Hoàn thiện công tác lập dự toán và quyết toán ngân sách nhà nước tại phòng tài chính kế hoạch huyện vĩnh thạnh, tỉnh bình định

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN NGUYỄN THỊ NGỌC LÊ HỒN THIỆN CƠNG TÁC LẬP DỰ TOÁN VÀ QUYẾT TOÁN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH – KẾ HOẠCH HUYỆN VĨNH THẠNH, TỈNH BÌNH ĐỊNH Chun ngành: Kế tốn Mã số: 8.34.03.01 Ngƣời hƣớng dẫn: PGS.TS ĐOÀN NGỌC PHI ANH LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tôi, đƣợc thực dƣới hƣớng dẫn khoa học PGS.TS Đoàn Ngọc Phi Anh Các số liệu kết nghiên cứu đƣợc trình bày luận văn trung thực chƣa đƣợc công bố cơng trình khác Tác giả luận văn Nguyễn Thị Ngọc Lê LỜI CẢM ƠN Trong q trình học tập nghiên cứu hồn thành luận văn này, xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu, Phòng đào tạo sau đại học, Khoa kinh tế Kế toán Trƣờng Đại học Quy Nhơn Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lịng cảm ơn chân thành sâu sắc đến PGS.TS Đoàn Ngọc Phi Anh tận tình hƣớng dẫn, giúp đỡ tơi suốt q trình thực luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn Phịng Tài – Kế hoạch huyện Vĩnh Thạnh, UBND xã Vĩnh Thịnh tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ việc cung cấp số liệu, báo cáo để thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn động viên, khích lệ, hỗ trợ thầy giáo, cô giáo, bạn bè, đồng nghiệp ngƣời thân gia đình Tác giả luận văn Nguyễn Thị Ngọc Lê MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN Lời CẢM ƠN DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC SƠ ĐỒ DANH MỤC BẢNG BIỂU MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan đề tài nghiên cứu có liên quan Mục tiêu nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu 6 Ý nghĩa khoa học đề tài 7 Kết cấu đề tài CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CƠNG TÁC LẬP VÀ QUYẾT TỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 1.1 TỔNG QUAN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC VÀ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 1.1.1.Khái niệm, chất ngân sách nhà nƣớc 1.1.2 Chức ngân sách nhà nƣớc 10 1.1.3 Vai trò ngân sách nhà nƣớc 11 1.1.4 Hệ thống ngân sách nhà nƣớc Việt Nam 12 1.1.5 Ngân sách nhà nƣớc cấp huyện hệ thống ngân sách nhà nƣớc 14 1.2 NỘI DUNG CÔNG TÁC LẬP VÀ QUYẾT TOÁN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 19 1.2.1 Cơng tác lập dự tốn thu, chi ngân sách nhà nƣớc cấp huyện 19 1.2.2 Công tác toán thu, chi ngân sách nhà nƣớc cấp huyện 27 KẾT LUẬN CHƢƠNG 29 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CƠNG TÁC LẬP VÀ QUYẾT TỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH - KẾ HOẠCH HUYỆN VĨNH THẠNH 30 2.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ PHÒNG TÀI CHÍNH - KẾ HOẠCH HUYỆN VĨNH THẠNH 30 2.1.1 Khái quát huyện Vĩnh Thạnh 30 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ Phòng Tài - Kế hoạch 33 2.1.3 Cơ cấu tổ chức 35 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC LẬP VÀ QUYẾT TỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH - KẾ HOẠCH HUYỆN VĨNH THẠNH 36 2.2.1 Cơng tác lập dự tốn thu, chi ngân sách nhà nƣớc huyện Vĩnh Thạnh 36 2.2.2 Cơng tác tốn thu, chi ngân sách nhà nƣớc huyện Vĩnh Thạnh 60 2.3 ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC LẬP VÀ QUYẾT TỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH - KẾ HOẠCH HUYỆN VĨNH THẠNH 76 2.3.1 Những kết đạt đƣợc 76 2.3.2 Tồn 77 2.3.3 Những nguyên nhân tồn 81 KẾT LUẬN CHƢƠNG 84 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC LẬP VÀ QUYẾT TỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH - KẾ HOẠCH HUYỆN VĨNH THẠNH 85 3.1 SỰ CẦN THIẾT PHẢI HỒN THIỆN CƠNG TÁC LẬP VÀ QUYẾT TỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH - KẾ HOẠCH HUYỆN VĨNH THẠNH 85 3.1.1 Sự cần thiết phải hồn thiện cơng tác lập toán ngân sách nhà nƣớc huyện Vĩnh Thạnh 85 3.1.2 Những u cầu để hồn thiện cơng tác lập toán ngân sách nhà nƣớc huyện 86 3.2 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC LẬP VÀ QUYẾT TỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH – KẾ HOẠCH HUYỆN VĨNH THẠNH 89 3.2.1 Xác định sở khoa học để lập dự tốn ngân sách nhà nƣớc 89 3.2.2 Hồn thiện cơng tác lập dự tốn thu, chi ngân sách nhà nƣớc huyện Vĩnh Thạnh 90 3.2.3 Hồn thiện cơng tác toán thu, chi ngân sách nhà nƣớc huyện Vĩnh Thạnh 97 3.2.4 Các giải pháp hỗ trợ 100 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 103 3.3.1 Đối với Sở Tài 103 3.3.2 Đối với UBND huyện Vĩnh Thạnh 105 3.3.3 Đối với Phịng Tài – Kế hoạch huyện Vĩnh Thạnh 105 3.3.4 Đối với đơn vị sử dụng ngân sách 105 KẾT LUẬN CHƢƠNG 107 KẾT LUẬN 108 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 109 QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN (bản sao) DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ DN Doanh nghiệp DT Dự toán HĐND Hội đồng nhân dân HTX NN Hợp tác xã nông nghiệp KBNN Khoa bạc nhà nƣớc KT-XH Kinh tế - xã hội NSĐP Ngân sách địa phƣơng NSNN Ngân sách nhà nƣớc THCS Trung học sở TNHH Trách nhiệm hữu hạn TNCSHCM Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh TX Thƣờng xuyên UBND Ủy ban nhân dân UBMTTQVN Ủy ban mặt trận tổ quốc Việt Nam XDCB Xây dựng DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng Tên bảng Trang 2.1 Dự toán thu ngân sách xã Vĩnh Thịnh năm 2020 41 2.2 Dự toán thu ngân sách năm 2020 42 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8 Dự toán thu NSNN năm 2017, 2018, 2019, 2020 huyện Vĩnh Thạnh Định mức phân bổ dự toán chi theo tiêu biên chế Định mức phân bổ chi quản lý hành cấp xã, thị trấn theo số cán bộ, công chức xã theo đơn vị hành Định mức phân bổ chi quản lý hành cấp xã, thị trấn theo số cán không chuyên trách Định mức phân bổ chi nghiệp văn hóa thơng tin cấp xã, phƣờng Định mức phân bổ chi nghiệp thể dục thể thao theo tiêu chí dân số phân theo vùng 45 47 48 49 50 50 2.9 Định mức phân bổ chi nghiệp phát 51 2.10 Định mức phân bổ chi đảm bảo xã hội cấp xã, thị trấn 51 2.11 Định mức phân bổ chi an ninh theo tiêu chí dân số 51 2.12 Định mức phân bổ chi quốc phịng theo tiêu chí dân số phân theo vùng 52 2.13 Dự toán chi ngân sách xã Vĩnh Thịnh năm 2020 54 2.14 Dự toán chi ngân sách năm 2020 55 2.15 Dự toán chi NSNN năm 2017, 2018, 2019, 2020 huyện Vĩnh Thạnh 59 2.16 Quyết toán thu ngân sách năm 2019 62 2.17 Quyết toán thu ngân sách qua năm (2017-2019) 67 2.18 Quyết toán chi ngân sách năm 2019 70 2.19 Quyết toán chi ngân sách qua năm (2017-2019) 75 DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1 1.2 2.1 2.2 Tên sơ đồ Sơ đồ hệ thống NSNN Việt Nam Quy trình lập giao dự tốn ngân sách Phịng Tài - Kế hoạch cấp huyện Sơ đồ tổ chức Phịng Tài - Kế hoạch huyện Vĩnh Thạnh Quy trình lập giao dự tốn ngân sách Phịng Tài - Kế hoạch huyện Vĩnh Thạnh Trang 13 26 35 37 95 chi đơn vị dự toán trực tiếp sử dụng ngân sách để có thiết lập, xây dựng định mức chi, cấu chi phù hợp với khả thực tế ngân sách, đảm bảo công bằng, hợp lý đơn vị dự tốn Do đó, cơng chức Phịng Tài - Kế hoạch đƣợc giao kiểm tra, thẩm định dự tốn đơn vị phải có trình độ chun mơn, nghiệp vụ, nắm quy trình xây dựng dự tốn, văn quy định để kiểm soát việc lập dự toán đơn vị sử dụng ngân sách Bên cạnh đó, cán kiểm soát dự toán cần xem xét lại dự toán năm trƣớc đơn vị sử dụng ngân sách, so sánh với dự toán năm nay, đối chiếu với quy định tại, yêu cầu đơn vị sử dụng ngân sách phải thuyết minh cụ thể số liệu tiêu dự tốn Từ góp phần để cơng tác lập, phân bổ dự tốn đạt kết đảm bảo kinh phí cho đơn vị hoạt động có hiệu quả, thực tốt nhiệm vụ đƣợc giao - Khi lập dự toán chi ngân sách phải vào định mức kinh tế - kỹ thuật, định mức chi tiêu, chế độ sách Nhà nƣớc, giá thị trƣờng, tình hình biến động kinh tế - xã hội, … để đƣa dự tốn hợp lý - Tăng cƣờng vai trò giám sát Hội đồng nhân dân, Ủy ban mặt trận tổ quốc Việt Nam cấp nguồn đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc có nguồn gốc từ ngân sách nhằm hạn chế việc đầu tƣ chất lƣợng, hiệu - Ủy ban nhân dân xã, thị trấn định Ủy ban nhân dân huyện việc giao nhiệm vụ chi ngân sách trình Hội đồng nhân dân cấp định dự toán chi ngân sách thực phân bổ dự toán chi thƣờng xuyên cho ban, ngành, đoàn thể theo quy định - Để nâng cao tính xác, gần với số tốn lập dự tốn chi ngân sách cần tổ chức khảo sát thực tế nhằm xây dựng, hoàn thiện định mức chi phí làm lập dự toán ngân sách dựa định mức kinh tế - kỹ thuật ngành nhƣ: chi phí giáo dục, đào tạo cho học sinh theo cấp học; chi xây dựng cơng trình thủy lợi theo diện tích tƣới tiêu hàng năm; chi 96 phí đảm bảo vệ sinh mơi trƣờng thị theo diện tích, …có nhƣ dự tốn gần với thực tế, tránh tình trạng vƣợt mức nhiều nhƣ Số liệu toán chi ngân sách cho thấy năm 2019 số toán chi tăng 39,7% so vơi dự toán chi, năm 2018 toán chi tăng 40,3% so với dự toán chi Điều làm cho dự toán khơng xác, gây khó khăn việc huy động nguồn để chi cho mức vƣợt Chẳng hạn, định mức chi phí giáo dục, đào tạo cho học sinh theo cấp học xã vùng cao nhƣ Vĩnh Sơn khơng thể lấy định mức cho học sinh thị trấn Vĩnh Thạnh Do đó, phải số liệu chi thực tế năm trƣớc mà tiến hành tính tốn lại để đƣa định mức cho phù hợp với xã, thị trấn Khi định mức chi xây dựng cơng trình thủy lợi theo diện tích tƣới tiêu hàng năm cho xã, thị trấn Với diện tích nhƣng với ruộng vùng thấp chi phí đầu tƣ xây dựng thủy lợi thấp so với ruộng vùng cao, có độ dốc chi phí xây dựng hệ thống thủy lợi, cung cấp nƣớc cao Bên cạnh đó, để nâng cao độ hợp lý, xác dự tốn chi ngân sách huyện thẩm định hồ sơ phân bổ dự toán đơn vị sử dụng ngân sách cần lƣu ý: Tổng số giao dự toán cho đơn vị sử dụng ngân sách không đƣợc vƣợt q dự tốn đƣợc cấp có thẩm quyền giao tổng mức chi tiết theo lĩnh vực Dự toán giao cho đơn vị sử dụng ngân sách đƣợc phân bổ chi tiết theo nhóm mục chi chủ yếu mục lục ngân sách nhà nƣớc Quyết toán chi năm nhiều so với dự toán số thực tế chi xã, thị trấn vƣợt so với dự tốn Vì vậy, để giải vấn đề cần phải xuất phát từ dự toán chi xã, thị trấn Các xã, thị trấn đƣợc tự xây dựng dự toán chi cho đơn vị Tuy nhiên, Phịng Tài – Kế hoạch đơn vị tiếp nhận tổng hợp dự toán xã, thị trấn nên cần việc kiểm tra, xem xét, thẩm định lại dự toán Trƣớc tiên 97 vào số dự tốn đƣợc cấp có thẩm quyền phân bổ cho xã, thị trấn, dự toán chi vƣợt u cầu điều chỉnh, lập lại dự tốn; dự tốn chi cho khoản mục khơng thuộc mục lục chi ngân sách cắt bỏ Mặt khác, để hạn chế việc chi vƣợt q nhiều so với dự tốn chi, chi khơng mục lục ngân sách Phịng Tài – Kế hoạch đề nghị UBND huyện khơng cho tốn khoản chi vào năm mà chuyển sang năm sau Nhƣ xã, thị trấn có ý thức, trách nhiệm việc dự toán chi nhƣ thực tế chi ngân sách địa phƣơng, tránh tình trạng chi vƣợt nhiều so với dự tốn 3.2.3 Hồn thiện cơng tác tốn thu, chi ngân sách nhà nƣớc huyện Vĩnh Thạnh Cơng tác tốn thu, chi ngân sách sở đánh giá hiệu triển khai thực nhiệm vụ thu, chi ngân sách năm Và để đánh giá cơng tác lập dự tốn thu, chi ngân sách nhà nƣớc Phịng Tài – Kế hoạch huyện Để thực tốt cơng tác tốn thu chi ngân sách huyện Vĩnh Thạnh, tác giả xin đƣa số giải pháp nhƣ sau: - Kiểm tra, đối chiếu số liệu hạch toán, kế toán năm đảm bảo khớp đơn vị sử dụng ngân sách KBNN nơi giao dịch Từ để cung cấp số liệu xác cho báo cáo tốn hàng năm đơn vị phục vụ cho công tác tổng hợp báo cáo toán ngân sách huyện - Cần huy động kịp thời nguồn thu vào ngân sách đáp ứng nhu cầu chi huyện, quan quản lý ngân sách cấp huyện thƣờng xuyên trao đổi thông tin để nắm bắt kịp thời số liệu thu, chi, tồn quỹ ngân sách; tình hình tạm ứng, hồn ứng rút dự tốn đơn vị để Phịng Tài - Kế hoạch hƣớng dẫn có kế hoạch kiểm tra, tra chấn chỉnh sai phạm đơn vị sử dụng ngân sách - Phịng Tài - Kế hoạch cần có kế hoạch xét duyệt, thẩm định số 98 liệu toán từ quý I đến quý III năm, kết thúc năm xét duyệt, thẩm định số liệu toán quý IV thời gian chỉnh lý toán cộng với số liệu xét duyệt, thẩm định quý năm hoàn tất công tác thẩm tra số liệu báo cáo toán năm tiến độ số liệu toán đƣợc xác kịp thời Đối với nội dung chi theo chƣơng trình mục tiêu kinh phí bổ sung cho nhiệm vụ chi cụ thể phát sinh năm sau kết thúc mục tiêu, hồn thành nhiệm vụ đơn vị, địa phƣơng toán dứt điểm nguồn kinh phí bổ sung theo nội dung chi cụ thể, không chờ kết thúc năm nhằm chấn chỉnh công tác chi giảm bớt khối lƣợng công việc vào cuối năm Đối với khoản chi từ nguồn thu để lại chi nhƣ viện phí, học phí hàng q quan chủ quản có trách nhiệm xét duyệt toán cho đơn vị trực thuộc, tổng hợp tốn gửi quan tài thẩm tra kết thẩm tra đƣợc Phịng Tài - Kế hoạch ghi thu, ghi chi vào NSNN hàng quý - Đối với khoản chi theo chƣơng trình mục tiêu kinh phí bổ sung cho nhiệm vụ chi cụ thể phát sinh năm sau kết thúc mục tiêu, hoàn thành nhiệm vụ đơn vị, địa phƣơng tốn dứt điểm nguồn kinh phí bổ sung theo nội dung chi cụ thể, khơng chờ kết thúc năm để đảm bảo tính xác, kịp thời giảm bớt khối lƣợng công việc vào cuối năm - Đối với khoản chi từ nguồn thu để lại chi nhƣ viện phí, học phí hàng quý quan chủ quản có trách nhiệm xét duyệt toán cho đơn vị trực thuộc, tổng hợp tốn gửi quan tài thẩm tra kết thẩm tra đƣợc Phịng Tài – Kế hoạch ghi thu, ghi chi vào NSNN hàng quý - Đối với chi đầu tƣ xây dựng bản: Việc thẩm định kế hoạch đầu tƣ XDCB dự toán chi đầu tƣ XDCB cần thiết Khi thẩm định kế hoạch đầu tƣ Phịng Tài – Kế hoạch huyện cần yêu cầu chủ đầu tƣ đƣa kế 99 hoạch đầu tƣ chi tiết tốt, sở lập dự tốn chi đầu tƣ XDCB cho gần với số toán Yêu cầu chủ đầu tƣ phải có trách nhiệm kế hoạch dự tốn lập Khơng tốn khoản đầu tƣ khơng có kế hoạch đầu tƣ Trƣớc định chủ trƣơng đầu tƣ cần xem xét kỹ nguồn vốn đầu tƣ để đảm bảo cho cơng trình, tránh tình trạng thực tế đầu tƣ phát sinh q lớn khơng có nguồn vốn trang trải làm ảnh hƣởng đến chất lƣợng nhƣ tiến độ thực đầu tƣ - Tăng cƣờng công tác kiểm sốt chi đầu tƣ XDCB, định kỳ đột xuất tiến hành kiểm tra chủ đầu tƣ quản lý chi phí đầu tƣ XDCB tình hình sử dụng vốn đầu tƣ có mục đích, đối tƣợng, tiến độ nhƣ báo cáo hay khơng Đảm bảo số vốn tốn khơng đƣợc q kế hoạch dự toán Số vốn toán cho cơng việc, cơng trình khơng vƣợt q dự toán giá trúng thầu Tổng mức toán cho dự án không đƣợc vƣợt tổng mức đầu tƣ đƣợc phê duyệt Chủ đầu tƣ phải chịu trách nhiệm tính xác, hợp pháp đối tƣợng thực hiện, đơn giá, định mức, dự tốn loại cơng việc, chất lƣợng cơng trình - Kiểm sốt chi đầu tƣ XDCB phải luật, chống thất thốt, lãng phí, đảm bảo vốn cho dự án phải đƣợc kiểm soát chặt chẽ, giải ngân kịp thời, chế độ thời gian quy định để đảm bảo tiến độ đầu tƣ xây dựng cơng trình - Báo cáo tốn cần phải có phần thuyết minh tốn Nội dung thuyết minh gồm nội dung nhƣ: Thuyết minh tiêu vƣợt mức không đạt so với dự tốn; tính tốn số chênh lệch; phân tích biến động so với dự toán nguyên nhân nào, biến động tốt hay khơng, … Từ rút học kinh nghiệm cho cơng tác lập dự toán thu, chi ngân sách toán ngân sách huyện ngày tốt 100 3.2.4 Các giải pháp hỗ trợ a Nâng cao lực đội ngũ cán kế toán - Để áp dụng kịp thời có hiệu đồng thời hạn chế tình trạng xuất tốn cần ln cập nhật, phổ biến, hƣớng dẫn quy định, chế độ kế toán cho cán kế toán - Xây dựng kế hoạch bồi dƣỡng, đào tạo, phân công nhiệm vụ, chức danh phù hợp với lực trình độ ngƣời Đồng thời thực luân chuyển cán nhằm nâng cao tính chủ động, sáng tạo nhờ ngăn ngừa sai phạm cán bộ, kiểm tra phát xử lý nghiêm cán vi phạm sách, thực sai quy trình, nghiệp vụ loại bỏ cán suy thoái phẩm chất đạo đức, thoái hố biến chất - Tiến hành chun mơn hóa đội ngũ cán quản lý ngân sách Những ngƣời đƣợc bố trí làm cơng tác phải có lực chun mơn cao, trải qua q trình đào tạo bồi dƣỡng, nắm vững tình hình kinh tế - xã hội nhƣ chế sách đƣợc ban hành Bên cạnh đó, cán quản lý ngƣời phải có phẩm chất đạo đức tốt, có trách nhiệm, nhiệt tình tâm huyết với cơng việc - Trong điều kiện công nghệ nay, trọng đào tạo bồi dƣỡng trình độ tin học cho đội ngũ cán - Hàng năm, cần tổ chức thi tuyển sát hạch chuyên môn, nghiệp vụ, nâng cao chất lƣợng cán đảm bảo lực cán việc đảm nhiệm công tác quản lý ngân sách tăng cƣờng bồi dƣỡng kỹ giao tiếp ứng xử ngƣời nộp thuế, - Bố trí đội ngũ cán có lực phù hợp đảm bảo hồn thành nhiệm vụ đƣợc giao Thực cơng tác quy hoạch, có kế hoạch đào tạo cán công chức thuộc diện quy hoạch - Tổng kết, động viên khen thƣởng kịp thời tổ chức cá nhân thực 101 tốt công tác quản lý thu - chi ngân sách, ban hành chế thƣởng phạt nghiêm minh, tạo điều kiện vật chất thuận lợi để giúp cán yên tâm công tác xử phạt cách nghiêm minh cán cố ý làm trái sách chế độ gây thất thoát vốn kho bạc nhà nƣớc, đảm bảo đội ngũ cán tạo dựng niềm tin vững nhân dân Cùng với tiếp tục cải cách hành chính: - Trƣớc hết, phải rà soát văn quy phạm pháp luật cấp có thẩm quyền ban hành có thẩm quyền cịn hiệu lực thi hành hay khơng để có đề xuất, giải pháp triển khai thực - Nâng cao lực đội ngũ cán nhằm nâng cao hiệu lực hiệu máy quản lý nhà nƣớc lĩnh vực tài chính, thuế - Thực công khai, minh bạch phân bổ tốn ngân sách nhà nƣớc, khoản thu đóng góp dân để xây dựng kết cấu hạ tầng theo quy định pháp luật; tạo điều kiện để nhân dân đoàn thể quần chúng thực giám sát hoạt động quan nhà nƣớc - Thực công khai bƣớc công việc, thủ tục, mẫu biểu, cứ, nguyên tắc việc phân bổ ngân sách lập dự toán ngân sách để cán quan cấp dƣới có thực Loại bỏ đơn giản thủ tục xét thấy không cần thiết để giảm bớt hồ sơ, thời gian chi phí nhƣng đảm bảo pháp lý cho việc lập dự tốn ngân sách, quản lý tài chính, kiểm tra, giám sát cần thiết - Trong thời gian qua, số địa phƣơng cán không nắm lập dự tốn khơng đầy đủ thơng tin nên việc đánh giá, phân tích kết năm trƣớc nên chƣa đánh giá mức kết thu, chi ngân sách, ảnh hƣởng đến vai trị cơng tác lập dự tốn Việc tính thu ngân sách sở tăng tỷ lệ so với số thực năm trƣớc khơng có khoa học Tính chi không loại trừ phần việc đột xuất phát sinh năm 102 b Đẩy mạnh tuyên truyền chế độ sách ý thức thi hành Luật ngân sách nhà nước; Luật, pháp lệnh thuế Đối với chế độ sách ban hành, quy định chế độ, định mức chi tiêu; luật, pháp lệnh liên quan đến thu ngân sách phải tập trung tuyên truyền rộng rãi đến đối tƣợng thực tầng lớp nhân dân để tăng cƣờng giám sát cộng đồng dân cƣ việc thực luật pháp Hình thức tuyên truyền cần thay đổi cho phù hợp, phát huy hiệu công tác tuyên truyền việc thực thi pháp luật Có giải pháp cụ thể, thích hợp để nâng cao nhận thức chấp hành luật pháp cán nhân dân, trang bị tủ sách pháp luật, in tờ rơi tuyên truyền, xây dựng chuyên trang tìm hiểu sách báo địa phƣơng, tạp chí c Tiếp tục cải cách hành Việc cải cách thủ tục hành tập trung vào nội dung chủ yếu sau: - Từng bƣớc quy chuẩn thống phƣơng pháp phân tích, đánh giá kết thu, chi ngân sách tháng đầu năm trƣớc nhằm đảm bảo công địa phƣơng, đơn vị - Đơn giản hố bƣớc làm khơng cần thiết, thời gian nhƣng hiệu không cao nhƣ mời doanh nghiệp lên tính tốn thu; làm việc với đơn vị dự tốn xét thấy khơng cần thiết Các mẫu biểu cũ không cần thiết, trùng tiêu loại bỏ bớt để đỡ thời gian d Tăng cường mối quan hệ hợp tác, phối hợp phận liên quan lập dự toán ngân sách nhà nước - Đối với quan hệ thống tài Tăng cƣờng phối hợp quan hệ thống tài địa phƣơng, đặc biệt lấy quan tài nịng cốt, trung tâm cơng tác tham mƣu đề xuất tổ chức thực sách tài 103 địa bàn Xây dựng quy chế phối hợp tổ chức giao ban hàng quý để kịp thời tháo gỡ khó khăn vƣớng mắc tổ chức thực nhiệm vụ tham mƣu cho quyền địa phƣơng thu chi quản lý tài ngân sách địa bàn, tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, cá nhân việc thực nghĩa vụ nộp ngân sách sử dụng kinh phí Đối với quan chun mơn có liên quan Lập dự tốn thu chi ngân sách công việc liên quan đến cấp, ngành, đơn vị địa bàn; phải thƣờng xuyên phối hợp với ban, ngành, đồn thể trị xã hội huyện để nắm thay đổi chế, sách, quan điểm chủ trƣơng ngành, địa phƣơng để lập dự toán thu chi ngân sách nhà nƣớc sát hợp với thực tế Quá trình diễn thƣờng xuyên năm, không đến lập dự toán triển khai; nhƣ công việc chậm trễ thụ động đ Phát triển hệ thống thông tin quản lý ngân sách nhà nước Cần phải xây dựng hệ thống báo cáo hệ thống TABMIS hoàn chỉnh, đáp ứng tối đa nhu cầu ngƣời sử dụng Bởi hệ thống TABMIS có nhiều loại báo cáo, cung cấp thông tin cho đối tƣợng sử dụng, phục vụ cho nhiều mục đích khác Tuy nhiên, tại, chƣa có mẫu báo cáo phục vụ cho công tác toán cách chi tiết theo mẫu quy định Bộ Tài dẫn đến việc lập báo cáo tốn cịn thủ cơng, thiếu khoa học Để nâng cao chất lƣợng cơng tác lập dự tốn tốn NSNN, cần triển khai sử dụng hệ thống TABMIS để công tác đƣợc thống nhất, dễ dàng truy cập thơng tin, đáp ứng nhanh chóng nhu cầu quản lý NSNN 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 3.3.1 Đối với Sở Tài Sở Tài Chính cần ban hành đầy đủ văn hƣớng dẫn cho quan hành chính, đơn vị nghiệp thuộc tỉnh xây dựng dự toán ngân sách 104 toán ngân sách theo quy định pháp luật Thƣờng xuyên kiểm tra, giám sát việc quản lý sử dụng ngân sách quan, đơn vị sử dụng ngân sách để nâng cao ý thức, trách nhiệm việc lập dự toán chi ngân sách đơn vị Yêu cầu Kho bạc nhà nƣớc tạm dừng toán phát chi vƣợt dự toán, chi sai sách, chế độ khơng chấp hành chế độ báo cáo Nhà nƣớc Tăng cƣờng kiểm tra tình hình thực kế hoạch vốn đầu tƣ, tình hình quản lý, sử dụng vốn đầu tƣ, toán vốn đầu tƣ thuộc ngân sách địa phƣơng chủ đầu tƣ quan tài huyện, xã; tình hình kiểm soát toán vốn đầu tƣ Kho bạc Nhà nƣớc tỉnh, huyện Hƣớng dẫn cho đơn vị thu, chi ngân sách thực phƣơng án cân đối ngân sách biện pháp cần thiết để hoàn thành nhiệm vụ thu, chi ngân sách đƣợc giao Trên sở tổng nguồn kinh phí đƣợc giao, thu từ hoạt động nghiệp nhiệm vụ công tác, chế độ sách chi tiêu nhà nƣớc, khả tiết kiệm mục chi so với năm trƣớc giao đơn vị tự xây dựng qui chế chi tiêu nội phù hợp với đặc thù hoạt động loại hình đơn vị làm phân bổ chi tiết dự toán chi NSNN theo mục chi, nhóm mục chi Phối hợp với Sở Kế hoạch Đầu tƣ quan liên quan xây dựng dự toán phƣơng án phân bổ dự toán chi đầu tƣ phát triển hàng năm, danh mục dự án đầu tƣ có sử dụng ngân sách, kế hoạch điều chỉnh phân bổ vốn đầu tƣ, kế hoạch điều chỉnh, điều hòa vốn đầu tƣ dự án đầu tƣ từ ngân sách tỉnh Sở Tài cần phối hợp với KBNN tổ chức lớp tập huấn nhằm nâng cao kỹ vận hành hệ thống quản lý NSNN cho đơn vị sử dụng ngân sách địa bàn huyện để khai thác tốt hệ thống thông tin phục vụ cho cơng tác lập dự tốn tốn NSNN đơn vị 105 3.3.2 Đối với UBND huyện Vĩnh Thạnh UBND huyện Vĩnh Thạnh cần đạo phận, quan tài chính, ban ngành liên quan làm tốt khâu lập, phân bổ thẩm định dự tốn để giúp Phịng Tài – Kế hoạch huyện lập dự toán nhƣ toán NSNN đạt hiệu tốt tạo điều kiện thuận lợi, hỗ trợ tối đa cho Phịng Tài – Kế hoạch huyện cơng tác lập dự tốn toán NSNN UBND huyện Vĩnh Thạnh cần nghiên cứu hồn thiện xây dựng ngun tắc, phƣơng pháp, tiêu chí phân bổ NSNN cho đơn vị sử dụng ngân sách phù hợp với chức năng, nhiệm vụ đƣợc giao Định mức phân bổ ngân sách phải đƣợc thảo luận rộng rãi đơn vị sử dụng ngân sách trƣớc UBND huyện hồn chỉnh trình HĐND xem xét định nhằm đảm bảo công bằng, công khai, minh bạch 3.3.3 Đối với Phịng Tài – Kế hoạch huyện Vĩnh Thạnh Lãnh đạo Phòng thƣờng xuyên nhắc nhở, đôn đốc công việc cán công chức phịng để hƣớng đến mục tiêu giải cơng việc hiệu quả, tiến độ đƣợc giao Mỗi cán cơng chức Phịng cần thƣờng xun cập nhật văn để từ có để lập Dự toán ngân sách Quyết toán ngân sách cách xác, hiệu Tăng cƣờng đầu tƣ công nghệ thông tin công tác quản lý ngân sách để tạo thống số liệu thu, chi ngành Tài – Kho bạc – Thuế nhằm đáp ứng đƣợc yêu cầu cấp có thẩm quyền nhƣ phục vụ cân đối ngân sách huyện 3.3.4 Đối với đơn vị sử dụng ngân sách Trong trình thực chi ngân sách, quan, đơn vị sử dụng ngân sách phải thực chi theo dự toán đƣợc giao, chế độ tiêu chuẩn, 106 định mức quy định quy chế chi tiêu nội đơn vị, bảo đảm sử dụng kinh phí hiệu quả, tiết kiệm; kinh phí đặc thù cuối năm chi khơng hết phải hồn trả lại ngân sách báo cáo quan có thẩm quyền cho phép chuyển sang năm sau chi quy định chế độ tài hành Các quan nhà nƣớc, đơn vị nghiệp công lập thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài phải tổ chức rà sốt lại quy chế chi tiêu nội theo quy định để thực chi tiêu, bảo đảm quy chế phải quy định rõ nội dung chi theo chế độ, mức chi nội dung chi Đơn vị sử dụng ngân sách lập dự tốn phải dựa sở sách, chế độ, định mức chi ngân sách nhà nƣớc, dự toán phải bảo đảm chi tiết theo nội dung chi, thuyết minh rõ sở tính toán nội dung chi theo chế độ, tiêu chuẩn, định mức quy định 107 KẾT LUẬN CHƢƠNG Chƣơng nêu cần thiết phải hoàn thiện cơng tác lập dự tốn tốn Phịng Tài - Kế hoạch huyện Vĩnh Thạnh Dựa thực trạng hạn chế, nguyên nhân tồn cơng tác lập dự tốn tốn Phịng Tài - Kế hoạch huyện Vĩnh Thạnh Chƣơng 2, Chƣơng tác giả đề xuất biện pháp nhằm giúp Phịng Tài - Kế hoạch huyện Vĩnh Thạnh áp dụng triển khai để hồn thiện cơng tác lập dự tốn toán thời gian tới 108 KẾT LUẬN Trong chu trình ngân sách, lập dự tốn NSNN khâu quan trọng, tiền đề, sở cho khâu Nó khâu chu trình ngân sách, đƣợc lập khoa học sát với thực tế, dự toán ngân sách mang lại nhiều lợi ích góp phần phát huy nguồn lực khả địa phƣơng, đề phƣơng hƣớng sử dụng kinh phí ngân sách nhà nƣớc mục đích, chế độ, tiết kiệm, đối phó kịp thời với tình xảy đột xuất tƣơng lai, hạn chế đƣợc khó khăn phát sinh kinh phí ngồi kế hoạch Cịn tốn NSNN khâu cuối nhằm tổng kết, đánh giá việc thực ngân sách nhƣ sách năm ngân sách Việc thực chấp hành tốn NSNN có chất lƣợng hiệu tốt việc lập dự toán NSNN đƣợc tiến hành sở có đầy đủ khoa học phù hợp với thực tiễn, bảo đảm tiến độ, thời gian quy định Ngƣợc lại dẫn đến thiếu tính minh bạch, hiệu dẫn đến nhiều khó khăn, phức tạp việc toán NSNN Nhận thức đƣợc ý nghĩa quan trọng đó, năm qua, cán bộ, cơng chức Phịng Tài - Kế hoạch huyện Vĩnh Thạnh thực tốt chức năng, nhiệm vụ cơng tác lập dự tốn tốn NSNN Bên cạnh kết đạt đƣợc, trình thực hiện, cịn nhiều tồn hạn chế Vì tác giả đề xuất thêm giải pháp cụ thể để góp phần hồn thiện nâng cao cơng tác lập dự tốn tốn NSNN huyện Vĩnh Thạnh thời gian tới Đồng thời tác giả đƣa số kiến nghị Sở Tài chính, UBND huyện, Phịng Tài – Kế hoạch huyện đơn vị sử dụng ngân sách để góp phần nâng cao chất lƣợng, tính hợp lý, hiệu dự toán toán ngân sách huyện Vĩnh Thạnh 109 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Dƣơng Đăng Chinh (2009), Giáo trình lý thuyết tài chính, NXB Tài chính, Hà Nội [2] Bộ Tài (2003), Luật ngân sách Nhà nước văn hướng dẫn Luật Ngân sách Nhà nước, NXB Tài chính, Hà Nội [3] Bộ Tài (2004), Câu hỏi giải đáp quản lý ngân sách hoạt động tài quận (huyện), thành phố thuộc tỉnh, NXB Tài chính, Hà Nội [4] Huỳnh Thị Kim Dung (2017) với đề tài “Hoàn thiện cơng tác lập dự tốn tốn ngân sách nhà nước phịng Tài - Kế hoạch huyện Đức Phổ [5] Nguyễn Thị Hồng Hạnh (2018) với đề tài “Hồn thiện cơng tác lập dự tốn chi thường xuyên ngân sách nghiệp giáo dục Thành phố Đà Nẵng” [6] Đàm Thị Huệ (2013) nghiên cứu Giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện thị - Trường hợp nghiên cứu điển hình thị xã Gia Nghĩa, tỉnh Đăk Nông [7] Quốc hội, Luật NSNN số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 [8] Võ Đình Huy (2019) với đề tài “Hồn thiện cơng tác lập dự tốn tốn ngân sách nhà nước phịng Tài - Kế hoạch huyện Mang Yang, tỉnh Gia Lai” [9] Phòng Tài – Kế hoạch huyện Vĩnh Thạnh, Dự tốn thu, chi ngân sách năm 2020 [10] Phịng Tài – Kế hoạch huyện Vĩnh Thạnh, Quyết toán ngân sách huyện Vĩnh Thạnh năm 2017, 2018, 2019, 2020 [11] Xã Vĩnh Thịnh, Dự toán thu, chi ngân sách năm 2020 ... TRẠNG CÔNG TÁC LẬP VÀ QUYẾT TOÁN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH KẾ HOẠCH HUYỆN VĨNH THẠNH, TỈNH BÌNH ĐỊNH 2.1 KHÁI QT CHUNG VỀ PHỊNG TÀI CHÍNH - KẾ HOẠCH HUYỆN VĨNH THẠNH 2.1.1 Khái quát huyện. .. công tác lập dự toán toán ngân sách nhà nƣớc cấp huyện Chƣơng 2: Thực trạng công tác lập tốn ngân sách nhà nƣớc Phịng Tài - Kế hoạch huyện Vĩnh Thạnh, tỉnh Bình Định Chƣơng 3: Giải pháp hồn thiện. .. DUNG CƠNG TÁC LẬP VÀ QUYẾT TỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 1.2.1 Cơng tác lập dự tốn thu, chi ngân sách nhà nƣớc huyện Lập dự toán NSNN trình xây dựng định dự toán thu, chi ngân sách Nhà nƣớc