Luận văn nghiên cứu công tác lập dự toán ngân sách nhà nước tại đài khí tượng thủy văn khu vực việt bắc

luận văn

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI ---------        --------- VŨ THỊ MINH QUYỀN NGHIÊN CỨU CÔNG TÁC LẬP DỰ TOÁN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI ðÀI KHÍ TƯỢNG THUỶ VĂN KHU VỰC VIỆT BẮC LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH Chuyên ngành : QUẢN TRỊ KINH DOANH Mã số : 60.34.05 Người hướng dẫn khoa học : PGS.TS NGUYỄN VĂN SONG HÀ NỘI - 2011 Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……………………………. i LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam ñoan những số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và chưa ñược sử dụng ñể bảo vệ một học vị nào. Tôi xin cam ñoan mọi sự giúp ñỡ cho việc thực hiện luận văn này ñã ñược cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn ñã ñược chỉ rõ nguồn gốc. Hà nội ngày 24 tháng 11 năm 2011 Tác giả luận văn Vũ Thị Minh Quyền Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……………………………. ii LỜI CẢM ƠN ðể hoàn thành luận văn này tôi ñã nhận ñược sự quan tâm, tạo ñiều kiện, giúp ñỡ tận tình của nhiều cá nhân và tập thể. Trước hết tôi xin ñược gửi lời cảm ơn chân thành ñến Ban giám hiệu, Viện ñào tạo sau ñại học, Khoa Kế toán- Quản trị kinh doanh, các thầy giáo, cô giáo trường ðại học nông nghiệp Hà nội ñã hết lòng chỉ dẫn, dạy dỗ cho tôi những kiến thức vô cùng quý giá. Tôi xin ñược bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc ñến các thầy giáo, cô giáo trong Bộ môn Kế toán, ñặc biệt là PGS. TS. Nguyễn Văn Song là người trực tiếp hướng dẫn, chỉ bảo và giúp ñỡ tôi trong suốt quá trình nghiên cứu ñề tài này. Tôi xin chân thành cảm ơn ðài Khí tượng Thủy văn khu vực Việt Bắc, Phòng Kế hoạch Tài chính và các phòng chức năng ñã tạo ñiều kiện cho tôi tiếp cận và thu thập những thông tin cần thiết ñể làm sáng tỏ mục tiêu nghiên cứu của ñề tài. Cuối cùng tôi xin chân thành cảm ơn tất cả bạn bè, ñồng nghiệp và người thân ñã chia xẻ, ñộng viên tôi trong suốt quá trình học tập cũng như trong quá trình thực hiện ñề tài nghiên cứu. Một lần nữa tôi xin trân trọng. Hà Nội, ngày 24 tháng 11 năm 2011 Tác giả luận văn Vũ Thị Minh Quyền Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……………………………. iii MỤC LỤC Lời cam ñoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục bảng vi Danh mục các từ viết tắt vii 1. MỞ ðẦU 1 1.1 Tính cấp thiết của ñề tài 1 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 3 1.2.1 Mục tiêu chung 3 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 3 1.3 ðối tượng và phạm vi nghiên cứu 3 1.3.1 ðối tượng nghiên cứu 3 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 3 2. TỔNG QUAN TÀI LIỆU 5 2.1 Cơ sở lý luận của ñề tài 5 2.1.1 Khái niệm ngân sách Nhà nước 5 2.1.2 Bản chất và vai trò của ngân sách Nhà nước 6 2.1.3 Chi ngân sách nhà nước 10 2.1.4 Các vấn ñề cơ bản về lập dự toán ngân sách 13 2.1.5 Các phương pháp lập dự toán ngân sách 21 2.1.6 Phân loại dự toán ngân sách 26 2.1.7 Quá trình lập dự toán 27 2.2 Cơ sở thực tiễn của ñề tài 29 2.2.1 Thực trạng lập dự toán ngân sách nhà nước Việt Nam giai ñoạn từ năm 1990 ñến nay 29 2.2.2 Các mặt hạn chế tồn tại trong lập dự toán ngân sách nhà nước Việt Nam 35 Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……………………………. iv 2.3 Tổng quan các tài liệu khoa học, các nghiên cứu của các tác giả ñi trước ñã làm liên quan tới việc lập dự toán 39 2.3.1 Theo ñề tài nghiên cứu “ Hoàn thiện công tác xây dựng kế hoạch ngân sách tại Xí nghiệp ô tô V75 - Bộ ngoại giao” 39 2.3.2 Theo ñề tài nghiên cứu “Hoàn thiện dự toán ngân sách nhà nước tại công ty Phân bón Miền Nam” 40 3. ðẶC ðIỂM ðỊA BÀN NGHIÊN CỨU VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 42 3.1 ðặc ñiểm ñịa bàn nghiên cứu 42 3.1.1 Giới thiệu khái quát về ðài Khí tượng Thuỷ văn khu vực Việt Bắc 42 3.1.2. Nhiệm vụ và quyền hạn 43 3.1.3 Tổ chức bộ máy tại ðài Khí tượng Thuỷ văn khu vực Việt Bắc 45 3.2 Phương pháp nghiên cứu 47 3.2.1 Phương pháp khung phân tích 47 3.2.2 Phương pháp phân tích xử lý số liệu 50 4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 51 4.1 Thực trạng công tác lập dự toán chi ngân sách nhà nước tại ðài Khí tượng thuỷ văn khu vực Việt Bắc 51 4.1.1 Mô hình lập dự toán tại ðài Khí tượng Thuỷ văn khu vực Việt Bắc 51 4.1.2 Quy trình lập dự toán ngân sách tại ðài Khí tượng Thuỷ văn khu vực Việt Bắc 52 4.1.3 Các biểu mẫu dự toán tại ðài Khí tượng thuỷ văn khu vực Việt Bắc 54 4.2 ðánh giá thực trạng công tác lập dự toán tại ðài Khí tượng thuỷ văn khu vực Việt Bắc. 74 4.2.1 Ưu ñiểm. 74 4.2.2 Nhược ñiểm. 75 Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……………………………. v 4.3 Hoàn thiện công tác lập dự toán tại ðài Khí tượng Thuỷ văn khu vực Việt Bắc nhằm nâng cao chất lượng lập dự toán tại ñơn vị. 80 4.3.1 Sự cần thiết phải hoàn thiện công tác dự toán ngân sách tại ðài Khí tượng Thuỷ văn khu vực Việt Bắc 80 4.3.2 Quan ñiểm và mục tiêu hoàn thiện. 81 4.3.3 Hoàn thiện công tác dự toán ngân sách tại ðài Khí tượng Thuỷ văn khu vực Việt Bắc 82 5: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 97 5.1 Kết luận 97 5.2 Kiến nghị 99 Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……………………………. vi DANH MỤC BẢNG BẢNG 4.1: TỔNG HỢP DỰ TOÁN THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC NĂM 2010 55 BẢNG 4.2. TỔNG HỢP DỰ TOÁN CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC NĂM 2010 59 Bảng 4.3 DỰ TOÁN THU, CHI NSNN NĂM 2010 51 Bảng 4.4 DỰ TOÁN CHI ðẦU TƯ NĂM 2010 66 Bảng 4.5: Thực hiện nhiệm vụ thu, chi ngân sách giai ñoạn 2006-2009; dự toán năm 2010 và kế hoạch giai ñoạn năm 2011-2015 69 Bảng 4.6: ðánh giá huy ñộng và sử dụng nguồn lực ñầu tư phát triển ngành, lĩnh vực giai ñoạn 2006 – 2009, dự toán 2010 và kế hoạch giai ñoạn 2011 - 2015 72 Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……………………………. vii CÁC CHỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN KTTV Khí tượng Thuỷ văn NSNN Ngân sách Nhà nước CQNN Cơ quan Nhà nước MTEF Khuôn khổ chi tiêu trung hạn GDP Tổng sản phẩm Quốc dân Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……………………………. 1 1. MỞ ðẦU 1.1 Tính cấp thiết của ñề tài Ngày nay, ñể tồn tại và phát triển ñòi hỏi các ñơn vị phải không ngừng ñổi mới và nâng cao trình ñộ quản lý, trong ñó ñổi mới và nâng cao chất lượng lập dự toán chi ngân sách Nhà nước giữ một vị trí vô cùng quan trọng. Bất kỳ một tổ chức nào dù lớn hay nhỏ, thậm chí ngay trong phạm vi một gia ñình cũng phải tính toán và dự trù việc sử dụng ngân sách của mình. Tuy nhiên, ñể lập dự toán một cách chính xác, phản ánh ñúng tiềm năng thực tế của ñơn vị là việc rất khó thực hiện. Hiện nay các ñơn vị lập dự toán ngân sách nhưng số liệu dự toán ngân sách không phản ánh ñúng tiềm năng thực tế của ñơn vị nên không phát huy ñược vai trò của việc lập dự toán, ñôi khi làm cho ñơn vị phải lúng túng trong việc sử lý các tình huống phát sinh trong năm.[14] Dự toán ngân sách nhà nước là bản dự trù các khoản thu, chi ngân sách theo các chỉ tiêu xác ñịnh, ñược các cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết ñịnh và là căn cứ ñể thực hiện thu, chi ngân sách nhà nước. Dự toán ngân sách nhà nước có ý nghĩa ñặc biệt quan trọng trong việc triển khai thực hiện ngân sách nhà nước hàng năm. ðể ñảm bảo cho các mục tiêu phát triển kinh tế xã hội và các chính sách, chế ñộ nhà nước ñược thực hiện và ñạt hiệu quả cao, ñòi hỏi dự toán ngân sách nhà nước hàng năm phải ñược xây dựng một cách khoa học, chính xác, sát với thực tế và ñúng chính sách chế ñộ của Nhà nước.[14] Lập dự toán ngân sách Nhà nước là khâu ñầu tiên và là giai ñoạn khởi ñầu trong một quá trình ngân sách ở mỗi quốc gia. Quá trình ngân sách là toàn bộ những hoạt ñộng, chấp hành, quyết toán ngân sách của một quốc gia. Quá trình ngân sách ñược tính từ khi cơ quan nhà nước có thẩm quyền thực hiện việc hướng dẫn lập dự toán Ngân sách Nhà nước cho ñến khi báo cáo quyết toán Ngân sách Nhà nước ñã ñược quốc hội phê chuẩn. Như vậy quá trình Ngân sách bao gồm 3 khâu hay ba giai ñoạn chính ñó là: lập dự toán Ngân Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……………………………. 2 sách Nhà nước, chấp hành Ngân sách Nhà nước và quyết toán Ngân sách Nhà nước. Lập dự toán Ngân sách Nhà nước là quá trình xây dựng và quyết ñịnh dự toán thu, chi Ngân sách Nhà nước của Nhà nước trong thời hạn một năm. Có thể khẳng ñịnh rằng lập dự toán Ngân sách Nhà nước là khâu quan trọng của quá trình ngân sách bởi lẽ, khâu này tạo tiền ñề, cơ sở cho các khâu tiếp theo của quá trình Ngân sách Nhà nước. Nếu việc lập dự toán Ngân sách Nhà nước ñược tiến hành trên cơ sở có ñầy ñủ căn cứ khoa học và phù hợp với thực tiễn, ñảm bảo ñúng tiến ñộ, thời gian quy ñịnh thì việc tổ chức thực hiện Ngân sách Nhà nước và quyết toán Ngân sách Nhà nước sẽ có chất lượng, hiệu quả hơn và ngược lại.[14] Việc nghiên cứu ñể nâng cao chất lượng lập dự toán chi ngân sách Nhà nước, nhằm giúp các ñơn vị xây dựng hệ thống báo cáo dự toán ngân sách chính xác, phản ánh ñúng tiềm năng, nhu cầu kinh phí cho các nhiệm vụ mà ñơn vị ñược giao, ñảm bảo cho dự toán thực sự là công cụ hữu ích cho nhà quản trị, và ñảm bảo cho việc chuẩn bị các nguồn lực ñể ñối phó kịp thời với mọi tình huống xảy ra ñột xuất trong tương lai, có ý nghĩa lý luận thực tiễn trong giai ñoạn hiện nay. ðài Khí tượng Thuỷ văn khu vực Việt Bắc là một trong chín ðài khu vực ( ñơn vị dự toán cấp 3) thuộc Trung tâm Khí tượng Thuỷ văn Quốc Gia - Bộ tài nguyên và Môi trường. Hàng năm ñơn vị phải lập kế hoạch trình Trung tâm KTTV Quốc Gia sau ñó Trung tâm KTTV Quốc Gia giao dự toán chi ngân sách Nhà nước cho ñơn vị thực hiện. Tuy nhiên việc lập kế hoạch hàng năm vẫn còn nhiều khiếm khuyết. Xuất phát từ vấn ñề trên ñã phát sinh một số câu hỏi cần giải quyết: Làm thế nào ñể nâng cao chất lượng lập dự toán chi ngân sách Nhà nước? Việc lập dự toán chi ngân sách Nhà nước cần bám vào những vấn ñề gì? Những biến ñộng khó lường thường xảy ra trong năm là gì? Từ thực tế ñó tôi ñi sâu nghiên cứu ñề tài “ Nghiên cứu công tác lập dự toán ngân sách Nhà nước tại ðài Khí tượng Thuỷ văn khu vực Việt Bắc”