Quản lý nhà nước về an toàn, vệ sinh lao động trong các doanh nghiệp khai thác đá xây dựng ở Việt Nam

Nhưng nhìn chung, QLNN về ATVSLĐ trong các DNKTĐXD còn nhiều hạn chế, rõ nhất là: Thiếu các văn bản quy phạm pháp luật hoặc đã có nhưng chưa phù hợp với thực tiễn; việc cấp phép khai thá

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH

Mã số: 62 34 04 10

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

PGS.TS PHẠM THỊ KHANH

HÀ NỘI - 2015

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan luận án này là công trình do bản thân tôi tự nghiên cứu và thực hiện Những thông tin, số liệu, dữ liệu đưa ra trong luận án này được trích dẫn

rõ ràng, đầy đủ, trung thực về nguồn gốc Những kết luận khoa học của Luận án chưa từng ai công bố trong bất cứ công trình nào khác

Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm về tính pháp lý quá trình nghiên cứu khoa học của luận án này

Tác giả luận án

Hà Tất Thắng

1.2 Những khoảng trống về lý luận và thực tiễn cần tiếp tục nghiên

VỀ AN TOÀN, VỆ SINH LAO ĐỘNG TRONG CÁC

2.1 Khái niệm, đặc điểm và vai trò của quản lý nhà nước về an toàn,

vệ sinh lao động trong các doanh nghiệp khai thác đá xây dựng 31 2.2 Nội dung, nguyên tắc và nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước

về an toàn, vệ sinh lao động trong các doanh nghiệp khai thác đá

2.3 Kinh nghiệm của một số quốc gia trong quản lý nhà nước về an

toàn, vệ sinh lao động trong các doanh nghiệp khai thác đá xây

SINH LAO ĐỘNG TRONG CÁC DOANH NGHIỆP KHAI

3.1 Tình hình phát triển doanh nghiệp khai thác đá xây dựng và

những vấn đề đặt ra trong quản lý nhà nước về an toàn, vệ sinh

3.2 Thực trạng quản lý nhà nước về an toàn, vệ sinh lao động trong

các doanh nghiệp khai thác đá xây dựng ở Việt Nam giai đoạn

3.3 Đánh giá chung tình hình quản lý nhà nước về an toàn, vệ sinh lao

Chương 4: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU HOÀN

THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN, VỆ SINH LAO ĐỘNG TRONG CÁC DOANH NGHIỆP KHAI THÁC

4.1 Phương hướng cơ bản hoàn thiện quản lý nhà nước về an toàn, vệ

sinh lao động trong các doanh nghiệp khai thác đá xây dựng ở

4.2 Những giải pháp chủ yếu hoàn thiện quản lý nhà nước về an toàn,

vệ sinh lao động trong các doanh nghiệp khai thác đá xây dựng ở

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

DANH MỤC CÁC BẢNG

Trang Bảng 3.1: Tình hình bệnh nghề nghiệp qua các giai đoạn từ năm 1996

Bảng 3.2: Kết quả tổng kiểm tra công tác quản lý nhà nước về khoáng

sản và hoạt động khai thác khoáng sản làm vật liệu xây dựng 93 Bảng 4.1: Dự báo nhu cầu trong nước một số loại vật liệu xây dựng

DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ, HÌNH VẼ

Trang Biểu đồ 3.1 Tình hình tai nạn lao động qua các giai đoạn từ năm 2006

Biểu đồ 3.2 Tình hình bệnh nghề nghiệp do khai thac đá gây ra qua các

Biểu đồ 3.3 Thiệt hại do tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp gây ra

Biểu đồ 3.4 Tình hình thực hiện an toàn, vệ sinh lao động trong các

Biểu đồ 3.5 Sản lượng quy hoạch xi măng và đá xây dựng đến năm 2010 84 Biểu đồ 3.6 Tình hình thanh tra an toàn, vệ sinh lao động tại các doanh

nghiệp khai thác đá xây dựng giai đoạn từ năm 2010 đến 2014 91 Biểu đồ 3.7 Lực lượng thanh tra về an toàn, vệ sinh lao động phân chia

Biểu đồ 4.1 Định hướng quy hoạch sản lượng khai thác đá xây dựng

Hình 1.4 Mô hình quản lý an toàn, vệ sinh lao động trong các doanh

nghiệp khai thác đá theo nhóm nghiên cứu của Trường Đại

Hình 1.5 Hệ thống quản lý an toàn, vệ sinh lao động theo Tiêu chuẩn

Hình 3.1 Mô hình quản lý nhà nước về an toàn, vệ sinh lao động

Hình 3.2 Mô hình quản lý nhà nước trong khâu cấp phép khai thác

Hình 3.3 Mô hình hướng dẫn tổ chức thực hiện công tác an toàn, vệ

Hình 4.1 Mô hình quản lý nhà nước về an toàn, vệ sinh lao động

trong các doanh nghiệp khai thác đá xây dựng ở Việt Nam 112

Hình 4.3 Mô hình tổ chức, thực hiện công tác an toàn, vệ sinh lao động

trong các doanh nghiệp khai thác đá xây dựng ở Việt Nam 122

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong nền kinh tế thị truờng, một doanh nghiệp muốn cạnh tranh thắng lợi và phát triển một cách bền vững thì phải biết sử dụng hợp lý, hiệu quả các nguồn lực, tiết kiệm chi phí, tăng năng suất lao động, nhất là phải thực hiện tốt công tác ATVSLĐ và bảo vệ môi trường Thực tế cho thấy quá trình lao động sản xuất luôn tiềm ẩn các nguy cơ gây ra TNLĐ, BNN và ô nhiễm môi trường Xét trên góc độ kinh tế, TNLĐ, BNN, ô nhiễm môi trường là nguyên nhân trực tiếp hoặc gián tiếp làm suy giảm năng suất lao động và lợi nhuận của doanh nghiệp Vì vậy, đi đôi với việc không ngừng nâng cao năng suất, chất lượng, hiệu quả sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp, bất cứ một doanh nghiệp nào cũng cần phải coi trọng công tác ATVSLĐ, kiểm soát được các nguy cơ và rủi ro, hạn chế tối đa TNLĐ, BNN có thể xảy ra trong quá trình lao động sản xuất

Quản lý nhà nước về ATVSLĐ trong các DNKTĐXD ở Việt Nam, mặc dù đã thu được những kết quả nhất định, như: Định hướng khai thác được định hình rõ nét, tổ chức bộ máy từng bước đã được hoàn thiện, nguồn nhân lực đã có bước phát triển mới Nhưng nhìn chung, QLNN về ATVSLĐ trong các DNKTĐXD còn nhiều hạn chế, rõ nhất là: Thiếu các văn bản quy phạm pháp luật hoặc đã có nhưng chưa phù hợp với thực tiễn; việc cấp phép khai thác mỏ còn dễ dãi, chưa đảm bảo, thiếu mô hình quản lý phù hợp với các doanh nghiệp vừa và nhỏ; chủ doanh nghiệp chưa coi trọng ATVSLĐ; chưa tổ chức bộ máy hoặc khó khăn trong bố trí người làm công tác ATVSLĐ; thiếu trang bị phương tiện bảo vệ cá nhân cho người lao động; ít sử dụng các máy, thiết bị, công nghệ tiên tiến để phục vụ cho hoạt động sản xuất, kinh doanh mà đa số sử dụng lao động thủ công, chưa qua đào tạo công tác thanh tra, kiểm tra để phát hiện sai phạm, nguy cơ còn ít, các quy định xử phạt còn nhẹ chưa đủ sức răn đe

Theo thống kê TNLĐ chưa đầy đủ do các Sở LĐTBXH báo cáo trong khoảng

08 năm gần đây, trung bình mỗi năm cả nước xảy ra khoảng 6.000 TNLĐ làm chết

khoảng 585 người và bị thương hơn 6.000 người Ở khu vực lao động tự do, có tới 35 triệu người lao động không có quan hệ lao động, hàng ngày vẫn làm việc mà không được đào tạo nghề, huấn luyện ATVSLĐ Khi xảy ra TNLĐ họ thường tự giải quyết dân sự mà không có sự quản lý, điều tra, thống kê từ các cơ quan QLNN Vì thế thực

tế số người bị TNLĐ còn gấp hàng chục lần, số người chết gấp 3-4 lần số thông kê hiện nay

Hàng năm, trên cả nước tổ chức khám sức khoẻ định kỳ cho khoảng gần 2 triệu lượt người lao động Trong đó, phát hiện có khoảng 1.500 người lao động mắc mới các BNN/năm Tính lũy kế đến hết năm 2013, đã có gần 30.000 người lao động được xác định là mắc BNN, trong đó gần 30% người lao động mắc các bệnh về đường hô hấp, mắt, cơ, tai, xương - khớp là những bệnh có liên quan đến môi trường và điều kiện làm việc

Thiệt hại do TNLĐ và BNN gây ra mỗi năm ở Việt Nam hàng nghìn tỷ đồng, gần 100.000 ngày công nghỉ điều trị, chưa kể các thiệt hại về mặt xã hội không thống

kê được như: nhiều người bị tàn tật suốt đời, nhiều đứa trẻ mất cha mẹ nuôi dưỡng, không được học hành, việc khắc phục hậu quả để khôi phục sản xuất rất tốn kém, uy tín của doanh nghiệp bị mất đi Theo tính toán của Tổ chức lao động quốc tế, mỗi năm TNLĐ, BNN trên toàn thế giới làm chết 2,3 triệu người và làm mất đi khoảng

4% GDP

Các lĩnh vực để xảy ra nhiều TNLĐ nhất là khai thác khoáng sản, xây dựng,

sử dụng điện Số vụ TNLĐ trong khai thác khoáng sản chiếm khoảng 15-17% tổng

số vụ TNLĐ thống kê được trong cả nước TNLĐ xảy ra hàng năm trong khai thác

đá xây dựng rất nghiêm trọng, tỷ lệ chết người so với tổng số lao động trong ngành khai khoáng khoảng 0.2% Các vụ TNLĐ do khai thác đá xây dưng, điển hình như: sạt lở tại mỏ đá Lèn Cờ, Yên Thành, Nghệ An ngày 01/4/2011 làm 18 người chết và

07 người bị thương; vụ TNLĐ tại Bản Vẽ, Tương Dương, Nghệ An, ngày 15/12/2008 làm 18 người chết

Trước tình hình hết sức báo động trên, Đảng, Nhà nước, Chính phủ đã ban hành nhiều văn bản pháp luật quan trọng để tăng cường QLNN về ATVSLĐ, như:

Chỉ thị số 29/2013/CT-TW về “Đẩy mạnh công tác ATVSLĐ trong thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá và hội nhập quốc tế” năm 2013, của Ban Bí thư Trung ương Đảng; Bộ luật Lao động năm 2012, với một chương về ATVSLĐ với 21 điều quy định về ATVSLĐ và hàng chục điều khác về chế độ chính sách với người lao động; Năm 2010 Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Chương trình quốc gia về ATVSLĐ giai đoạn 2011-2015, trong đó có mục tiêu cụ thể là trung bình mỗi năm giảm 5% tần suất TNLĐ chết người trong các ngành, lĩnh vực như: khai khoáng, xây dựng, sử dụng điện ; tăng 5% số cơ sở tổ chức khám sức khỏe định kỳ cho người lao động; Năm 2008, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Chỉ thị số 26/2008/CT-TTG về việc tăng cường công tác quản lý với các hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản Quốc Hội khóa XIII cũng đã có Nghị quyết số 20/2011/QH13 ngày 26/11/2011, giao cho Bộ LĐTBXH chủ trì xây dựng Dự thảo Luật ATVSLĐ

để trình Quốc hội thông qua và ban hành năm 2015 và có hiệu lực từ 1/7/2016 Trong tiến trình hội nhập quốc tế, QLNN nói chung, QLNN về ATVSLĐ đối với DNKTĐXD nói riêng phải được sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện cho phù hợp với thông lệ, Công ước quốc tế mà Việt Nam đã phê chuẩn và tham gia: Công ước 155 về ATVSLĐ và môi trường làm việc năm 1981; Công ước 187 về cơ chế tăng cường công tác ATVSLĐ năm 2006 Bộ LĐTBXH đã xây dựng và ban hành hệ thống gần

30 bộ quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về ATVSLĐ, trong đó có quy chuẩn về lĩnh vực khai thác đá xây dựng

Mặc dù Đảng, Nhà nước, một số Bộ, ngành đã có nhiều quan tâm đến ATVSLĐ trong các DNKTĐXD, song, thực tế TNLĐ chết người và BNN vẫn xảy

ra nhiều và hết sức nghiêm trọng Một trong những nguyên nhân chính là do công tác QLNN về ATVSLĐ vẫn còn nhiều hạn chế, khiếm khuyết

Với mong muốn góp phần giải quyết những vấn đề tồn tại của QLNN về ATVSLĐ trong các DNKTĐXD, ngăn chặn và giảm thiểu TNLĐ, BNN ở Việt

Nam, NCS đã chọn đề tài "Quản lý nhà nước về an toàn vệ sinh lao động trong các doanh nghiệp khai thác đá xây dựng ở Việt Nam" để nghiên cứu và hoàn thiện luận án tiến sỹ kinh tế

2 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

2.1 Mục đích

Trên cơ sở hệ thống hóa làm rõ hơn cơ sở lý luận và thực tiễn, cũng như phân tích, đánh giá thực trạng QLNN về ATVSLĐ trong các DNKTĐXD ở Việt Nam Luận án đề xuất phương hướng và giải pháp chủ yếu hoàn thiện công tác QLNN về ATVSLĐ trong các DNKTĐXD ở Việt Nam; hướng tới mục tiêu, quan trọng nhất

là thúc đẩy tăng trưởng kinh tế chung của xã hội, giảm, ngăn chặn tới mức tối đa TNLĐ, BNN, góp phần bảo vệ được tính mạng, sức khỏe của người lao động trong khai thác đá xây dựng và bảo vệ môi trường trong các khu vực khai thác đá xây

dựng ở Việt Nam

2.2 Nhiệm vụ

- Hệ thống hóa và làm rõ hơn cơ sở lý luận QLNN về ATVSLĐ trong các DNKTĐXD, bao gồm: Khái niệm, đặc điểm, vai trò, nội dung, nguyên tắc và nhân

tố ảnh hưởng đến QLNN về ATVSLĐ trong các DNKTĐXD

- Nghiên cứu kinh nghiệm QLNN về ATVSLĐ trong các DNKTĐXD của một

số quốc gia trên thế giới và rút ra bài học kinh nghiệm cho Việt Nam

- Phân tích, đánh giá thực trạng, từ đó chỉ ra những hạn chế và nguyên nhân trong QLNN về ATVSLĐ trong các DNKTĐXD ở Việt Nam

- Đề xuất phương hướng và giải pháp chủ yếu hoàn thiện công tác QLNN về ATVSLĐ trong các DNKTĐXD ở Việt Nam trong thời gian tới

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận án là QLNN về ATVSLĐ trong các DNKTĐXD ở Việt Nam (là những doanh nghiệp có tư cách pháp nhân, có đăng ký kinh doanh theo Luật Doanh nghiệp); Nghiên cứu hoạt động của các cơ quan QLNN có liên quan đến khai thác đá xây dựng, các DNKTĐXD

3.2 Phạm vi nghiên cứu

Về nội dung: Luận án tập trung nghiên cứu cơ sở lý luận và thực tiễn QLNN về ATVSLĐ trong các DNKTĐXD; chủ thể QLNN về ATVSLĐ ở cấp

Trung ương là Chính phủ, ở địa phương là UBND tỉnh Chính phủ giao nhiệm

vụ cho các Bộ, ngành và cơ quan có liên quan, trong đó Bộ LĐTBXH chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực hiện QLNN về ATVSLĐ nói chung, QLNN

về ATVSLĐ trong các DNKTĐXD nói riêng UBND tỉnh giao nhiệm vụ cho các Sở, ngành như: Sở LĐTBXH, Sở Tài nguyên và Môi trường, Sở Xây dựng, Sở Công Thương, Công an tỉnh, trong đó sở LĐTBXH chịu trách nhiệm trước UBND tỉnh thực hiện QLNN về ATVSLĐ trong các DNKTĐXD trên địa bàn

Về không gian: Luận án nghiên cứu QLNN về ATVSLĐ của các Bộ, ngành ở

Trung ương, UBND các địa phương có DNKTĐXD, nhưng tập trung vào các doanh nghiệp vừa và nhỏ trên địa bàn một số tỉnh có nhiều mỏ đá xây dựng như: Quảng Ninh, Hà Nam, Thanh Hóa, Hà Tĩnh, Đồng Nai

Về thời gian: Luận án tập trung nghiên cứu QLNN về ATVSLĐ trong các DNKTĐXD ở Việt Nam, giai đoạn 2009 đến 2014

Số liệu sử dụng trong phân tích, đánh giá tình hình QLNN về ATVSLĐ trong các DNKTĐXD, được lấy từ kết quả điều tra, khảo sát trực tiếp tại các Sở LĐTBXH, các phòng lao động cấp huyện trong công tác QLNN về ATVSLĐ trong các DNKTĐXD trên địa bàn quản lý; Đồng thời luận án còn sử dụng số liệu điều tra trực tiếp tại các DNKTĐXD của Cục ATLĐ, các số liệu báo cáo định kỳ của các

Bộ, ngành có liên quan, như: Bộ Tài nguyên và Môi trường, Bộ LĐTBXH, các Sở LĐTBXH địa phương, các Cơ quan QLNN về ATVSLĐ trong khai thác đá xây dựng; các Quy hoạch cho ngành khai thác đá xây dựng định hướng đến năm 2020

hiện đại về QLNN trong phát triển các ngành, lĩnh vực kinh tế để làm rõ mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của luận án

4.2 Phương pháp nghiên cứu

Trong quá trình nghiên cứu luận án, nghiên cứu sinh đã sử dụng dụng tổng hợp các phương pháp nghiên cứu, trong đó chú trọng các phương pháp sau:

Phương pháp phân tích - tổng hợp: Trên cơ sở các quy định hiện hành của pháp luật về ATLĐ nói chung về QLNN về ATVSLĐ trong các DNKTĐXD ở Việt Nam nói riêng, nghiên cứu sinh phân tích những mặt được, những vấn đề còn bất cập, mâu thuẫn, thậm chí cả xung đột pháp luật, từ đó rút ra những ưu điểm và thiếu sót, hạn chế của pháp luật hiện hành để tiếp thu vào hoàn chỉnh pháp luật về QLNN về ATVSLĐ trong các DNKTĐXD ở Việt Nam

Phương pháp thống kê - so sánh: Thống kê, mô hình hóa, so sánh các số liệu

về TNLĐ, BNN, các số liệu khác về QLNN về ATVSLĐ và nhiều vấn đề liên quan khác từ năm 2009 đến nay và quá trình áp dụng các quy định về ATVSLĐ trong các doanh nghiệp nhà nước, các DNKTĐXD quy mô vừa và nhỏ ở Việt Nam

Phương pháp chuyên gia: Nghiên cứu sinh gặp gỡ để trao đổi trực tiếp, xin ý kiến của các chuyên gia về lĩnh vực ATVSLĐ đang làm việc tại các Bộ, ngành, cơ quan trung ương như: Bộ LĐTBXH, Bộ Tài nguyên và Môi trường, Bộ Công Thương, Bộ Xây dựng, Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam, Viện Khoa học Lao động và Xã hội, Viện Khoa học kỹ thuật BHLĐ, trường Đại học Công đoàn; các nhà quản lý ở địa phương: Sở LĐTBXH, Sở Tài nguyên và Môi trường, Sở Công Thương, Công an tỉnh, Sở Xây dựng; doanh nghiệp và những người làm công tác công đoàn, cán bộ an toàn, lãnh đạo doanh nghiệp

Phương pháp điều tra xã hội học: Trong quá trình viết luận án, nghiên cứu sinh tiến hành điều tra xã hội học về việc triển khai công tác ATVSLĐ ở hơn 179 doanh nghiệp, cơ sở khai thác đá xây dựng và QLNN đối với hoạt động khai thác đá với các

Sở LĐTBXH, Công thương, Tài nguyên và Môi trường trên địa bàn 5 tỉnh có nhiều doanh nghiệp khai thác đá nhất, đó là: Quảng Ninh, Hà Nam, Thanh Hóa, Hà Tĩnh, Đồng Nai và các Chuyên gia trong lĩnh vực ATVSLĐ Nội dung điều tra tập trung

chủ yếu vào việc tìm hiểu công tác QLNN của các sở và hoạt động khai thác tại các

DNKTĐXD về ATVSLĐ theo phiếu điều tra xã hội học (xem Phụ lục 1, 2 và 3)

Thời gian tiến hành điều tra được chia làm 2 đợt: Đợt 1, năm 2012 khảo sát việc

áp dụng thử mô hình hệ thống quản lý về ATVSLĐ đối với 2 tỉnh là Quảng Ninh

và Hà Nam tại 120 doanh nghiệp; đợt 2, năm 2014 khảo sát công tác ATVSLĐ tại

4 tỉnh là Quảng Ninh, Thanh Hóa, Hà Tĩnh và Đồng nai với 59 doanh nghiệp, 12

Sở (Sở LĐTBXH, Sở Tài nguyên và Môi trường, Sở Công thương) và 16 chuyên gia về ATVSLĐ

Ngoài các phương pháp nói trên, trong quá trình nghiên cứu tác giả còn sử dụng phương pháp lô gic lịch sử, tổng hợp v.v

5 Đóng góp mới về giá trị lý luận và thực tiễn của luận án

- Luận án đã phân tích, làm sáng rõ hơn những vấn đề lý luận cơ bản về bản chất, vai trò, đặc điểm, nội dung, nguyên tắc và nhân tố ảnh hưởng đến QLNN về ATVSLĐ trong các DNKTĐXD Từ đó, tạo lập khung lý thuyết làm căn cứ khoa học cho nghiên cứu thực tiễn QLNN về ATVSLĐ trong DNKTĐXD ở Việt Nam

- Trên cơ sở nghiên cứu kinh nghiệm của một số quốc gia trên thế giới và các địa phương trong nước, luận án khẳng định rõ trong quá trình phát triển sản xuất kinh doanh, đặc biệt là trong sản xuất - kinh doanh của các DNKTĐXD rủi ro đối với người lao động là tất yếu Vì vậy, cần phải nâng cao nhận thức hơn nữa QLNN

về ATVSLĐ trong các cơ quan QLNN và đối với các DNKTĐXD; vận dụng linh hoạt, mềm dẻo, hiệu quả bài học kinh nghiệm của các nước sẽ thúc đẩy phát triển sản xuất kinh doanh trong các DNKTĐXD, đảm bảo an sinh xã hội, gắn với bảo vệ môi trường ở Việt Nam

- Việc phân tích, đánh giá đúng đắn, khách quan về khoa học và thực trạng QLNN về ATVSLĐ trong các DNKTĐXD ở Việt Nam trong những năm qua đã phác thảo bức tranh toàn cảnh về ATVSLĐ và QLNN về ATVSLĐ trong các DNKTĐXD ở Việt Nam; chỉ rõ những thành tựu, hạn chế và nguyên nhân, chỉ rõ cơ

sở thực tiễn khách quan, sinh động và đúng đắn cho việc hoạch định chính sách, đề

ra phương hướng, giải pháp QLNN về ATVSLĐ trong DNKTĐXD ở Việt Nam

- Luận án đề xuất phương hướng và những giải pháp hoàn thiện QLNN về ATVSLĐ trong các DNKTĐXD ở Việt Nam trong thời gian tới

Những đóng góp mới về lý luận và thực tiễn của luận án góp phần vào việc xây dựng, hoạch định chính sách của nhà nước của các Bộ, ngành mà trực tiếp là Bộ LĐTBXH và các địa phương phát triển ngành công nghiệp khai thác đá xây dựng; đồng thời, kết quả nghiên cứu của luận án có thể được sử dụng làm tài liệu tham khảo trong hoạt động nghiên cứu, giảng dạy ở các Học viện, các trường Đại học trong nước

6 Kết cấu của luận án

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, nội dung luận án kết cấu thành 4 chương, 10 tiết

Chương 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU

CÓ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN

Khai thác tài nguyên nói chung và khai thác đá xây dựng là ngành công nghiệp nặng đang được các nước đang phát triển, trong đó có Việt Nam quan tâm đầu tư phát triển nhằm xây dựng kết cầu hạ tầng, cơ sở, giao thông …đẩy mạnh sự nghiệp công nghiệp hóa - hiện đại hóa đất nước Tuy nhiên, đây cũng là ngành có tỷ lệ rủi ro cao, gây ra nhiều TNLĐ, BNN với tỷ lệ cao Do đó, ở tất cả các quốc gia, trong đó có Việt Nam đều chú trọng tăng cường QLNN đối với khai thác tài nguyên khoáng sản, đảm bảo ATVSLĐ trong các DNKTĐXD Xuất phát từ ý nghĩa, nội dung và vai trò cũng như từ thực tiễn phát triển của ngành công nghiệp khai thác đá, nhiều học giả trên thế giới cũng như Việt Nam đã và đang dày công nghiên cứu QLNN về ATVSLĐ nói chung, ATVSLĐ đối với các DNKTĐXD nói riêng

1.1 TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU CÓ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN Ở NGOÀI NƯỚC VÀ TRONG NƯỚC

1.1.1 Tình hình nghiên cứu ở ngoài nước

1.1.1.1 Những nghiên cứu về mô hình, hệ thống quản lý an toàn, vệ sinh lao động đang được áp dụng trên thế giới

- Hệ thống quản lý ATVSLĐ theo ILO-OSH 2001 [5]

Hệ thống này dựa trên cơ sở nghiên cứu của các nhà khoa học, các chuyên gia đầu ngành trên thế giới nghiên cứu Đây là một công cụ quốc tế quan trọng để có thể phát triển Hệ thống quản lý ATVSLĐ tại các quốc gia do Tổ chức lao động quốc tế (ILO) đưa ra nhằm mục đích nâng cao năng suất lao động và giảm thiểu nguy cơ đã được các chính phủ, đại diện của người lao động và người sử dụng lao động trên thế giới công nhận

Hệ thống quản lý ATVSLĐ trong cuốn sổ tay được xây dựng trên cơ sở của chu trình Deming bao gồm các công đoạn: Chính sách - Tổ chức - Hoạch định - Đánh giá - Hành động, được thể hiện theo hình 1.1

Hình 1.1: Hệ thống quản lý an toàn, vệ sinh lao động ILO-OSH 2001

Nguồn: Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội [5]

Hình 1.1 thể hiện tổ chức của hệ thống quản lý ATVSLĐ theo ILO-OSH 2001: Muốn đảm bảo ATVSLĐ trong quá trình sản xuất - kinh doanh của bất kỳ một doanh nghiệp hay cơ sở nào đều phải tuân thủ 05 khâu sau:

+ Chính sách quản lý ATVSLĐ: Thúc đẩy việc thực hiện và đưa hệ thống quản lý ATVSLĐ vào công tác quản lý ở cơ sở; tạo điều kiện để hệ thống liên tục đánh giá thực trạng công tác ATVSLĐ từ đó xác định mục tiêu, lập kế hoạch

và thực hiện được các hoạt động ATVSLĐ; thúc đẩy sự tham gia của người lao động và đại diện của người lao động ở cơ sở; định kỳ đánh giá và rà soát hiệu quả, tính khả thi của chính sách nhà nước về ATVSLĐ

+ Tổ chức vận hành các hoạt động quản lý ATVSLĐ: Để thực hiện yếu tố tổ

chức trong hệ thống quản lý ATVSLĐ, các chủ thể sản xuất - kinh doanh phải vận hành các hoạt động quản lý ATVSLĐ trong đó phải có sự tham gia của người lao động; Người sử dụng lao động hoàn toàn chịu trách nhiệm trong việc đảm bảo ATVSLĐ cho người lao động, chịu trách nhiệm trong việc chỉ đạo thực hiện các hoạt động ATVSLĐ và tuân thủ các yêu cầu của hệ thống ATVSLĐ

+ Lập kế hoạch và tổ chức thực hiện quản lý ATVSLĐ: Muốn tổ chức và thực

hiện công tác ATVSLĐ ở cơ sở được tốt cần phải lập kế hoạch ATVSLĐ ở cơ sở Kế hoạch ATVSLĐ ở cơ sở cần phải đầy đủ, phù hợp với cơ sở, và phải xây dựng trên

cơ sơ đánh giá các yếu tố rủi ro (thông qua các bảng kiểm định về ATVSLĐ) Kế hoạch ATVSLĐ đưa ra phải thực sự góp phần đảm bảo sức khoẻ, ATVSLĐ tại nơi làm việc Tổ chức thực hiện ATVSLĐ trong hệ thống quản lý là nhằm hỗ trợ việc tuân thủ và thực hiện tốt hơn các quy định của luật pháp quốc gia; xây dựng và thực hiện tốt hơn hệ thống quản lý ATVSLĐ ở cơ sở; trợ giúp doanh nghiệp không ngừng cải thiện ĐKLĐ, giảm TNLĐ, BNN

+ Đánh giá và giám sát quản lý ATVSLĐ: Công tác đánh giá và giám sát công

tác ATVSLĐ phải được lập hồ sơ để theo dõi và thường xuyên định kỳ xem xét lại Khi đánh giá phải dựa trên cơ sở trách nhiệm và nghĩa vụ của từng thành viên đã được phân công ở yếu tố 2 của Hệ thống quản lý ATVSLĐ Người đại diện thực hiện công tác đánh giá và giám sát được lựa chọn phải phù hợp với quy mô, tính chất của các mục tiêu ATVSLĐ ở cơ sở; các biện pháp định tính, định lượng trong quá trình đánh giá phải khách quan và phù hợp với các yêu cầu của cơ sở

+ Hoạt động cải tiến, hoàn thiện chu trình, nội dung quản lý ATVSLĐ: Hoạt

động hoàn thiện chính là việc tổ chức các hoạt động phòng ngừa, khắc phục các tồn tại dựa trên kết quả kiểm tra, đánh giá và đưa ra các giải pháp thích hợp, lựa chọn, xếp đặt thứ tự ưu tiên để cải thiện, đánh giá hệ thống quản lý để tiếp tục hoàn thiện

Để xây dựng được một hệ thống quản lý ATVSLĐ trong doanh nghiệp hay cơ sở sản xuất - kinh doanh phải tuân thủ cả 5 yếu tố trên của hệ thống quản lý một cách thường xuyên Khi cải thiện cần chú ý tới các mục tiêu, các kết quả kiểm tra, các đánh giá rủi ro, các kiến nghị, đề xuất cải thiện của cơ sở, của người sử dụng lao động, người lao động và cả các thông tin khác nhằm tăng cường bảo vệ sức khoẻ cho người lao động

- Hệ thống quản lý ATVSLĐ BS 8800:2004 [50]

Hệ thống quản lý ATVSLĐ BS 8800:2004 do Cơ quan tiêu chuẩn Anh biên soạn và ban hành năm 2004 Đây thực chất là tiêu chuẩn về hệ thống quản lý

ATVSLĐ ở doanh nghiệp đã được Cơ quan tiêu chuẩn Anh (BSI) biên soạn và ban hành lần đầu vào năm 1996 có tên tiêu chuẩn BS 8800:1996 Tiêu chuẩn BS 8800:2004 là phiên bản năm 2004

Mối quan hệ phụ Mối quan hệ chính

Hình 1.2: Hệ thống quản lý an toàn, vệ sinh lao động theo tiêu chuẩn

của Anh BS 8800:2004

Nguồn: BSI [50]

Hệ thống quản lý ATVSLĐ BS 8800:2004 bao gồm 7 thành phần sau đây : (i)Xem xét ban đầu (Initial Review); (ii) Chính sách (Policy); (iii) Tổ chức bộ máy (Organizing); (iv) Hoạch định và thực hiện (Planning & Implementing); (v) Đo lường kết quả hoạt động (Measuring performance); (vi) Kiểm toán (Audit); (vii) Xem xét kết quả hoạt động (Performance review)

Hệ thống quản lý ATVSLĐ BS 8800:2004 cũng có thể áp dụng cho các DNKTĐXD

- Hệ thống quản lý an toàn vệ sinh lao động của Hoa Kỳ - ANSI Z10 [58]

Xem xét ban đầu/

Xem xét theo chu kỳ

Tiêu chuẩn quốc gia Hoa Kỳ ANSI Z10 về hệ thống quản lý ATVSLĐ được xây dựng trên cơ sở phối hợp chặt chẽ giữa Hội vệ sinh Công nghiệp Hoa Kỳ (AIHA, American Industrial Hygiene Association) với Viện tiêu chuẩn quốc gia Hoa Kỳ (ANSI, American National Standards Institute) Tiêu chuẩn này được ban hành năm 2005, theo chu trình sau:

Hình 1.3 Hệ thống quản lý an toàn, vệ sinh lao động theo tiêu chuẩn

Mỹ ANSI Z10

Nguồn: Plassis J et al [58]

Tiêu chuẩn quốc gia Hoa Kỳ về hệ thống quản lý ATVSLĐ ANSI Z10, cũng giống như các mô hình quản lý đã xem xét ở trên, sử dụng chu trình quản lý Deming (Plan - Do - Check - Act), bao gồm 4 thành phần chính : (i) Hoạch định (Planning); (ii) Thực hiện và vận hành Implementation and Operation); (iii) Đánh giá và hành động khắc phục (Evaluation and Corrective Action); (iv) Xem xét của lãnh đạo (Management Review) Trong các khâu này, luôn có sự quản lý của lãnh đạo và sự tham gia của người lao động

- AT & SK của NLĐ

- Năng suất lao động

- Sự thoả mãn

- Hình ảnh của doanh nghiệp

- Mối nguy

- Rủi ro

- Sự cố, tai nạn, bệnh tật

- CP đền bù

- CP nghỉ việc

Cải tiến liên tục

Chính sách, sự quản lý của lãnh đạo, sự tham gia của người lao động

Xem xét của

Đánh giá và hành động khắc phục T hực hiện và

vận hành

Bên cạnh đó, các học giả nước ngoài đã quan tâm, nghiên cứu về ATVSLĐ, cách thức tổ chức quản lý đối với sản xuất - kinh doanh xây dựng, khai thác mỏ gắn với đảm bảo ATVSLĐ; QLNN về ATVSLĐ trong khai thác khoáng sản… Nổi bật nhất là các công trình nghiên cứu sau đây:

- Nghiên cứu của Trường đại học mỏ J.Bennett Camborne về hệ thống quản lý

an toàn, vệ sinh lao động đối với hoạt động khai thác mỏ (Quarry health and safety management system) [55]

Nhóm nghiên cứu của trường Đại học mỏ J Bennett Camborne đã nghiên cứu

và đề xuất một mô hình quản lý an toàn và sức khỏe nghề nghiệp trong các doanh nghiệp khai thác đá Mô hình quản lý an toàn và sức khỏe nghề nghiệp có nhiều điểm tương đương với tiêu chuẩn quốc tế OHSAS 18001 và với mục đích là để áp dụng cho tất cả các hoạt động trong quá trình khai thác đá nhằm góp phần giảm thiểu các rủi ro do TNLĐ và BNN gây ra Có thể thấy rõ Hệ thống quản lý an toàn

và sức khỏe trong khai thác đá qua sơ đồ 1.4

Hình 1.4: Mô hình quản lý an toàn, vệ sinh lao động trong các doanh nghiệp khai thác đá theo nhóm nghiên cứu của trường Đại học mỏ J Bennett

sức khỏe

KIỂM TRA, GIÁM SÁT

VÀ CẢI TIẾN

Thực hiện kiểm tra, giám sát và

cải tiến hoạt động đảm bảo an toàn và sức khỏe trong sản xuất -

kinh doanh khai thác đá

LẬP KẾ HOẠCH

Lập kế hoạch an toàn và sức khỏe trong sản xuất - kinh doanh cụ thể

XEM XÉT HỆ THỐNG

Đảm bảo tính hiêu quả kinh tế -

xã hội-môi trường gắn với an toàn và sức khỏe trong khai thác

& CHÍNH SÁCH

Hoạch định chiến lược và các chính sách phát triển ngành khai thác đá gắn với quản lý an toàn và sức khỏe

phải quản lý mang tính hệ thống cao, đảm bảo 05 nội dung: Chiến lược và chính sách (Hoạch định chiến lược và các chính sách phát triển ngành khai thác đá gắn với quản lý an toàn và sức khỏe); Lập kế hoạch (lập kế hoạch an toàn và sức khỏe trong sản xuất - kinh doanh cụ thể); Vận hành hệ thống (vận hành hoạt động sản xuất - kinh doanh đảm bảo an toàn và sức khỏe); Kiểm tra, giám sát và cải tiến (thực hiện kiểm tra, giám sát và cải tiến hoạt động đảm bảo an toàn và sức khỏe trong sản xuất - kinh doanh khai thác đá) Trong đó, các nội dung trong hệ thống quản lý sản xuất - kinh doanh khai thác đá phải hướng trọng tâm vào thực hiện chiến lược sản xuất - kinh doanh trên nền tảng chính sách đã hoạch định trong đảm bảo an toàn và sức khỏe cho người lao động

- Nghiên cứu của Viện Tiêu chuẩn Anh về Hệ thông quản lý ATVSLĐ - Hướng dẫn thực hiện Tiêu chuẩn OHSA 18001:2007 (Occupational Health and Safety Management Systems - Guidelines for the Implementation of OHSAS 18001:2007) [56] Tiêu chuẩn OHSAS 18001:2007 là phiên bản hiện đang được sử dụng phổ biến rộng rãi trong ATVSLĐ ở nhiều quốc gia trên thế giới Về thực chất, OHSAS 18001:2007 là một tiêu chuẩn mang tính hệ thống về quản lý an toàn, sức khỏe nghề nghiệp Hiện nay, Tiêu chuẩn OHSAS 18001:2007 được quốc tế công nhận

và được các cơ sở sản xuất, doanh nghiệp áp dụng phổ biến và rộng rãi trên thế giới Tiêu chuẩn này cung cấp cho các doanh nghiệp một khuôn khổ để xác định nội dung, quy trình, kiểm soát và giảm thiểu rủi ro liên quan đến sức khỏe và an toàn của người lao động trong quá trình hoạt động sản xuất - kinh doanh của doanh nghiệp

Đồng thời, tiêu chuẩn OHSAS 18001:2007cũng giúp cho các chủ thể kinh tế,

tổ chức kiểm soát được việc tuân thủ các yêu cầu của luật định về vấn đề an toàn, sức khỏe nghề nghiệp của người lao động Nhờ đó, giúp cho tổ chức giảm thiểu các rủi ro liên quan đến pháp lý, nảy sinh khiếu kiện không đáng có do người lao động không thực hiện đúng quy trình, trách nhiệm về an toàn, sức khỏe nghề nghiệp của bản thân người lao động Hệ thống quản lý ATVSLĐ theo OHSAS 18001:2007 được thể hiện thông qua hình 1.5

Hình 1.5: Hệ thống quản lý an toàn, vệ sinh lao động theo tiêu chuẩn

OHSAS 18001:2007

Nguồn: OHSAS Project Group [56]

Theo hình 1.5 có thể thấy rõ hệ thống quản lý ATVSLĐ ở một doanh nghiệp sản xuất - kinh doanh hay tổ chức xã hội gồm có 05 khâu: Đưa ra các chính sách về ATVSLĐ (OH&S Policy); Hoạch định (Planning); Thực hiện và điều hành (Implementation and Operation); Kiểm tra và hành động khắc phục (Checking); Xem xét của lãnh đạo (Management review) và tiến hành cải tiến, hoàn thiện quản

lý ATVSLĐ thường xuyên và liên tục Các công việc trên đòi hỏi doanh nghiệp phải thực hiện đầy đủ theo một chu trình khép kín theo đúng trình tự và xem xét định kỳ trong suốt quá trình áp dụng

KIỂM TRA &

CẢI TIẾN

THƯỜNG

XUYÊN

XEM XÉT CỦA LÃNH ĐẠO

1.1.1.2 Những nghiên cứu quản lý nhà nước về an toàn, vệ sinh lao động

Các học giả nước ngoài đã có nhiều công trình nghiên cứu về QLNN nói chung, QLNN về ATVSLĐ nói riêng Đáng chú ý là các công trình sau đây:

- "Những yếu tố cơ bản về vệ sinh trong công nghiệp" của Barbaga A plog [49], đây là tác phẩm đi sâu nghiên cứu về các yếu tố gây nguy hại cho người lao động trong môi trường sản xuất công nghiệp và cách thức phát hiện các yêu tố nguy hại đến sức khỏe, tính mạng của người tham gia lao động và môi trường nhằm đưa

ra các biện pháp kiểm soát giảm thiểu thiệt hại về sức khỏe và tính mạng của người lao động và bảo vệ môi trường Cuốn sách đề xuất các biện pháp của Chính phủ đảm bảo ATVSLĐ trong lĩnh vực công nghiệp và hiệu lực của chính sách đối với thực tiễn

- "Đảm bảo các điều kiện về sức khỏe và an toàn trong lao động cho đội ngũ

kỹ sư" của Roger L Brauer [64], đã phân tích sâu sắc và chỉ rõ những cách thức, biện pháp nhằm trang bị kiến thức đảm bảo các điều kiện ATLĐ cho đội ngũ lao động chất lượng cao, có chuyên môn kỹ thuật tốt - đội ngũ kỹ sư; trang bị phương pháp hữu ích để đảm bảo những điều kiện an toàn trong lao động sản xuất nói chung Đồng thời, tác giả cũng tiến hành nghiên cứu những nhân tố cơ bản đảm bảo ATLĐ (điều kiện cần thiết đảm bảo ATLĐ khía cạnh pháp lý, cách nhận biết các mối nguy hại, yếu tố cơ bản (điều kiện) đảm bảo tính mạng, sức khỏe, các chỉ dẫn

về kỹ thuật để bảo đảm các biện pháp ATLĐ

- "Kiểm soát an toàn và sức khỏe trong lĩnh vực xây dựng" của Helen lingard

và Stephen M Rowlinson [54], các tác giả của cuốn sách này đi sâu phân tích nội dung làm thế nào để tăng cường các biện pháp pháp lý để thực hiện ATLĐ; để người lao động được làm việc trong điều kiện an toàn, vệ sinh; tăng cường hiệu lực quản lý của chủ doanh nghiệp và của Chính phủ Đồng thời, cuốn sách cũng dành thời lượng đáng kể cho nghiên cứu các biện pháp phòng chống TNLĐ, BNN trong lĩnh vực xây dựng, bao gồm cách thức đảm bảo an toàn đối với những rủi ro từ thiên tai

Quản lý nhà nước đối với ATVSLĐ trong một số Luật nước ngoài như:

- "Luật An toàn và sức khỏe công nghiệp" của Quốc hội Hàn Quốc [59]

+ Mục tiêu của Luật an toàn và sức khỏe công nghiệp là: Duy trì và thúc đẩy

an toàn và sức khoẻ của người lao động thông qua việc phòng ngừa TNLĐ và BNN bằng cách xây dựng các tiêu chuẩn về an toàn và sức khoẻ lao động và làm rõ trách nhiệm cá nhân, tạo ra môi trường làm việc thoải mái

+ Phạm vi áp dụng của Luật như sau:

(1) Luật này sẽ áp dụng cho tất cả các doanh nghiệp hoặc nơi làm việc (sau đây gọi là “doanh nghiệp”): với Điều kiện là Luật có thể không áp dụng toàn bộ hoặc một phần cho các doanh nghiệp theo quy định trong Sắc lệnh của Tổng thống

có tính đến mức độ của có hại và mối nguy hiểm, loại hình và quy mô doanh nghiệp, vị trí của doanh nghiệp…

(2) Luật này và bất kỳ văn bản pháp luật khác ban hành dưới Luật này sẽ được

áp dụng cho Nhà nước, chính quyền địa phương và các tổ chức do Chính phủ đầu tư

- "Luật an toàn và sức khỏe nơi làm việc" của Quốc hội Singapore [61]

+ Mục tiêu của Luật là: Đảm bảo an toàn, sức khỏe cho người lao động tại nơi làm việc

+ Phạm vi áp dụng của Luật áp dụng cho:

(1) Nơi làm việc bất kỳ do Chính phủ sở hữu hoặc quản lý toàn bộ hay một phần (2) Công trường bất kỳ mà ở đó hoạt động xây dựng hoặc công việc xây dựng

cơ khí bất kỳ được tiến hành bởi hoặc thay mặt Chính phủ

- Luật an toàn sức khỏe nghề nghiệp của Quốc hội Malaysia [60]

+ Mục tiêu của Luật:

(1) Bảo đảm an toàn, sức khoẻ và phúc lợi của mọi người lao đông ở nơi làm việc trước những rủi ro về an toàn và sức khoẻ xảy ra trong các hoạt động của họ ở nơi làm việc;

(2) Bảo vệ người lao động tránh khỏi những rủi ro gây mất an toàn và sức khoẻ cho họ trong các hoạt động ở nơi làm việc;

(3) Làm cho môi trường lao động phù hợp với tâm sinh lí người lao động ở nơi làm việc;

(4) Cung cấp cơ sở pháp lý về ATVSLĐ được thay thế dần bằng một hệ thống các tiêu chuẩn, quy chuẩn kết hợp với các điều khoản của Đạo luật này nhằm duy trì hoặc cải thiện điều kiện an toàn và sức khoẻ

+ Phạm vi áp dụng của Luật: Luật này được áp dụng trên phạm vi toàn lãnh thổ Malaysia cho các ngành công nghiệp liên yêu cầu phải đảm bảo an toàn, vệ sinh lao động

- "Luật An toàn Lao động của Nước Cộng hoà Nhân dân Trung Hoa" của Quốc hội Trung Quốc [62]

+ Mục tiêu của Luật: Luật được xây dựng nhằm tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, phòng ngừa và giảm thiểu TNLĐ, bảo đảm an toàn tính mạng, tài sản và thúc đẩy sự phát triển kinh tế

+ Phạm vi áp dụng của Luật: Luật này điều chỉnh các nội dung về trong các đơn vị tham gia vào các hoạt động sản xuất, kinh doanh (sau đây gọi chung là các đơn vị sản xuất, kinh doanh) hoạt động trên lãnh thổ của nước Cộng hoà nhân dân Trung Hoa Nếu trong các văn bản pháp luật của Nhà nước về phòng cháy chữa cháy, an toàn giao thông đường bộ, đường sắt và đường thuỷ có những quy định về khác thì phải áp dụng cả những quy định đó

Như vậy, các công trình nghiên cứu ở ngoài nước có liên quan đến đề tài luận

án là khá đa dạng, phong phú Song, tâp trung chủ yếu nghiên cứu về hệ thống quản

lý hay mô hình QLNN đối với ATVSLĐ; các Luật, văn bản dưới Luật về đảm bảo ATVSLĐ và sức khỏe cho người lao động Tuy nhiên, những nghiên cứu về QLNN

đối với ATVSLĐ trong khai thác đá xây dựng còn khá hiếm

1.1.2 Tình hình nghiên cứu trong nước

Ở Việt Nam từ khi chuyển đổi từ nền kinh tế tập trung, quan liêu, bao cấp sang nền kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa có sự quản lý của nhà nước thì trong mọi lĩnh vực của đời sống xã hội đều đã được phân tích, nghiên cứu và đưa ra giải pháp làm thế nào để gia tăng nhanh năng suất lao động, đẩy mạnh phát

triển kinh tế, đưa đất nước vượt qua đói nghèo và trong khoảng thời gian nhất định phải đuổi kịp các nước trong khu vực Chính từ bối cảnh ấy, nhiều nhà nghiên cứu, nhiều công trình nghiên cứu đã mạnh dạn đi sâu nghiên cứu từng góc cạnh cụ thể và

đã có những công trình được áp dụng trên thực tế, có những đề xuất để hoàn thiện chính sách, chế độ về ATLĐ và đã có những kết quả nhất định

Thực tế, ở Việt Nam đã có khá nhiều công trình khoa học nghiên cứu về quản

lý, khai thác tài nguyên khoáng sản nói chung, an toàn và sức khỏe cho người lao động, ATVSLĐ nói riêng Đáng chú ý là các công trình nghiên cứu sau đây:

1.1.2.1 Các đề tài nghiên cứu khoa học

- “Ứng dụng mô hình quản lý an toàn, vệ sinh lao động trong các doanh nghiệp khai thác đá xây dựng” của Viện Khoa học Lao động và Xã hội [44], đề tài nghiên cứu thể hiện các kết quả của sự phối hợp giữa Cục ATLĐ với Viện Khoa học Lao động và Xã hội trong việc nghiên cứu, triển khai thí điểm mô hình hệ thống quản lý ATVSLĐ tại các doanh nghiệp vừa và nhỏ trong các ngành, lĩnh vực có nguy cơ cao như khai thác đá, sản xuất vật liệu xây dựng tại hai tỉnh Hà Nam (60 doanh nghiệp), Quảng Ninh (60 doanh nghiệp) và một số làng nghề Theo đó, các doanh nghiệp đủ tiêu chuẩn được lựa chọn để áp dụng thí điểm sẽ được các chuyên gia trong lĩnh vực ATVSLĐ tư vấn cũng như hỗ trợ kinh phí giúp xây dựng hệ thống quản lý ATVSLĐ ở đơn vị mình như: cung cấp các tài liệu, thiết bị an toàn, xây dựng góc BHLĐ, công tác huấn luyện ATVSLĐ nhằm giúp doanh nghiệp xây dựng hệ thống quản lý ATVSLĐ vừa đảm bảo tuân thủ đúng các quy định của pháp luật vừa giúp doanh nghiệp thực hiện tốt công tác ATVSLĐ, giúp giảm thiểu TNLĐ, BNN Trên cơ sở này tổng kết, rút kinh nghiệm để hoàn thiện quy trình và xây dựng mô hình Từ đó nhân rộng việc áp dụng hệ thống quản lý ATVSLĐ trong

cả nước Tuy nhiên, việc áp dụng hệ thống quản lý ATVSLĐ vẫn còn nhiều khó khăn do đa phần doanh nghiệp quy mô nhỏ chưa quan tâm đúng mức đến công tác ATVSLĐ; cán bộ làm công tác ATVSLĐ chưa chủ động trong công tác đôn đốc, hướng dẫn triển khai; người lao động chưa có ý thức chấp hành nội quy làm việc; một số doanh nghiệp vẫn còn thực hiện mang tính chất đối phó;…

- “Nghiên cứu và áp dụng thử mô hình quản lý rủi ro trong sản xuất nhằm góp phần nâng cao hiệu quả công tác an toàn, vệ sinh lao động ở các cơ sở sản xuất vừa

và nhỏ” của Nguyễn Thắng Lợi [23], đã chỉ ra rằng: Để nâng cao hiệu quả quản lý ATVSLĐ cần phải áp dụng đồng thời nhiều biện pháp khác nhau:

(i) Ở tầm vĩ mô, cần phải có các biện pháp nâng cao hiệu lực, hiệu quả của hệ thống quản lý nhà nước đối với ATVSLĐ;

(ii) Ở tầm vi mô, cần phải có các biện pháp nâng cao hiệu quả quản lý của doanh nghiệp đối với ATVSLĐ Cụ thể là:

+ Đối với các cơ quan quản lý nhà nước cần phải áp dụng một số giải pháp sau: Tăng cường QLNN việc cấp phép đầu tư, chỉ cho phép những doanh nghiệp

đủ điều kiện về vốn, kỹ thuật, con người tham gia hoạt động khai thác đá xây dựng Trong quá trình xem xét cấp phép đầu tư, cần phải xem xét khả năng đảm bảo môi trường và ATVSLĐ trên cơ sở xem xét các yếu tố như: nguồn vốn, cơ sở vật chất -

kỹ thuật, công nghệ khai thác, tổ chức bộ máy, nguồn nhân lực, chương trình đào tạo nguồn nhân lực Chỉ cấp phép cho các dự án có đủ năng lực khai thác và năng lực đảm bảo môi trường và ATVSLĐ nhằm loại bỏ hoàn toàn sự hình thành các doanh nghiệp không đủ năng lực tham gia hoạt động khai thác đá

Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra và xử phạt các doanh nghiệp vi phạm Các cơ quan quản lý nhà nước cần phải tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra để phát hiện và xử phạt nghiêm những doanh nghiệp vi phạm tiêu chuẩn, qui chuẩn kỹ thuật an toàn trong khai thác đá; kiên quyết đình chỉ hoạt động đối với những doanh nghiệp vi phạm nghiêm trọng, nhằm góp phần ngăn chặn tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp

Xây dựng và hướng dẫn các doanh nghiệp khai thác đá áp dụng mô hình quản

lý ATVSLĐ hiệu quả Ở tầm vĩ mô, nhà nước cần phải nghiên cứu xây dựng mô hình QLNN về ATVSLĐ trong các cơ quan QLNN và mô hình hiệu quả trong doanh nghiệp để hướng dẫn các doanh nghiệp áp dụng

Hiện nay, xu hướng chung trên thế giới là áp dụng kiểu hệ thống quản lý ATVSLĐ đổi mới, sử dụng phương pháp kiểm soát an toàn chỗ làm việc Có thể

tham khảo các mô hình quản lý đó làm cơ sở để xây dựng mô hình quản lý ATVSLĐ áp dụng ở Việt Nam

+ Đối với các doanh nghiệp cần áp dụng một số giải pháp sau đây để nâng cao hiệu quả quản lý, đồng thời góp phần làm thay đổi quan điểm và hình thành dần cách thức quản lý mới:

Tăng cường sự tham gia của lãnh đạo vào quá trình quản lý ATVSLĐ: Các nghiên cứu trên thế giới đã chỉ rõ lãnh đạo doanh nghiệp trực tiếp quản lý ATVSLĐ

sẽ quyết định sự thành công của hệ thống quản lý ATVSLĐ Lãnh đạo không chỉ đóng vai trò là người xem xét, phê duyệt kế hoạch, chương trình ATVSLĐ và chỉ đạo các bộ phận của doanh nghiệp thực hiện mà còn tham gia trực tiếp vào quá trình quản lý ATVSLĐ: từ việc xây dựng chính sách, mục tiêu ATVSLĐ, kế hoạch đến việc tổ chức thực hiện kế hoạch, kiểm tra, giám sát và đánh giá kết quả hoạt động ATVSLĐ Lãnh đạo không những trực tiếp quản lý quá trình sản xuất mà còn trực tiếp quản lý môi trường và ATVSLĐ Bộ phận ATVSLĐ chỉ là một trong những người thừa hành, triển khai công việc

Tích hợp quản lý ATVSLĐ vào trong hệ thống quản lý chung của doanh nghiệp:

Theo kinh nghiệm thế giới, việc tích hợp quản lý ATVSLĐ vào hệ thống quản lý chung của doanh nghiệp cho phép vừa nâng cao hiệu quả quản lý ATVSLĐ vừa nâng cao hiệu quả của hệ thống quản lý sản xuất chung của doanh nghiệp Người sử dụng lao động phải coi ATVSLĐ là một bộ phận không thể tách rời của quá trình sản xuất

và tiếp cận quản lý nó như tiếp cận quản lý đối với quá trình sản xuất Quản lý ATVSLĐ và quản lý sản xuất, quản lý môi trường phải được thực hiện đồng thời, thống nhất từ trên xuống và được điều hành trực tiếp bởi lãnh đạo doanh nghiệp Hiện nay, tất các hệ thống quản lý ATVSLĐ tiên tiến đều có cấu trúc tương thích với các

hệ thống quản lý chất lượng, quản lý môi trường Chính sự tương thích của các hệ thống quản lý chất lượng, quản lý môi trường và quản lý ATVSLĐ là điều kiện tiên quyết để có thể tích hợp chúng vào một hệ thống quản lý chung, thống nhất

Tăng cường sự tham gia của người lao động vào quản lý ATVSLĐ: Theo quan điểm mới, trong quản lý ATVSLĐ, người lao động vừa là đối tượng vừa là chủ thể

quản lý, người lao động tham gia trự tiếp vào quá trình quản lý Muốn nâng cao hiệu quả quản lý ATVSLĐ cần đảm bảo cho người lao động được tham gia và tham gia hiệu quả vào quá trình quản lý Để người lao động có thể tham gia tích cực và hiệu quả vào quản lý ATVSLĐ thì người lao động phải được: i) đào tạo kiến thức về ATVSLĐ để có đủ năng lực để thực hiện ATVSLĐ trong quá trình thực thi công việc tại chỗ làm việc; ii) cung cấp thông tin đầy đủ và trung thực về ATVSLĐ; iii) quyền phản ánh, trao đổi về những bất cập liên quan đến ATVSLĐ tại chỗ làm việc; iv) tham gia xây dựng kế hoạch ATVSLĐ, tổ chức thực hiện kế hoạch, kiểm tra, giám sát các hoạt động và kết quả ATVSLĐ; và v) doanh nghiệp có chính sách, cơ chế khuyến khích người lao động tham gia vào quản lý ATVSLĐ

Áp dụng qui trình đánh giá và kiểm soát rủi ro: Muốn nâng cao hiệu quả quản lý ATVSLĐ cần phải áp dụng phương pháp kiểm soát an toàn chỗ làm việc thay cho phương pháp kiểm soát an toàn cá nhân mà hiện nay các doanh nghiệp đang sử dụng Phương pháp kiểm soát an toàn chỗ làm việc: Chú trọng tới việc kiểm soát các mối nguy hại tại chỗ làm việc bằng cách thiết lập chỗ làm việc an toàn và sử dụng các nguyên tắc quản lý rủi ro để quản lý các mối nguy hại Qui trình đánh giá và kiểm soát rủi ro là công cụ để doanh nghiệp quản lý các mối nguy hại

1.1.2.2 Các công trình nghiên cứu là sách, tài liệu tham khảo, báo, tạp chí

Các công trình nghiên cứu khoa học là sách, tài liệu tham khảo có liên quan đến

đề tài luận án có khá nhiều, song, đáng chú ý là các công trình khoa học sau đây:

- " Thực trạng quản lý, sử dụng tài nguyên khoáng sản trong bối cảnh phát triển bền vững ở Việt Nam" của Viện Tư vấn và Phát triển, Liên hiệp các Hội Khoa học và Kỹ thuật Việt Nam [45], xuất phát từ thực tiễn những năm gần đây, ngành khai thác khoáng sản đã bộc lộ nhiều yếu điểm dẫn đến TNLĐ, BNN xảy ra rất nhiều và nghiêm trọng, nguy cơ cạn kiệt tài nguyên, hiệu quả kinh tế thấp, để lại nhiều hậu quả đối với môi trường, xã hội Các văn bản pháp luật về tài nguyên khoáng sản cũng còn nhiều lỗ hổng Để đảm bảo phát triển bền vững, Việt Nam cần có những điều chỉnh hợp lý về khung pháp lý cũng như tổ chức QLNN ngành

khai thác khoáng sản theo hướng sử dụng tài nguyên khoáng sản hợp lý, tiết kiệm, hiệu quả, hài hòa vấn đề môi trường, giải quyết mâu thuẫn giữa nhu cầu phát triển

và bảo vệ môi trường và ATVSLĐ

Cuốn sách đã cung cấp cơ sở lý luận và thực tiễn về ngành khai thác khoáng sản Việt Nam Cuốn sách được nghiên cứu rất công phu của các nhà khoa học, phân tích, đánh giá và phản ánh rõ các nội dung sau đây: (1) Phân tích ý nghĩa, vai trò của quản lý, sử dụng tài nguyên khoáng sản đặt trong bối cảnh phát triển bền vững ở Việt Nam; (2) Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý, khai thác khoáng sản của Việt Nam trong bối cảnh phát triển bền vững; làm rõ những kết quả đạt được

và những hạn chế, yếu kém và nguyên nhân trong quản lý, khai thác tài nguyên khoáng sản Đặc biệt, tác phẩm chỉ rõ hoạt động khai thác tài nguyên khoáng sản

ở Việt Nam chưa thực sự gắn kết sử dụng hợp lý, tiết kiệm và hiệu quả tài nguyên bảo vệ an toàn và sức khỏe cho người lao động; ảnh hưởng tiêu cực đến phát triển kinh tế - xã hội và bảo vệ môi trường; (3) Đề xuất quan điểm và giải pháp cơ bản nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý của Nhà nước; đảm bảo khai thác gắn với sử dụng tiết kiệm, hiệu quả tài nguyên khoáng sản, thúc đẩy tăng trưởng, phát triển kinh tế và bảo vệ môi trường; nhằm đảm bảo an toàn và sức khỏe cho người lao động; gia tăng thu nhập, cải thiện đời sống người lao động trong ngành khai thác khoáng sản

- "Cuốn sách quản lý môi trường lao động" của Lê Vân Trình [42], đây là cuốn sách phục vụ nghiên cứu, giảng dạy cho sinh viên các trường Đại học kỹ thuật Nội dung cơ bản được tác giả đi sâu nghiên cứu về môi trường lao động và quản lý môi trường lao động nói chung, với đặc điểm, nội dung và tiêu chí cụ thể nhằm đảm bảo quản lý tốt môi trường lao động cho người lao động

Thông qua cuốn sách giúp người đọc có thể hiểu được phần nào về môi trường lao động tại các khu vực làm việc, các nhân tố ảnh hưởng đến môi trường làm việc của người lao động Từ đó, có thể nhận biết được các nguy cơ có thể gây

ra TNLĐ, BNN, các yếu tố gây hại tới sức khỏe cho người lao động và đưa ra các

giải pháp khắc phục để đảm bảo cho người lao động có được môi trường làm việc tốt nhất

- "Luật Lao động cơ bản" của Nguyên Diệp Thành [33], cuốn sách được biên soạn nhằm mục đích phục vụ việc nghiên cứu, giảng dạy trong các trường Đại học, Viện nghiên cứu về lao động, tổ chức lao động Cuốn sách cung cấp những kiến thức hữu ích trong nghiên cứu và hoạch định chính sách nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả QLNN đối với ATVSLĐ trong các doanh nghiệp, tổ chức xã hội nói chung, doanh nghiệp sản xuất - kinh doanh khai thác tài nguyên khoáng sản nói riêng

Nội dung chính của sách tập trung vào việc phân tích các vấn đề về: Cơ sở lý luận về ATVSLĐ, bao gồm khái niệm, nguyên tắc, ý nghĩa của quy định về ATLĐ

và VSLĐ; trách nhiệm về ATLĐ và VSLĐ; quyền và nghĩa vụ của người sử dụng lao động; quyền và nghĩa vụ của người lao động; trách nhiệm của cơ quan nhà nước trong lĩnh vực ATVSLĐ, thanh tra về ATVSLĐ); vai trò của Công đoàn trong lĩnh vực ATVSLĐ; các biện pháp và tiêu chuẩn về ATVSLĐ

- :An toàn và vệ sinh lao động trong ngành mỏ" của Bùi Xuân Nam [25], đã chỉ ra những bản chất, nội dung của ATVSLĐ; hệ thống pháp luật và QLNN về ATVSLĐ; ATVSLĐ trong ngành mỏ Thông qua đó, giúp ích cho người đọc hiểu

rõ những vấn đề quan trọng, như: ATVSLĐ trong khai thác mỏ, như: VSLĐ trong ngành mỏ; hệ thống hóa những kiến thức chung nhất về ATVSLĐ trong đó đưa ra một số vấn đề: khái niệm về BHLĐ, ATVSLĐ; ĐKLĐ và các yếu tố nguy hiểm,

có hại trong lao động; các biện pháp kỹ thuật ATVSLĐ; đồng thời giúp những người làm công tác quản lý, người sử dụng lao động, người lao động có những kiến thức về nhận dạng mối nguy, đánh giá và phân tích nguy cơ có thể xảy ra tại nơi làm việc từ đó giúp cho người làm công tác quản lý, công tác an toàn, người

sử dụng lao động và người lao động có ý thức được với công việc của mình, giúp cho công tác phòng tránh tác hại của các yếu tố nêu trên đạt hiệu quả, giảm thiểu được tối đa những nguy cơ xảy ra đối với con người trong quá trình làm việc; phân tích kỹ thuật an toàn trong khai thác mỏ lộ thiên đặc biệt chú ý tới các biện

pháp khai thác để đảm bảo an toàn, bên cạnh đó phần này cũng đưa ra những phương pháp nhằm xác định và đánh giá mức độ rủi ro trong khai thác mỏ lộ thiên;phân tích hệ thống pháp luật và những quy định QLNN về ATVSLĐ cũng được đề cập rất chi tiết ở đây

Giáo trình này là tài liệu rất hữu ích để nghiên cứu sinh có thể tham khảo những kiến thức về tổ chức thực hiện và triển khai công tác ATVSLĐ để đưa ra các giải pháp về ATVSLĐ đối với các DNKTĐXD tại Việt Nam

- "Bảo hộ lao động" của Nguyễn An Lương [24], cuốn sách được xuất bản bởi một Chuyên gia đầu ngành về bảo hộ lao động nói riêng, ATVSLĐ nói chung

đã có nhiều năm làm công tác nghiên cứu, quản lý về BHLĐ chỉ đạo và là tác giả trực tiếp giữ vai trò chủ biên Cuốn sách đã tập hợp được sự đóng góp quý báu của những chuyên gia hàng đầu trong lĩnh vực BHLĐ Thực sự là một tài liệu rất bổ ích

đề cập một cách đầy đủ nhất đến những vấn đề cơ bản của công tác BHLĐ, từ những khái niệm, những nội dung chủ yếu của công tác BHLĐ, các vấn đề pháp luật, chế độ chính sách, công tác quản lý, xây dựng chiến lược, phong trào quần chúng hoạt động về BHLĐ cho đến những nội dung khoa học kỹ thuật BHLĐ Sách gồm đã trình bày một cách đầy đủ, toàn diện, có hệ thống nội dung của công tác BHLĐ Tác giả khi trình bày các nội dung biên soạn đã cố gắng chọn lọc những kiến thức cơ bản, tiếp cận với các kiến thức mới, cập nhật kịp thời các thông tin trong nước và quốc tế

- "Giáo trình An toàn mỏ" của Phạm Ngọc Lợi [22], cuốn sách nhằm giúp người đọc có được nhận thức đầy đủ về mối liên hệ giữa môi trường và con người, sinh vật và phát triển kinh tế, văn hóa xã hội đất nước Đồng thời giúp cho người đọc nhận thức đúng hơn về ATLĐ, mục đích, vai trò, ý nghĩa của công tác an toàn

và BHLĐ và các quy định an toàn khi đi lại, làm việc tại mỏ: Quy định an toàn khi vận chuyển người, thiết bị ra vào lò, quy định vận hành một số thiết bị mỏ chuyên dùng, quy định an toàn khi nổ mìn từ nhận thức đó hướng cho người đọc thấy được sự cần thiết nâng cao hiệu lực QLNN về môi trường và các biện pháp phòng chống các tai nạn xảy ra trong hoạt động khai thác mỏ

- "Sức khỏe nghề nghiệp" của Đỗ Văn Hàm [20], cuốn sách là một trong những tài liệu chuyên môn phục vụ trong chương trình đào tạo bác sĩ đa khoa Cuốn sách cung cấp những kiến thức cơ bản về y học lao động và BNN bao gồm cả lý thuyết và thực hành Trong tương lai cùng với sự phát triển kinh tế - xã hội, các tác hại nghề nghiệp và BNN sẽ có khả năng thay đổi nhiều Tác giả hy vọng cuốn sách

sẽ cung cấp kiến thức cơ bản ban đầu về lý thuyết và thực hành các các biện pháp

vệ sinh công nghiệp, các biện pháp nhằm phòng người BNN có thể xảy ra Thông qua cuốn sách giúp người đọc hiểu cụ thể hơn những vấn đề về vệ sinh lao động, BNN xẩy ra trong quá trình lao động - sản xuất một cách tốt hơn

- "An toàn trong xây dựng" của Nguyễn Văn Ất và Đỗ Minh Nghĩa [1], cuốn sách tập trung giới thiệu về ATLĐ trong một ngành, lĩnh vực cụ thể - ATLĐ trong xây dựng, ngành sản xuất công nghiệp có tần suất và khả năng rủi ro xảy ra cao đối với an toàn cho người lao động và cách phòng chống, đảm bảo an toàn cho người lao động trong suốt quá trình sản xuất

Ngoài ra còn có những bản báo cáo các số liệu thống kê của các Bộ, ngành phục vụ cho quá trình đánh giá thực trạng hoạt động QLNN về ATVSLĐ Chẳng hạn như:

- "Báo cáo về tình hình tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp giai đoạn 2014" của Bộ LĐTBXH [10], trên cơ sở báo cáo tổng hợp về hình hình TNLĐ của

2009-63 tỉnh, thành phố trong cả nước hằng năm, Bộ LĐTBXH tổng hợp, phân tích tình hình TNLĐ, BNN từ đó có thể phân loại theo các yếu tố ngành và lĩnh vực Việc tổng hợp báo cáo này rất thuận lợi cho việc xác định các nguyên nhân chính có thể gây TNLĐ, BNN, căn cứ vào đó để cơ quan QLNN đưa ra các chính sách quy định điều chỉnh cho phù hợp tiến tới loại bỏ hoặc làm giảm thiểu đến mức tối đa các TNLĐ, BNN

Tuy nhiên, trên thực tế thì việc báo cáo, thống kê này hiện nay vẫn chưa được tốt, nhiều địa phương không có báo cáo TNLĐ theo mẫu quy định hoặc số liệu báo cáo không đầy đủ, không phù hợp Đặc biệt tỷ lệ báo cáo của các doanh nghiệp (chủ yếu là các doanh nghiệp vừa và nhỏ) về các Sở LĐTBXH địa

phương vẫn rất thấp, gây khó khăn trong việc tổng hợp, đánh giá tình hình TNLĐ trên phạm vi cả nước

- "Báo cáo kết quả tổng kiểm tra công tác quản lý nhà nước về khoáng sản và hoạt động khai thác khoáng sản làm vật liệu xây dựng" của Bộ Tài nguyên và Môi trường [11], dựa trên kết quả thanh tra, kiểm tra tại 221 doanh nghiệp, bản báo cáo

đã chỉ ra được những tồn tại về công tác QLNN, những tồn tại ngay tại các cơ sở khai thác khoáng sản làm vật liệu xây dựng Báo cáo cũng xác định được ra một số nguyên nhân về: Thể chế, chính sách; Công tác lập, phê duyệt quy hoạch khoáng sản; Bộ máy, Cán bộ làm công tác quản lý; Thực hiện thẩm quyền cấp phép hoạt động khoáng sản; phối hợp trong công tác QLNN về khoáng sản Về phía các DNKTĐXD, công tác đôn đốc việc thực hiện kiến nghị của các đoàn thanh tra, kiểm tra thực hiện chưa thường xuyên, hiệu quả còn thấp Thông qua những tồn tại

và xác định được nguyên nhân, Báo cáo đã đưa ra các biện pháp xử lý tồn tại và đề xuất các giải pháp để khắc phục

- "Báo cáo tổng kết 18 năm thi hành pháp luật ATVSLĐ và định hướng triển khai đến năm 2020" của Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội [6], là tổng kết của 18 năm thi hành pháp luật của các ngành, lĩnh vực đối với công tác ATVSLĐ Thông qua Báo cáo là một bức tranh toàn cảnh về thực trạng công tác ATVSLĐ ở Việt Nam hiện nay và trong những năm gần đây, từ đó giúp cho các cơ quan QLNN, những người làm chính sách ATVSLĐ có cái nhìn chân thực nhất để đưa ra những quy định, điều chỉnh phù hợp trong thời gian tới

1.1.3 Một số kết luận rút ra từ việc tổng quan tình hình nghiên cứu ở ngoài nước và trong nước có liên quan đến luận án

Thứ nhất, chủ đề ATVSLĐ nói chung, QLNN về ATVSLĐ trong các doanh

nghiệp sản xuất - kinh doanh trong lĩnh vực khai thác đá xây dựng, các tổ chức kinh

tế nói riêng đã, đang nhận được sự quan tâm nghiên cứu cả về lý luận và thực tiễn của cá nhân các nhà khoa học cũng như các cơ quan nhà nước ở cả trong nước, nước ngoài

Thứ hai, xuất phát từ nhiều góc độ nghiên cứu khác nhau, đối tượng nghiên

cứu khác nhau nhằm mục đích nghiên cứu riêng, song, hầu hết các tác giả trong nước và ngoài nước đều tập trung nghiên cứu QLNN về ATVSLĐ đối với các doanh nghiệp sản xuất khác trên các góc độ chủ yếu, đó là: Bản chất, nội dung, nguyên tắc của QLNN, đảm bảo ATVSLĐ trong quá trình sản xuất nói chung

Thứ ba, muốn giảm thiểu tối đa TNLĐ, BNN nhất thiết tăng cường QLNN về

ATVSLĐ trong các doanh nghiệp sản xuât; Đồng thời, phải xây dựng và triển khai hiệu quả các mô hình, phương thức, biện pháp cụ thể để ngăn chặn, giảm thiểu rủi

ro, bảo đảm ATVSLĐ tránh được TNLĐ, BNN

Thứ tư, nâng cao hiệu quả quản lý ATVSLĐ, trong đó có sự tham gia một

cách đồng bộ, tích cực, chủ động và hiệu quả của các chủ thể đó là: Bản thân Người lao động; doanh nghiệp hay tổ chức kinh tế - xã hội; nhà nước các cấp, các Bộ, ngành, địa phương…

Thứ năm, các công trình nghiên cứu của các tác giả trên thế giới và Việt Nam

có giá trị khoa học tham khảo, rất bổ ích cho các nhà nghiên cứu, nhà hoạch định chính sách, cũng như bản thân nghiên cứu sinh khi thực hiện đề tài của luận án

1.2 NHỮNG KHOẢNG TRỐNG VỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CẦN TIẾP TỤC NGHIÊN CỨU TRONG ĐỀ TÀI CỦA LUẬN ÁN

Mặc dù đã có rất nhiều công trình khoa học nghiên cứu về người lao động, ATVSLĐ ở các ngành, lĩnh vực cụ thể trong quá trình vận hành sản xuất - kinh doanh của tổ chức kinh tế, doanh nghiệp sản xuất ở Việt Nam và thế giới, tuy nhiên, cho đến nay, những vấn đề khoa học về ATVSLĐ trong các DNKTĐXD cần tiếp tục được nghiên cứu và làm rõ cả về lý luận và thực tiễn Cụ thể là:

Thứ nhất, nghiên cứu và làm sáng rõ bản chất của QLNN về ATVSLĐ trong

các DNKTĐXD

Thứ hai, phân tích sâu sắc để chỉ rõ đặc điểm, vai trò của QLNN về ATVSLĐ

trong các DNKTĐXD có những điểm tương đồng và khác biệt gì đối với quản lý ATVSLĐ trong các ngành, lĩnh vực nói chung, QLNN về ATVSLĐ trong các DNKTĐXD nói riêng

Thứ ba, nghiên cứu và làm sáng tỏ nguyên tắc, nội dung gắn với phương thức,

mô hình cụ thể, các nhân tố ảnh hưởng đến QLNN về ATVSLĐ trong các DNKTĐXD

Thứ tư, nghiên cứu để hiểu rõ kinh nghiệm QLNN về ATVSLĐ trong các

DNKTĐXD Đồng thời chỉ ra sự khác biệt giữa QLNN về ATVSLĐ trong khai thác

đá xây dựng của các nước trên thế giới, nhất là các nước phát triển với các nước đang phát triển, có điều kiện tương đồng với Việt Nam Từ đó rút ra những bài học kinh nghiệm quý nào có thể vận dụng mô hình, nội dung, phương thức của quốc tế vào việc thực hiện QLNN về ATVSLĐ trong các DNKTĐXD ở Việt Nam

Thứ năm, hiện nay ở Việt Nam, đang phát triển kinh tế nhanh và bền vững,

trong đó có sự đóng góp to lớn của ngành công nghiệp khai thác tài nguyên khoáng sản nói chung, khai thác đá xây dựng nói riêng Tuy nhiên, công tác QLNN về khai thác khoáng sản cũng như về ATVSLĐ còn nhiều hạn chế, đã và đang tác động tiêu cực đối với lợi ích kinh tế, ATVSLĐ, TNLĐ, BNN cho người lao động Vì vậy, cần phải có sự nghiên cứu một cách công phu, nghiêm túc đánh giá đúng đắn, khách quan về thực trạng QLNN về ATVSLĐ trong các doanh nghiệp khai thác đá, rút ra những kết quả, hạn chế và nguyên nhân dẫn đến QLNN về ATVSLĐ trong các DNKTĐXD

Thứ sáu, trên nền tảng của việc phân tích những hạn chế, bất cập của QLNN

về ATVSLĐ trong DNKTĐXD ở Việt Nam, phải đề xuất một hệ thống các phương hướng và giải pháp đồng bộ nhằm tiếp tục nâng cao hiệu quả QLNN về ATVSLĐ trong các DNKTĐXD ở Việt Nam, đảm bảo cho người lao động luôn được khỏe mạnh, an toàn, thúc đẩy nền kinh tế tăng trưởng, phát triển bền vững; bảo đảm cho

xã hội phát triển ngày càng văn minh, hiện đại

Trên đây là những khoảng trống cả về mặt lý luận và thực tiễn cần phải tiếp

tục nghiên cứu trong luận án “Quản lý nhà nước về an toàn, vệ sinh lao động trong các doanh nghiệp khai thác đá xây dựng ở Việt Nam”.

Chương 2

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

VỀ AN TOÀN, VỆ SINH LAO ĐỘNG TRONG CÁC DOANH NGHIỆP KHAI THÁC ĐÁ XÂY DỰNG

2.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM VÀ VAI TRÒ CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ

AN TOÀN, VỆ SINH LAO ĐỘNG TRONG CÁC DOANH NGHIỆP KHAI THÁC

ĐÁ XÂY DỰNG

2.1.1 Một số khái niệm

2.1.1.1 Khái niệm về An toàn lao động

“An toàn lao động là tình trạng nơi làm việc đảm bảo cho người lao động được làm việc trong điều kiện không nguy hiểm đến tính mạng, không bị tác động xấu đến sức khoẻ” [26, tr.9]

An toàn lao động luôn gắn với công cụ lao động và phương tiện lao động cụ thể Bởi lẽ, để có thể tiến hành sản xuất - kinh doanh, con người phải sử dụng công

cụ lao động, phương tiện lao động để sản xuất ra sản phẩm, hàng hoá, dịch vụ Công cụ và phương tiện lao động bao gồm từ các công cụ đơn giản đến các máy, thiết bị tinh vi, hiện đại, từ một chỗ làm việc đơn sơ, thậm chí không có mái che đến những nơi làm việc trong nhà xưởng với đầy đủ tiện nghi Chúng ta cần đánh giá, xem xét mức độ ảnh hưởng của các công cụ, máy, thiết bị, nhà xưởng đối với tính mạng, sức khỏe con người để đảm bảo môi trường làm việc tốt nhất cho người lao động Người lao động sử dụng công cụ, phương tiện lao động gắn với đối tượng lao động, tiến trình công nghệ trong sản xuất, môi trường lao động

2.1.1.2 Khái niệm vệ sinh lao động

Vệ sinh lao động là một lĩnh vực khoa học công nghệ chuyên ngành của BHLĐ, nghiên cứu việc quản lý - nhận dạng, đánh giá và kiểm soát nguy

cơ của các tác hại nghề nghiệp, các mối nguy hại đối với sức khoẻ con người, đề xuất các biện pháp cải thiện môi trường, điều kiện làm việc nhằm bảo vệ sức khoẻ, nâng cao khả năng lao động và phòng ngừa BNN cho người lao động [24, tr.170]

Vệ sinh lao động có các nhiệm vụ: Nghiên cứu đặc điểm nhận dạng các tác hại nghề nghiệp, các mối nguy hại đối với sức khoẻ người lao động; nghiên cứu những biến đổi sinh lý, sinh hoá, tâm - sinh lý và căng thẳng do các tác đại nghề nghiệp tác động đến con người; nghiên cứu các biện pháp phòng ngừa và kiểm soát nguy cơ của các tác hại nghề nghiệp; nghiên cứu xây dựng các tiêu chuẩn, quy chuẩn vệ sinh sức khoẻ môi trường điều kiện làm việc, các chế độ và kiểm tra việc thực hiện; nghiên cứu xây dựng các tiêu chuẩn khám tuyển, khám sức khoẻ định kỳ và khám BNN

2.1.1.3 Khái niệm an toàn, vệ sinh lao động

An toàn lao động và VSLĐ là hai phạm trù không thể tách rời trong quá trình lao động tạo ra sản phẩm, đảm bảo an toàn tính mạng và sức khoẻ nghề nghiệp cho người lao động Do đó:

An toàn, vệ sinh lao động (hay bảo hộ lao động) là các hoạt động đồng

bộ trên các mặt pháp luật, tổ chức quản lý, kinh tế - xã hội, khoa học - công nghệ nhằm cải thiện điều kiện lao động, bảo đảm an toàn và vệ sinh lao động, phòng chống tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp, bảo

vệ tính mạng và sức khỏe cho con người trong lao động [24, tr.12] Khi nói đến ATLĐ là phải gắn với VSLĐ vì trong quá trình lao động tạo ra sản phẩm hai phạm trù này luôn song hành cùng nhau Sự phát triển của ATVSLĐ phụ thuộc vào trình độ phát triển của nền kinh tế, khoa học công nghệ và yêu cầu phát triển xã hội của mỗi quốc gia Vào những thập niên giữa thế kỷ XX, khi yêu cầu tối thiểu cơ bản của người lao động trước hết là phải không bị tai nạn, bệnh tật trong khi làm việc, thì mục tiêu chính của ATVSLĐ là phải áp dụng ngay các biện pháp, nhiều khi là bị động, để ngăn chặn tai nạn, bệnh tật chứ chưa thể nghĩ đầy đủ đến các giải pháp có hệ thống, chủ động kiểm soát nguy cơ gây ra tai nạn, bệnh tật ngay từ đầu Cùng với sự phát triển của kinh tế, khoa học và công nghệ, công tác ATVSLĐ cũng dần chuyển từ đối phó, bị động sang thế chủ động trong việc quản lý và kiểm soát các nguy cơ một cách có hệ thống, trong đó coi trọng việc nâng cao văn hóa an toàn và ưu tiên biện pháp phòng ngừa Những năm

cuối thế kỷ XX và đầu thế kỷ XXI, nhất là từ tháng 6 năm 2003, sau khi Hội nghị Lao động quốc tế thông qua chiến lược toàn cầu về ATVSLĐ và tiếp đó, sau khi có Hội nghị thượng đỉnh tại Đại hội thế giới về ATVSLĐ lần thứ 18 ở Seoul - Hàn Quốc (2008) đã ra “Tuyên bố Seoul về An toàn và sức khỏe trong lao động”, vấn đề ATVSLĐ đã có những bước phát triển mới, cả trong nhận thức về vai trò, tầm quan trọng, phương hướng phát triển, cả trong những biện pháp quản lý, kiểm soát các nguy cơ để bảo đảm ATVSLĐ, bảo vệ tính mạng, sức khỏe Người lao động

2.1.1.4 Khái niệm về tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp

Tai nạn lao động là tai nạn xảy ra trong quá trình trực tiếp hoặc liên quan đến lao động, công tác do tác động đột ngột của các yếu tố nguy hiểm từ bên ngoài, làm chết người hoặc làm tổn thương hay hủy hoại chức năng hoạt động bình thường của một bộ phận nào đó của cơ thể [24, tr.14] Khi người lao động bị nhiễm độc đột ngột với sự xâm nhập vào cơ thể một lượng lớn các chất độc, có thể gây chết người ngay tức khắc hoặc hủy hoại chức năng nào đó của cơ thể thì gọi là nhiễm độc cấp tính và cũng được coi là TNLĐ Tai nạn xảy ra đối với người lao động trên đường từ nhà đến nơi làm việc và từ nơi làm

việc trở về nhà theo một tuyến đường hợp lý nhất định cũng được coi là TNLĐ

Người ta có thể phân chia TNLĐ thành 03 loại: TNLĐ chết người, TNLĐ nặng và TNLĐ nhẹ Phân loại TNLĐ thường căn cứ vào tình trạng thương tích hoặc

số ngày phải nghỉ việc để điều trị vết thương do TNLĐ Việc phân chia TNLĐ thành các loại khác nhau như trên nhằm mục đích có phương thức kiểm tra, giám sát và xử lý hiệu quả các TNLĐ

Bệnh nghề nghiệp là một hiện trạng bệnh lý mang tính chất đặc trưng nghề nghiệp hoặc liên quan đến nghề nghiệp mà nguyên nhân sinh bệnh

là do tác hại thường xuyên và kéo dài của ĐKLĐ xấu Cũng có thể nói răng đó là sự suy yếu dần về sức khỏe, gây nên bệnh tật cho người lao động do tác động của các yếu tố nguy hiểm và có hại phát sinh trong quá trình sản xuất lên cơ thể người lao động [24, tr.18]