tư công đoạn lập, thẩm định, phê duyệt thiết kế, dự toán, tổng mức đầu tư - Đẩy nhanh tiến độ thực công tác chuẩn bị thực dự án, chủ yếu công tác đền bù, giải phóng mặt phải theo địa điểm công trình - Tăng cường quản lý giai đoạn thực đầu tư gồm: + Quản lý đấu thầu theo Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ban hành ngày 26 tháng 11 năm 2013 + Thường xuyên thực công tác giám sát đơn vị dược thuê làm giám sát kỹ thuật phối hợp tốt với giám sát cộng đồng xã, thị trấn + Có biện pháp hữu hiệu quản lý chất lượng công trình, lưu ý công tác nghiệm thu, thí nghiệm 116 + Thực hoàn ứng; kiểm soát, toán vốn đầu tư kịp thời, chặt chẽ giá trị khối lượng hoàn thành theo đợt nghiệm thu + Thường xuyên đôn đốc đơn vị thi công đẩy nhanh tiến độ sớm đưa dự án công trình vào khai thác sử dụng - Tổ chức tốt công tác kiểm toán toán vốn đầu tư hoàn thành - Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ; hoàn thiện tổ chức máy quản lý dự án thuộc huyện 3.4.3 Đổi quản lý chi thƣờng xuyên 3.4.3.1 Đối với Huyện ủy UBND huyện Cần thường xuyên tăng cường lãnh đạo Đảng vai trò điều hành huyện quản lý chi tiêu ngân sách địa bàn Các cấp uỷ đảng, quyền đơn vị có trách nhiệm quản lý ngân sách thuộc huyện đảm bảo định mức, thực khoản chi ngân sách theo chế độ Ủy ban kiểm tra huyện ủy thường xuyên kiểm tra, đạo thực khoản chi ngân sách theo đường lối đảng, sách pháp luật Nhà nước nhằm phát sớm ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm tiền ngân sách Chú trọng đạo công tác công khai tài theo hướng minh bạch, rõ ràng nhằm phát huy quyền làm chủ cán bộ, công chức Nhà nước, tập thể người lao động nhân dân việc thực quyền kiểm tra, giám sát trình quản lý sử dụng vốn, tài sản nhà nước; huy động, quản lý sử dụng khoản đóng góp nhân dân theo quy định pháp luật; đảm bảo sử dụng có hiệu NSNN 3.4.3.2 Đối với quan hành nghiệp thuộc huyện Thay đổi phương thức thực hiện, quản lý số khoản chi thường xuyên, chi nghiệp lớn SNKT Đây khoản chi chiếm tỷ trọng lớn chi thường xuyên, cần thay đổi theo hướng sau: - Kiên chuyển từ phương thức giao kế hoạch đặt hàng đối sang hình thức đấu thầu chào hàng cạnh tranh nhằm tiết kiệm ngân sách huy động khả doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế tham gia vào công tác - Tổ chức thực cách có hiệu chương trình thực hành tiết kiệm, chống tham nhũng, lãng phí UBND huyện ban hành Thực nghiêm quy định 117 Nhà nước việc mua sắm trang thiết bị phương tiện làm việc Nâng cao trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị việc quản lý sử dụng kinh phí thường xuyên Ngân sách, vi phạm phải xử lí cách mức từ xử phạt hành đến truy tố trước pháp luật, - Triển khai thực Nghị định 130/2005/NĐ-CP Thủ tướng Chính phủ ban hành ngày 17/10/2005 “Quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước”; Nghị định 117/2013/NĐ-CP Thủ tướng Chính phủ ban hành ngày 7/10/2013 Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 130/2005/NĐ-CP - Triển khai việc thực quyền tự chủ,tự chịu trách nhiệm theo nghị định 43/2006/NĐ-CP Thủ tướng Chính phủ ban hành ngày 25/4/2006 quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập 3.4.3.3 Đối với UBND xã, thị trấn thuộc huyện - Xây dựng chiến lược quy hoạch cán quản lý chi ngân sách qua đào tạo nâng cao đào tạo lại gắn với tiêu chuẩn hóa chức danh yêu cầu công tác kiến thức trị, quản lý nhà nước, gắn việc đào tạo bồi dưỡng với trình sử dụng phù hợp với sở trường công chức cấp xã, thị trấn Quan tâm chế độ tiền lương thu nhập đội ngũ cán làm cho họ yên tâm công tác - Đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý tài xã, thị trấn để nâng cao hiệu tham mưu Chủ tịch UBND xã, thị trấn điều hành ngân sách địa phương thông qua triển khai phần mềm quản lý thu chi ngân sách (tabmis), phần mềm toán ngân sách địa phương, phần mềm quản lý công sản phần mềm kế toán xã, thị trấn 3.4.3.4 Đối với Kho bạc Nhà nƣớc huyện: Trong xu hướng đổi chế quản lý tài ngân sách nay, vai trò kiểm soát chi KBNN giữ vị trí quan trọng, người “gác cửa” khoản chi ngân sách Để nâng cao chất lượng công tác kiểm soát chi KBNN huyện cần tập trung thực số biện pháp sau: 118 - Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành công tác kiểm soát chi ngân sách, đảm bảo chặt chẽ không cứng nhắc, tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị giao dịch với KBNN - Xây dựng ban hành quy trình công tác kiểm soát chi thường xuyên chi đầu tư, cần quy định rõ hồ sơ thủ tục cần phải có giao dịch, đồng thời quy định rõ thời hạn giải thủ tục này, niêm yết công khai thủ tục nơi giao dịch phải tuân thủ - Nâng cao trình độ nghiệp vụ kiểm soát chi cán KBNN huyện thông qua chiến lược ngành việc đào tạo nâng cao đào tạo lại cán - Phối hợp chặt chẽ với phòng Tài – kế hoạch quản lý chi ngân sách, thực nghiêm túc chế độ thông tin báo cáo với quan tài quan hữu quan với lãnh đạo huyện - Tăng cường lãnh đạo Huyện ủy, UBND huyện Điều xuất phát từ thực trạng KBNN đơn vị ngành dọc, thực tế việc phối hợp song trùng lãnh đạo thường chưa thực tốt 3.4.3.5 Đối với tra Sở Tài Thanh tra Nhà nƣớc huyện Tăng cường công tác tra tài nhằm giúp phát hiện, kịp thời chấn chỉnh xử lý sai phạm lĩnh vực tài chính, ngân sách Vì vậy, công tác tra, kiểm soát đòi hỏi phải đảm bảo xác, trung thực khách quan, kết luận phải có cứ, có tác dụng tích cực đơn vị tra, để đơn vị nhận thực hành vi sai trái có hướng khắc phục sửa chữa 3.4.3.6 Kiến nghị chung phối hợp quan tài chính, thuế, kho bạc Nhà nƣớc quan liên quan công tác quản lý ngân sách: Các quan có trách nhiệm phối kết hợp, cung cấp đầy đủ tin tức, thông tin lẫn tình hình thu, chi ngân sách,quản lý, kiểm soát chi ngân sách báo cáo toán thu, chi ngân sách hàng năm cho HĐND UBND huyện cho quan Nhà nước cấp để lãnh đạo, điều hành khoản chi ngân sách Nhà nước địa bàn huyện cách kịp thời,có hiệu Tăng cường công tác kiểm tra đối chiếu số liệu quan nội ngành tài để đảm bảo khớp số liệu, phục vụ công tác lãnh đạo UBND huyện 119 KẾT LUẬN CHƢƠNG Với thực trạng tổ chức công tác kiểm soát nội thu, chi NSNN phòng Tài – Kế hoạch huyện Vĩnh Cửu, đề tài đánh giá ưu, nhược điểm công đoạn xây dựng, bảo vệ dự toán thu, chi NSNN cấp giao; công tác phân bổ dự toán thu, chi NSNN, công tác lập, thẩm định, kiểm soát chi NSNN toán NSNN, tác giả đẽ đề xuất số giải pháp để hoàn thiện công tác kiểm soát nội thu, chi NSNN phòng Tài – Kế hoạch huyện Vĩnh Cửu Để thực nội dung trên, tác giả trình bày giải pháp kiến nghị công tác kiểm soát nội thu, chi NSNN phòng Tài – Kế hoạch huyện Vĩnh cấp lãnh đạo cấp tỉnh, huyện; phòng ban liên quan địa bàn huyện Vĩnh Cửu, qua bước hoàn thiện hệ thống kiểm soát nội thu, chi NSNN phòng Tài – Kế hoạch huyện Vĩnh Cửu 120 KẾT LUẬN LUẬN VĂN Luật Ngân sách Quốc hội nước Cộng hòa Chủ nghĩa Việt Nam khóa XI thông qua ngày 16 tháng 12 năm 2002, đến sữa đổi, bổ sung kỳ họp thứ 12 Quốc hội Khóa XIII, tạo bước ngoặt lớn tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn, hoạt động quan tài cấp Những sách pháp luật tài thường xuyên bổ sung, sửa đổi nhằm hoàn thiện cho phù hợp với thông lệ quốc tế trình hội nhập tương thích với chuẩn mực kiểm soát nội nước tiên tiến giới áp dụng Đối với phòng Tài – kế hoạch huyện Vĩnh Cửu, điều đòi hỏi cán bộ, công chức ngành tài không nắm vững sách, chế độ tài chuyên ngành, mà phải biết áp dụng thực tế công việc nắm rõ hiểu đầy đủ bước công việc công tác kiểm soát nội nguồn thu khoản chi phòng Tài kế hoạch cấp huyện, từ biết ưu điểm, hạn chế thực thi công vụ Qua đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện hệ thống kiểm soát nội công tác thu - chi phòng Tài kế hoạch huyện Vĩnh Cửu, tỉnh Đồng Nai Đây đề tài có phạm vi nghiên cứu tương đối rộng, thời gian nghiên cứu có hạn chế nên không tránh khỏi thiếu sót Rất mong nhận quan tâm đóng góp ý kiến quý thầy cô, bạn Hội đồng xét duyệt./ Trân trọng DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO - Luật Ngân sách Nhà nước số 01/2002/QH11 Quốc hội nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam ban hành ngày 16/12/2002 có hiệu lực từ năm 2004; - Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13 Quốc hội nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam ban hành ngày 26/5/2015 có hiệu lực từ năm 2017 - Nghị định 60/2003/NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 06/06/2003 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN - Thông tư 59/2003/TT-BTC Bộ Tài ban hành ngày 26/06/2003 hướng dẫn thực Nghị định 60/2003/NĐ-CP ngày 06/06/2003 Chính phủ - Nghị định 130/2005/NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 17/10/2005 quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm số biên chế quản lý tài quan Nhà nước; Nghị định 117/2013/NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 7/10/2013 sửa đổi bổ sung số điều Nghị định 130/2005/NĐ-CP - Nghị định 43/2005/NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 25/4/2005 quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy biên chế lý tài đơn vị nghiệp công lập; Nghị định 16/2015/NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 14/2/2015 quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập - Thông tư 161/2012/TT-BTC Bộ Tài ban hành ngày 02/10/2012 quy định chế độ kiểm soát toán khoản chi NSNN qua KBNN - Thông tư 08/2013/TT-BTC Bộ Tài ban hành ngày 10/01/2013 hướng dẫn thực Kế toán nhà nước áp dụng cho hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc (TABMIS); Thông tư số 61/2014/TT-BTC Bộ Tài ban hành ngày 12/5/2014 theo Thông tư số 08/2013/TT-BTC - Quyết định 161/QĐ-KBNN ngày 19/02/2013 Tổng Giám đốc KBNN việc ban hành số quy trình nghiệp vụ Kế toán nhà nước điều kiện TABMIS; Công văn 388/KBNN-KTNN ngày 01/03/2013 KBNN việc hướng dẩn thực Kế toán nhà nước áp dụng cho hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc (TABMIS) - Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 củaQuốc hội nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam ban hành ngày 26/03/2013 - Nghị định 63/2014/NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 26/06/2014 việc quy định chi tiết thi hành số điều Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu - Luật Xây dựng số 50/2013/QH13 Quốc hội nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam ban hành ngày 18/6/2014 - Nghị định 59/2015/NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 18/06/2015 Quy định quản lý dự án đầu tư xây dựng - Luật Thuế Gía trị gia tăng số 13/2008/QH12 Quốc hội nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam ban hành ngày 13/6/2008 - Luật sửa đổi, bổ sung số điều pháp luật thuế số 71/2014/QH13 Quốc hội nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam ban hành ngày 26/11/2014 - Luật thuế Thu nhập doanh nghiệp số 14/2008/QH12 Quốc hội nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam ban hành ngày 3/6/2008 sửa đổi, bổ sung số điều theo luật số 32/2013/QH13 Quốc hội nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam ban hành ngày 19/6/2013 - Luật Quản lý thuế số 78/2006/QH11 Quốc hội nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam ban hành ngày 29/11/2006 - Luật sửa đổi, bổ sung số điều pháp luật thuế số 71/2014/QH 13 Quốc hội nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam ban hành ngày 26/11/2014 - Nghị định số 57/2002/NĐ-CP ngày 03/6/2002 Chính phủ quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh phí lệ phí; Nghị định 24/2006/NĐ-CP ngày 06/3/2006 Chính phủ sửa đổi bổ sung số điều Nghị định 57/2002/2002/NĐ-CP; - Thông tư số 63/2002/TT-BTC ngày 24/7/2002 Bộ Tài hướng dẫn thực quy định pháp luật phí, lệ phí; Thông tư số 45/2006/TT-BTC ngày 25/5/2006 Bộ Tài sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 63/2002/TTBTC;- Thông tư số 97/2006/TT-BTC ngày 16/10/2006; số 02/2014/TT-BTC ngày 02/01/2014 Bộ Tài hướng dẫn phí, lệ phí thuộc thẩm quyền định HĐND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT (Phục vụ công tác nghiên cứu đề tài) Họ tên người trả lời bảng câu hỏi: ……………………………………………… Đơn vị/ Phòng: ………………………………………………………………… Chức vụ: ……………………………………………………………………… Số điện thoại liên hệ: …………………………………………………………… PHẦN GIỚI THIỆU: Xin chào quý Anh (Chị), tên là: ĐOÀN TẤN LỰC Hiện theo học lớp Cao học chuyên ngành Kế toán Trường Đại học Lạc Hồng Để hoàn thành chương trình học Hiện tiến hành nghiên cứu đề tài luận văn tốt nghiệp: “Hoàn thiện kiểm soát nội thu - chi ngân sách phòng Tài – kế hoạch huyện Vĩnh Cửu, tỉnh Đồng Nai” Anh (Chị) vui lòng dành chút thời gian để giúp trả lời số câu hỏi liên quan Sự trả lời khách quan Anh/Chị vô cần thiết Tôi công bố số liệu tổng hợp Các ý kiến trả lời Anh/Chị bảo mật tuyệt đối thông tin Tôi xin chân thành cảm ơn cộng tác giúp đỡ Quý Anh/Chị Bảng 2.6 Bảng khảo sát đánh giá thực trạng môi trƣờng kiểm soát STT CÂU HỎI Phòng Tài – kế hoạch huyện Vĩnh Cửu có phân công công việc phù hợp với trình độ chuyên môn cán bộ, công chức? Phòng Tài – kế hoạch huyện Vĩnh Cửu có xây dựng quy chuẩn đạo đức, quy trình làm việc ứng xử cho cán bộ, công chức? Cơ cấu tổ chức Phòng Tài – kế hoạch huyện Vĩnh Cửu có tạo thuận lợi cho việc truyền đạt thông tin từ xuống, từ lên hoạt động? Phòng Tài – kế hoạch huyện Vĩnh Cửu có thực hình thức khen thưởng, kỷ luật? Không Không có ý kiến Có, (đồng ý) Bảng 27: Bảng khảo sát đánh giá thực trạng đánh giá rủi ro STT CÂU HỎI Việc đào tạo nâng cao lực cán công chức nhằm hạn chế rủi ro trình công tác phòng Tài – kế hoạch huyện Vĩnh Cửu có trọng? Phòng Tài – kế hoạch huyện Vĩnh Cửu có tuyên truyền rủi ro xảy đến toàn thể cán công chức? Phòng Tài – kế hoạch huyện Vĩnh Cửu có phân bổ nhân lực đối phó rủi ro hay không? Hệ thống báo cáo thu thập, xử lý thông tin quản lý rủi ro Tại – kế hoạch huyện Vĩnh Cửu có rõ ràng đáng tin cậy? Không Không có ý kiến Có Bảng 2.8: Bảng khảo sát đánh giá thực trạng hoạt động kiểm soát STT CÂU HỎI Việc chuyển đổi vị trí công tác cán bộ, công chức phòng Tài – kế hoạch huyện Vĩnh Cửu theo định kỳ có thực thường xuyên? Phòng Tài – kế hoạch huyện Vĩnh Cửu có thực công tác kiểm tra chéo tổ nghiệp vụ, CBCC với để hạn chế sai sót Phòng Tài – kế hoạch huyện Vĩnh Cửu có thực đối chiếu số liệu kế toán, chứng từ kế toán thực tế phát sinh với văn quy định Nhà nước Không Không có ý kiến Có Bảng 2.9: Bảng kháo sát đánh giá thực trạng thông tin truyền thông CÂU HỎI STT Không Không có ý kiến Có Phòng Tài – kế hoạch huyện Vĩnh Cửu có thường xuyên tổ chức tập huấn nghiệp vụ, quy định mới, giao ban định kỳ thông tin cần thiết? Hệ thống thông tin phòng Tài – kế hoạch huyện Vĩnh Cửu có cập nhật kịp thời xác, truy cập thuận tiện hiệu quả? phòng Tài – kế hoạch huyện Vĩnh Cửu có thực việc kết nối, trao đổi thông tin với quan khác địa bàn? Bảng 2.10: Bảng khảo sát đánh giá thực trạng công tác giám sát STT CÂU HỎI Phòng Tài kế hoạch huyện Vĩnh Cửu có xây dựng chế giám sát hoạt động KSNB? Phòng Tài kế hoạch huyện Vĩnh Cửu có thường xuyên tổ chức công tác kiểm tra, giám sát đơn vị? Phòng Tài – kế hoạch có tổ chức họp giao ban lãnh đạo phòng, tổ nghiệp vụ tất CBCC đánh giá kết công tác giám sát, đánh giá mức độ hoàn thành công việc CBCC? Không Không có ý kiến Có Biên Hòa, ngày tháng năm 2015 GIẢNG VIÊN HƢỚNG DẪN HỌC VIÊN ĐĂNG KÝ TS Huỳnh Đức Lộng Đoàn Tấn Lực ... huyện: Chƣơng Thực trạng kiểm soát nội thu - chi ngân sách phòng Tài Kế hoạch huyện Vĩnh Cửu, tỉnh Đồng Nai Chƣơng Hoàn thiện kiểm soát nội thu - chi ngân sách phòng Tài Kế hoạch huyện Vĩnh Cửu,. .. trạng kiểm soát nội chi ngân sách phòng Tài Kế hoạch huyện Vĩnh Cửu, tỉnh Đồng Nai 70 2.2.4 Đánh giá thực trạng kiểm soát nội thu - chi ngân sách phòng Tài - Kế hoạch huyện Vĩnh Cửu, tỉnh Đồng. .. nội thu - chi ngân sách phòng Tài - Kế hoạch huyện Vĩnh Cửu, tỉnh Đồng Nai Đóng góp đề tài: - Phân tích, đánh giá thực trạng kiểm soát nội nguồn thu khoản chi ngân sách phòng Tài - Kế hoạch huyện