Nhà nước Việt Nam với việc bảo đảm quyền con người trong điều kiện hội nhập quốc tế hiện nay

Nhiệm vụ "Chăm lo cho con người, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mọi người, tôn trọng và thực hiện các điều ước quốc tế về quyền con người mà Việt Nam đã tham gia ký kết" [30, tr.76

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH

TRẦN THỊ HÒE

NHÀ NƯỚC VIỆT NAM VỚI VIỆC BẢO ĐẢM QUYỀN CON NGƯỜI TRONG ĐIỀU KIỆN

HỘI NHẬP QUỐC TẾ HIỆN NAY

Chuyên ngành : Chủ nghĩa duy vật biện chứng

và Chủ nghĩa duy vật lịch sử

Mã số : 62 22 03 02

LUẬN ÁN TIẾN SĨ TRIẾT HỌC

Người hướng dẫn khoa học: PGS, TS TRẦN THÀNH

HÀ NỘI - 2015

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi; các số liệu, tư liệu được sử dụng trong luận án là trung thực, có xuất xứ rõ ràng; những phát hiện đưa ra trong luận án là kết quả nghiên cứu của tác giả luận án

Tác giả luận án

Trần Thị Hòe

1.3 Những giá trị của các công trình liên quan đến luận án và những vấn đề

Chương 2: BẢO ĐẢM QUYỀN CON NGƯỜI VÀ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI

2.2 Nhà nước đối với việc bảo đảm quyền con người - Tầm quan trọng và

Chương 3: NHÀ NƯỚC VIỆT NAM ĐỐI VỚI VIỆC BẢO ĐẢM QUYỀN

CON NGƯỜI TRONG ĐIỀU KIỆN HỘI NHẬP QUỐC TẾ - THỰC TRẠNG

3.1 Hội nhập quốc tế và tác động của nó đến nhà nước trong việc bảo đảm

3.2 Thực trạng Nhà nước Việt Nam đối với việc bảo đảm quyền con người

3.3 Nhà nước Việt Nam với việc bảo đảm quyền con người trong điều kiện

Chương 4: NHÀ NƯỚC VIỆT NAM ĐỐI VỚI VIỆC BẢO ĐẢM QUYỀN

CON NGƯỜI TRONG ĐIỀU KIỆN HỘI NHẬP QUỐC TẾ HIỆN NAY -

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN

HNQT : Hội nhập quốc tế HTQT : Hợp tác quốc tế KTTT : Kinh tế thị trường LHQ : Liên hợp quốc QCD : Quyền công dân QCN : Quyền con người TCH : Toàn cầu hóa XHCN : Xã hội chủ nghĩa

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu

Quyền con người (Human Rights) (QCN) là giá trị cao quý, là thành quả đấu

tranh chung của toàn nhân loại chống lại áp bức, bất công Do đó, bảo đảm QCN trở thành khát vọng của loài người, là giá trị cơ bản mà các chế độ xã hội luôn hướng tới Ngày nay, cùng với sự phát triển của lịch sử, vấn đề bảo đảm QCN cũng được nhận thức và thực hiện tốt hơn với những giá trị, chuẩn mực về QCN ngày càng được mở rộng Tuy nhiên tùy theo mỗi thời kỳ lịch sử, chế độ kinh tế, chính trị, quan điểm giai cấp khác nhau mà những chuẩn mực, nguyên tắc bảo đảm QCN khác nhau Do vậy, bên cạnh những giá trị chung, phổ biến về QCN, khó có một quan niệm thống nhất về QCN và bảo đảm QCN, nhất là trong điều kiện trên thế giới đang tồn tại đa dạng các nhà nước với các giai cấp với những chế độ chính trị vì những mục tiêu, lợi ích khác nhau Điều này thể hiện rất rõ trong quan điểm chính trị, cách tổ chức, thực thi quyền lực của các nhà nước cụ thể

Ngày nay, toàn cầu hóa (TCH) và hội nhập quốc tế (HNQT) là một xu thế tất yếu đối với các quốc gia Việc tham gia ngày càng sâu rộng vào quá trình TCH và HNQT

đã làm cho các quốc gia "xích" lại gần nhau hơn, tạo ra các điều kiện và cơ hội thuận lợi hơn cho sự phát triển vì sự tiến bộ chung của nhân loại, góp phần quan trọng vào việc bảo đảm ngày càng tốt hơn các QCN Tuy nhiên, TCH và HNQT cũng nảy sinh nhiều vấn đề tác động tiêu cực đến sự phát triển bền vững của mỗi quốc gia Tình trạng mâu thuẫn giữa các dân tộc do sự chênh lệch, bất công về cơ hội, điều kiện trong việc chiếm lĩnh các nguồn lực để thực hiện và phân chia hệ thống lợi ích xã hội; trong việc giải quyết mối quan hệ giữa nhân quyền và chủ quyền quốc gia dân tộc trong hội nhập; những mâu thuẫn lợi ích giữa các giai cấp trong một nhà nước cụ thể đang cản trở cuộc đấu tranh vì những lợi ích chung cho xã hội, vì tiến bộ xã hội dẫn tới phạm vi và mức

độ bảo đảm, thực hiện QCN ở các quốc gia có khác nhau Giải quyết vấn đề này mỗi nhà nước có quan điểm, nguyên tắc riêng về bảo đảm QCN vì sự phát triển chung của xã hội

và sự phát triển bền vững của quốc gia

Trong bối cảnh đó, nhà nước Việt Nam đã nhận thức ngày càng sâu sắc và tham gia tích cực vào quá trình đấu tranh để bảo vệ QCN trên phạm vi quốc tế vì sự phát triển chung của nhân loại và bảo vệ lợi ích quốc gia Sự tham gia ngày càng tích cực vào các

tổ chức quốc tế bảo vệ và đấu tranh cho QCN, quyền tự quyết của các dân tộc, chống

phân biệt chủng tộc, đảm bảo phân chia lợi ích giữa các quốc gia đã cho thấy vai trò của Việt Nam trong thế giới hiện nay

Theo Luật nhân quyền quốc tế, bảo đảm QCN là trách nhiệm của nhiều chủ thể, trong đó, nhà nước đóng vai trò quan trọng Bảo đảm QCN là trách nhiệm của nhà

nước và là vấn đề mang tính nguyên tắc trong hoạt động của nhà nước Nguyên tắc này

đã được khẳng định trong Lời nói đầu Tuyên ngôn độc lập của Hợp chủng quốc Hoa

Kỳ (1776), rằng: "quyền lực chính đáng của các chính phủ phải xuất phát từ sự nhất trí của nhân dân" [124, tr.15] Chính phủ đó phải "dựa trên nền tảng của những nguyên tắc

và tổ chức quyền lực theo cách thức mà nhân dân thấy thích hợp nhất để đảm bảo an ninh và hạnh phúc cho họ" [124, tr.15] và nếu chính phủ nào "đối nghịch" hoặc không đáp ứng được yêu cầu trên thì nhân dân "có quyền thay đổi hoặc xóa bỏ nó"để thiết lập một chính phủ mới"…

Ở Việt Nam, tư tưởng về một chính quyền của dân, bảo vệ các quyền của dân đã được Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định "Nếu để dân đói là Đảng và Chính phủ có lỗi; Nếu để dân rét là Đảng và Chính phủ có lỗi; Nếu để dân dốt là Đảng và Chính phủ có lỗi; Nếu để dân ốm là Đảng và Chính phủ có lỗi" [85, tr.572] Do đó, ngay từ Hiến pháp 1946, bản Hiến pháp đầu tiên của nước Việt Nam dân chủ cộng hòa, việc tôn trọng các quyền tự do dân chủ của nhân dân đã trở thành một nguyên tắc cơ bản trong hoạt động của Nhà nước

Quán triệt nguyên tắc này, bảo đảm QCN đã trở thành một trong những mục tiêu đầu tiên và quan trọng hàng đầu của sự phát triển xã hội theo định hướng xã hội củ nghĩa (XHCN) ở Việt Nam Chính vì vậy, trong việc hoạch định các chính sách phát triển kinh tế, xã hội, văn hóa, an ninh, đối ngoại , Đảng và Nhà nước ta luôn đặt vấn

đề con người và bảo đảm QCN vào vị trí trung tâm và là mục tiêu quan trọng nhằm hướng tới sự phát triển ổn định, bền vững của đất nước

Nhiệm vụ "Chăm lo cho con người, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mọi người, tôn trọng và thực hiện các điều ước quốc tế về quyền con người mà Việt Nam đã tham gia ký kết" [30, tr.76] được khẳng định tại Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX và

"Nhà nước tôn trọng và bảo đảm các quyền con người, quyền công dân; chăm lo hạnh phúc, sự phát triển tự do của mỗi người [33, tr.85] tiếp tục được nhấn mạnh tại Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI khẳng định chủ trương đúng đắn về định vị trí, vai trò, trách nhiệm của Nhà nước trong việc bảo đảm QCN, xác định nguyên tắc bảo vệ các QCN của công dân trước quyền lực chính trị của nhà nước

Cụ thể hóa quan điểm của Đảng, những năm qua, Nhà nước Việt Nam đã có nhiều nỗ lực trong việc thực hiện xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật về QCN; tổ chức thực thi chính sách, pháp luật về QCN; hoàn thiện các cơ chế, thiết chế bảo đảm QCN; tham gia hợp tác quốc tế (HTQT) trên lĩnh vực QCN

Thực tiễn gần 30 năm đổi mới hệ thống chính trị, đổi mới tổ chức và hoạt động của Nhà nước, thực hiện dân chủ hóa đời sống xã hội đã đem lại cho chúng ta những kinh nghiệm quý báu về tổ chức nhà nước, về phát huy tính hiệu quả của nhà nước đối với việc bảo đảm các QCN Tuy nhiên, do hoàn cảnh lịch sử, việc bảo đảm QCN của Nhà nước ta còn nhiều hạn chế Trên lĩnh vực pháp luật, nhiều quy định của pháp luật còn chồng chéo, bất cập, thậm chí mâu thuẫn, chưa phù hợp với Hiến pháp, khó triển khai trong thực tiễn

Công tác tuyên truyền, giáo dục về QCN cho người dân và đội ngũ cán bộ công chức mang tính hình thức, nặng về lý thuyết, thiếu sự gắn kết với thực tiễn, bên cạnh

đó, nhận thức và am hiểu về QCN của một số cán bộ, công chức còn hạn chế, gây trở ngại cho việc thực hiện QCN của người dân

Tổ chức bộ máy nhà nước còn cồng kềnh, một số cơ quan còn chồng chéo về chức năng, nhiệm vụ dẫn đến hoạt động kém hiệu quả, chưa đáp ứng được yêu cầu của đổi mới và hội nhập Bên cạnh đó, tình trạng thiếu trách nhiệm, vô cảm, thậm chí vi phạm nghiêm trọng các QCN của người dân của một số cán bộ, công chức, gây bức xúc trong xã hội, tạo kẽ hở cho một số thế lực thù địch coi đó là lý do để vu cáo Việt Nam vi phạm QCN

Hội nhập quốc tế mở ra cho Nhà nước Việt Nam nhiều cơ hội trong việc bảo đảm QCN, song cũng làm nảy sinh nhiều vấn đề phức tạp về QCN, gây trở ngại cho việc bảo đảm QCN của nhà nước Bởi lẽ, việc tuân thủ các định chế, các nguyên tắc, các cam kết của các tổ chức quốc tế và khu vực trong quá trình hội nhập làm cho việc hoạch định, thực thi chính sách phát triển kinh tế, xã hội gắn với bảo đảm QCN của nhà nước đứng trước nhiều thách thức

Ngoài ra, việc phân bổ nguồn lực chưa hợp lý; quy trình ban hành chính sách, pháp luật về QCN còn nhiều hạn chế, bất cập, chưa có sự gắn kết chặt chẽ với các quy định của định chế quốc tế cũng như những đòi hỏi của quá trình HNQT Chất lượng của chính sách kinh tế, chính sách xã hội chưa đáp ứng được yêu cầu và đòi hỏi của thực tiễn Việc tổ chức thực hiện chính sách pháp luật về QCN còn nhiều bất cập, lúng

túng Thực tế này đòi hỏi nhà nước phải có sự điều tiết, can thiệp ở mức độ nhất định nhằm đạt được hiệu quả tốt nhất cho mục tiêu bảo đảm QCN

Từ những hạn chế, bất cập kể trên, việc nghiên cứu vấn đề lý luận về nhà nước đối với việc bảo đảm QCN; phân tích thực trạng Nhà nước Việt Nam đối với việc bảo đảm QCN trong điều kiện HNQT, từ đó đề ra những giải pháp nhằm nâng cao tính hiệu quả của Nhà nước đối với việc bảo QCN ở nước ta thời gian tới là một yêu cầu cần thiết và cấp thiết cả về lý luận lẫn thực tiễn Xuất phát từ các lý do trên, tác giả chọn

vấn đề "Nhà nước Việt Nam với việc bảo đảm quyền con người trong điều kiện hội

nhập quốc tế hiện nay" làm đề tài nghiên cứu của mình

2 Mục đích, nhiệm vụ phạm vi nghiên cứu

2.1 Mục đích của luận án

Trên cơ sở làm rõ những vấn đề lý luận về nhà nước đối với việc bảo đảm QCN

và thực tiễn bảo đảm QCN của Nhà nước Việt Nam, luận án đề xuất một số quan điểm

và giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao tính hiệu quả của Nhà nước Việt Nam đối với việc

bảo đảm QCN trong điều kiện HNQT hiện nay

2.2 Nhiệm vụ của luận án

Dựa trên quan điểm của chủ nghĩa Mác Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và Đảng cộng sản Việt Nam về QCN và bảo đảm QCN, luận án tập trung:

- Làm rõ khái niệm quyền con người, bảo đảm QCN, tầm quan trọng của việc bảo đảm QCN và những biểu hiện cụ thể của nhà nước đối với việc bảo đảm QCN

- Làm rõ quá trình HNQT của Việt Nam và những tác động của HNQT đến QCN

và nhà nước đối với việc bảo đảm QCN ở Việt Nam

- Làm rõ thực trạng Nhà nước Việt Nam đối với việc bảo đảm QCN trong điều kiện HNQT hiện nay và những vấn đề đặt ra

- Đề xuất một số quan điểm và giải pháp chủ yếu nâng cao tính hiệu quả của Nhà nước đối với việc bảo đảm QCN trong điều kiện HNQT ở Việt Nam hiện nay

2.3 Phạm vi nghiên cứu của luận án

- Luận án không nghiên cứu toàn bộ lý luận về nhà nước đối với việc bảo đảm QCN mà chỉ tập trung nghiên cứu quan điểm của chủ nghĩa Mác-Lênin về vấn đề này dưới góc độ triết học

- Trong phần thực trạng, luận án chỉ giới hạn khảo sát thực trạng Nhà nước Việt Nam đối với việc bảo đảm QCN trong điều kiện HNQT (từ 1995 đến nay)

3 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu

3.1 Cơ sở lý luận

Luận án dựa trên quan điểm của Chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm đường lối của Đảng và Nhà nước Việt Nam bảo đảm QCN; những vấn đề lý luận và thực tiễn về nhà nước đối việc bảo đảm QCN Luận án có kế thừa một số kết quả nghiên cứu có giá trị của các công trình khoa học khác liên quan

3.2 Phương pháp nghiên cứu

Luận án được thực hiện trên cơ sở vận dụng phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử với các phương pháp lô-gíc và lịch sử, phân tích và tổng hợp, quy nạp và diễn dịch, thống kê và so sánh, trừu tượng và cụ thể

và một số phương pháp khác

4 Đóng góp khoa học của luận án

- Luận án góp phần làm rõ khái niệm QCN, bảo đảm QCN, tầm quan trọng của nhà nước đối với việc bảo đảm QCN

- Trên cơ sở phân tích về những tác động của HNQT đến QCN và nhà nước đối với việc bảo đảm QCN ở Việt Nam, luận án phân tích và làm rõ thực trạng Nhà nước Việt Nam đối với việc bảo đảm QCN (những thành tựu, hạn chế, nguyên nhân) và những vấn đề đặt ra đối với Nhà nước Việt Nam đối với việc bảo đảm QCN trong điều kiện HNQT hiện nay

- Đề xuất một số quan điểm và giải pháp cơ bản để nâng cao tính hiệu quả của Nhà nước đối với việc bảo đảm QCN trong điều kiện HNQT ở Việt Nam hiện nay

5 Ý nghĩa thực tiễn của luận án

- Những kết luận rút ra trong luận án có thể dùng làm tài liệu tham khảo cho những người hoạch định chính sách và quản lý xã hội khi đề xuất, đánh giá, xem xét và giải quyết các vấn đề có liên quan đến QCN, bảo đảm QCN, nâng cao tính hiệu quả của nhà nước đối với việc bảo đảm QCN trong điều kiện HNQT hiện nay

- Luận án có thể làm tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu, giảng dạy về QCN

và các vấn đề khác có liên quan

6 Kết cấu của luận án

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục công trình của tác giả đã công bố liên quan đến đề tài luận án, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, luận án được kết cấu gồm 4 chương, 10 tiết

Chương 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU

1.1 CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU VỀ QUYỀN CON NGƯỜI VÀ BẢO ĐẢM QUYỀN CON NGƯỜI

Thời gian gần đây, việc nghiên cứu về QCN, những vấn đề lý luận và thực tiễn bảo đảm QCN, về nhà nước đối với việc bảo đảm QCN đã và đang là đề tài thu hút sự quan tâm của nhiều cơ quan, tổ chức, các nhà lãnh đạo và các nhà khoa học trong và ngoài nước Vì vậy, nhiều công trình nghiên cứu đã được xuất bản, thể hiện tập trung ở các nội dung sau:

1.1.1 Các công trình nghiên cứu về quyền con người

Có rất nhiều công trình nghiên cứu xoay quanh những vấn đề lý luận về QCN của

nhiều học giả trong và ngoài nước, tiêu biểu là cuốn sách Quyền con người của Jacques

Mourgon, giáo sư trường đại học khoa học xã hội Toulouse (Pháp) [60] Bằng việc phân tích bản chất của con người và QCN, tác giả khẳng định QCN là trung tâm của chính trị và trung tâm của các mối quan hệ giữa quyền lực và con người, nhưng QCN cũng không phải là những cái gì quá xa lạ với con người Quyền con người là "những đặc quyền" được các quy tắc điều khiển mà con người "giữ riêng" lấy trong các quan

hệ của mình với những cá nhân và với chính quyền" Như vậy, QCN trước hết là các quyền cố hữu, tự nhiên con người sinh ra đã có (cả thể xác và tư tưởng) và các quyền này được sử dụng trong các quan hệ giữa cá nhân với cá nhân, cá nhân với chính quyền Trên cơ sở khái niệm QCN, tác giả tập trung phân tích các điều kiện cần thiết để bảo đảm, thực hiện QCN như: sự công nhận quyền trong các điều ước quốc tế về QCN;

sự ghi nhận quyền trong pháp luật quốc tế và quốc gia; thiết chế kiểm soát các quyền nhằm ngăn chặn sự lạm quyền từ phái các cá nhân, tổ chức thực thi quyền lực nhà nước bảo đảm QCN và sự phụ thuộc của các quyền vào cộng đồng quốc tế và các nhà nước Giáo sư Hoàng Nam Sâm, trường đại học Tổng hợp Bắc Kinh, Trung Quốc trong bài "Khái niệm quyền con người trong truyền thống văn hóa Trung Quốc" (2002) cho rằng: "Quyền con người là những quyền cơ bản mà con người sinh ra đã được hưởng, bao gồm trước hết là quyền được sống và quyền được phát triển; sau đó là các quyền khác" [98, tr.40], chẳng hạn như "quyền được tham gia các hoạt động chính trị, xã hội, trong đó quyền bình đẳng là quan trọng nhất Quyền này thể hiện ở chỗ tất cả mọi người có thể sống như một cá nhân độc lập và quan hệ giữa con người với con người

là bình đẳng, xét trên phương diện nhân phẩm" [98, tr.40] Để có được một học thuyết

về QCN, tác giả cho rằng phải được thiết lập qua 5 giai đoạn: thứ nhất là ý thức về QCN; thứ hai là tư tưởng về QCN; thứ ba là QCN dưới góc độ pháp lý; thứ tư là khái niệm QCN và thứ năm là học thuyết về QCN Tác giả cũng khẳng định việc Trung Quốc thực hiện cải cách, mở cửa đã đưa sự phát triển về QCN sang một giai đoạn mới Bằng việc thực thi dân chủ và xây dựng nhà nước pháp quyền, các QCN của người dân Trung Quốc không ngừng mở rộng, quyền cá nhân và quyền tập thể kết hợp hòa quyện với nhau, tạo động lực thúc đẩy lực lượng sản xuất, cải thiện mức sống của người dân Bài viết "Thực tế quyền con người trong chủ nghĩa xã hội và cuộc đấu tranh vì quyền con người trên thế giới", (2002), tác giả Lang Nghị Hoài khẳng định: "Quyền con người là một phạm trù xã hội mang tính tổng hợp, là sự giới định và thừa nhận xã hội mà con người giành được với tư cách là sự vật tồn tại trong xã hội Sự thừa nhận và giới định này biểu hiện ở tư cách là người tham dự giao lưu xã hội" [48, tr.231] Theo tác giả, QCN nằm sâu trong mối quan hệ giữa người với người trong xã hội, do đó, QCN trước hết là quyền của một giai cấp nhất định, có tính giai cấp rõ rệt Sự phát triển QCN, sự cải thiện mối quan hệ QCN là quá trình lâu dài trong lịch sử, tự do và bình đẳng trừu tượng không phải là thước đo thông dụng đối với QCN mà chỉ là tiêu chí để đánh giá mức độ phát triển của QCN mà thôi Đặc biệt, trong thế giới hiện nay, việc bảo đảm QCN và bảo vệ giữ vững chủ quyền quốc gia có mối quan hệ mật thiết và biện chứng với nhau, do đó, cần có cái nhìn toàn diện và khoa học về QCN cũng như các cơ chế, thiết chế bảo vệ QCN

Ở nước ta, việc nghiên cứu QCN được bắt đầu từ cuối thập kỷ 80 của thế kỷ XX Tuy nhiên, thời gian này, các công trình nghiên cứu mới chỉ là bước đầu và chưa được

xã hội hóa một cách có hệ thống Những năm 1990 là thời gian đánh dấu sự "bùng nổ"

về hoạt động nghiên cứu QCN ở Việt Nam Hai sự kiện có thể coi là động lực thúc đẩy hoạt động nghiên cứu QCN ở Việt Nam những năm đầu của thập kỷ này là việc sửa đổi

bổ sung Hiến pháp 1992 và việc ban hành Chỉ thị 12-CT/TW của Ban Bí thư về Vấn đề quyền con người và quan điểm chủ trương của Đảng ta Hiến pháp 1992, Hiến pháp của công cuộc Đổi mới, lần đầu tiên, khái niệm QCN được quy định tại điều 50, thể hiện sự thay đổi mang tính bước ngoặt trong nhận thức về vấn đề này ở Việt Nam Sự kiện này khẳng định việc đánh giá một cách chính thức của Đảng, Nhà nước Việt Nam với vấn đề QCN, tạo nền tảng chính trị và pháp lý cho các hoạt động nghiên cứu, giảng dạy và tổ chức thực hiện bảo đảm các QCN ở Việt Nam

Trong Chương trình "Con người, mục tiêu và động lực của sự phát triển kinh tế -

xã hội", mã số KX.07/91-95, lần đầu tiên, QCN đã trở thành đối tượng nghiên cứu cấp nhà nước Đó là đề tài "Các điều kiện đảm bảo quyền con người, quyền công dân trong

sự nghiệp đổi mới đất nước", do Hoàng Văn Hảo chủ nhiệm Đề tài đã tập trung phân tích những vấn đề lý luận về QCN như: khái niệm QCN, lịch sử phát triển của QCN, những nội dung cơ bản của QCN; thực trạng việc vi phạm QCN trên thế giới cũng như các điều kiện đảm bảo QCN [43] Từ đó đến nay, vấn đề QCN được nhiều học giả tập trung nghiên cứu với nhiều công trình khoa học được công bố có giá trị cả về mặt lý luận và thực tiễn trên hầu hết lĩnh vực của QCN, như đề tài khoa học cấp bộ "Quan điểm C.Mác-Ph.Ăngghen về quyền con người", Hoàng văn Hảo chủ nhiệm (1997) [46]; đề tài "Tư tưởng Hồ Chí Minh về Quyền con người", Cao Đức Thái chủ nhiệm (1998) [104]; đề tài "Những quan điểm cơ bản của chủ nghĩa Mác-Lênin về quyền con người và ý nghĩa với Việt Nam hiện nay" (2007), Nguyễn Đức Thùy chủ nhiệm [119],

đề tài "Tư tưởng V.I.Lênin về quyền con người", Hoàng Mai Hương chủ nhiệm (2009) [58]; đề tài "Tư tưởng nhân quyền trong một số học thuyết chính trị, pháp lý cơ bản", Nguyễn Duy Sơn chủ nhiệm (2013) [101] Các công trình trên đã tập trung phân tích những vấn đề lý luận cơ bản về QCN: nguồn gốc của QCN, khái niệm QCN, các quan điểm, luận điểm khác nhau về QCN trong lịch sử, quan điểm của Chủ nghĩa Mác-Lênin về QCN; tư tưởng Hồ Chí Minh về QCN cũng như các điều kiện cần thiết để bảo đảm QCN và khẳng định: QCN là một phạm trù lịch sử; mang tính nhân loại và tính giai cấp; nó là sản phẩm của phương thức sản xuất vật chất; gắn liền với nhà nước và pháp luật, được bảo vệ bằng pháp luật; được thực hiện triệt để nhất trong chủ nghĩa xã hội và chủ nghĩa cộng sản Đây là những công trình đặt cơ sở phương pháp luận cho việc triển khai nghiên cứu các chủ đề khác nhau về QCN

Cùng với các đề tài khoa học, nhiều sách chuyên khảo có giá trị về QCN đã được công bố như: "Quyền con người trong thế giới hiện đại", tác giả Phạm Khiêm Ích và Hoàng Văn Hảo chủ biên (1995) [59], sách "Tìm hiểu vấn đề nhân quyền trong thế giới hiện đại" (1996), Chu Hồng Thanh chủ biên [111]; sách tham khảo "Góp phần tìm hiểu quyền con người" (2006) của tác giả Phạm Văn Khánh [61]; sách "Triết học chính trị

về quyền con người" (2006) của tác giả Nguyễn Văn Vĩnh; "Quyền con người, tiếp cận

đa ngành và liên ngành khoa học xã hội" (2009), Võ Khánh Vinh chủ biên, "Tư tưởng

về quyền con người, Tuyển tập tư liệu thế giới và Việt Nam" (2011) của Khoa Luật, Đại học quốc gia Hà Nội [64], "Dân chủ nhân quyền giá trị toàn cầu và đặc thù quốc

gia" (2011) của Hội đồng Lý Luận Trung ương [55], "Quyền con người, lý luận và thực tiễn" (2014) của Viện NC quyền con người [139], Mặc dù cách tiếp cận và phân tích có khác nhau, song các công trình trên đều tập trung nghiên cứu, luận giải khái niệm QCN, bản chất đặc trưng của QCN, nội dung các quyền cơ bản của con người cũng như các điều kiện, cơ chế bảo đảm QCN

Trên cơ sở các công trình nghiên cứu, một số cơ sở đào tạo đã biên soạn giáo trình giảng dạy về QCN Tiêu biểu là giáo trình "Lý luận về quyền con người" do Viện nghiên cứu quyền con người, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh (2010) biên soạn và "Giáo trình lý luận và pháp luật về quyền con người" của Khoa luật, Đại học quốc gia (2009) [63] Mặc dù cách tiếp cận, phân tích khác nhau, song nhìn chung, các giáo trình này đều tập trung giới thiệu về những vấn đề lý luận của QCN như: khái niệm QCN; đặc trưng cơ bản của QCN; nội dung cơ bản của QCN; sự phát triển QCN trong lịch sử nhân loại; luật quốc tế về QCN; Hiến pháp, pháp luật Việt Nam về QCN; quan điểm của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước Việt Nam về QCN; phân tích các điều kiện và cơ chế quốc gia và quốc tế bảo đảm QCN, trong đó nhấn mạnh "Ngày nay, quyền con người đã được quốc tế hóa về nhiều mặt Đó là việc xác lập các nguyên tắc và chuẩn mực nhân quyền Đó là sự hình thành cơ chế quốc tế bảo vệ quyền con người Tuy nhiên, việc bảo đảm các quyền con người hiện nay chủ yếu vẫn nằm trong khuôn khổ quốc gia, trong thẩm quyền pháp lý của các nhà nước" [138, tr.126] Vì vậy, các quốc gia đều có nghĩa vụ ghi nhận, tôn trọng, bảo vệ, thực thi QCN theo quy định của Luật nhân quyền quốc tế, đồng thời có trách nhiệm tôn trọng cơ chế giám sát quốc

tế và phải tuân thủ các công ước mà quốc gia đã ký kết, gia nhập

1.1.2 Các công trình nghiên cứu về bảo đảm quyền con người

- Về khái niệm bảo đảm QCN, có nhiều công trình nghiên cứu về bảo đảm QCN,

tuy nhiên phần lớn các công trình tập trung phân tích những kết quả và thực trạng việc bảo đảm QCN, còn vấn đề lý luận bảo đảm QCN chưa có nhiều công trình đề cập Tác giả Lê Hồng Sơn trong bài "Các nhân tố pháp lý tác động đến việc hình thành và hoạt động của các cơ chế bảo đảm quyền con người" cho rằng: "Bảo đảm quyền con người

là một quá trình Nó phụ thuộc vào tổng thể nhiều điều kiện khác nhau như kinh tế, chính trị, văn hóa, pháp luật trong đó pháp luật có vị trí, vai trò và tâm quan trọng hàng đầu" [99, tr.123] Điều đó có nghĩa bảo đảm QCN không thực hiện một cách đơn lẻ mà phụ thuộc vào nhiều điều kiện, nhiều yếu tố khác nhau, vấn đề là phải tạo ra các điều kiện để việc bảo đảm QCN được thực hiện

Khái niệm bảo đảm QCN còn được đề cập đến trong một số bài viết như: "Bảo đảm quyền con người bằng các hình thức pháp lý hành chính" (2009) của tác giả Lê Thị Hồng Nhung, [90]; "Vai trò của toàn án trong việc bảo đảm quyền con người, quyền công dân" (2014) của Hoàng Hùng Hải [41] Tác giả Hoàng Hùng Hải cho rằng:

"Bảo đảm quyền con người là hoạt động của các chủ thể thực hiện một hệ thống các điều kiện và biện pháp về kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội, pháp luật hướng tới việc bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức" [41, tr.1] Như vậy, bảo đảm QCN theo tác giả là hoạt động có mục đích của các chủ thể nhằm tạo ra các điều kiện cần thiết cho việc thực hiện QCN

Ngoài ra có công trình không đề cập trực tiếp về khái niệm bảo đảm QCN mà tập

trung bàn về các điều kiện bảo đảm QCN Chẳng hạn, nhóm tác giả đề tài "Các điều

kiện đảm bảo quyền con người, quyền công dân trong sự nghiệp đổi mới đất nước"

[43] cho rằng, bảo đảm QCN gắn liền với dân chủ, nhà nước pháp quyền, pháp luật, dân trí, thông tin, kinh tế , trong đó nhấn mạnh: dân chủ gắn bó hữu cơ với nhân quyền và là công cụ, phương tiện bảo đảm và phát triển QCN Mỗi nấc thang của dân chủ lại mở rộng thêm phạm vi, làm sâu sắc thêm chất lượng của QCN Pháp luật là phương tiện để ghi nhận các QCN, là một trong những điều kiện quan trọng nhất để QCN được thực hiện

Tác giả Nguyễn Thị Báo trong bài viết "Một số suy nghĩ về cơ chế bảo đảm và bảo vệ quyền con người ở Việt Nam hiện nay" (2009) cho rằng, "các quyền con người chỉ được bảo đảm và thực hiện khi bảo đảm được các điều kiện bảo đảm về chính trị;

về mặt thể chế; về nguồn lực kinh tế và về văn hóa" [6, tr.121] Trên cơ sở phân tích các điều kiện bảo đảm QCN, tác giả nhấn mạnh: "sự hiện diện ở tất cả các điều kiện bảo đảm quyền con người trên chỉ có thể được bảo đảm khi có sự vận hành của các cơ quan trong tổ chức Đảng và các cơ quan nhà nước trên các lĩnh vực lập pháp, hành pháp và tư pháp" [6, tr.121] Như vậy, theo tác giả, bảo bảo đảm QCN cần có hai yếu

tố, thứ nhất là các điều kiện để bảo đảm QCN; thứ hai, cơ chế bảo đảm QCN

- Về thực tiễn bảo đảm QCN, đã có nhiều công trình được công bố, trong đó phải

kể đến công trình nghiên cứu "Hiến pháp, pháp luật và quyền con người- Kinh nghiệm Việt Nam và Thụy Điển", do Trung tâm NC quyền con người Việt Nam và Viện Raoul Wallenberg Thụy Điển thực hiện (2001) Cuốn sách là tập hợp các bài viết của các học giả hai nước về cơ chế bảo đảm QCN, vai trò của các cơ quan nhà nước trong việc bảo đảm QCN, những thành tựu bảo đảm QCN ở Việt Nam và Thụy Điển Bằng những lập

luận khoa học và các dẫn chứng sinh động về thực tiễn bảo đảm QCN ở Việt Nam những năm qua, tác giả Hoàng Văn Hảo nhấn mạnh "Việt Nam đã đạt được những thành tựu rất to lớn, rất cơ bản trong lĩnh vực quyền con người, quyền công dân Đó là quyền sống trong độc lập, tự do Phạm vi quyền ngày càng được mở rộng theo tiến trình phát triển của đất nước, đặc biệt là, chúng ta đã giải quyết thành công một khối lượng lớn các vấn đề xã hội" [125, tr.153-154]

Bài viết "Thực tiễn bảo đảm quyền con người ở Việt Nam và những vấn đề đặt

ra hiện nay" của tác giả Đặng Dũng Chí (2014) tập trung phân tích thực tiễn việc bảo đảm QCN của Việt Nam như quyền bầu cử ứng cử; quyền tự do lập hội; quyền tự do ngôn luận, báo chí, thông tin; quyền tự do tôn giáo, tín ngưỡng; quyền giáo dục; quyền chăm sóc sức khỏe; quyền phụ nữ, trẻ em Tác giả khẳng định "Những thành tựu đạt được trên lĩnh vực quyền con người trong thời gian qua tạo nền tảng vững chắc để chúng ta giải quyết thành công những nhiệm vụ đặt ra trên lĩnh vực nhân quyền trong giai đoạn đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế" [19, tr.270] Bài viết "Thành tựu phát triển lý luận của Đảng về quyền con người trong thời

kỳ đổi mới", tác giả Tạ Ngọc Tấn (2014) đã phân tích những thành tựu về QCN mà Việt Nam đạt được như: (1) Khẳng định QCN là bản chất của chế độ XHCN, là mục tiêu của Nhà nước và là động lực của sự phát triển đất nước; (2) Hình thành được những quan điểm cơ bản về QCN làm cơ sở cho việc xem xét, thực hiện QCN ở Việt Nam; (3) Xác định được những nhiệm vụ ưu tiên trong việc thực thi QCN ở Việt Nam Đánh giá về những thành tựu bảo đảm QCN của Việt Nam, tác giả nhấn mạnh: "Đảng và Nhà nước Việt Nam đã và đang giải quyết thành công những nhiệm

vụ đặt ra trên lĩnh vực quyền con người trong giai đoạn đẩy mạnh hội nhập quốc tế, vừa bảo đảm ngày càng tốt hơn các quyền con người cho mọi người dân Việt Nam, vừa góp phần tích cực vào việc thúc đẩy nhân quyền quốc tế" [103, tr.10] Những thành tựu đó có ý nghĩa to lớn, không chỉ thể hiện sự kiên định lựa chọn con đường XHCN của Đảng ta, mà còn góp phần vào kho tàng lý luận của các lực lượng tiến bộ

và cách mạng trên thế giới

Ngoài các công trình trên, nhiều công trình nghiên cứu thực tiễn bảo đảm QCN của các nhóm cụ thể Chẳng hạn, trên lĩnh vực dân sự, chính trị, công trình: "Một số vấn đề về quyền dân sự, chính trị" (1999) do Hoàng Văn Hảo và Chu Hồng Thanh chủ biên [45], đề tài "Bảo đảm các quyền dân sự, chính trị trong pháp luật và thực tiễn ở Việt Nam" (2010), Tường Duy Kiên chủ nhiệm [68], sách "Những vấn đề lý luận và

thực tiễn của nhóm quyền dân sự và chính trị" (2009), Võ Khánh Vinh chủ biên

[143]…Các công trình này đã tập trung phân tích cơ chế bảo đảm QCN, quan điểm của Đảng, chính sách của Nhà nước ta về quyền dân sự, chính trị; phân tích các quy định của pháp luật quốc tế và quốc gia về các quyền dân sự, chính trị và thực tiễn thực hiện quyền dân sự, chính trị trên các lĩnh vực: khiếu nại, tố cáo, tự do ngôn luận, tự do tín ngưỡng, tôn giáo, tự do báo chí, thông tin, bầu cử ứng cử, quyền bình đẳng trước pháp luật cũng như cơ chế bảo đảm quyền dân sự, chính trị từ đó đề xuất một số giải pháp, kiến nghị nhằm bảo đảm tốt hơn các quyền dân sự, chính trị ở nước ta

Trên lĩnh vực kinh tế, xã hội, văn hóa, sách "Một số vấn đề về quyền kinh tế, xã hội", do Hoàng Văn Hảo và Chu Hồng Thanh chủ biên (1996) [44]; đề tài khoa học cấp bộ "Thành tựu về thực hiện quyền kinh tế, xã hội, văn hóa ở Việt Nam" (2001) do Hoàng Văn Hảo chủ nhiệm [47]; sách tham khảo "Bảo vệ và thúc đẩy quyền kinh tế,

xã hội, văn hóa trong pháp luật và thực tiễn ở Việt Nam", Nhà xuất bản Lao động xã hội ấn hành (2011) [52]… Các công trình này tập trung phân tích những quy định pháp

luật quốc tế và quốc gia về kinh tế, xã hội, văn hóa; đánh giá thực trạng những thành tựu, hạn chế trong việc thực hiện các quyền kinh tế, xã hội, văn hóa (quyền giáo dục; quyền lao động, việc làm; quyền an sinh xã hội; quyền chăm sóc sức khỏe…) Từ đó

đề xuất các giải pháp, kiến nghị bảo đảm tốt hơn các quyền trên như: hoàn thiện pháp luật về quyền kinh tế, xã hội, văn hóa; tăng cường các chính sách, chương trình và hành động hỗ trợ nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho người dân, nhất là các nhóm xã hội dễ tổn thương,huy động sự tham gia của các tổ chức chính trị, xã hội và cộng đồng; cần tích cực chủ động trong việc tuyên truyền, giáo dục về các kinh tế, xã hội, văn hóa làm cho tất cả các cơ quan, viên chức nhà nước và toàn thể nhân dân

Về quyền của các nhóm dễ bị tổn thương, đã có nhiều công trình được triển khai nghiên cứu như: sách "Pháp luật quốc gia và quốc tế về bảo vệ quyền của các nhóm xã hội dễ bị tổn thương" (2007) của nhóm tác giả Chu Hồng Thanh, Vũ Công Giao, Tường Duy Kiên biên soạn [112]; đề tài nghiên cứu "Những cản trở trong việc bảo đảm quyền của nhóm người dễ bị tổn thương" (2011) do Trần Thị Hòe chủ nhiệm [53];

"Dự án điều tra cơ bản việc thực hiện quyền công dân của nhóm yếu thế tại các tỉnh miền núi Phía Bắc" (2014) do Nguyễn Duy Sơn chủ nhiệm [102]… Các công trình trên tập trung phân tích những thành tựu, hạn chế trong việc bảo vệ quyền của nhóm xã hội

dễ tổn thương (phụ nữ, trẻ em, người có HIV, người khuyết tật, người cao tuổi, người nghèo, người dân tộc thiểu số…), phân tích nguyên nhân của những thành tựu và hạn

chế, từ đó đề xuất một số phương hướng và giải pháp bảo đảm tốt hơn quyền của các nhóm xã hội trên như: (1) Hoàn thiện quy trình xây dựng pháp luật, chính sách về quyền của nhóm dễ tổn thương, (2) Đổi mới bộ máy, cơ chế hoạt động của cơ quan quản lý nhà nước về bảo vệ và thực hiện quyền của các nhóm dễ tổn thương, (3) Chú trọng đào tạo cán bộ, nâng cao năng lực, phẩm chất đạo đức của cán bộ quản lý, thực thi việc bảo vệ quyền của các nhóm dễ tổn thương, (4) Đẩy mạnh thông tin, truyền thông và giáo dục nhằm thay đổi hành vi trong việc thực hiện công tác bảo đảm quyền của nhóm dễ tổn thương

1.1.3 Các công trình nghiên cứu về bảo đảm quyền con người trong điều kiện hội nhập quốc tế

Hội nhập quốc tế là một xu thế tất yếu của tất cả các quốc gia trên thế giới Vậy HNQT đã và đang tác động đến QCN và vai trò của nhà nước trong việc bảo đảm QCN như thế nào? Trả lời câu hỏi này, tác giả Kieren Pitzpatrick, trưởng ban thư ký của Asia Pacific Forum có bài viết "Toàn cầu hóa, thương mại và nhân quyền" (2004) Bằng những số liệu khảo sát từ nhiều quốc gia, tác giả khẳng định TCH đã và đang là "thách thức đối với việc tuân thủ quyền con người" Bởi lẽ, TCH đã làm cho khoảng 400 triệu người trên thế giới phải đối mặt với nạn thiếu lương thực, thất nghiệp và phân hóa giàu nghèo ngày càng gia tăng (20% dân số thế giới là những người nghèo nhất nhưng chỉ chiếm 1,3% mức tiêu thụ cá nhân) Nó giúp các nước giàu được giàu hơn, còn công bằng xã hội bị chối bỏ nhiều hơn, quyền được làm việc, quyền chăm sóc sức khỏe, quyền được hưởng an sinh xã hội, quyền được giáo dục luôn bị đe dọa bởi những tác động của TCH Vì vậy, "toàn cầu hóa gây nên phản ứng mạnh mẽ trong xã hội công dân cũng như các cá nhân trên toàn thế giới Họ nhận thấy những quyết định ảnh hưởng đến đời sống của học được đưa ra bởi những tập đoàn hùng mạnh nhưng thiếu trách nhiệm" [69, tr.215-216] Do đó, các quốc gia cần phải có những "quy tắc mới cho các cuộc chơi" toàn cầu nhằm bảo đảm những nhu cầu căn bản của nhân dân như: sức khỏe, giáo dục, việc làm

Nghiên cứu về QCN trong TCH và HNQT, tác giả Lưu Kiệt có cách nhìn toàn diện hơn về tác động của HNQT, trong bài viết "Việc gia nhập Tổ chức thương mại thế

giới và sự nghiệp quyền con người của Trung Quốc" (2002) Theo tác giả, gia nhập Tổ

chức thương mại thế giới (WTO) đã mở ra nhiều cơ hội để Trung Quốc cải thiện và thúc đẩy QCN Chẳng hạn, gia nhập WTO, Trung Quốc sẽ có điều kiện để mở rộng và bảo đảm các QCN của người dân theo một cách thức hiệu quả hơn, kinh tế tăng trưởng,

các quyền lao động, việc làm, quyền có mức sống thỏa đáng của người dân được cải thiện và bảo đảm và điều quan trọng là việc tham gia WTO đã tác động đến việc xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật bảo đảm QCN trên lĩnh vực kinh tế, xã hội của Trung Quốc, thúc đẩy giao lưu hợp tác về QCN… Tuy nhiên, gia nhập WTO cũng đưa đến cho Trung Quốc nhiều thách thức mới, đó là sự can thiệp của các tổ chức phi chính phủ vào việc bảo vệ QCN cũng như việc đặt ra hàng loạt các QCN mới đòi hỏi chính phủ phải giải quyết như: bảo vệ quyền của kiều dân nước ngoài định cư tại Trung Quốc; bảo vệ quyền có việc làm của người dân trong các công ty đa quốc gia; vấn đề

về tiêu chuẩn lao động tối thiểu; bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ; quyền thành lập công đoàn của người lao động… Do đó, gia nhập WTO, cơ hội bảo đảm và thúc đẩy QCN, nhưng thách thức cũng không nhỏ, vì vậy, chính phủ Trung Quốc phải có những chính sách, bước đi phù hợp để "biến cái tiêu cực thành cái tích cực, tức là chuyển vấn đề này thành động lực phát triển sự nghiệp quyền con người" [70, tr.479]

Ở Việt Nam, vấn đề TCH với quyền con người và quyền công dân (QCD) đã được nhiều học giả nghiên cứu, trong đó, cuốn sách "Toàn cầu hóa và quyền công dân

ở Việt Nam (nhìn từ khía cạnh văn hóa)" (1999), do Trần Văn Bính chủ biên, đã khởi đầu cho các công trình nghiên cứu được xuất bản tiếp theo Trên cơ sở phân tích về tính tất yếu của TCH cũng như các tác động của TCH đến việc thực hiện QCN và QCD, các tác giả khẳng định, TCH bên cạnh mặt tích cực của nó thì cũng bộc lộ không ít tiêu cực đến QCN, đó là sự phân hóa giàu nghèo ngày càng sâu sắc, là những tệ nạn xã hội nảy sinh tràn lan, là sự du nhập của văn hóa và lối sống vị kỷ của Phương Tây…Theo nhóm tác giả, "để hòa nhập với xu thế toàn cầu hóa để khắc phục những yếu kém trước đây, Nhà nước tiếp tục xây dựng hệ thống pháp luật phù hợp với cơ chế thị trường theo định hướng XHCN" [12, tr.25]; xây dựng và hoàn thiện các chính sách xã hội; không ngừng phát huy quyền làm chủ của nhân dân…

Cùng nghiên cứu về tác động của TCH đến QCN, các bài viết: "Toàn cầu hóa, kinh tế thị trường và nhân quyền", tác giả Cao Đức Thái [106]; "Toàn cầu hóa với việc bảo đảm quyền con người ở Việt Nam" (2009), tác giả Hoàng Hùng Hải [40]; "Quyền con người trong bối cảnh toàn cầu hóa", tác giả Nguyễn Mạnh Hùng, sách "Những vấn

đề lý luận và thực tiễn của nhóm quyền dân sự, chính trị" (2009) [57] Các bài viết này tập trung đề cập đến tác động của TCH đến QCN Theo tác giả Cao Đức Thái, TCH là "cơ hội hiếm có để con người nâng cao nhân phẩm", nhưng đồng thời cũng

"làm hoen ố lương tâm, danh dự, lòng tự trọng, sự khoan dung, lòng nhân ái" của con

người Toàn cầu hóa bên cạnh việc mở ra cơ hội để con người nâng cao chất lượng cuộc sống nhưng cũng tạo ra những vấn đề bức xúc đối với QCN, đó là "sự bất bình đẳng, bất công giữa khu vực với khu vực, quốc gia với quốc gia và cá nhân với cá nhân" [106, tr.191] Tác giả Nguyễn Mạnh Hùng nhấn mạnh: TCH không chỉ làm thay đổi về bức tranh kinh tế mà còn là sự thay đổi về văn hóa trong đó có QCN bởi lẽ, thực tiễn quá trình TCH làm cho giá trị phổ biến của QCN đang lấn át các giá trị đặc thù Toàn cầu hóa "đặt các chính phủ, nhất là ở các nước đang phát triển trước một tình thế khó xử khi phải đáp ứng cùng một lúc hai thỏa thuận; một là thỏa thuận về bảo đảm và thực thi QCN nói trên; và hai là thỏa thuận về toàn cầu hóa, yêu cầu nhà nước phải rút khỏi những hoạt động can thiệp vào các lĩnh vực kinh tế - xã hội" [57, tr.48] Điều này đòi hỏi các quốc gia phải có sự điều chỉnh chính sách và luật pháp cho phù hợp để vừa tham gia hội nhập, lại vừa giữ được chủ quyền của mình

Bàn về tác động của TCH đến QCN, tác giả Hoàng Hùng Hải nhấn mạnh: "toàn cầu hóa là thời cơ đi liên thách thức trong việc bảo đảm quyền con người" [40, tr.148], bởi tham gia TCH, các quốc gia có cơ hội mở rộng và hiện thực hóa các QCN, trong đó

có nhiều quyền mới, song nó cũng tạo ra nhiều thách thức và trở ngại trong việc bảo đảm QCN Do đó, Việt Nam tham gia vào quá trình TCH cần phải tận dụng được thời

cơ, vượt qua thách thức, bảo đảm tốt hơn các QCN bằng cách: xây dựng và hoàn thiện

hệ thống pháp luật, đặc biệt là pháp luật kinh tế; đẩy mạnh cải cách hành chính, cải cách tư pháp; mở rộng hợp tác quốc tế trên cơ sở tôn trọng chủ quyền của các quốc gia theo nguyên tắc đôi bên cùng có lợi…

1.2 CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU VỀ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI VIỆC BẢO ĐẢM QUYỀN CON NGƯỜI

1.2.1 Các công trình nghiên cứu về nhà nước đối với việc bảo đảm quyền con người ở Việt Nam

Sách "Quyền lực nhà nước và quyền công dân" (2003) của tác giả Đinh Văn

Mậu tiếp cận QCN từ góc độ tổ chức nhà nước Theo tác giả, quyền lực nhà nước thực chất là quyền lực của nhân dân, nhưng nhân dân không thể thực hiện được quyền lực của mình, mà phải ủy quyền cho nhà nước Do đó, quyền lực nhà nước do nhân dân thiết lập và trao quyền Quyền lực đó thể hiện ý chí của nhân dân và được bảo đảm thực hiện bằng sức mạnh của bộ máy nhà nước Do vậy, "nhà nước có nghĩa vụ bảo đảm và thực hiện các quyền và nghĩa vụ pháp lý của công dân" [83, tr.88] và "quyền con người được bảo đảm và thực hiện thông qua hệ thống các cơ quan quyền lực nhà

nước như cơ quan lập pháp (Quốc hội), cơ quan hành pháp (Chính phủ và Ủy ban nhân dân các cấp), cơ quan tư pháp (Tòa án, Viện kiểm sát)" [83, tr.88], trong đó Quốc hội là

cơ quan có vị trí cao nhất, là "trung tâm của cơ chế bảo đảm và thực hiện mối quan hệ giữa nhà nước và cá nhân công dân" Chính phủ và ủy ban nhân dân các cấp trực tiếp tổ chức thực hiện mối quan hệ giữa nhà nước và các cá nhân công dân Toàn án và Viện kiểm sát nhân dân là những bộ phận "chuyển tải quyền lực nhà nước chứa đựng trong pháp luật vào đời sống xã hội qua việc giải quyết các vụ việc cụ thể" Chính vì vậy, để ngăn chặn tình trạng lạm dụng quyền lực nhà nước trong việc bảo đảm QCN và QCD, theo tác giả cần hoàn thiện tổ chức Nhà nước, trong đó chú trọng: đổi mới tổ chức thực hiện thẩm quyền Quốc hội, cải cách nền hành chính Nhà nước, cải cách tư pháp và nâng cao trách nhiệm của Nhà nước trong việc bảo đảm, bảo vệ các quyền, lợi ích hợp pháp của công dân trong cơ chế thị trường và dân chủ hóa xã hội

Sách tham khảo "Quyền con người, quyền công dân trong Nhà nước pháp quyền

xã hội chủ nghĩa Việt Nam" (2004), tác giả Trần Ngọc Đường tập trung phân tích vai

trò của Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam trong việc bảo đảm QCN Tác giả nhấn mạnh: những bảo đảm pháp lý trong việc thực hiện QCN bao gồm hệ thống thống nhất

về mặt pháp lý các yếu tố sau: a/ Cơ chế pháp lý bảo đảm thực hiện quyền và nghĩa vụ pháp lý thông qua hệ thống cơ quan quyền lực Nhà nước, thông qua hệ thống cơ quan hành pháp, thông qua hệ thống cơ quan tư pháp, thông qua mặt trận Tổ quốc Việt Nam; b/ Thông qua mối quan hệ giữa Nhà nước và cá nhân; c/ Thông qua hành vi hợp pháp

và trình độ văn hóa pháp lý của mỗi cá nhân công dân Tác giả nhấn mạnh trách nhiệm của "cộng đồng quốc tế và Nhà nước thành viên phải ghi nhận và bảo vệ các giá trị của quyền con người" [35, tr.139] và "muốn đạt được điều đó, bên cạnh hệ thống các quyền

và nghĩa vụ của công dân, phải thiết lập một hệ thống các quyền và nghĩa vụ của Nhà nước Đó chính là thiết lập trách nhiệm của các viên chức có chức, có quyền trong bộ máy Nhà nước" [35, tr.138]

Đề cập đến vai trò của Nhà nước trong việc bảo đảm QCN nhưng trong phạm vi một quyền cụ thể của con người, Luận án Tiến sỹ "Vai trò của Nhà nước đối việc thực

hiện quyền dân chủ của nhân dân ở Việt Nam ở Việt Nam hiện nay" (2002), tác giả

Trần Thị Băng Thanh, đã phân tích vai trò của nhà nước đối với việc thực hiện quyền dân chủ, thực trạng vai trò Nhà nước Việt Nam trong việc thực hiện quyền dân chủ của nhân dân, từ đó đề ra phương hướng và những giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu

quả tác động của Nhà nước Việt Nam trong việc thực hiện quyền dân chủ của nhân dân

ở nước ta hiện nay [113]

Ngoài ra, còn rất nhiều bài báo, bài tạp chí viết về vai trò của Nhà nước trong việc bảo đảm QCN: bài "Nhà nước, cơ chế bảo đảm quyền con người" (Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, số 2/2003), tác giả Tường Duy Kiên Bài viết đã tập trung làm sáng rõ vai trò của Nhà nước cũng như cơ chế của Nhà nước trong việc bảo đảm QCN và khẳng định: "việc bảo vệ quyền con người, các quyền tự do của công dân là trách nhiệm trước tiên thuộc về Nhà nước, thông qua họat động thực hiện chức năng của các cơ quan trong bộ máy Nhà nước" [65, tr.28] Điều đó có nghĩa là cơ chế bảo đảm các QCN ở nước ta trong giai đoạn hiện nay chính là tăng cường hiệu lực và hiệu quả hoạt động của của các cơ quan trong bộ máy nhà nước Tác giả nhấn mạnh, trong cơ chế bảo đảm QCN ở Việt Nam, Nhà nước đóng vai trò trụ cột trong đó, các cơ quan chịu trách nhiệm chính trong việc bảo đảm QCN gồm: Quốc hội; Chính phủ; các cơ quan Tư pháp (Tòa án, Viện kiểm sát…) Tuy nhiên, "Nhà nước mới chỉ là một phân hệ trong

hệ thống chính trị", do đó, cơ chế bảo đảm QCN ở nước ta cần xác định rộng hơn, tức

là cả hệ thống chính trị

Cùng chủ đề này, tạp chí Nghề luật, số 8/2004, tác giả Tường Duy Kiên có bài viết "Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam với việc bảo đảm quyền con người" Theo tác giả, nhà nước đóng vai trò quan trọng, giữ vị trí trụ cột trong việc bảo đảm QCN và QCD Để QCN, quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân được tôn trọng

và bảo vệ thì cần phải: a/ Xây dựng và hoàn thiện pháp luật, trong đó chú trọng pháp luật về quyền con người, quyền công dân; b/ Xây dựng chế độ trách nhiệm của cơ quan Nhà nước, cán bộ công chức trong quá trình thực thi công vụ; c/ Đảm bảo tính độc lập của cơ quan tư pháp trong việc bảo vệ các quyền và lợi ích hợp pháp của công dân; d/ Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam; e/ Đề cao vai trò của các tổ chức xã hội dân sự

Nhận định về vai trò quan trọng của nhà nước trong việc tôn trọng và bảo đảm

QCN, bài viết "Quyền con người và Nhà nước pháp quyền" (2009), tác giả Nguyễn

Trung Tín khẳng định: " để bảo vệ quyền con người nói chung và thực hiện các cam kết quốc tế về quyền con người nói riêng, quốc gia phải thực hiện một số nghĩa vụ nhất định như: nghĩa vụ tôn trọng, nghĩa vụ bảo vệ và nghĩa vụ thực hiện" [121, tr.112] Nghĩa vụ tôn trọng QCN của quốc gia là đặt ra trách nhiệm của nhà nước phải kiềm chế không can thiệp (trực tiếp hoặc gián tiếp) vào việc hưởng thụ các QCN của cá

nhân Nghĩa vụ này thường liên quan đến các quyền dân sự, chính trị Nghĩa vụ thực hiện của quốc gia đặt ra trách nhiệm của nhà nước phải có những hành động tích cực nhằm bảo đảm QCN được thực hiện trên thực tế, tức là đưa các quy định pháp luật về QCN phù hợp với các tiêu chuẩn quốc tế vào cuộc sống Nghĩa vụ bảo vệ đặt ra trách nhiệm của nhà nước phải ngăn chặn các hành vi vi phạm các QCN từ phía các chủ thể khác (có thể là cá nhân, tổ chức hoặc chính các cơ quan nhà nước) trên tất cả các lĩnh vực: dân sự, chính trị; kinh tế, xã hội, văn hóa và quyền của nhóm dễ bị tổn thương Bài viết "Đảng và Nhà nước ta với quyền con người", tác giả Cao Đức Thái (Tạp chí quốc phòng toàn dân) (2012) đã khẳng định vai trò quan trọng của Nhà nước trong việc bảo đảm các QCN của công dân Nhà nước có trách nhiệm ban hành các chính sách, đạo luật tạo cơ sở pháp lý cho việc bảo đảm QCN; tham gia ký kết các Văn kiện quốc tế về QCN và nội luật hóa các quy định đó vào hệ thống pháp luật Việt Nam Phân tích về vai trò của Nhà nước, nhân tố trụ cột trong việc bảo đảm và thực hiện QCN, tác giả viết "…Chế độ ta là chế độ do nhân dân làm chủ; Nhà nước ta là Nhà nước pháp quyền XHCN của dân, do dân và vì dân Các quyền cơ bản của mọi người được Nhà nước tôn trọng, bảo vệ" [108] Đến nay, Việt Nam đã tham gia hầu hết các Công ước quốc tế về QCN và luật hóa những công ước đó trong hệ thống pháp luật quốc gia Hệ thống pháp luật Việt Nam đã tương thích với luật quốc tế về QCN; các quyền về dân sự, chính trị và kinh tế, xã hội, văn hóa của nhân dân ta đã được bảo đảm ngày càng tốt hơn trong thực tế

Bài viết "Bảo đảm quyền con người thuộc bản chất của Nhà nước ta" của tác giả

Lệ Chi (2012) đã tập trung phân tích những quan điểm, chủ trương và các biện pháp nhằm bảo đảm QCN của Nhà nước ta, phân tích những thành tựu về QCN mà Nhà nước Việt Nam đạt được từ khi Đổi mới đến nay và khẳng định, "với bản chất ưu việt của nhà nước XHCN, bảo vệ QCN, chăm lo cho con người là mục tiêu cao nhất của Nhà nước Việt Nam" [17]

Khẳng định vai trò nhà nước trong việc bảo đảm QCN, bài viết "Bảo đảm thực hiện quyền con người ở Việt Nam" của tác giả Võ Văn Ninh (Báo điện tử Đảng cộng sản Việt Nam) tập trung phân tích những thành tựu về QCN mà Việt Nam đạt được trên các lĩnh vực dân sự, chính trị, kinh tế, xã hội, văn hóa, đồng thời khẳng định Nhà nước Việt Nam đóng vai trò quan trọng và là chủ thể chính trong việc bảo đảm và thực thi QCN: "Đảng và Nhà nước ta khẳng định quyền con người là thành quả và khát vọng chung của nhân loại Nhà nước Việt Nam luôn coi con người là mục tiêu và động

lực của mọi chính sách phát triển kinh tế, xã hội và luôn nhất quán trong việc đảm bảo

và thúc đẩy các quyền con người" [91] Do đó, để phát huy hiệu quả của Nhà nước trong việc bảo đảm QCN, Nhà nước cần tích cực ban hành các đạo luật về QCN Vì vậy, bên cạnh các luật về kinh tế, Nhà nước cần ưu tiên xây dựng các luật về QCD; xây dựng, hoàn thiện chế độ trách nhiệm của cán bộ, công chức, xây dựng cơ chế kiểm tra, giám sát của nhân dân đối với cán bộ, công chức và cơ quan nhà nước; không ngừng nâng cao mức sống của nhân dân, đẩy mạnh xóa đói, giảm nghèo, thực hiện công bằng

xã hội, tạo nền tảng cho phát triển bền vững, bảo đảm ngày càng tốt hơn các QCN… Cũng đề cập đến vai trò nhà nước trong bảo đảm QCN, bài viết "Cơ chế và các điều kiện nhằm bảo đảm quyền kinh tế, xã hội ở nước ta hiện nay", trong sách "Một số vấn đề về quyền kinh tế, xã hội" (1996) [44], tác giả Tường Duy Kiên đã tập trung phân tích cơ chế, vai trò của nhà nước trong việc bảo đảm quyền kinh tế, xã hội Tác giả nhấn mạnh: Cơ chế bảo đảm là những biện pháp, cách thức tác động của Nhà nước thông qua việc ban hành các chính sách, pháp luật về QCN; hoàn thiện bộ máy, các cơ quan chuyên trách thực hiện chức năng giám sát đối với tất cả các cơ quan nhà nước, tổ chức xã hội trong những lĩnh vực có liên quan nhằm thúc đẩy, bảo đảm quyền kinh tế,

xã hội của công dân được thi hành trong thực tiễn cuộc sống…Chính vì vậy, trách nhiệm của nhà nước là phải tạo ra một cơ chế thích hợp để bảo vệ các quyền kinh tế, xã hội của người dân một cách cao nhất trong khả năng của mình

1.2.2 Các công trình nghiên cứu về nhà nước đối với việc bảo đảm quyền con người trong điều kiện hội nhập quốc tế

Đề tài cấp bộ "Bảo đảm quyền con người ở Việt Nam trong bối cảnh toàn cầu hóa và hội nhập quốc tế - vấn đề và giải pháp" (2008), do Đặng Dũng Chí chủ nhiệm

Từ lăng kính nhân quyền, nhóm tác giả cho rằng, TCH và HNQT là cơ hội để các quốc gia xóa bỏ khoảng cách về địa lý, văn hóa, tăng cường hiểu biết lẫn nhau, giúp người dân tiếp cận thông tin, nâng cao trình độ dân trí, tìm kiếm việc làm, cải thiện thu nhập

để thoát khỏi đói nghèo, tạo điều kiện để các quốc gia bảo đảm tốt hơn các quyền kinh

tế, xã hội, văn hóa, đồng thời cũng đặt các quốc gia trước nhiều thách thức, đó là vấn

đề đói nghèo, thất nghiệp, bệnh dịch, khủng bố, chiến tranh nhân danh nhân quyền Vì vậy, phát huy vai trò nhà nước trong việc bảo đảm QCN là vấn đề quan trọng hơn bao giờ hết bởi chỉ nhà nước với vai trò, vị trí, chức năng của mình mới có thể đảm đương được nhiệm vụ này Trong điều kiện HNQT, Nhà nước Việt Nam cần: (a) thực hiện nghĩa vụ đối với các điều ước quốc tế về QCN mà Việt Nam là thành viên; (b) thực thi

tất cả các biện pháp lập pháp, hành pháp và tư pháp để bảo đảm QCN, trong đó chú trọng cải cách hoạt động lập pháp, xây dựng và hoàn thiện bộ máy thực hiện quyền hành pháp, hoàn thiện hệ thống tư pháp ; (c) tổ chức tuyên truyền, phổ biến giáo dục nội dung các công ước quốc tế về QCN; (d) soạn thảo và đệ trình các báo cáo quốc gia

về QCN; (e) hợp tác quốc tế (HTQT) trên lĩnh vực thực hiện công ước về QCN [18] Nhà nước đối với việc bảo đảm QCN trong điều kiện HNQT còn được đề cập khi phân tích về nghĩa vụ của các quốc gia thành viên khi tham gia các điều ước quốc tế về QCN của đề tài cấp bộ "Tổ chức và hoạt động của cơ quan nhân quyền quốc gia một

số nước ASEAN và Trung Quốc - Kinh nghiệm đối với Việt Nam" do Nguyễn Đức Thùy chủ nhiệm (2011) Các tác giả khẳng định: Nghĩa vụ của các quốc gia thành viên trong việc bảo đảm QCN điều kiện HNQT gồm: (a) Nội luật hóa các quy định của các điều ước quốc tế về QCN vào trong hệ thống pháp luật quốc gia, thông qua việc áp dụng trực tiếp hoặc gián tiếp; (b) Tôn trọng, bảo vệ và thực thi ở mức cao nhất có thể những quy định, chuẩn mực QCN quốc tế (thông qua hoạch định chính sách, chương trình hành động); (c) Thúc đẩy việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục về QCN cho các cán bộ công chức cũng như người dân nhằm hạn chế sự vi phạm về QCN từ các cơ quan và đại diện công quyền; (d) Hợp tác chặt chẽ với các tổ chức liên chính phủ, tổ chức chính phủ và các tổ chức quốc tế nhằm thúc đẩy và bảo đảm QCN; (e) Tiến hành soạn thảo, đệ trình và báo cáo quốc gia định kỳ kiểm điểm về thực thi những điều ước quốc tế về QCN, giải trình các vấn đề mà các Ủy ban công ước có liên quan đặt ra, trả lời kháng thư, tiếp thu các nhận xét, bình luận của các Ủy ban công ước trong việc bảo đảm, thực thi các nghĩa vụ cam kết quốc tế [120]

Bài viết "Bảo đảm và thực hiện quyền con người ở Việt Nam trong điều kiện hội nhập quốc tế", tác giả Vũ Hoàng Công (2014) Mặc dù không bàn trực tiếp về vai trò nhà nước trong việc bảo đảm QCN, song bằng việc phân tích những thành tựu mà Việt Nam đã đạt được cũng như những khó khăn, thách thức mà Việt Nam gặp phải đối với việc bảo đảm QCN trong điều kiện HNQT, tác giả nhấn mạnh để bảo đảm tốt hơn các QCN, Nhà nước Việt Nam cần: (1) Chủ động, tích cực tham gia các công ước và diễn đàn quốc tế về QCN trong phạm vi toàn cầu và khu vực; (2) Tiếp tục hoàn thiện thể chế pháp lý theo mục tiêu "dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh"; (3) Tăng cường pháp chế trong bảo vệ QCN; (4) Tăng cường hợp tác quốc tế, sẵn sàng đối thoại về QCN, đồng thời đấu tranh với những đòi hỏi và luận điệu phi lý từ bên ngoài; (5) Tích cực HNQT, lấy sức mạnh kinh tế làm nền tảng lâu dài cải thiện QCN, đồng

thời làm sức hút với quốc tế và ngăn cản các thế lực muốn lợi dụng vấn đề QCN để can thiệp vào nước ta [22]

Tiếp tục chủ đề trên, tác giả luận án có bài viết "Tác động của hội nhập quốc tế đến việc bảo đảm các quyền con người ở Việt Nam hiện nay", (Tạp chí Nhân lực khoa học xã hội tháng 10/2014) Bài viết phân tích những cơ hội và thách thức đối với việc bảo đảm QCN trong điều kiện HNQT và khẳng định, HNQT là một xu thế tất yếu, khách quan của các quốc gia Đối với Việt Nam, HNQT đã tạo ra những cơ hội thuận lợi cho Việt Nam phát triển kinh tế bảo đảm QCN, thay đổi tư duy pháp lý về QCN, song nó cũng có nhiều tác động tiêu cực đến QCN như: quyền lao động việc làm, quyền sống trong môi trường trong sạch, quyền được hưởng an sinh xã hội Để tồn tại

và phát triển, các nhà nước cần "tận dụng những tác động tích cực, hạn chế ảnh hưởng tiêu cực của hội nhập quốc tế đến các quyền con người", trong đó, tập trung thực hiện: xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật về QCN, sửa đổi, ban hành các văn bản quy phạm pháp luật, nâng cao năng lực cho các chủ thể, tạo điều kiện cho con người thực hiện đầy đủ các QCN trên các lĩnh vực; hoàn thiện tổ chức bộ máy bảo đảm QCN, tăng cường cơ chế kiểm tra giám sát việc bảo đảm và thực thi QCN, mở rộng HTQT trên lĩnh vực QCN, "có như vậy, vai trò và vị thế của nước ta mới không ngừng được nâng cao trên trường quốc tế" [54, tr.33]

Bàn về phương hướng, giải pháp nâng cao tính hiệu quả của nhà nước đối với việc bảo đảm QCN, sách chuyên khảo "Chủ nghĩa xã hội và quyền con người" của tác giả Đặng Dũng Chí và Hoàng Văn Nghĩa (2014) tập trung phân tích những vấn đề lý luận và thực tiễn bảo đảm QCN ở nước XHCN, trong đó có Việt Nam Trên cơ sở phân tích, đánh giá sự phát triển về mặt lý luận và những thành tựu bảo đảm QCN mà Việt Nam đạt được trên các lĩnh vực dân sự, chính trị, kinh tế, xã hội, văn hóa thời kỳ đổi mới và hội nhập, nhóm tác giả làm rõ những yêu cầu đặt ra trong việc bảo đảm QCN trong điều kiện HNQT ở Việt Nam hiện nay, đó là: (1) Hoàn thiện hệ thống chính sách, pháp luật về QCN; (2) Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với hoạt động đổi mới tổ chức bộ máy của các cơ quan nhà nước; (3) Kiện toàn bộ máy, tổ chức và hoạt động của các cơ quan Nhà nước (Quốc hội, Chính phủ và các cơ quan Tư pháp); (4) Đẩy mạnh cải cách hành chính Nhà nước; (5) Đẩy mạnh cải cách tư pháp; (6) xây dựng và hoàn thiện các thiết chế, cơ chế bảo đảm QCN; (7) Tăng cường nâng cao nhận thức pháp luật về QCN; (8) Thúc đẩy tăng trưởng kinh tế gắn với công bằng xã hội, bảo vệ môi trường, phát triển văn hóa, chăm lo đến con người và sự phát triển QCN [20]

Cùng chung chủ đề này, bài viết "Nâng cao trách nhiệm bảo đảm quyền con

người của Nhà nước hiện nay", tác giả Nguyễn Thanh Tuấn và Trần Thị Hòe (Tạp chí

Lý luận chính trị số 1/2015) [126] Bài viết đã tập trung phân tích nghĩa vụ của nhà nước đối với việc bảo đảm QCN trong điều kiện HNQT Theo tác giả, để bảo đảm có hiệu quả các QCN trong điều kiện HNQT hiện nay, các chủ thể của Nhà nước cần áp dụng một số biện pháp chủ yếu như: Hướng dẫn, tổ chức và thực hiện các chỉ thị, nghị quyết có ý nghĩa chiến lược về bảo đảm QCN; Hướng dẫn, tổ chức và kiểm tra việc thực hiện pháp luật nhằm bảo đảm QCN; Lồng ghép QCN vào quá trình xây dựng, tổ chức, thực hiện các chương trình, chính sách phát triển; tập trung xây dựng và củng cố các thiết chế bảo đảm QCN; Tuyên truyền nâng cao nhận thức về QCN

Cùng đề cập đến hương hướng bảo đảm QCN của nhà nước, chuyên đề "Quan

điểm, chủ trương của Đảng và Nhà nước Việt Nam về quyền con người", (trong Đường lối của Đảng cộng sản Việt Nam về một số lĩnh vực chủ yếu của đời sống xã hội, Giáo trình Cao cấp lý luận chính trị, tập 8), Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí

Minh (2014) [51] Trên cơ sở phân tích quan điểm của Đảng và Nhà nước Việt Nam về QCN, chuyên đề đã đưa ra những định hướng của Đảng Nhà nước về bảo đảm QCN

Đó là: (1) Giữ vững độc lập dân tộc, chủ quyền quốc gia và toàn vẹn lãnh thổ; (2) Xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN, kiện toàn các thiết chế bảo vệ và thúc đẩy QCN; (3) Phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội bảo đẩm và nâng cao sự hưởng thụ của con người; (4) Đẩy mạnh dân chủ, giữ vững ổn định xã hội, bảo đảm QCN; (5) Giáo dục về QCN; (6) Mở rộng HTQT về QCN Đây là những định hướng quan trọng nâng cao hiệu quả của Nhà nước trong việc bảo đảm QCN

Có thể khẳng định, dù cách tiếp cận, phân tích và diễn đạt có khác nhau, song nhìn chung, các công trình kể trên ít nhiều đều đề cập tới nhà nước đối với việc bảo đảm QCN thời kỳ HNQT, phân tích về những yêu cầu, nhiệm vụ của nhà nước đối với việc bảo đảm QC, từ đó khuyến nghị về phương hướng, giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả của nhà nước đối với việc bảo đảm QCN Đây là những tài liệu tham khảo có giá trị để tác giả luận án kế thừa, tiếp thu và tiếp tục phân tích trong luận án

Ngoài ra, còn có nhiều công trình, bài viết về QCN, bảo vệ QCN, về tác động của HNQT đến QCN, về nhà nước đối với việc bảo đảm QCN của nhiều học giả trong và ngoài nước khác, nhưng do giới hạn của Luận án, tác giả chỉ nêu một số công trình khoa học liên quan, mặc dù vậy trong mục tài liệu tham khảo có đề cập và trích dẫn

1.3 NHỮNG GIÁ TRỊ CỦA CÁC CÔNG TRÌNH LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN

VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA MÀ LUẬN ÁN TIẾP TỤC NGHIÊN CỨU

1.3.1 Những giá trị cần tham khảo của các công trình liên quan

Nhìn chung các công trình nghiên cứu trên đều luận giải các vấn đề về QCN, bảo đảm và thực hiện QCN, tác động của HNQT đến QCN, về nhà nước đối với việc bảo đảm QCN, các giải pháp, kiến nghị về phát huy nhà nước đối với việc bảo đảm QCN, nhất là trong thời kỳ HNQT Các công trình khoa học trên có ý nghĩa về mặt lý luận

và thực tiễn, gợi mở nhiều vấn đề để tác giả luận án triển khai kết quả nghiên cứu theo hướng mới

Các giá trị khoa học của các công trình được luận án tiếp thu, kế thừa có chọn lọc nhằm thực hiện được mục tiêu chính của luận án Sau khi nghiên cứu các công trình trên, tác giả luận án rút ra một số kết luận sau:

Một là, dựa trên kết quả nghiên cứu những vấn đề lý luận và thực tiễn bảo đảm

QCN, các công trình khoa học đã đưa ra bức tranh chung về sự hình thành và phát triển những vấn đề lý luận về QCN và thực tiễn bảo đảm QCN Mặc dù cách tiếp cận và luận giải khác nhau, nhưng các tác giả đều có chung quan điểm:

Thứ nhất, về khái niệm QCN, dù cách định nghĩa có khác nhau, song đều khẳng

định QCN là những nhu cầu tự nhiên, bẩm sinh, vốn có của con người để tồn tại với tư cách là một "thực thể tự nhiên" và với tư cách là một thực thể xã hội, được nhà nước thừa nhận và bảo đảm bằng pháp luật [58], [59], [61], [101], [138], [144]

Thứ hai, về bảo đảm QCN, có nhiều công trình nghiên cứu về bảo đảm QCN, tuy

nhiên phần lớn đều tập trung phân tích những kết quả và thực trạng việc bảo đảm QCN, còn việc định nghĩa thế nào là bảo đảm QCN chưa có nhiều công trình đề cập Trong các tài liệu mà tác giả có điều kiện tham khảo, một vài công trình có đề cập đến khái niệm bảo đảm QCN, song chủ yếu nhấn mạnh tới chủ thể có nghĩa vụ là nhà nước còn các chủ thể khác chưa được đề cập đến [41], [99], [90], còn phân lớn các công trình khác đều đề cập đến bảo đảm QCN từ góc độ phân tích về các cơ chế và điều kiện đảm bảo QCN ở Việt Nam như bảo đảm về mặt pháp luật, bảo đảm về mặt chính sách, hoàn thiện tổ chức bộ máy bảo đảm QCN [17], [43], [52], [59], [91], [6], Nhiều công trình đề cập đến bảo đảm QCN thông qua việc phân tích, khái quát những thành tựu và hạn chế về QCN mà Việt Nam đạt được [17], [19], [42], [91], [103] Đây là những tư liệu quan trọng để chúng tôi tiếp thu và tiếp tục làm sâu sắc hơn trong Chương 2 và Chương 3 của Luận án

Hai là, nhiều công trình tập trung phân tích tác động của TCH và HNQT đến

QCN và nhà nước đối với việc bảo đảm QCN, trong đó nhấn mạnh: TCH và HNQT

mở ra nhiều cơ hội cho mở rộng và thực thi QCN, song cũng đặt nhà nước trước nhiều thách thức bởi việc tuân thủ các định chế quốc tế cùng với sự can thiệp của các tổ chức quốc thế, các tổ chức tài chính, các tổ chức xã hội dân sự vai trò của nhà nước dường như bị thu hẹp Điều này đã và đang là trở ngại cho việc nâng cao tính hiệu quả của nhà nước đối với việc bảo đảm QCN Kết quả nghiên cứu của các công trình này là tư liệu quan trọng và hữu ích để luận án đề xuất cách tiếp cận mới cơ chế bảo đảm QCN trong điều kiện HNQT [12], [22], [40], [54], [57], [70], [106]

Ba là, nhiều công trình đã đi sâu phân tích, làm rõ vai trò quan trọng của Nhà

nước Việt Nam trong việc bảo đảm QCN Các nghiên cứu đi sâu lý giải tầm quan trọng của nhà nước với tư cách là chủ thể quyền lực cao nhất và duy nhất có khả năng bảo đảm QCN

Do đó, Nhà nước phải được coi là chủ thể có trách nhiệm chính trong việc tôn trọng, bảo vệ và thực hiện QCN, kiềm chế, không can thiệp (cả trực tiếp và gián tiếp) vào việc hưởng thụ các QCN đã được ghi nhận trong pháp luật; xây dựng các kế hoạch, chương trình cụ thể để bảo đảm mọi công dân được hưởng thụ các QCN ở mức cao nhất có thể; tổ chức thực hiện trên thực tế các biện pháp cụ thể bảo đảm QCN cho người dân Để thực hiện tốt các nghĩa vụ trên, nhà nước phải xây dựng hệ thống pháp luật bảo đảm QCN, xây dựng cơ chế bảo đảm QCN; xây dựng đội ngũ cán bộ làm công tác bảo vệ QCN; thực hiện các chính sách an sinh xã hội; tham gia hợp tác quốc

tế trên lĩnh vực QCN

Những giá trị khoa học này có ý nghĩa phương pháp luận quan trọng, là tiền đề để luận án phân tích sâu sắc hơn cơ sở triết học của vai trò nhà nước đối với việc bảo đảm QCN trong HNQT [20], [22], [36], [63], [65], [91], [120], [121]

Bốn là, các công trình nghiên cứu đã đề xuất phương hướng, kiến nghị, giải pháp

quan trọng mà Nhà nước ta cần phải làm để thực hiện tốt nghĩa vụ bảo đảm QCN của mình Nhiều kiến nghị có giá trị khoa học và thiết thực cho các nhà hoạch định chính sách, thực thi chính sách, các cơ quan trong tổ chức bộ máy nhà nước, cơ quan nghiên cứu, giảng dạy và các nhà khoa học như kiến nghị về xây dựng và hoàn thiện hệ thống chính sách, pháp luật mang tính đồng bộ về QCN; củng cố, hoàn thiện tổ chức bộ máy Nhà nước để bảo vệ QCN; tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với Nhà nước trên lĩnh vực QCN; thực hiện cải cách tư pháp; cải cách hành chính; phát triển kinh tế gắn

với bảo đảm QCN; tuyên truyền giáo dục QCN; tăng cường HTQT trên lĩnh vực QCN Đây là những hướng gợi mở quan trọng để luận án đề xuất những giải pháp cơ bản góp phần nâng cao vai trò của Nhà nước đối với việc bảo đảm QCN trong điều kiện HNQT [18], [20], [22], [54], [120], [126], [138]

1.3.2 Những vấn đề đặt ra mà luận án tiếp tục nghiên cứu

Các công trình nghiên cứu nêu trên đã có nhiều đóng góp khoa học quan trọng khi nghiên cứu những vấn đề lý luận về QCN, bảo đảm QCN, thực tiễn bảo đảm QCN, tác động của TCH và HNQT đến QCN và Nhà nước Việt Nam đối với việc bảo đảm QCN Tuy nhiên, việc nghiên cứu về nhà nước đối với việc bảo đảm QCN trong điều kiện HNQT, nhất là tiếp cận dưới góc độ triết học thì hầu như chưa có

Do đó, hướng nghiên cứu và cách tiếp cận vấn đề này trong luận án là hoàn toàn mới Kế thừa những giá trị mà các công trình trước, luận án tiếp tục đi sâu phân tích những vấn đề sau:

Thứ nhất, luận án góp phần làm rõ khái niệm QCN, bảo đảm QCN, phân tích đặc

trưng bản chất của QCN, các điều kiện bảo đảm QCN

Thứ hai, luận án phân tích và luận giải về tầm quan trọng của nhà nước đối với

việc bảo đảm QCN; phân tích những biểu hiện cụ thể của vai trò nhà nước đối với việc bảo đảm QCN; đưa ra kinh nghiệm của một số quốc gia trên thế giới và khu vực trong việc phát huy tính hiệu quả của nhà nước đối với việc bảo đảm QCN làm cơ sở để so sánh với việc bảo đảm QCN của Nhà nước Việt Nam

Thứ ba, luận án góp phần làm rõ khái niệm HNQT, quá trình HNQT của Việt

Nam, tác động HNQT đến QCN và Nhà nước Việt Nam với việc bảo đảm QCN

Thứ tư, luận án đánh giá thực trạng việc phát huy vai trò của Nhà nước Việt Nam

đối với việc bảo đảm QCN, đánh giá những thành tựu đạt được, những hạn chế tồn tại

và nguyên nhân, cũng như những vấn đề đặt ra đối với Nhà nước Việt Nam đối với việc bảo đảm QCN trong điều kiện HNQT

Thứ năm, đề xuất một số quan điểm và giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao tính

hiệu quả của Nhà nước đối với việc bảo đảm QCN trong điều kiện HNQT ở Việt Nam hiện nay

Tuy nhiên, chúng tôi cũng xác định rằng, đây là vấn đề rất mới và khó, nên những kết quả nghiên cứu trong luận án chỉ là bước đầu, vấn đề này vẫn cần tiếp tục nghiên cứu sâu hơn trong những công trình tiếp theo

Chương 2 BẢO ĐẢM QUYỀN CON NGƯỜI

VÀ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI VIỆC BẢO ĐẢM QUYỀN CON NGƯỜI

2.1 QUYỀN CON NGƯỜI VÀ BẢO ĐẢM QUYỀN CON NGƯỜI

2.1.1 Quyền con người - một số vấn đề lý luận cơ bản

2.1.1.1 Khái niệm quyền con người

Để làm rõ khái niệm bảo đảm QCN, trước tiên cần tìm hiểu QCN là gì? Cho đến nay, có hàng trăm định nghĩa khác nhau về QCN dưới nhiều cách tiếp cận khác nhau, điển hình là:

Từ phương diện pháp lý, Văn phòng Cao ủy LHQ định nghĩa: "Quyền con người

là những bảo đảm pháp lý toàn cầu (universal legal guarantees) có tác dụng bảo vệ các

cá nhân và các nhóm chống lại những hành động hoặc sự bỏ mặc làm tổn hại đến nhân phẩm, sự được phép và tự do cơ bản của con người [151, tr.8]

Định nghĩa này được các nhà nghiên cứu trích dẫn khá phổ biến trong nhiều thập

kỷ qua Cơ sở của định nghĩa này bắt ngồn từ Thuyết nhân quyền pháp lý (legal rights) Theo Thuyết nhân quyền pháp lý, QCN không phải là những gì bẩm sinh, vốn có một cách tự nhiên mà phải do các nhà nước xác định và pháp điển hóa thành các quy phạm pháp luật Chẳng hạn, Jeremy Bentham trong tác phẩm "Phê phán học thuyết về các quyền tự nhiên, không thể chuyển nhượng" (1843), khẳng định: ý tưởng về quyền tự nhiên là vô nghĩa và chẳng có quyền nào không thể chuyển nhượng được Quyền con người là tất cả những gì mà nhà nước thông qua pháp luật để quy định cho cá nhân Chỉ những gì pháp luật cho phép tự do làm hay không làm thì mới là QCN

Xét về bản chất QCN, Thuyết nhân quyền pháp lý có điểm hợp lý là gắn QCN với pháp luật, với nhà nước và thấy được vai trò quan trọng, tầm quan trọng của pháp luật trong việc bảo vệ QCN "không có pháp luật thì không có quyền" Tuy nhiên, nếu chỉ coi ý chí nhà nước là nguồn gốc của QCN, coi trọng tính hợp pháp của quyền mà không quan tâm đến tính hợp lý của QCN (đó là những đòi hỏi, nhu cầu bẩm sinh, tự nhiên, hợp lý của cuộc sống con người, coi nhẹ cơ sở giá trị của đạo đức, văn hóa…) sẽ rơi vào chủ quan, siêu hình, biến QCN trở thành công cụ phục vụ giới cầm quyền, cổ

vũ tính quan liêu của bộ máy nhà nước

Từ phương diện "Pháp quyền tự nhiên"(Natural rights), "nhân quyền là những

quyền bẩm sinh, vốn có của con người" [140, tr.1239] Đó là "quyền tự nhiên và cố hữu của con người" [150, tr.6], là "những đặc quyền được các quy tắc điều khiển mà con

người giữ riêng lấy trong các quan hệ của mình với những cá nhân và chính quyền" [60, tr.12] Các định nghĩa về QCN này bắt nguồn từ Thuyết pháp quyền tự nhiên thời

kỳ Phục Hưng Theo học thuyết này, ở trạng thái tự nhiên, con người có các quyền tự

do, bình đẳng và tư hữu Đó là các quyền bẩm sinh, vốn có được bắt nguồn từ "bản chất muôn đời và bất biến của con người" [82, tr.80] Trách nhiệm của nhà nước là phải bảo đảm các quyền tự nhiên cho các công dân của họ Bằng việc khẳng định các QCN

là tự nhiên, bẩm sinh, Thuyết pháp quyền tự nhiên thể hiện khát vọng của các thế lực tiến bộ chống lại những bất công trong xã hội, đòi QCN Tuy nhiên, nếu quá nhấn mạnh tính tự nhiên của QCN dễ dẫn đến xem nhẹ nguồn gốc xã hội của QCN, không thấy được tính lịch sử, tính giai cấp của QCN

Từ phương diện chính trị- xã hội, học giả Trung Quốc, Lang Nghị Hoài cho rằng:

"quyền con người là một phạm trù xã hội mang tính tổng hợp, là sự giới định và thừa nhận xã hội mà con người giành được với tư cách là một tồn tại xã hội" [49, tr.231] Vấn đề "then chốt là ở chỗ phải gắn tiêu chuẩn quyền con người với những lý giải khác nhau và tính đặc thù của mỗi quốc gia, mỗi giai cấp" [49, tr.232] Với cách tiếp cận này, QCN không phải xuất phát từ bản năng mà chịu sự chi phối của chế độ xã hội Điểm hợp lý của quan niệm nhân quyền này là nhấn mạnh sự thừa nhận của xã hội và lịch sử đấu tranh của con người giành lấy quyền của mình, song nếu quá nhấn mạnh đến tính xã hội của QCN, dễ dẫn đến phủ nhận hoặc coi thường QCN với tư cách là con người cá nhân, hòa tan giá trị cá nhân vào trong xã hội

Từ phương diện đạo đức, nhân quyền được định nghĩa "là quyền lợi được thừa

nhận, bảo đảm rõ ràng về mặt pháp lý để mỗi cá nhân có thể được hưởng một cách độc lập, đầy đủ, tự do nhất về các lĩnh vực cá tính, tinh thần, đạo đức" [142, tr.606]

Từ các cách tiếp cận trên cho thấy, QCN là vấn đề chính trị- xã hội phức tạp Nhận thức về QCN không chỉ phụ thuộc vào quan điểm chính trị, mà còn ảnh hưởng sâu sắc truyền thống lịch sử, văn hóa của mỗi quốc gia Thời gian qua, khi các nước Phương Tây luôn có xu hướng đề cao quyền cá nhân, coi trọng tính tự nhiên của QCN, xem quyền dân sự, chính trị là nội dung quan trọng, cốt lõi của QCN thì ở Phương Đông lại đề cao quyền lợi của cộng đồng, nhấn mạnh đến tính lịch sử, xã hội của QCN, coi trọng các quyền kinh tế, xã hội, văn hóa của con người cũng như điều kiện để thực hiện các quyền đó Trong bối cảnh chưa có quan điểm thống nhất về QCN, có thể dẫn đến những lý giải tùy tiện về nguồn gốc, bản chất của QCN Vì vậy, để tránh lạm dụng

vấn đề QCN, cần phải có một quan niệm thống nhất Để đạt được điều đó, theo chúng tôi, trước hết phải dựa vào chủ nghĩa Mác - Lênin

Theo quan điểm của chủ nghĩa Mác- Lênin, con người tự phân biệt với con vật nhờ có lao động, ngôn ngữ trong các quan hệ với tự nhiên và xã hội Trong tác phẩm

"Hệ tư tưởng Đức", C.Mác viết: "Có thể phân biệt con người với con vật bằng ý thức, bằng tôn giáo, nói chung bằng bất cứ cái gì cũng được Bản thân con người bắt đầu tự phân biệt với con vật ngay khi bắt đầu sản xuất ra tư liệu sinh hoạt của mình - một bước tiến do tổ chức cơ thể của con người quy định"[78, tr.24] Thế giới tự nhiên đã không thỏa mãn nhu cầu của con người, nên con người quyết định bằng hành động của mình sáng tạo ra thiên nhiên thứ hai như một tồn tại xã hội cho con người, từ đó, con người sáng tạo ra lịch sử và văn hóa, hình thành các quyền và nghĩa vụ trong đời sống cộng đồng Ở trạng thái ban đầu, các quyền là thái độ của con người coi những điều kiện tự nhiên của sản xuất của mình như một cái gì thuộc về mình, đã có từ trước cùng với sự tồn tại của bản thân mình [78, tr.145], do đó, cơ sở phát sinh quyền ở đây không phải bắt nguồn từ khái niệm nảy sinh ra trong đầu óc con người như các nhà triết học duy tâm quan niệm mà theo C.Mác, chúng "bắt nguồn từ quan hệ vật chất giữa người với người và từ sự đấu tranh giữa người với người do quan hệ đó gây ra" [78, tr.458] Trong xã hội nguyên thuỷ, chưa có sự phân hóa giàu nghèo, giai cấp, quyền và nghĩa

vụ con người là ngang bằng và thống nhất một cách tự nhiên Với tư cách là chủ thể của sản xuất, con người có những quyền nhất định được xã hội mà nó đang tồn tại công nhận, mặt khác, với tư cách là thành viên của xã hội, con người phải thực hiện các nghĩa vụ của mình nhằm duy trì sự tồn tại và cố kết cộng đồng Chính sự thống nhất tự nhiên này giúp con người tận dụng các năng lực của mình, hợp thành các yếu tố cơ bản trong nhân cách con người cùng các giá trị chân, thiện, mỹ đã phát triển trong lịch sử Như vậy, con người có quan hệ với quyền của mình là nhằm xác lập những hành động phù hợp với ý chí của họ, tác động làm thay đổi thế giới mà họ đang tồn tại và phát triển và là yếu tố cần thiết để xác lập vị trí và đặc tính các hội của con người Tuy nhiên, trong điều kiện của xã hội đó thì "nhiều lắm cũng chỉ có thể nói về quyền bình đẳng giữa những thành viên của cộng đồng, lẽ dĩ nhiên phụ nữ, nô lệ, người ngoại lai đều không có quyền đó" [80, tr.149]

Sau này, khi xã hội có sự phân chia giai cấp, khi lực lượng sản xuất đã vượt ra khỏi khuôn khổ của xã hội cộng sản nguyên thủy, phân công lao động phát triển, những mây thuẫn và xung đột xã hội xuất hiện là cơ sở cho việc hình thành những hình thái xã

hội áp đặt và nô dịch người lao động Bước tiến văn minh đầu tiên về tổ chức xã hội được đánh dấu bằng sự ra đời của nhà nước và cùng với quá trình này là thiết lập quyền của chủ nô thống trị và tước đoạt quyền của người nô lệ Giai cấp chủ nô được quyền lựa chọn mục đích và phương tiện sản xuất, trái lại, người nô lệ luôn phải thực hiện ý chí của giai cấp thống trị Thời kỳ này mở đầu sự tha hóa về quyền và nghĩa vụ con người Trong tác phẩm "Hệ tư tưởng Đức", C.Mác đã phân tích sâu sắc về sự tha hóa

và xem nó như một tất yếu lịch sử, được diễn ra trong tất cả các giai đoạn phát triển của

xã hội loài người kể từ khi xã hội có sự phân chia giai cấp và đạt tới giai đoạn phát triển toàn diện trong xã hội tư bản Trong tha hóa, các quá trình sản xuất ra của cải vật chất, kết quả của lao động, các thiết chế xã hội, cả nhà nước và thị trường " đã trở thành một lực lượng xa lạ, đối lập với con người và nô dịch con người, chứ không phải con người thống trị" [78, tr.47] Sở dĩ có tình trạng trên vì con người không phải là một

cá nhân trừu tượng hay cô lập, mà là một động vật xã hội luôn gắn bó với một hệ thống

xã hội đang tồn tại, với một giai cấp, một dân tộc, một nhóm người hay một ngành nghề xác định đang vận hành theo những quy luật riêng của nó Do vậy, con người luôn

bị giới hạn và lệ thuộc vào xã hội Trong hoàn cảnh đó, nhiều thế lực xã hội như chế độ

tư hữu, nhà nước của giai cấp bóc lột và các lực lượng chưa được kiểm soát được luôn

áp đặt con người trên cả phương diện kinh tế lẫn phương diện chính trị -xã hội Trong đời sống, "hoạt động của chúng chẳng những đối lập với ý chí loài người, mà trái lại còn điều khiển ý chí ấy và hành động ấy" [78, tr.49] Đó là những thời kỳ lịch sử con người bị tước đoạt các quyền tự do và là nguồn gốc xã hội chủ yếu để các giai cấp bị áp bức, các lực lượng tiến bộ đấu tranh đòi QCN, giành lấy địa vị xứng đáng là con người Tuy nhiên, trong sự phát triển của lịch sử, con người không chấp nhận sự lệ thuộc

và sự tha hóa như một định mệnh, mà con người luôn cố gắng vượt qua những trở ngại nhờ hoạt động thực tiễn của mình Ngay trong các trường hợp con người bị tước đoạt nhiều nhất về các phương tiện hoạt động, thì nó vẫn chứa đựng khả năng của một

‘động vật chính trị" như Aristotle quan niệm hay khả năng làm thay đổi hoàn cảnh của

chính mình như C.Mác đã khẳng định trong "Luận cương về Feuerbach" và những khả

năng này càng được gia tăng cùng với sự phát triển của lực lượng sản xuất và sự trưởng thành của giai cấp công nhân, của tri thức và văn hóa, nó giúp con người vượt qua giới hạn của sự lệ thuộc và tha hóa Trong quá trình này, những yêu sách về QCN bắt nguồn

từ phẩm giá con người và những giá trị bình đẳng, tự do đã sản sinh ra trong lịch sử tìm được khả năng hiện thực hóa các quyền của mình trong những hành động tập thể của

các nhóm xã hội, các giai cấp, các đảng phái chính trị, nhằm vượt qua những hình thức

ép buộc và bất công, tổ chức xã hội theo đó mọi người đều có được cơ hội để phát triển năng lực của mình, được lựa chọn những hành động có ý nghĩa cho chính họ và cho xã hội Vì vậy, trong quan niệm của chủ nghĩa Mác - Lênin, khái niệm nhân quyền luôn gắn với các hành động tự giải phóng của các giai cấp bị áp bức, nó là sự xác nhận các khả năng để con người khắc phục sự tước đoạt và tình trạng mất tự do trong tiến trình lịch sử Vì vậy, C.Mác khẳng định "quyền con người với tư cách là hiện thân của tự do" [76, tr.183], hiện thân của ý thức và hành động đã giúp cho con người vượt qua sự lệ thuộc, thực hiện sự phát triển toàn diện con người

Từ phân tích trên, có thể khẳng định, QCN không có nguồn gốc thuần túy từ tự nhiên "về nhân quyền, sự phê phán không nói ra điều nào có tính phê phán hơn điều

mà Hêghen nói, nhân quyền không phải là bẩm sinh, mà là sản sinh ra trong lịch sử" [77, tr.173] và không phải được suy ra từ "ý niệm" mang tính chủ quan, trừu tượng mà xuất phát từ bản chất xã hội của con người Nó là một giá trị xã hội, mà con người giành được để đi đến sự phát triển tự do, nó không chỉ liên quan đến kinh tế, mà còn có quan hệ mật thiết với văn hóa, văn minh, thúc đẩy sự phát triển của xã hội phù hợp với quy luật khách quan của lịch sử

Trong đời sống hiện thực, QCN luôn tồn tại dưới hình thức các quyền tự do, bình đẳng trên nhiều lĩnh vực liên quan đến sự mở rộng các khả năng đa dạng của con người, nó là sự thống nhất biện chứng giữa khả năng xã hội và khả năng cá nhân trong

sự phát triển lịch sử, bởi "chỉ có trong cộng đồng cá nhân mới có được phương tiện để

có thể phát triển toàn diện những năng khiếu của mình và do đó, chỉ có những cộng đồng mới có thể có tự do cá nhân" [76, tr.108] Quyền tự do theo quan điểm Mác-xít không phải là "một thứ tự do tuyệt đối của ý muốn" mà nó bao hàm một sự lựa chọn có

lý do - "sự phát triển tự do" Đó là sự phát triển phù hợp với phẩm giá con người, là sự phát triển tuân theo quy luật khách quan của lịch sử

Tiến trình phát triển của lịch sử, kể từ khi xuất hiện nhà nước và pháp luật, QCN không chỉ tồn tại trong hình thức các tập quán xã hội, mà còn được xác lập trong các hình thức pháp lý, trực tiếp phản ánh mối quan hệ giữa con người với quyền lực chính trị của nhà nước Với tư cách là một quan hệ pháp lý, QCN chính là sự thừa nhận xã hội dưới hình thức pháp luật các quyền tự do được hình thành trong quá trình con người tổ chức xã hội và phát triển năng lực của mình Trong mối quan hệ này, pháp luật đóng vai trò hợp pháp hoá ý nghĩa quan trọng về mặt đạo đức và lẽ phải các quyền tự

do được áp dụng phổ biến cho mọi người Mặt khác, thông qua pháp luật, QCN xác lập

vị trí độc lập của nó trong quan hệ với quyền lực nhà nước và các tổ chức kinh tế, xã hội khác C.Mác viết: "Tự do là cái vốn có của con người đến mức ngay cả kẻ thù của

tự do cũng thực hiện tự do Luật pháp không phải là những biện pháp đàn áp tự do, ngược lại luật pháp là tiêu chuẩn rõ ràng, phổ biến, trong đó tự do có một sự tồn tại vô ngã, mang tính lý luận, không phụ thuộc vào sự tùy tiện của cá nhân riêng lẻ" [81, tr.133-134] Đây là dấu hiệu đặc trưng của khái niệm QCN, phân biệt với các khái niệm khác có liên quan đến đời sống xã hội của con người như đạo đức, lòng từ thiện, nhu cầu, lợi ích…Trong tác phẩm "Chủ nghĩa xã hội pháp lý" (1886), Ph.Ăngghen phân tích về bản chất và đặc trưng của nhân quyền Theo Ph.Ăngghen, xét về bản chất, QCN

là hiện thân của tự do, xuất phát từ con người hiện thực Về đặc trưng, nhân quyền tồn tại trong các hình thức, các chuẩn mực khách quan nhằm xác lập những hành động có ý thức của xã hội hướng đến việc đáp ứng nhu cầu và phẩm giá của con người Đây là sự thống nhất giữa khách quan và chủ quan, giữa mục đích và phương tiện; giữa khả năng

và hiện thực, thúc đẩy sự phát triển của cá nhân và xã hội Cách luận giải này cho chúng ta thấy vai trò pháp luật trong việc ghi nhận các quyền cơ bản của con người

Từ sự trình bày trên, có thể nhận xét, khái niệm QCN trong quan niệm của chủ nghĩa Mác-Lênin là sự thống nhất biện chứng giữa nhu cầu, năng lực vốn có của con người với các hoạt động chính trị - thực tiễn của con người, khẳng định những phẩm giá của con người và thúc đẩy sự phát triển xã hội phù hợp với phẩm giá con người Điều đó làm cho QCN đóng vai trò quan trọng trong sự nghiệp giải phóng giai cấp công nhân và nhân dân lao động, nó hợp thành nội dung cơ bản của sự phát triển toàn diện, sự phát triển lấy con người làm trung tâm Đây là mô hình nhân quyền tổng quát, khả thi để triển khai và đánh giá các QCN của các cá nhân cũng như xã hội Do đó,

chúng tôi cho rằng, quyền con người là một phạm trù chính trị- xã hội - lịch sử, phản ánh nhu cầu, lợi ích, năng lực vốn có, chỉ có ở con người dưới hình thức các chuẩn

mực khách quan, được xã hội thừa nhận và bảo đảm bằng các quy định pháp luật

Khái niệm QCN mà chúng tôi đưa ra thể hiện những nội dung cơ bản sau:

Thứ nhất, QCN là những nhu cầu, lợi ích vốn có và cần phải có của con người

để tồn tại với tư cách là một "thực thể tự nhiên" (nhu cầu để sống, để sinh tồn) và với tư cách là một "nhân tính tự do" (nhu cầu về sự phát triển năng lực vốn có của bản thân, về sự hoàn thiện nhân cách) Các nhu cầu vốn có này áp dụng chung cho tất cả mọi người mà không có sự phân biệt nào về chủng tộc, màu da, giới tính,

ngôn ngữ, tôn giáo, chính kiến, quan điểm khác, nguồn gốc dân tộc hoặc xã hội v.v "Sự hiện diện các quyền con người phụ thuộc vào con người chứ không phải phụ thuộc vào địa vị của họ trong nền văn hóa, hoàn cảnh hoặc hệ thống xã hội mà

họ đang sinh sống" [129, tr.16]

Thứ hai, các nhu cầu, lợi ích của con người mang tính thiết yếu và có mối quan

hệ thống nhất, không thể tách rời Mức độ bảo đảm các nhu cầu, lợi ích này không phải đều như nhau mà phải có thứ tự ưu tiên, nghĩa là có những nhu cầu cần phải bảo đảm trước tiên để làm tiền đề, nền tảng cho việc thực hiện các nhu cầu khác Chẳng hạn, nhu cầu sinh tồn là nhu cầu đầu tiên và thiết yếu của con người Để bảo đảm được nhu cầu sinh tồn (quyền sống), con người cần có thức ăn, nước uống, môi trường sống Vì thế, các QCN (với tính cách là những nhu cầu được xã hội thừa nhận) có mối quan hệ biện chứng, quy định lẫn nhau, trong đó, có những quyền là tiền đề, là hạt nhân, là chuẩn mực của việc thực hiện các quyền khác

Thứ ba, những nhu cầu, năng lực, lợi ích này phải được xã hội thừa nhận và bảo

đảm thông qua các chế định pháp luật Pháp luật là phương tiện chính thức hóa các giá trị xã hội của QCN Nếu không có sự thừa nhận của xã hội thông qua pháp luật thì những nhu cầu, lợi ích vốn có của con người chưa trở thành quyền mà chỉ dừng lại ở mong muốn, khát vọng mà thôi Do đó, sự ghi nhận của pháp luật đã "khuôn" các nhu cầu, lợi ích của con người vào điều kiện thực tế Hơn nữa, việc ghi nhận của pháp luật

về các QCN còn thể hiện mối quan hệ giữa pháp luật và các điều kiện bảo đảm khác (chính trị, kinh tế, văn hóa ) Các điều kiện trên đều phải thông qua pháp luật, thể hiện dưới hình thức pháp luật mới trở thành giá trị xã hội ổn định, được hiện thực hóa trên qui mô toàn xã hội Chỉ có như vậy thì các điều kiện đó mới phát huy được vai trò của mình trong việc bảo đảm QCN

Để hiểu rõ hơn về QCN, chúng ta phân biệt: quyền con người và quyền công dân Đây là hai phạm trù gần nhưng không hoàn toàn đồng nhất

Quyền công dân (citizen’ ringhts) chỉ gắn liền với sự xuất hiện của cách mạng tư sản Có thể khẳng định, cách mạng tư sản đã cống hiến cho nhân loại một giá trị nhân

văn to lớn là đưa con người từ những địa vị thần dân trở thành những công dân (với tư

cách là những thành viên bình đẳng của một nhà nước) và pháp điển hóa các quyền tự nhiên của con người dưới hình thức các QCD trong pháp luật Xét về bản chất, "quyền công dân chính là quyền con người được các nhà nước thừa nhận và áp dụng cho công dân của nước mình" [37, tr.21]

Quyền công dân là QCN trong một xã hội cụ thể, đứng trong một chế độ chính trị, xã hội nhất định với hệ thống pháp luật cụ thể do nhà nước thừa nhận và quy định C.Mác khẳng định: "Droits de I’homme - nhân quyền khác với droits du citoyen -

quyền công dân nhà nước" [76, tr.549] và sự khác biệt của "cái gọi là nhân quyền,

droits de I’homme" với "droits du citoyen, chẳng qua chỉ là những quyền của thành viên xã hội công dân" [76, tr.549] Do đó, QCD là QCN với tư cách là thành viên của cộng đồng chính trị, cộng đồng nhà nước Nói cách khác, đó là những quyền chính trị, những quyền cá nhân con người với tư cách là thành viên "xã hội công dân", còn

"quyền con người là những đặc quyền chỉ có ở con người với tư cách là con người, là thành viên của xã hội loài người" [123, tr.14]

Nếu như quyền công dân là sự thể chế hóa về mặt nhà nước bằng pháp luật địa vị con người trong khuôn khổ nhà nước, là sự thừa nhận, trong chừng mực mà nhà nước chấp nhận, địa vị con người của cá nhân trong nhà nước, thì QCN ở đây được biểu hiện

ra như một quan hệ xã hội, quan hệ giữa con người với xã hội (tức là con người được hiểu là một thực thể xã hội) với môi trường xã hội (bao gồm cả lịch sử, văn hóa, các quan hệ dân tộc, tôn giáo, quốc gia, nhân loại ) Trong mối quan hệ giữa cá nhân và xã hội, QCN bao hàm cả những quyền tự nhiên được xác định khi họ sinh ra và theo họ trong suốt cuộc đời (quyền sống, quyền bất khả xâm phạm về thân thể, quyền tự do ) Các quyền đó đóng vai trò "là cơ sở để xác định tính điều chỉnh, tự định đoạt của con người, khả năng độc lập của con người trong việc giải quyết các nhu cầu cá nhân" [141, tr.22] Trong mối quan hệ với cộng đồng nhân loại, QCN không chỉ bao gồm những nhu cầu, lợi ích của con người được ghi nhận và bảo đảm bằng pháp luật quốc gia mà còn là những nhu cầu, lợi ích được ghi nhận và bảo đảm trong pháp luật quốc tế Do

đó, phạm vi áp dụng của QCN không bị giới hạn bởi chế định quốc tịch mà chủ thể của QCN là tất cả các thành viên của loài người, bất kể vị thế, hoàn cảnh, quốc tịch Nói cách khác, QCN được áp dụng một cách bình đẳng với tất cả mọi người thuộc mọi dân tộc đang sinh sống trên phạm vi toàn cầu, không phụ thuộc vào biên giới quốc gia, tư cách cá nhân hay môi trường sống của chủ thể quyền

Một cá nhân con người (ngoại trừ những người không có quốc tịch), về hình thức đồng thời là chủ thể của cả hai loại QCN và QCD Sự phân biệt trong việc hưởng thụ hai loại quyền này chỉ được thể hiện trong một số hoàn cảnh đặc biệt Chẳng hạn, một người nước ngoài sẽ không được hưởng một số QCD (và cũng là QCN) đặc thù như quyền bầu cử, ứng cử như công dân của nước mà người đó sinh sống, làm việc, nhưng

người đó vẫn được hưởng các QCN phổ biến (mà đồng thời cũng là các quyền công dân) áp dụng cho mọi thành viên của nhân loại như: quyền sống, quyền tự do và an ninh cá nhân

2.1.1.2 Đặc trưng của quyền con người

Theo nhận thức chung của cộng đồng quốc tế, QCN có đặc trưng cơ bản sau:

Một là, QCN là quyền bẩm sinh, vốn có của con người Quyền con người vừa

phản ánh nhu cầu tự nhiên, khách quan vừa thể hiện ý chí chủ quan của từng con người

và xã hội trong mối quan hệ giữa cá nhân với cá nhân, cá nhân với cộng đồng và cá nhân với nhà nước Với tư cách là thành viên cá nhân trong xã hội, con người có khả năng tự quyết định việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của mình mà không xâm phạm đến quyền và lợi ích của người khác Điều này có nghĩa rằng, mọi người đều có các quyền bẩm sinh, thuộc sở hữu vốn có của con người mà đã là tự nhiên, bẩm sinh, vốn

có thì không thể bị xâm phạm, không thể được ban phát, chuyển nhượng, tước đoạt hay hạn chế một cách tùy tiện bởi bất cứ chủ thể nào, kể cả các cơ quan và quan chức nhà nước, trừ một số trường hợp đặc biệt (như khi một người phạm một tội ác thì có thể bị tước đoạt quyền tự do) và càng không thể ban phát, chuyển nhượng quyền sống của người này cho người khác, hoặc chuyển nhượng nhượng danh dự, nhân phẩm của người này cho người khác

Hai là, QCN mang giá trị "phổ biến, không chia cắt và phụ thuộc lẫn nhau"

[134, tr.441] Quyền con người là thành quả phát triển lâu dài mang giá trị phổ biến,

là một trong những giá trị tinh thần quý báu nhất, cao cả nhất kết tinh những giá trị nhân văn của nhân loại Đó là những giá trị được bắt nguồn từ phẩm giá vốn có của con người và được áp dụng cho tất cả các thành viên trong gia đình nhân loại, không có sự phân biệt đối xử về chủng tộc, màu da, giới tính, độ tuổi, địa vị xã hội Do đó, "các quyền con người, không còn nghi ngờ gì nữa, là phổ biến" [149, tr.1] và "Bản chất phổ cập của các quyền và tự do không có gì phải tranh cãi" [124, tr.93] Tính phổ biến của QCN đòi hỏi các nhà nước tuân thủ nghiêm túc các tiêu chuẩn nhân quyền trong các Công ước quốc tế mà họ là thành viên Các chính phủ không được tùy tiện lựa chọn QCN nào thì thực hiện, QCN nào thì không, vì như vậy, sẽ coi là không hoàn thành nghĩa vụ quốc gia

Ba là, QCN mang tính lịch sử - cụ thể Theo C.Mác, nhân quyền không phải là

bẩm sinh mà là sản phẩm mang tính lịch sử Tính lịch sử - cụ thể của QCN trước hết phụ thuộc vào truyền thống văn hóa của mỗi quốc gia, dân tộc ở mỗi giai đoạn lịch sử

nhất định Trên thực tế, sự khác biệt về văn hóa giữa phương Đông và phương Tây đã hình thành nên những quan điểm khác nhau về QCN Nếu như văn hóa phương Đông thiên về xu hướng lấy cộng đồng làm bản vị, "mình vì mọi người, mọi người vì mình",

đã góp phần quan trọng cho việc hình thành các quyền tập thể, khẳng định quyền được tôn trọng và bảo đảm các lợi ích chung của quốc gia, dân tộc, cộng đồng thì văn hóa phương Tây thiên về xu hướng lấy cá nhân con người làm trung tâm và coi đây là động lực cơ bản để khẳng định và thúc đẩy các quyền và tự do cá nhân như quyền sở hữu, quyền tự do thông tin, tự do ngôn luận

Tính lịch sử cụ - thể của QCN phụ thuộc vào trình độ phát triển kinh tế, xã hội của mỗi quốc gia Quyền con người là nhu cầu vốn có của con người nhưng trạng thái

và mức độ thỏa mãn quyền lại phụ thuộc vào trình độ phát triển kinh tế, xã hội, văn hóa của mỗi quốc gia Chủ nghĩa Mác cho rằng: QCN phụ thuộc vào các quan hệ kinh tế và chế độ chính trị, văn hóa, xã hội nhất định, đặc biệt là cơ sở kinh tế và phương thức thể hiện quyền sở hữu đối với tư liệu sản xuất Sự phát triển kinh tế là cơ sở phát triển chính trị, luật học, triết học, tôn giáo, văn hóa dẫn đến hậu quả tất yếu là: "Quyền không bao giờ có thể cao hơn chế độ kinh tế và sự phát triển văn hóa của xã hội do chế

độ kinh tế đó quyết định" [79, tr.36] Sự sản sinh, phát triển và mức độ bảo đảm QCN đều dựa vào những điều kiện kinh tế, xã hội nhất định làm cơ sở và phụ thuộc vào trình

độ phát triển kinh tế, xã hội đó Chính trình độ phát triển kinh tế, xã hội quyết định thước đo về lượng được hưởng của nhân quyền

Tính lịch sử - cụ thể của QCN không chỉ phụ thuộc vào trình độ phát triển kinh tế

mà còn phụ thuộc vào chế độ chính trị nhà nước đó theo đuổi Chẳng hạn, trong xã hội

Tư bản, xuất phát từ bản chất giai cấp, nhà nước tư sản quá đề cao quyền sở hữu (đồng nghĩa với việc thừa nhận và bảo hộ cho chế độ người bóc lột người), do đó, không thể

có bình đẳng thật sự về quyền mà quyền bình đẳng ở đây xét về thực chất, chỉ là "bình đẳng" hình thức mà thôi Còn trong chủ nghĩa xã hội, với bản chất quyền lực chính trị quyền lực của nhà nước thuộc về số đông, nên nhà nước XHCN đã tích cực đấu tranh đòi quyền độc lập dân tộc, quyền dân tộc tự quyết cho hàng trăm dân tộc bị áp bức trên thế giới và pháp điển hóa các quyền tập thể, các quyền kinh tế, xã hội, văn hóa vào trong luật pháp quốc tế Như vậy, lần đầu tiên dưới chủ nghĩa xã hội, một hệ thống cơ chế và cơ sở vật chất đồng bộ nhằm bảo đảm các quyền kinh tế, xã hội, văn hóa cho

đông đảo quần chúng nhân dân đã được xây dựng và hình thành, cung cấp những kinh nghiệm quý báu về việc bảo đảm các kinh tế, xã hội, văn hóa cho tất cả mọi người

Bốn là, QCN vừa cần đến nhà nước, xác nhận vai trò của nhà nước trong việc tổ

chức xã hội, quản lý đất nước, vừa đặt ra các yêu cầu hạn chế và ngăn ngừa lạm dụng quyền lực từ phía nhà nước Một nhà nước độc lập có chủ quyền, thực thi chế độ dân chủ và có thiết chế bảo đảm dân chủ thực sự cho công dân, có kỷ luật, kỷ cương đủ mạnh và có hiệu lực, đảm bảo an ninh cá nhân và trật tự an toàn xã hội, đó là một nhà nước tôn trọng QCN Ngược lại, một nhà nước thiếu dân chủ, không tôn trọng kỷ cương, pháp luật, lạm dụng quyền lực nhà nước vi phạm, hạn chế, kìm hãm sự phát triển tự do và văn minh thì đó là một nhà nước độc tài, quan liêu Ngày nay, không thể tồn tại một nhà nước, một xã hội dân chủ mà vi phạm, hạn chế, thậm chí bóp nghẹt nhân quyền và ngược lại, không thể coi là một quốc gia, một xã hội văn minh khi các quyền và tự do cơ bản của con người trong xã hội không được tôn trọng và bảo đảm Do đó, nhà nước giữa vai trò nòng cốt trong việc chăm lo cho con người, bảo đảm các quyền và tự do cơ bản của con người và "là công cụ thực hiện quyền lực của nhân dân" [28, tr.44]

Năm là, QCN phải được bảo đảm bằng pháp luật Thực tế cho thấy, bảo đảm

bằng pháp luật là một trong những điều kiện quan trọng nhất để các QCN được thực hiện Trong quan hệ giữa nhà nước - pháp luật và quyền con người thì nhà nước và pháp luật là công cụ, phương tiện để bảo đảm và thực hiện QCN Những tư tưởng, những khám phá về QCN chỉ là mong muốn, khát vọng nếu không được pháp luật ghi nhận và được pháp luật bảo vệ Pháp luật là chuẩn mực khách quan để ghi nhận và bảo đảm QCN Khi trở thành quyền pháp định, QCN là ý chí chung của toàn xã hội, được

xã hội phục tùng, được quyền lực nhà nước bảo vệ Quyền con người khi được pháp luật ghi nhận sẽ trở thành độc lập đối với bất kỳ quyền uy nào, kể cả các cơ quan, viên chức nhà nước cao nhất Pháp luật bảo vệ QCN còn có phương diện thứ hai, đó là sự phối hợp của cộng đồng quốc tế trong việc xây dựng cơ chế pháp lý bảo vệ QCN

"Quyền con người phải được bảo vệ bằng một chế độ pháp luật" [124, tr.61] đã trở thành một nguyên tắc trong Luật nhân quyền quốc tế Hiện nay, ở các nhà nước trên thế giới, tuy mức độ và hình thức ghi nhận khác nhau, nhưng Hiến pháp các nước đều có chế định về địa vị pháp lý của công dân Dưới hiến pháp, có các văn bản pháp luật khác nhau quy định QCN trên các lĩnh vực cụ thể Điều này cho thấy vai trò của pháp luật trong việc bảo đảm QCN