LUẬT PHÒNG CHỐNG DOPING THẾ GIỚI

TỔNG CỤC THỂ DỤC THỂ THAO TRUNG TÂM DOPING VÀ Y HỌC THỂ THAO Bé luËt phßng chèng doping thÕ giíi - 2009 NHÀ XUẤT BẢN THỂ DỤC THỂ THAO Nhóm biên dịch: PGS.TS Nguyễn Xuân Ninh ThS Nguyễn Thị Mến CN Nguyễn Quang Vinh, CS Hội đồng thẩm định: GS.TS Dương Nghiệp Chí GS.TS Lê Qúy Phượng GS.TS Lâm Quang Thành ThS BS Nguyễn Văn Phú PGS.TS Nguyễn Xuân Ninh Thư ký biên dịch: ThS Nguyễn Thị Mến CN Nguyễn Phương Anh MỤC LỤC Lời nói đầu 15 MỤC ĐÍCH, PHẠM VI VÀ TỔ CHỨC CHƯƠNG TRÌNH CHỐNG DOPING THẾ GIỚI VÀ BỘ LUẬT PHÒNG CHỐNG DOPING THẾ GIỚI 17 BỘ LUẬT PHÒNG CHỐNG DOPING THẾ GIỚI 17 Chương trình phòng chống Doping giới 18 Bộ “Tiêu chuẩn quốc tế” 18 Các tài liệu kỹ thuật hướng dẫn thực 19 Cơ sở việc ban hành Bộ Luật phòng chống doping giới 21 CÁC ĐỊNH NGHĨA 22 CHƯƠNG I KIỂM TRA DOPING 39 GIỚI THIỆU 39 ĐIỀU KHÁI NIỆM VỀ DOPING 44 ĐIỀU CÁC HÀNH VI VI PHẠM LUẬT CHỐNG DOPING 44 2.1 Có Chất bị cấm chất Chuyển hóa Dấu vết chất bị cấm mẫu xét nghiệm Vận động viên 44 2.2 Sử dụng Cố tình sử dụng Chất bị cấm hay Phương pháp bị cấm 47 2.3 Bỏ qua (làm lỡ) từ chối thực viêc lấy mẫu thử mà lý bất khả kháng sau có thông báo, lẩn trốn việc lấy mẫu thử 49 2.4 Vi phạm yêu cầu liên quan đến có mặt Vận động viên để kiểm tra doping thi đấu 49 2.5 Ngụy tạo cố tình ngụy tạo công đoạn việc kiểm tra Doping 50 cấm 2.6 Sở hữu Chất bị cấm Phương pháp bị 51 2.7 Buôn bán cố tình buôn bán Chất bị cấm hay Phương pháp bị cấm 52 2.8 Cho Vận động viên uống/sử dụng cố tình cho Vận động viên uống/sử dụng Chất bị bị cấm Phương pháp cấm thi đấu 52 ĐIỀU BẰNG CHỨNG VỀ DOPING 53 3.1 Trách nhiệm Tiêu chuẩn chứng 53 3.2 Các phương pháp chứng minh việc thực tế lập luận 54 ĐIỀU DANH MỤC CÁC CHẤT BỊ CẤM VÀ PHƯƠNG PHÁP BỊ CẤM 58 4.1 Việc công bố sửa đổi Danh mục Chất Phương pháp bị cấm 58 4.2 Các Chất bị cấm Phương pháp bị cấm xác định Danh mục cấm 59 4.3 Tiêu chí đưa Chất bị cấm Phương pháp cấm vào Danh mục cấm 62 4.4 Điều khoản Miễn trừ 65 4.5 Chương trình giám sát 67 ĐIỀU KIỂM TRA DOPING 69 5.1 Lên kế hoạch phân bổ mẫu kiểm tra 69 5.2 Các tiêu chuẩn việc tiến hành Kiểm tra doping 70 5.3 Vận động viên nghỉ thi đấu quay trở lại thi đấu 70 ĐIỀU PHÂN TÍCH MẪU 72 6.1 Sử dụng phòng thí nghiệm phê chuẩn 72 6.2 Mục đích việc thu thập phân tích mẫu 73 6.3 Nghiên cứu mẫu 73 6.4 Tiêu chuẩn cho việc phân tích mẫu báo cáo 73 6.5 Kiểm tra lại mẫu 74 ĐIỀU QUẢN LÝ KẾT QUẢ 75 7.1 Quá trình xem xét bước đầu Kết phân tích lợi 75 7.2 Thông báo sau xem xét bước đầu Kết phân tích bất lợi 76 7.3 Xem xét lại Kết phân tích không hợp thức 77 Điều 7.4 Xem xét hành vi phạm luật chống doping chưa đề cập tới Điều 7.1 đến 7.3 79 Điều 7.5 Nguyên tắc áp dụng hình thức Đình thi đấu tạm thời 80 7.6 Ngừng tham gia thi đấu thể thao 83 ĐIỀU QUYỀN ĐƯỢC GIẢI TRÌNH MỘT CÁCH MINH BẠCH 85 8.1 Phiên xét xử nghe đương Giải trình 85 8.2 Giải trình Giải đấu 86 8.3 Khước từ quyền Giải trình 87 ĐIỀU MẶC NHIÊN BỊ TƯỚC BỎ THÀNH TÍCH THI ĐẤU CÁ NHÂN 88 ĐIỀU 10 CÁC HÌNH THỨC XỬ PHẠT ĐÓI VỚI CÁ NHÂN 89 10.1 Huỷ bỏ kết Giải đấu mà có vi phạm Doping 89 10.2 Tước bỏ tư cách tham gia thi đấu hành vi Sử dụng, Cố tình sử dụng Sở hữu Chất Phương pháp bị cấm 90 10.3 Tước bỏ tư cách tham gia thi đấu hành vi vi phạm doping khác 92 10.4 Huỷ bỏ giảm thời hạn bị Tước bỏ tư cách tham gia thi đấu trường hợp tìm thấy Chất đặc hiệu với tình tiết đặc biệt 94 10.5 Huỷ bỏ giảm bớt thời hạn bị Tước bỏ tư cách tham gia thi đấu vào tình tiết đặc biệt 97 10.6 Những tình tiết tăng nặng dẫn tới tăng mức thời hạn bị Tước bỏ tư cách 113 10.7 Vi phạm nhiều lần 115 10.8 Tước bỏ kết thi đấu sau mẫu có kết dương tính vi phạm Luật chống Doping 121 10.9 Mốc khởi đầu thời hạn bị Tước bỏ tư cách 122 10.10 Đình thi đấu 125 10.11 Phục hồi tư cách cho vận động viên 128 10.12 Các hình phạt tài 129 ĐIỀU 11 NHỮNG HẬU QUẢ LIÊN LỤY TỚI CÁC ĐỘI 130 11.1 Kiểm tra doping môn thể thao đồng đội 130 11.2 Xử phạt môn thể thao đồng đội 130 11.3 Cơ quan tổ chức Giải đấu có quyền quy định hình phạt nghiêm khắc đội thể thao 130 ĐIỀU 12 HÌNH PHẠT ĐỐI VỚI CÁC CƠ QUAN, TỔ CHỨC THỂ THAO 132 ĐIỀU 13 KHIẾU NẠI 133 13.1 Khiếu nại định 133 13.2 Khiếu nại định liên quan tới hành vi vi phạm luật chống Doping, hình thức xử phạt trường hợp bị Đình thi đấu tạm thời 134 13.3 Tổ chức chống Doping không đưa định phản hồi kịp thời 138 13.4 Khiếu nại định cho hưởng từ chối Miễn trừ điều trị 139 13.5 Khiếu nại định Chương ba Chương bốn Bộ Luật 140 13.6 Khiếu nại định đình thu hồi giấy phép hoạt động phòng thí nghiệm 140 ĐIỀU 14 QUY ĐỊNH VỀ BẢO MẬT VÀ TRÁCH NHIỆM BÁO CÁO 142 14.1 Thông tin liên quan tới Kết phân tích bất lợi, Kết phân tích không hợp thức vi phạm doping khác xảy 142 14.2 Công bố rộng rãi 144 14.3 Thông tin Hồ sơ nơi Vân động viên 146 14.4 Báo cáo thống kê 146 14.5 Ngân hàng liệu Kiểm tra doping 147 14.6 Chế độ bảo mật 148 ĐIỀU 15 PHÂN ĐỊNH RÕ TRÁCH NHIỆM KIỂM TRA DOPING 149 15.1 Kiểm tra thi đấu 149 15.2 Kiểm tra doping thi đấu 151 15.3 Quản lý kết Xét xử hình phạt 152 15.4 Công nhận lẫn 154 ĐIỀU 16 KIỂM TRA DOPING ĐỐI VỚI CÁC MÔN THỂ THAO CÓ SỰ THAM GIA CỦA ĐỘNG VẬT 156 ĐIỀU 17 THỜI HIỆU XỬ PHẠT 10 156 dẫn đến việc không đăng ký đăng cai Giải đấu quy định Điều 20.1.8 (Uỷ ban Olympic quốc tế), Điều 20.3.10 (Liên đoàn thể thao quốc tế) 20.6.6 (Ban tổ chức Giải đấu lớn) phải chịu hậu khác, ví dụ tước bỏ chức vụ vị trí WADA, không đủ tư cách không phép xin đăng cai Giải đấu quốc tế nào, tước quyền đăng cai Giải đấu quốc tế hậu khác theo quy định Hiến chương Olympic Chú giải Điều 22: Hầu hết phủ điều Bên ký kết bị ràng buộc văn kiện riêng tư phi phủ, Bộ Luật Vì không đòi hỏi phủ phải Bên ký kết Bộ Luật này, thay vào họ phải ký kết Tuyên bố Copenhagen phải phê chuẩn tán thành Công ước UNESCO Mặc dù chế thông qua khác nhau, nỗ lực chống doping thông qua chương trình có phối hợp hài hòa phản ánh Bộ Luật nỗ lực chung quan thể thao phủ 178 CHƯƠNG IV VIỆC CHẤP NHẬN, TUÂN THỦ, BỔ SUNG SỬA ĐỔI VÀ GIẢI THÍCH VỀ BỘ LUẬT ĐIỀU 23 CHẤP NHẬN, TUÂN THỦ VÀ SỬA ĐỔI, BỔ SUNG BỘ LUẬT 23.1 Chấp nhận Bộ Luật 23.1.1 Các chủ thể phải Bên ký kết chấp nhận Bộ Luật này: WADA, Uỷ ban Olympic quốc tế, Uỷ ban Paralympic quốc tế, Liên đoàn thể thao quốc tế, Uỷ ban Olympic quốc gia, Uỷ ban Paralympic quốc gia, Ban tổ chức Giải đấu lớn Tổ chức chống Doping quốc gia Các quan chấp nhận Bộ Luật việc ký tuyên bố chấp nhận dựa đồng ý quan quản lý cấp họ 23.1.2 Các tổ chức thể thao khác mà không trực thuộc quản lý Bên ký kết ký tuyên bố chấp nhận Bộ Luật thông qua thư đề nghị WADA 179 23.1.3 Danh sách tất tổ chức ký tuyên bố chấp nhận WADA công bố Chú giải Điều 23.1.1: Mỗi Bên ký kết chấp nhận ký giống hệt theo mẫu tuyên bố chung việc chấp nhận gửi tới WADA Việc chấp nhận ủy quyền tài liệu nội tổ chức Ví dụ: Liên đoàn giới thông qua Đại hội họ WADA – thông qua Hội đồng sáng lập Chú giải mục 23.1.2: Khuyến khích liên đoàn thể thao nhà nghề mà không thuộc thẩm quyền quản lý phủ hay Liên đoàn thể thao quốc tế tham gia ký kết chấp nhận Bộ Luật 23.2 Việc thực thi Bộ Luật 23.2.1 Các bên ký kết thực thi điều khoản quy định thích hợp Bộ Luật thông qua chương trình hành động, quy chế, luật điều lệ theo thẩm quyền phạm vi trách nhiệm có liên quan 23.2.2 Những Điều luật thích hợp lĩnh vực hoạt động chống doping mà Tổ chức chống doping thực (và phần giải cho điều) phải Bên ký kết thực thi đầy đủ mà thay đổi đáng kể (cho phép thay đổi không đáng kể 180 cách diễn đạt ngôn ngữ đề cập đến tên tổ chức, môn thể thao, số đầu mục v.v.) ● Điều (Khái niệm doping) ● Điều (Các hành vi vi phạm luật chống doping) ● Điều (Bằng chứng doping) ● Điều 4.2.2 (Các Chất đặc hiệu) ● Điều 4.3.3 (Quyết định WADA Danh mục chất Phương pháp bị cấm) ● Điều 7.6 (Ngừng tham gia thi đấu thể thao) ● Điều (Mặc nhiên bị Tước bỏ thành tích thi đấu cá nhân) ● Điều 10 (Các hình thức xử phạt cá nhân) ● Điều 11 (Những hậu liên lụy tới đội) ● Điều 13 (Khiếu nại) ngoại trừ điều 13.2.2 13.5 ● Điều 15.4 (Công nhận lẫn nhau) ● Điều 17 (Thời hiệu xử phạt) ● Điều 24 (Giải thích thêm Bộ Luật) ● Phụ lục – Các định nghĩa Không đưa thêm vào luật Bên ký kết quy định mà làm thay đổi hiệu lực điều, mục kể đến Điều 181 23.2.3 Khuyến khích Bên ký kết sử dụng Các tài liệu kỹ thuật văn hướng dẫn thực trình thực thi Bộ Luật này, 23.3 Việc tuân thủ Bộ Luật 23.3.1 Các Bên ký kết không xem tuân thủ Bộ Luật họ không công nhận thực thi Bộ Luật theo quy định Điều 23.1 23.2 Đồng thời, Bên ký kết không xem tuân thủ Bộ Luật rút khỏi thỏa thuận công nhận 23.4 Giám sát việc Tuân thủ Bộ Luật Công ước UNESCO 23.4.1 Hoạt động giám sát việc Tuân thủ Bộ Luật WADA quan khác thực theo thỏa thuận WADA Cơ quan giám sát việc Tuân thủ cam kết phản ánh Công ước UNESCO định Hội nghị bên tham gia Công ước sau tham vấn nhà nước bên WADA WADA khuyến cáo phủ nước việc thực thi Bộ Luật Bên ký kết khuyến cáo Bên ký kết việc tán thành, chấp nhận, thông qua tham gia Công ước UNESCO phủ 23.4.2 Để tạo điều kiện cho việc giám sát, theo định kỳ hai năm lần, Bên ký kết phải báo cáo WADA 182 việc tuân thủ Bộ Luật phải giải thích lý trường hợp không tuân thủ 23.4.3 Việc Bên ký kết không cung cấp thông tin việc tuân thủ Bộ Luật mà WADA yêu cầu theo quy định Điều 23.4.2 điều luật khác Bộ Luật bị xem không tuân thủ Bộ Luật 23.4.4 Tất báo cáo tuân thủ Bộ Luật Hội đồng sáng lập WADA thông qua WADA đối thoại với Bên ký kết trước tuyên bố Bên ký kết không tuân thủ Bộ Luật Báo cáo kết luận Bên ký kết không tuân thủ Bộ Luật phải Hội đồng sáng lập WADA thông qua phiên họp sau dành cho Bên ký kết hội đệ trình lý lẽ biện hộ văn tới Hội đồng sáng lập WADA Quyết định Hội đồng sáng lập WADA việc Bên ký kết không tuân thủ Bộ Luật khiếu nại theo quy định Điều 13.5 2.3.4.5 WADA cần phải thực việc báo cáo vấn đề tuân thủ Bộ Luật tới Uỷ ban Olympic quốc tế, Uỷ ban Paralympic quốc tế, Liên đoàn thể thao quốc tế Cơ quan tổ chức Giải đấu lớn Những báo cáo cần phải công bố rộng rãi 23.4.6 WADA xem xét giải thích việc không tuân thủ và, tình đặc biệt khuyến cáo Uỷ ban Olympic quốc tế, Uỷ ban Paralympic 183 quốc tế, Liên đoàn thể thao quốc tế Cơ quan tổ chức Giải đấu lớn tạm thời tha thứ cho việc không tuân thủ 23.5 Những hậu khác mà Bên ký kết phải chịu không tuân thủ Bộ Luật Ngoài hình phạt là: Tước bỏ tư cách ứng viên đăng cai Giải đấu lớn nêu Điều 20.1.8 (Uỷ ban Olympic quốc tế), Điều 20.3.10 (các Liên đoàn thể thao quốc tế) Điều 20.6.6 (các Cơ quan tổ chức Giải đấu lớn), Bên ký kết không tuân thủ Bộ Luật phải chịu hậu khác, ví dụ tước bỏ chức vụ vị trí WADA, Tước bỏ tư cách, không nhận làm ứng viên đăng cai Giải đấu quốc tế đất nước mình, tước quyền đăng cai Gải đấu quốc tế lớn hậu khác theo Hiến chương Olympic Quyết định áp đặt hình thức xử phạt khiếu nại lên Tòa án thể thao quốc tế (CAS) theo quy định điều 13.5 Chú giải điều 23.4.6: WADA thừa nhận rằng, bên ký kết phủ có khác biệt đáng kể kinh nghiệm, nguồn lực ràng buộc pháp luật liên quan tới hoạt động chống doping WADA cân nhắc đến khác biệt trình xem xét việc tổ chức có tuân thủ Bộ Luật hay không 184 23.6 Việc sửa đổi Bộ Luật 23.6.1 WADA chịu trách nhiệm việc giám sát trình sửa đổi hoàn thiện Bộ Luật Tất Vận động viên, Bên ký kết phủ mời tham gia vào trình 23.6.2 WADA đề xuất sửa đổi, bổ sung bắt buộc Bộ Luật đảm bảo trình tham vấn ý kiến chấp nhận ý kiến phản đối sửa đổi nêu ra, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi để Vận động viên, Bên ký kết, phủ xem xét phản hồi sửa đổi đề xuất 23.6.3 Sau trình tư vấn, sửa đổi Bộ Luật thông qua nhận chấp thuận 2/3 thành viên Hội đồng sáng lập WADA, phải nhận đa số phiếu tán thành thành phần xã hội nói chung thành viên phong trào Olympic Các thay đổi có hiệu lực sau tháng kể từ ngày thông qua, trừ có quy định khác 23.6.4 Các Bên ký kết phải hoàn thành việc sửa đổi luật quán với Bộ Luật phòng chống doping thé giới – 2009 vào đúng, trước ngày 1/1/2009, để bắt đầu có hiệu lực từ ngày 1/1/2009 Các Bên ký kết phải thực sửa đổi thích hợp Bộ Luật vòng năm Hội đồng sáng lập WADA thông qua 185 23.7 Rút khỏi thỏa ước chấp nhận Bộ Luật Các bên ký kết rút lại việc chấp nhận Bộ Luật sau sáu tháng kể từ ngày thông báo văn cho WADA ý định họ 186 ĐIỀU 24 GIẢI THÍCH THÊM VỀ BỘ LUẬT 24.1 Văn thức Bộ Luật WADA lưu giữ xuất tiếng Anh tiếng Pháp Trong trường hợp xảy bất đồng ngôn ngữ tiếng Anh tiếng Pháp tiếng Anh áp dụng 24.2 Những nhận xét, giải điều khoản quy định khác Bộ Luật dùng để giải thích rõ Bộ Luật 24.3 Bộ Luật hiểu văn độc lập tự trị không thuộc phạm vi xem xét mặt pháp luật đạo luật hành Bên ký kết phủ 24.4 Tiêu để chương Điều Bộ Luật chủ yếu nhằm làm cho việc theo dõi thuận tiện không xem phần Bộ Luật không làm ảnh hưởng tới cách diễn đạt quy định đề cập tiêu đề 24.5 Bộ Luật hiệu lực hồi tố vụ việc chưa xét xử trước ngày Bộ Luật Bên ký kết chấp nhận thực thi luật Bên ký kết Tuy nhiên, vi phạm luật chống doping có trước Bộ Luật thông qua 187 tính “vi phạm lần đầu” “vi phạm lần hai” để định mức xử phạt theo Điều 10 dành cho hành vi vi phạm điều luật chống doping tồn sau đó, trước Bộ Luật thông qua 24.6 Mục đích, phạm vi việc tổ chức chương trình chống doping toàn cầu Bộ Luật với phần Phụ lục – Các định nghĩa xem phần tách rời Bộ Luật 188 ĐIỀU 25 QUY ĐỊNH ĐỐI VỚI NHỮNG TÌNH HUỐNG QUÁ ĐỘ CỦA LUẬT 25.1 Thời điểm áp dụng thức Bộ Luật 2009 Bộ Luật 2009 áp dụng đầy đủ từ ngày 1/1/2009 (ngày có hiệu lực) 25.2 Không áp dụng hồi tố trừ nguyên tắc “Lex Mitior” áp dụng Đối với vụ việc vi phạm luật chống doping treo ngày Bộ Luật có hiệu lực vụ việc vi phạm điều luật chống doping đưa sau ngày Bộ Luật có hiệu lực hành vi vi phạm luật chống doping xảy từ trước ngày Bộ Luật có hiệu lực, việc kiện tụng phải chịu điều chỉnh luật chống doping tồn hiệu lực thời điểm vi phạm doping bị cáo buộc xảy ra, trừ hội đồng xét xử định áp dụng nguyên tắc “Lex Mitior” thích hợp, tình tiết vụ việc Nguyên tắc “Lex Mitior” hiểu luật liên quan đến hành vi phạm tội bị cáo sửa đổi, luật nghiêm trọng nên áp dụng 189 25.3 Áp dụng Quyết định tống đạt trước Bộ Luật 2009 Đối với vụ việc định cuối kết luận việc vi phạm doping tống đạt trước ngày có hiệu lực này, Vận động viên Tổ chức, Cá nhân khác chấp hành mức thời hạn bị Tước bỏ tư cách mức thời hạn ngày có hiệu lực này, Vận động viên Tổ chức, Cá nhân đệ đơn tới Tổ chức chống Doping chịu trách nhiệm quản lý kết vi phạm doping để xem xét giảm mức thời hạn bị Tước bỏ tư cách theo mức giảm nhẹ Bộ Luật 2009 Đơn phải gửi đến trước thời hạn bị Tước bỏ tư cách kết thúc Quyết định Tổ chức chống Doping tống đạt khiếu nại theo quy định Điều 13.2 Bộ Luật phòng chống doping giới- 2009 không áp dụng vụ việc vi phạm doping mà định cuối phát vi phạm doping tống đạt thời hạn bị Tước bỏ tư cách hết 25.4 Việc áp dụng vi phạm điều luật chống doping có hiệu lực đến trước ngày Bộ Luật thông qua mà có liên quan đến Chất đặc hiệu Để áp dụng Điều10.7.1, hành vi vi phạm điều luật chống doping có hiệu lực Bộ Luật thực thi mà vi phạm có liên quan tới chất 190 xếp vào danh mục Chất đặc hiệu theo quy định Bộ Luật- 2009 thời hạn bị Tước bỏ tư cách áp đặt năm, hành vi vi phạm xem hình phạt giảm (Chú giải Điều 25.4: Khác với tình mô tả Điều 25.4, trường hợp định phát hành vi vi phạm điều luật chống doping tống đạt trước có Bộ Luật theo Bộ Luật trước năm 2009 thời hạn bị Tước bỏ tư cách bị áp đặt chấp hành đầy đủ, Bộ Luật-2009 không sử dụng để xác định lại tính chất hành vi vi phạm trước nữa) 25.5 Các sửa đổi khác Bộ Luật Bất kỳ sửa đổi, bổ sung Bộ Luật có hiệu lực thi hành theo quy định Điều 23.6 191 BỘ LUẬT PHÒNG CHỐNG DOPING THẾ GIỚI - 2009 NHÀ XUẤT BẢN THỂ DỤC THỂ THAO 7.Trịnh Hoài Đức – Hà Nội ĐT: 04.38456155 – 04.38437013; Fax: 04.38456867 Email: nxbtdtt@vnn.vn Chi nhánh TP Hồ Chí Minh 48 Nguyễn Đình Chiểu Q.1, ĐT: 38298378 Chịu trách nhiệm xuất bản: Giám đốc TS Nguyễn Ngọc Kim Anh Biên tập : Nguyễn Quý Bình Trình bày : Thu Hương Trình bày bìa : Quang Vinh Số đăng ký: 05-2014/CXB/20-595/TDTT Quyết định XB số: 142/QĐ/XBTDTT, ngày tháng năm 2014 In 1000 cuốn, khổ 13 x 19 cm tại: In xong nộp lưu chiểu quý II năm 2014 192