CHƯƠNG 3: HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT NỘI BỘ ĐỐI VỚI THU - CHI NGÂN SÁCH TẠI PHÒNG TÀI CHÍNH KẾ HOẠCH HUYỆN VĨNH CỬU, TỈNH ĐỒNG NAI
3.4 Một số kiến nghị để hoàn thiện kiểm soát nội bộ đối với thu - chi ngân sách tại phòng Tài chính kế hoạch huyện Vĩnh Cửu, tỉnh Đồng Nai
3.4.3. Đổi với quản lý chi thường xuyên
3.4.3.1. Đối với Huyện ủy và UBND huyện
Cần thường xuyên tăng cường sự lãnh đạo của Đảng và vai trò điều hành của huyện trong quản lý chi tiêu ngân sách trên địa bàn. Các cấp uỷ đảng, chính quyền và đơn vị có trách nhiệm quản lý ngân sách thuộc huyện đảm bảo đúng định mức, thực hiện các khoản chi ngân sách theo đúng chế độ. Ủy ban kiểm tra huyện ủy thường xuyên kiểm tra, chỉ đạo thực hiện các khoản chi ngân sách theo đúng đường lối của đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước nhằm phát hiện sớm và ngăn chặn kịp thời các hành vi vi phạm tiền của ngân sách.
Chú trọng chỉ đạo công tác công khai tài chính theo hướng minh bạch, rõ ràng nhằm phát huy quyền làm chủ của cán bộ, công chức Nhà nước, tập thể người lao động và nhân dân trong việc thực hiện quyền kiểm tra, giám sát quá trình quản lý và sử dụng vốn, tài sản nhà nước; huy động, quản lý và sử dụng các khoản đóng góp của nhân dân theo quy định của pháp luật; đảm bảo sử dụng có hiệu quả NSNN.
3.4.3.2. Đối với các cơ quan hành chính sự nghiệp thuộc huyện
Thay đổi phương thức thực hiện, quản lý đối với một số khoản chi thường xuyên, chi sự nghiệp lớn trong SNKT. Đây là khoản chi chiếm tỷ trọng lớn trong chi thường xuyên, cần thay đổi theo hướng sau:
- Kiên quyết chuyển từ phương thức giao kế hoạch hoặc đặt hàng đối sang hình thức đấu thầu hoặc chào hàng cạnh tranh nhằm tiết kiệm ngân sách và huy động mọi khả năng của các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế cùng tham gia vào công tác này.
- Tổ chức thực hiện một cách có hiệu quả chương trình thực hành tiết kiệm, chống tham nhũng, lãng phí do UBND huyện ban hành. Thực hiện nghiêm quy định
của Nhà nước trong việc mua sắm trang thiết bị phương tiện làm việc. Nâng cao trách nhiệm của người đứng đầu các cơ quan, đơn vị trong việc quản lý sử dụng kinh phí thường xuyên của Ngân sách, nếu vi phạm phải xử lí một cách đúng mức từ xử phạt hành chính đến truy tố trước pháp luật,
- Triển khai thực hiện Nghị định 130/2005/NĐ-CP của Thủ tướng Chính phủ ban hành ngày 17/10/2005 về “Quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính đối với các cơ quan nhà nước”;
Nghị định 117/2013/NĐ-CP của Thủ tướng Chính phủ ban hành ngày 7/10/2013 về Sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định 130/2005/NĐ-CP.
- Triển khai việc thực hiện quyền tự chủ,tự chịu trách nhiệm theo nghị định 43/2006/NĐ-CP của Thủ tướng Chính phủ ban hành ngày 25/4/2006 quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập.
3.4.3.3. Đối với UBND các xã, thị trấn thuộc huyện
- Xây dựng chiến lược quy hoạch cán bộ quản lý chi ngân sách qua đào tạo nâng cao và đào tạo lại gắn với tiêu chuẩn hóa từng chức danh và yêu cầu công tác và kiến thức về chính trị, quản lý nhà nước, gắn việc đào tạo bồi dưỡng với quá trình sử dụng phù hợp với sở trường của công chức cấp xã, thị trấn. Quan tâm chế độ tiền lương và thu nhập của đội ngũ cán bộ này làm cho họ yên tâm công tác.
- Đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý tài chính tại các xã, thị trấn để nâng cao hiệu quả tham mưu Chủ tịch UBND xã, thị trấn điều hành ngân sách địa phương thông qua triển khai phần mềm quản lý thu - chi ngân sách (tabmis), phần mềm quyết toán ngân sách địa phương, phần mềm quản lý công sản và phần mềm kế toán đối với các xã, thị trấn.
3.4.3.4. Đối với Kho bạc Nhà nước huyện:
Trong xu hướng đổi mới cơ chế quản lý tài chính ngân sách hiện nay, vai trò kiểm soát chi của KBNN giữ một vị trí hết sức quan trọng, là người “gác cửa” các khoản chi ngân sách. Để nâng cao chất lượng công tác kiểm soát chi của KBNN huyện cần tập trung thực hiện một số biện pháp sau:
- Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính trong công tác kiểm soát chi ngân sách, đảm bảo chặt chẽ nhưng không cứng nhắc, tạo mọi điều kiện thuận lợi cho các đơn vị trong giao dịch với KBNN.
- Xây dựng và ban hành các quy trình công tác về kiểm soát chi thường xuyên cũng như chi đầu tư, trong đó cần quy định rõ về hồ sơ thủ tục cần phải có khi giao dịch, đồng thời quy định rõ thời hạn giải quyết các thủ tục này, niêm yết công khai các thủ tục này tại nơi giao dịch và phải tuân thủ đúng.
- Nâng cao trình độ nghiệp vụ kiểm soát chi của cán bộ KBNN huyện thông qua chiến lược của ngành trong việc đào tạo nâng cao và đào tạo lại cán bộ.
- Phối hợp chặt chẽ với phòng Tài chính – kế hoạch trong quản lý chi ngân sách, thực hiện nghiêm túc chế độ thông tin báo cáo với cơ quan tài chính và các cơ quan hữu quan cũng như với lãnh đạo huyện.
- Tăng cường sự lãnh đạo của Huyện ủy, UBND huyện. Điều này xuất phát từ thực trạng KBNN là đơn vị ngành dọc, trong thực tế hiện nay việc phối hợp song trùng lãnh đạo thường chưa được thực hiện tốt.
3.4.3.5 Đối với thanh tra Sở Tài chính và Thanh tra Nhà nước huyện Tăng cường công tác thanh tra tài chính nhằm giúp phát hiện, kịp thời chấn chỉnh và xử lý các sai phạm trên lĩnh vực tài chính, ngân sách. Vì vậy, công tác thanh tra, kiểm soát đòi hỏi phải đảm bảo chính xác, trung thực và khách quan, khi kết luận phải có căn cứ, có tác dụng tích cực đối với đơn vị được thanh tra, để đơn vị nhận thực được hành vi sai trái có hướng khắc phục sửa chữa.
3.4.3.6. Kiến nghị chung về sự phối hợp giữa cơ quan tài chính, thuế, kho bạc Nhà nước và các cơ quan liên quan trong công tác quản lý ngân sách:
Các cơ quan này có trách nhiệm phối kết hợp, cung cấp đầy đủ tin tức, thông tin lẫn nhau về tình hình thu, chi ngân sách,quản lý, kiểm soát chi ngân sách cũng như báo cáo quyết toán thu, chi ngân sách hàng năm cho HĐND và UBND huyện và cho cơ quan Nhà nước cấp trên để lãnh đạo, điều hành các khoản chi ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện một cách kịp thời,có hiệu quả. Tăng cường công tác kiểm tra đối chiếu số liệu giữa các cơ quan trong nội bộ ngành tài chính để đảm bảo khớp đúng số liệu, phục vụ công tác lãnh đạo UBND huyện.
KẾT LUẬN CHƯƠNG 3
Với thực trạng tổ chức công tác kiểm soát nội bộ thu, chi NSNN tại phòng Tài chính – Kế hoạch huyện Vĩnh Cửu, đề tài đã đánh giá được những ưu, nhược điểm trong các công đoạn xây dựng, bảo vệ dự toán thu, chi do NSNN cấp trên giao; công tác phân bổ dự toán thu, chi NSNN, công tác lập, thẩm định, kiểm soát chi NSNN và quyết toán NSNN, tác giả đẽ đề xuất một số giải pháp để hoàn thiện công tác kiểm soát nội bộ thu, chi NSNN tại phòng Tài chính – Kế hoạch huyện Vĩnh Cửu
Để thực hiện được những nội dung trên, tác giả đã trình bày các giải pháp và kiến nghị về công tác kiểm soát nội bộ thu, chi NSNN tại phòng Tài chính – Kế hoạch huyện Vĩnh đối với các cấp lãnh đạo cấp tỉnh, huyện; các phòng ban liên quan trên địa bàn huyện Vĩnh Cửu, qua đó từng bước hoàn thiện hệ thống kiểm soát nội bộ thu, chi NSNN tại phòng Tài chính – Kế hoạch huyện Vĩnh Cửu.
KẾT LUẬN LUẬN VĂN
Luật Ngân sách được Quốc hội nước Cộng hòa Chủ nghĩa Việt Nam khóa XI thông qua ngày 16 tháng 12 năm 2002, đến nay đã được sữa đổi, bổ sung tại kỳ họp thứ 12 Quốc hội Khóa XIII, đã tạo ra một bước ngoặt lớn về tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn, hoạt động của cơ quan tài chính các cấp. Những chính sách pháp luật về tài chính cũng thường xuyên được bổ sung, sửa đổi nhằm hoàn thiện cho phù hợp với thông lệ quốc tế trong quá trình hội nhập tương thích với các chuẩn mực kiểm soát nội bộ các nước tiên tiến trên thế giới đang áp dụng. Đối với phòng Tài chính – kế hoạch huyện Vĩnh Cửu, điều này đòi hỏi mỗi cán bộ, công chức trong ngành tài chính không chỉ nắm vững chính sách, chế độ tài chính chuyên ngành, mà còn phải biết áp dụng trong thực tế công việc nắm rõ và hiểu đầy đủ các bước công việc của công tác kiểm soát nội bộ nguồn thu và các khoản chi tại phòng Tài chính kế hoạch cấp huyện, từ đó biết được những ưu điểm, hạn chế trong thực thi công vụ. Qua đó đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện hệ thống kiểm soát nội bộ đối với công tác thu - chi của phòng Tài chính kế hoạch huyện Vĩnh Cửu, tỉnh Đồng Nai.
Đây là một đề tài có phạm vi nghiên cứu tương đối rộng, thời gian nghiên cứu có hạn chế nên không tránh khỏi những thiếu sót. Rất mong nhận được sự quan tâm và đóng góp ý kiến của quý thầy cô, các bạn và Hội đồng xét duyệt./.
Trân trọng.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
- Luật Ngân sách Nhà nước số 01/2002/QH11 của Quốc hội nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam ban hành ngày 16/12/2002 có hiệu lực từ năm 2004; - Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13 của Quốc hội nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam ban hành ngày 26/5/2015 có hiệu lực từ năm 2017.
- Nghị định 60/2003/NĐ-CP của Chính phủ ban hành ngày 06/06/2003 quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật NSNN.
- Thông tư 59/2003/TT-BTC của Bộ Tài chính ban hành ngày 26/06/2003 hướng dẫn thực hiện Nghị định 60/2003/NĐ-CP ngày 06/06/2003 của Chính phủ.
- Nghị định 130/2005/NĐ-CP của Chính phủ ban hành ngày 17/10/2005 quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về số biên chế và quản lý tài chính tại các cơ quan Nhà nước; Nghị định 117/2013/NĐ-CP của Chính phủ ban hành ngày 7/10/2013 sửa đổi bổ sung một số điều của Nghị định 130/2005/NĐ-CP.
- Nghị định 43/2005/NĐ-CP của Chính phủ ban hành ngày 25/4/2005 quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy biên chế và lý tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập; Nghị định 16/2015/NĐ-CP của Chính phủ ban hành ngày 14/2/2015 quy định cơ chế tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập.
- Thông tư 161/2012/TT-BTC của Bộ Tài chính ban hành ngày 02/10/2012 quy định chế độ kiểm soát thanh toán các khoản chi NSNN qua KBNN.
- Thông tư 08/2013/TT-BTC của Bộ Tài chính ban hành ngày 10/01/2013 hướng dẫn thực hiện Kế toán nhà nước áp dụng cho hệ thống thông tin quản lý Ngân sách và Kho bạc (TABMIS); Thông tư số 61/2014/TT-BTC của Bộ Tài chính ban hành ngày 12/5/2014 theo Thông tư số 08/2013/TT-BTC.
- Quyết định 161/QĐ-KBNN ngày 19/02/2013 của Tổng Giám đốc KBNN về việc ban hành một số quy trình nghiệp vụ Kế toán nhà nước trong điều kiện TABMIS; Công văn 388/KBNN-KTNN ngày 01/03/2013 của KBNN về việc hướng dẩn thực hiện Kế toán nhà nước áp dụng cho hệ thống thông tin quản lý Ngân sách và Kho bạc (TABMIS).
- Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 củaQuốc hội nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam ban hành ngày 26/03/2013
- Nghị định 63/2014/NĐ-CP của Chính phủ ban hành ngày 26/06/2014 về việc quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật đấu thầu về lựa chọn nhà thầu.
- Luật Xây dựng số 50/2013/QH13 của Quốc hội nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam ban hành ngày 18/6/2014.
- Nghị định 59/2015/NĐ-CP của Chính phủ ban hành ngày 18/06/2015 Quy định về quản lý dự án đầu tư xây dựng.
- Luật Thuế Gía trị gia tăng số 13/2008/QH12 của Quốc hội nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam ban hành ngày 13/6/2008
- Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của pháp luật về thuế số 71/2014/QH13 của Quốc hội nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam ban hành ngày 26/11/2014.
- Luật thuế Thu nhập doanh nghiệp số 14/2008/QH12 của Quốc hội nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam ban hành ngày 3/6/2008 đã được sửa đổi, bổ sung 1 số điều theo luật số 32/2013/QH13 của Quốc hội nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam ban hành ngày 19/6/2013.
- Luật Quản lý thuế số 78/2006/QH11 của Quốc hội nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam ban hành ngày 29/11/2006.
- Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của pháp luật về thuế số 71/2014/QH 13 của Quốc hội nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam ban hành ngày 26/11/2014.
- Nghị định số 57/2002/NĐ-CP ngày 03/6/2002 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh phí và lệ phí; Nghị định 24/2006/NĐ-CP ngày 06/3/2006 của Chính phủ sửa đổi bổ sung một số điều của Nghị định 57/2002/2002/NĐ-CP;
- Thông tư số 63/2002/TT-BTC ngày 24/7/2002 của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện quy định pháp luật về phí, lệ phí; Thông tư số 45/2006/TT-BTC ngày 25/5/2006 của Bộ Tài chính sửa đổi, bổ sung một số điều Thông tư số 63/2002/TT- BTC;- Thông tư số 97/2006/TT-BTC ngày 16/10/2006; số 02/2014/TT-BTC ngày 02/01/2014 của Bộ Tài chính hướng dẫn về phí, lệ phí thuộc thẩm quyền quyết định của HĐND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương.