HƯỚNG DẪN THỰC HIỆN LUẬT PHÒNG CHỐNG BẠO LỰC GIA ĐÌNH

Để góp phần đảm bảo cho Luật Phòng, chống bạo lực gia đình đi vào cuộc sống, nhằm nâng cao hơn nữa trách nhiệm, năng lực, hiệu quả hoạt động của các cơ quan Nhà nước, tổ chức chính trị,

(Tài liệu dùng cho học viên)

Hà Nội, 2011

MỤC LỤC

Trang

PHẦN I NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ BẠO LỰC GIA ĐÌNH VÀ LUẬT PHÒNG,

CHỐNG BẠO LỰC GIA ĐÌNH

11

Chủ đề 2: Các công cụ pháp luật và chính sách về phòng, chống bạo lực gia

đình tại Việt Nam

31

Chủ đề 5: Lồng ghép vấn đề phòng, chống bạo lực gia đình vào các văn bản

quy phạm pháp luật, tổ chức và chương trình, chính sách kinh tế - xã hội

67

Chủ đề 6: Công tác giám sát và đánh giá thực thi Luật Phòng, chống bạo lực

gia đình

71

PHẦN III: TRÁCH NHIỆM CỦA CÁ NHÂN, GIA ĐÌNH, CƠ QUAN, TỔ CHỨC

TRONG PHÒNG, CHỐNG BẠO LỰC GIA ĐÌNH

77 Chủ đề 7: Trách nhiệm của cá nhân, gia đình trong phòng, chống bạo lực gia

Chủ đề 9: Trách nhiệm của cơ quan quản lý Nhà nước, cơ quan thực thi pháp

luật, Uỷ ban nhân dân

PHỤ LỤC 1: LUẬT PHÒNG, CHỐNG BẠO LỰC GIA ĐÌNH 133

PHỤ LỤC 2: NGHỊ ĐỊNH 08/2009-NĐ-CP QUY ĐỊNH CHI TIẾT VÀ HƯỚNG DẪN THI

HÀNH MỘT SỐ ĐIỀU CỦA LUẬT PHÒNG, CHỐNG BẠO LỰC GIA ĐÌNH

149

PHỤ LỤC 3: NGHỊ ĐỊNH110/2009/NĐ-CP QUY ĐỊNH XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH

CHÍNH TRONG LĨNH VỰC PHÒNG, CHỐNG BẠO LỰC GIA ĐÌNH

160

Lời cảm ơn

Tài liệu tập huấn”Hướng dẫn thực hiện Luật Phòng, chống bạo lực gia đình” là một trong các sản phẩm của Dự án thành phần VNM0014, Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch thuộc khuôn khổ Chương trình hợp tác chung về bình đẳng giới giữa Chính phủ Việt Nam và Liên hợp quốc Tài liệu được biên soạn, chỉnh lý và hoàn thiện với sự tham gia của nhiều nhà khoa học, các chuyên gia, các cơ quan, tổ chức trong nước và quốc tế tại Việt Nam

Chân thành cám ơn các cơ quan đã đóng góp ý kiến tư vấn cho kết cấu, nội dung tài liệu nhằm đảm bảo tính khoa học, phù hợp thực tiễn trong công tác phòng, chống bạo lực gia đình tại Việt Nam:

1 Vụ Giáo dục lý luận chính trị, Ban Tuyên Giáo Trung ương

2 Vụ Báo chí Xuất bản, Ban Tuyên Giáo Trung ương

3 Vụ Các vấn đề xã hội, Văn phòng Quốc Hội

4 Trung tâm Bồi dưỡng Đại biểu dân cử, Văn phòng Quốc Hội

5 Vụ Gia đình, Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch

6 Vụ Đào tạo, Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch

7 Vụ Pháp chế, Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch

8 Văn phòng, Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch

9 Cục Hợp tác quốc tế, Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch

10 Vụ Pháp chế, Bộ Y tế

11 Vụ Bình đẳng giới, Bộ Lao động, Thương bình và Xã hội

12 Vụ Pháp chế, Bộ Giáo dục và Đào tạo

13 Vụ Pháp chế, Bộ Công An

14 Ban Dân chủ và Pháp luật, Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc VN

15 Ban Chính sách-Pháp luật, Trung ương Hội LH Phụ nữ Việt Nam

16 Nhóm chuyên gia tư vấn của tổ chức CEPEW

Chân thành cám ơn Quỹ Dân số Liên hợp quốc tại Việt Nam và các chuyên gia quốc tế của Chương trình chung về bình đẳng giới đã phối hợp và hỗ trợ kỹ thuật để hoàn thành tài liệu này

Trong quá trình biên soạn không tránh khỏi những sơ suất, vì vậy rất mong nhận được những ý kiến góp ý của quý bạn đọc để tài liệu ngày càng hoàn thiện hơn.

BỘ VĂN HÓA, THỂ THAO VÀ DU LỊCH

Dự án thành phần VNM0014

Chịu trách nhiệm nội dung

BỘ VĂN HÓA, THỂ THAO VÀ DU LỊCH

4 ThS Nguyễn Thị Thái Lan

Và sự hỗ trợ kỹ thuật của nhóm cán bộ Ban QLDA VNM0014, nhóm cán bộ chương trình Giới - Quỹ Dân số Liên hợp quốc tại Việt Nam

GIỚI THIỆU VỀ TÀI LIỆU

Bạo lực gia đình đã và đang trở thành một vấn đề xã hội nhức nhối cần được quan tâm giải quyết bởi đây là vấn đề gây ra nhiều hậu quả nghiêm trọng mà trước hết là vi phạm đến quyền con người, danh dự, nhân phẩm và tính mạng của mỗi cá nhân, đặc biệt là phụ nữ và trẻ em Bạo lực gia đình cũng làm xói mòn các giá trị truyền thống tốt đẹp, là nguy cơ gây tan vỡ và suy giảm sự bền vững của gia đình Việt Nam, làm băng hoại các giá trị đạo đức truyền thống, tác động xấu đến môi trường giáo dục thế hệ trẻ, ảnh hưởng đến sự an toàn, lành mạnh của cộng đồng và trật tự xã hội Ngoài những hậu quả về xã hội, đạo đức và sự bền vững của gia đình, bạo lực gia đình còn gây ra những tác động tiêu cực đến đời sống kinh tế - xã hội và quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá ở nước ta Thiệt hại do bạo lực gia đình gây

ra cho nền kinh tế bao gồm những chi phí chăm sóc và phục hồi sức khoẻ nạn nhân, chi phí điều tra, truy tố, xét xử cùng nhiều chi phí gián tiếp khác liên quan đến tình trạng bệnh tật, mất khả năng tham gia lao động sản xuất của nạn nhân

Chính vì vậy, công tác phòng, chống bạo lực gia đình là vấn đề có tính chất chiến lược, là mục tiêu quan trọng được Đảng và Nhà nước đặc biệt quan tâm Chiến lược Xây dựng gia đình Việt Nam giai đoạn 2005-2010 cũng đã xác định mục tiêu tăng cường phòng, chống bạo lực trong gia đình và giảm tỷ lệ bạo lực gia đình, bình quân hàng năm từ 10-15% Đặc biệt, tại kỳ họp thứ 2 Quốc hội khoá XII (năm 2007), Quốc hội đã thông qua Luật Phòng, chống bạo lực gia đình quy định về việc phòng ngừa bạo lực gia đình, hỗ trợ, bảo vệ nạn nhân bạo lực gia đình và xử lý nghiêm minh, kịp thời các hành vi bạo lực gia đình Luật Phòng, chống bạo lực gia đình ra đời đã tạo hành lang pháp lý tối cao cho các hoạt động phòng, chống bạo lực gia đình ở Việt Nam

Để góp phần đảm bảo cho Luật Phòng, chống bạo lực gia đình đi vào cuộc sống, nhằm nâng cao hơn nữa trách nhiệm, năng lực, hiệu quả hoạt động của các cơ quan Nhà nước, tổ chức chính trị, chính trị - xã hội, tổ chức xã hội trong việc đấu tranh phòng, chống bạo lực gia đình, trong khuôn khổ Chương trình hợp tác chung giữa Chính phủ Việt Nam và Liên hợp quốc về bình đẳng giới, với sự hỗ trợ kỹ thuật của Quỹ Dân số Liên hợp quốc tại Việt Nam, Dự án thành phần VNM0014,

Bộ Văn hoá, Thể thao và Du lịch đã biên soạn bộ tài liệu tập huấn “Hướng dẫn thực hiện Luật Phòng, chống bạo lực gia đình”

Cuốn tài liệu được biên soạn nhằm mục đích cung cấp những kiến thức chung về phòng, chống bạo lực gia đình; công tác chỉ đạo, giám sát tổ chức thực hiện Luật PCBLGĐ của các cơ quan quản lý nhà nước, tổ chức Đảng, Quốc hội và

cơ quan dân cử, các tổ chức chính trị-xã hội

Tài liệu tập huấn “Hướng dẫn thực hiện Luật Phòng, chống bạo lực gia đình”

được biên soạn gồm hai cuốn: Cuốn 1 dành cho học viên với tiêu đề: “Tài liệu tập

huấn thực hiện Luật Phòng, chống bạo lực gia đình ở Việt Nam (dành cho học viên)” và Cuốn 2 dành cho giảng viên với tiêu đề: “Tài liệu tập huấn thực hiện Luật Phòng, chống bạo lực gia đình ở Việt Nam (dành cho giảng viên)”

GIỚI THIỆU TÀI LIỆU - CUỐN 1

Cuốn 1 dành cho học viên với tiêu đề: Tài liệu tập huấn “Hướng dẫn thực

hiện Luật Phòng, chống bạo lực gia đình” (tài liệu dành cho học viên)

Mục đích của tài liệu

- Cung cấp cho người học những kiến thức cơ bản về bạo lực gia đình, nguyên nhân, ảnh hưởng của bạo lực gia đình và mối quan hệ của bạo lực gia đình với bất bình đẳng giới ở Việt Nam Vai trò trách nhiệm của cá nhân, gia đình, cộng đồng và các cơ quan tổ chức trong triển khai thực hiện Luật Phòng, chống bạo lực gia đình

- Cung cấp cho người học những thông tin cơ bản về Luật Phòng, chống bạo lực gia đình của Việt Nam và những luật có liên quan, kinh nghiệm về luật pháp, cung cấp dịch vụ trợ giúp trong phòng, chống bạo lực gia đình của một số nước trên thế giới

- Giúp người học là những cán bộ trong khối cơ quan quản lý nhà nước, cơ quan liên quan nắm rõ vai trò, chức năng, nhiệm vụ, công tác chỉ đạo, xây dựng kế hoạch, tổ chức thực hiện Phòng, chống bạo lực gia đình được quy định trong Luật Phòng, chống bạo lực gia đình

- Giúp người học là những cán bộ làm việc trong khối cơ quan Đảng, Quốc hội, cơ quan dân cử nắm rõ vai trò, nhiệm vụ của cơ quan Đảng, Quốc hội, cơ quan dân cử trong chỉ đạo, giám sát việc tổ chức thực hiện luật Phòng, chống bạo lực gia đình

Đối tượng sử dụng tài liệu

Tài liệu được xây dựng hướng đến các học viên ở cấp trung ương và cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương trong các khối:

- Cơ quan Đảng (để lãnh đạo, giám sát công tác phòng, chống bạo lực gia đình) bao gồm Ban Tuyên giáo trung ương, Ban Dân vận trung ương và đội ngũ báo cáo viên của Đảng ở tuyến tỉnh

- Quốc hội và cơ quan dân cử cấp tỉnh (để giám sát việc thực hiện Luật Phòng, chống bạo lực gia đình) bao gồm các đại biểu dân cử tham gia Quốc Hội và Hội đồng nhân dân cấp tỉnh

- Cơ quan quản lý Nhà nước (để chỉ đạo, giám sát tổ chức thực hiện Luật Phòng, chống bạo lực gia đình) bao gồm các Bộ, Ngành: Văn hoá, Thể thao và Du lịch, Lao động, Thương binh và Xã hội, Y tế, Giáo dục và Đào tạo, Công an, Tư pháp, Thông tin - Truyền thông

Cuốn 1 được thiết kế và biên tập với những nội dung liên quan về vấn đề bạo lực gia đình, Luật Phòng, chống bạo lực gia đình và các nội dung tổ chức thực hiện Luật để giúp người học có được những kiến thức cơ bản về Luật Phòng, chống bạo lực gia đình và các vấn đề liên quan Tài liệu cũng được xây dựng như một tài liệu

tham khảo cho tất cả những người có nhu cầu hiểu biết và quan tâm về phòng, chống bạo lực gia đình

Phạm vi của tài liệu

Tài liệu tập trung cung cấp kiến thức cơ bản về vấn đề bạo lực gia đình, Luật Phòng, chống bạo lực gia đình

Luật Phòng, chống bạo lực gia đình hướng tới mọi cá nhân, các thành viên gia đình và cơ quan tổ chức có liên quan nên vấn đề bất bình đẳng giới được đề cập trong tài liệu như một trong các yếu tố tác động dẫn đến bạo lực gia đình

Kết cấu tài liệu

Cuốn 1: Được bố cục thành 3 phần, trong mỗi phần có các chuyên đề cụ thể

như sau:

PHẦN I NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ BẠO LỰC GIA ĐÌNH VÀ LUẬT PHÒNG, CHỐNG BẠO LỰC GIA ĐÌNH

Chủ đề 1: Khái quát chung về bạo lực gia đình

Chủ đề 2: Các công cụ pháp luật và chính sách về phòng, chống bạo lực gia

đình tại Việt Nam Chủ đề 3: Chiến lược phòng ngừa và kiểm soát

PHẦN II KHUÔN KHỔ HÀNH ĐỘNG

Chủ đề 4: Chiến lược giải quyết và phòng chống bạo lực gia đình

Chủ đề 5: Lồng ghép vấn đề phòng, chống bạo lực gia đình vào các văn bản

quy phạm pháp luật và chương trình, chính sách kinh tế - xã hội Chủ đề 6: Công tác giám sát và đánh giá thực thi Luật Phòng, chống bạo lực

gia đình

PHẦN III: TRÁCH NHIỆM CỦA CÁ NHÂN, GIA ĐÌNH, CƠ QUAN, TỔ CHỨC TRONG PHÒNG, CHỐNG BẠO LỰC GIA ĐÌNH

Chủ đề 7: Trách nhiệm của cá nhân, gia đình

Chủ đề 8: Trách nhiệm của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức quần

chúng Chủ đề 9: Trách nhiệm của cơ quan quản lý Nhà nước, cơ quan thực thi pháp

luật, Uỷ ban nhân dân Chủ đề 10: Vai trò trách nhiệm của của Quốc hội và Hội đồng nhân dân Chủ đề 11: Vai trò trách nhiệm của các cơ quan Đảng

Cuốn 1 (dành cho học viên): Được thiết kế để tập huấn riêng biệt cho 3

nhóm đối tượng:

- Cán bộ trong cơ quan quản lý nhà nước;

- Cán bộ trong khối cơ quan Đảng;

- Cán bộ trong khối cơ quan Quốc hội và cơ quan dân cử

Các khóa tập huấn được triển khai theo từng nhóm đối tượng riêng biệt, giảng viên sẽ biên soạn nội dung phù hợp, Phần 1 và Phần 2 của Cuốn 1 được sử dụng chung cho cả ba nhóm đối tượng

Các nội dung trong Phần 3 - Cuốn 1 được sử dụng chuyên sâu với các chủ

đề phù hợp với đối tượng tham gia tập huấn Ví dụ: Chủ đề 9 dành cho cán bộ từ các cơ quan quản lý Nhà nước, thực thi Luật Phòng, chống bạo lực gia đình; Chủ đề

10 dành cho nhóm học viên của khối cơ quan dân cử; Chủ đề 11 dành cho cán bộ của các cơ quan đảng tuy nhiên, người học vẫn có thể đọc tham khảo toàn bộ các nội dung của tài liệu để có thêm kiến thức

Chữ viết tắt:

PCBLGĐ: Phòng, chống bạo lực gia đình LPCBLGĐ: Luật Phòng, chống bạo lực gia đình

MTTQVN: Mặt trận Tổ quốc Việt Nam

VBQPPL: Văn bản quy phạm pháp luật

VHTTDL: Văn hóa, Thể thao và Du lịch

PHẦN I

NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ BẠO LỰC GIA ĐÌNH

VÀ LUẬT PHÕNG, CHỐNG BẠO LỰC GIA ĐÌNH

lý hay tình dục cho những người trong mối quan hệ đó

Đại đa số nạn nhân của bạo lực gia đình và các hình thức bạo lực khác là phụ

nữ và quyền của họ bị vi phạm nghiêm trọng nhiều trường hợp, Đại hội đồng LHQ

đã đưa ra Tuyên bố về xoá bỏ bạo lực đối với phụ nữ dưới mọi hình thức nhằm đảm

bảo các quyền của phụ nữ Trong Tuyên bố này, bạo lực đối với phụ nữ được định

nghĩa là bất kỳ hành động nào gây ra hoặc có thể gây ra hậu quả làm tổn hại hoặc

gây đau khổ cho phụ nữ về thân thể, tâm lý HAY tình dục kể cả những lời đe dọa

hay độc đoán, tước quyền tự do dù xảy ra ở nơi công cộng hay đời sống riêng tư

(Tuyên bố của LHQ về Xoá bỏ Bạo lực đối với phụ nữ (1993), A/RES/48/104, Article )

Hành vi bạo lực gia đình được xem là hành vi của các thành viên gia đình nhất định gây thương tích cho các thành viên khác trong gia đình, nó cũng được áp dụng cho các thành viên gia đình trong các trường hợp ly hôn hoặc chung sống với nhau như vợ chồng mà không đăng ký kết hôn

Thành viên gia đình thường bị bạo lực nhiều nhất là phụ nữ, người cao tuổi

b) Lăng mạ hoặc hành vi cố ý khác xúc phạm danh dự, nhân phẩm;

c) Cô lập, xua đuổi hoặc gây áp lực thường xuyên về tâm lý gây hậu quả nghiêm trọng;

d) Ngăn cản việc thực hiện quyền, nghĩa vụ trong quan hệ gia đình giữa ông,

bà và cháu; giữa cha, mẹ và con; giữa vợ và chồng; giữa anh, chị, em với nhau;

đ) Cưỡng ép quan hệ tình dục;

e) Cưỡng ép tảo hôn; cưỡng ép kết hôn, ly hôn hoặc cản trở hôn nhân tự nguyện, tiến bộ;

g) Chiếm đoạt, huỷ hoại, đập phá hoặc có hành vi khác cố ý làm hư hỏng tài sản riêng của thành viên khác trong gia đình hoặc tài sản chung của các thành viên gia đình;

h) Cưỡng ép thành viên gia đình lao động quá sức, đóng góp tài chính quá khả năng của họ; kiểm soát thu nhập của thành viên gia đình nhằm tạo ra tình trạng phụ thuộc về tài chính;

i) Có hành vi trái pháp luật buộc thành viên gia đình ra khỏi chỗ ở

Tất cả các hành vi trên đều bị nghiêm cấm theo Luật PCBLGĐ (Điều 8) Ngoài ra, các hành vi sau đây cũng bị nghiêm cấm:

1 Cưỡng bức, kích động, xúi giục, giúp sức người khác thực hiện hành vi bạo lực gia đình

2 Sử dụng, truyền bá thông tin, hình ảnh, âm thanh nhằm kích động bạo lực gia đình

3 Trả thù, đe doạ trả thù người giúp đỡ nạn nhân bạo lực gia đình, người phát hiện, báo tin, ngăn chặn hành vi bạo lực gia đình

4 Cản trở việc phát hiện, khai báo và xử lý hành vi bạo lực gia đình

5 Lợi dụng hoạt động phòng, chống bạo lực gia đình để trục lợi hoặc thực hiện hoạt động trái pháp luật

6 Dung túng, bao che, không xử lý, xử lý không đúng quy định của pháp luật đối với hành vi bạo lực gia đình

Các cá nhân hay tổ chức vi phạm các hành vi trên sẽ bị phạt theo quy định của Nghị định 110/2009/NĐ-CP ngày 02/10/2009 (Xem Phụ lục)

Các dạng bạo lực gia đình

Có nhiều cách phân chia các dạng bạo lực gia đình Sau đây xin giới thiệu cách phân loại phổ biến nhất Đó là các loại hình bạo lực gia đình bao gồm: bạo lực thể chất, bạo lực tinh thần, bạo lực tình dục, bạo lực kinh tế, sao nhãng

Bạo lực thể chất

Hành vi bạo lực thể chất là những hành vi ngược đãi gây tổn thương về thực thể đối với nạn nhân bạo lực gia đình Loại hành vi này dễ nhận biết nhất bởi nó để lại dấu vết trên cơ thể

Một số hành vi bạo lực thể chất như:

1 Đánh, đấm, đá, tát…

2 Xô đẩy, giật kéo, quăng ném, bóp cổ

3 Sử dụng hung khí gây huỷ hoại làm biến dạng cơ thể

4 Không cho ăn uống, nghỉ ngơi, không cho mặc quần áo, để rét

5 Giết chết (đầu độc, đốt cháy, đâm chém…)

……

Bạo lực tinh thần

Bạo lực tinh thần còn được gọi là bạo lực tâm lý là những hành vi đối xử tồi tệ gây áp lực về mặt tâm lý, tạo tổn thương tức thời hay tiềm ẩn về mặt tâm lý, sức khoẻ tâm thần cho nạn nhân bạo lực Loại bạo lực này rất phổ biến nhưng lại khó nhận dạng so với bạo lực thể chất

Một số hành vi bạo lực tinh thần như:

1 Chửi mắng, lăng mạ, chì chiết

2 Xúc phạm nhân phẩm, uy tín (như tiết lộ đời tư, phát tán tờ rơi làm ảnh hưởng đến danh dự, cưỡng ép lột bỏ quần áo trước mặt người khác…)

3 Cấm đoán (quyền được chăm sóc con cái, người thân, được làm việc, được tham gia các hoạt động xã hội, quyền giao tiếp với người khác, quyền được quyết định…)

4 Cô lập không cho tiếp xúc với người khác

5 Đe dọa, gây áp lực tâm lý

6 Nhốt

7 Xua đuổi, quấy rối hoặc gây áp lực thường xuyên về mặt tâm lý gây hậu quả nghiêm trọng

8 Buộc tội nghi ngờ, theo dõi

9 Cưỡng ép hôn nhân, tảo hôn hoặc cản trở hôn nhân tự nguyện, tiến bộ

10 Do ghen tuông, tổ chức theo dõi, ngăn cấm các mối quan hệ giao tiếp

11 Phớt lờ cảm xúc, không quan tâm, đối xử lạnh nhạt

12 Chê bai, chế nhạo…

Bạo lực tình dục

Bạo lực tình dục là hành vi sử dụng vũ lực để ép buộc người kia có quan hệ

tình dục (dù hành vi đó có thực hiện được hay không), hoặc hành vi (đã thực hiện

được hay mới dự định) cố lôi kéo họ vào hoạt động tình dục ngay cả khi họ không

có khả năng từ chối bởi các lý do như sức khoẻ, bị ảnh hưởng của chất kích thích, chưa đủ năng lực hiểu biết về hậu quả của quan hệ tình dục đó, hoặc sự hăm dọa, quấy rối tình dục

Một số hành vi bạo lực tình dục như:

- Cưỡng ép quan hệ tình dục

- Sử dụng những hình thức quan hệ tình dục gây đau đớn

- Sử dụng những lời lẽ liên quan tới dục tính gây khó chịu về tâm lý

- Bắt phải chứng kiến cảnh sinh hoạt tình dục, bộ phận sinh dục

- Buộc ở một nhà hay ngủ một giường với người tình

- Cưỡng ép kết hôn, ly hôn

- …

Bạo lực kinh tế

Bạo lực về kinh tế là hành vi kiểm soát tài chính, bắt phụ thuộc vào tài chính đối với thành viên trong gia đình Loại bạo lực này thường xảy ra với phụ nữ/người

vợ trong gia đình

Hành vi bạo lực kinh tế thường bao gồm:

2 Tịch thu tiền, của cải và khi cần phải cầu xin

3 Kiểm soát mọi tài sản, tiền bạc tư nhân

4 Không cho sử dụng tài sản chung

5 Kiểm soát thu nhập tạo ra sự phụ thuộc

6 Chiếm đoạt hoặc phá huỷ tài sản

7 Buộc đóng góp tài chính vượt quá khả năng

Các hành vi cụ thể được xem như sao nhãng thuộc BLGĐ bao gồm:

1 Những hành vi đối xử có khả năng dẫn đến việc gây hại sức khoẻ hoặc sự thay đổi về mặt tâm lý của nạn nhân

2 Không cho ăn uống đầy đủ

3 Không cung cấp chỗ trú ngụ an toàn, đảm bảo vệ sinh môi trường

4 Không giám sát hay bảo vệ (đặc biệt là trẻ em, người già) khỏi những tình huống có nguy cơ gây tổn thương (ví dụ như nhốt trẻ, để trẻ tiếp cận với những nguy cơ gây thương tích…)

5 Bỏ mặc không chăm sóc

………

Tham khảo thêm về các quy định hành vi BLGĐ trong Nghị định 110/2009 Mặc dù trong định nghĩa về BLGĐ, Luật PCBLGĐ của Việt Nam không đề cập tới khái niệm sao nhãng song trong Nghị định có những quy định cụ thể liên quan tới hành vi sao nhãng gây tổn hại tới thể chất, tinh thần của thành viên gia đình (ví dụ các Điều 10, Điều 14 Nghị định 110/2009), các hành vi trên cũng được xem như hành vi bạo lực (sao nhãng) với thành viên trong gia đình Những người thường

bị sao nhãng nhiều nhất trong gia đình là người già và trẻ em

1.3 Chu trình bạo lực gia đình

Người có hành vi BLGĐ thường gây nên BLGĐ với các thành viên gia đình (hầu hết là với phụ nữ trong gia đình) theo chu trình sau đây:

Sơ đồ 1 Chu kỳ của BLGĐ

(Source: Violence interference program - Duluth - UNODC materials - 2009

1 Bạo lực: Bạo lực xảy ra trong giai đoạn theo các sự kiện hoặc kéo dài trong

một thời gian nhất định

2 Hối lỗi: Sau khi bạo lực, người có hành vi bạo lực (thường là người chồng)

có vẻ hối tiếc và sẽ cố gắng làm điều gì đó tốt cho các nạn nhân (thường là vợ) như giúp đỡ trong công việc nhà Người vợ hy vọng rằng chồng sẽ thay

đổi

3 Biện minh: Cả hai người đều cố thử tìm bất kỳ lý do khách quan nào cho bạo

lực trong gia đình và cố nghĩ rằng không phải người chồng là người gây ra

bạo lực

4 Bình thường: Sau một thời gian, gia đình có vẻ bình thường như chưa có gì

xảy ra Vợ chồng dường như lại có mối quan hệ tốt

5 Gây sự: Sau một thời gian, người chồng tạo ra một số lý do để lại gây bạo

lực Anh ta tìm bất kỳ cơ hội nào để khiến người vợ xung đột với mình và

buộc tội vợ là nguyên nhân cho hành vi bạo lực của mình

6 Xung đột: sự căng thẳng trở lại trong gia đình Vợ chồng lại có các cuộc

xung đột khác Người chồng có thể tranh cãi và có hành vi bạo lực với người

Ngộ nhận: BLGĐ rất ít khi xảy ra ở xã hội phát triển và gia đình trí thức

Thực tế: BLGĐ xảy ra ở nhiều nước trên thế giới: ở cả nước phát triển, ở mọi

tầng lớp dân cư Ở Việt Nam, nghiên cứu của Uỷ ban các vấn đề xã hội của Quốc hội (2006) cho thấy 2,3% số gia đình được hỏi cho biết có hành vi bạo lực

về thể chất (đánh đập); 25% gia đình được hỏi cho biết có hành vi bạo lực tinh thần và 30% cặp vợ chồng được hỏi cho biết đã từng xảy ra hiện tượng ép buộc quan hệ tình dục

Ngộ nhận: Bạo lực chỉ chủ yếu là sự đánh đập đơn thuần

Thực tế: Hầu hết bạo lực thể xác luôn đi đôi với bạo lực tinh thần Người bị bạo

lực cho rằng họ bị ảnh hưởng tinh thần còn nhiều hơn so với ảnh hưởng thể xác khi bị bạo lực

Ngộ nhận: Bạo lực trong gia đình là vấn đề riêng tư của các cặp vợ chồng, của

gia đình và xã hội

Thực tế: BLGĐ không chỉ ảnh hưởng tới bản thân người gây bạo lực và nạn

nhân bị bạo lực mà nó còn ảnh hưởng tới xã hội (chi phí xã hội cho chữa trị, can thiệp bạo lực, vấn đề an ninh trật tự xã hội) Ở Mỹ, dự tính chi phí cho thực hiện đạo luật PCBLGĐ hàng năm là 1,6 tỷ USD

Ngộ nhận: Vợ là sở hữu của chồng và anh ta có thể làm bất cứ điều gì đối với

vợ

Thực tế: Vợ, chồng bình đẳng trước pháp luật Luật Hôn nhân và gia đình từ

năm 1960 (sửa đổi năm 2000) ở Việt Nam đã quy định sự bình đẳng giữa nam

và nữ

Ngộ nhận: Bạo lực trong gia đình thường do rượu gây ra

Thực tế: Rất nhiều nam giới đã ngược đãi vợ khi họ không say rượu Rượu có

thể làm tăng bạo lực nhưng đó chỉ là sự bào chữa của nam giới để trốn tránh trách nhiệm về hành vi bạo lực mà họ gây ra

Ngộ nhận: Phụ nữ bị bạo lực là do lỗi của họ

Thực tế: Phụ nữ thường bị bạo lực ngay cả khi họ không mắc sai lầm Nhưng dù

có mắc sai lầm họ cũng không thể bị đánh đập hay bị ngược đãi vì đó là vi phạm quyền con người

Ngộ nhận: BLGĐ chỉ xảy ra với phụ nữ trong gia đình

Thực tế: Nạn nhân bạo lực trong gia đình có thể là bất kỳ thành viên nào, ngay

cả người già, trẻ em và đàn ông (Hoàng Bá Thịnh, 2005)

Ngộ nhận: Người già do bị thiểu năng trí nhớ (lẫn) nên con cái có quyền kiểm

soát tài chính của họ

Thực tế: Người già vẫn có quyền kiểm soát tài chính cũng như tư trang của mình

trừ khi họ nhờ con cái (Luật Người cao tuổi -2009)

Ngộ nhận: Bạo lực tình dục chỉ xảy ra với phụ nữ và trẻ em

Thực tế: Bạo lực tình dục có thể xảy ra với mọi thành viên trong gia đình

Ngộ nhận: Những bố mẹ thất nghiệp thường bạo lực nhiều hơn với con mình

Thực tế: Trẻ em bị bạo lực có thể thấy ở mọi tầng lớp trong xã hội

Ngộ nhận: Trẻ em bị bạo lực tinh thần không bị ảnh hưởng nhiều như bạo lực

thể chất

Thực tế: Những trẻ thường xuyên bị bạo lực tinh thần khi lớn lên chúng bị ảnh

hưởng rất nhiều tới nhân cách của mình

Ngộ nhận: Phần lớn những người có hành vi bạo lực tình dục với trẻ là người

xa lạ

Thực tế: Thực tế nhiều người lạm dụng tình dục với trẻ là người quen

1.5 Một số khái niệm quan trọng liên quan tới BLGĐ

Vấn đề BLGĐ liên quan chặt chẽ đến mối quan hệ bất bình đẳng giữa phụ nữ và nam giới Để có hiểu biết tốt hơn về các vấn đề BLGĐ, cần tìm hiểu về một số khái niệm có liên quan sau đây:

Giới tính: dùng để chỉ đặc điểm sinh học của phụ nữ và nam giới khi họ được

sinh ra, giới tính là chung và không thay đổi bất kể thời gian và không gian Ví

dụ, chỉ có phụ nữ mới có thể sinh sản và cho con bú sữa mẹ, trong khi chỉ có nam giới mới có thể sản xuất tinh trùng để sản sinh ra trẻ

Giới: đề cập đến đặc điểm của phụ nữ và nam giới, có thể thay đổi theo thời

gian và khác nhau trong các nền văn hóa, xã hội và quốc gia khác nhau Ví dụ,

cả phụ nữ và nam giới có thể chăm sóc trẻ bằng cách nuôi nấng, giáo dục, và bảo đảm hạnh phúc cho trẻ Tuy nhiên, vẫn còn có quan điểm cho rằng chăm sóc trẻ em được coi là công việc của phụ nữ vì nam giới không có khả năng chăm sóc trẻ em nhưng trong thực tế nam giới cũng có khả năng chăm sóc trẻ

Giá trị giới: đề cập đến những nhận thức của xã hội về việc phụ nữ và nam giới

cần phải như thế nào Ví dụ quan niệm rằng: phụ nữ thường tốt bụng, còn nam giới thường mạnh mẽ

Định kiến giới: đề cập đến nhận thức xã hội về những gì phụ nữ và nam giới có

khả năng làm, ví dụ đàn ông làm lãnh đạo tốt, và phụ nữ làm việc nhà tốt

Vai trò giới: đề cập đến các hoạt động mà nam giới và phụ nữ thực sự làm Bình đẳng: đề cập đến sự giống nhau của đầu vào

Công bằng: đề cập đến sự giống nhau của đầu ra

Bình đẳng giới: đề cập đến sự bình đẳng giữa phụ nữ và nam giới trong vấn đề

quyền và cơ hội của con người và người lao động, và sự phân chia công bằng khối lượng công việc, việc ra quyết định và thu nhập

Công bằng giới: đề cập đến sự bình đẳng về đầu ra và kết quả giữa phụ nữ và

nam giới

Các biện pháp công bằng giới: đề cập đến các biện pháp nhằm chỉ ra và làm

hẹp khoảng cách giữa nam và nữ bằng cách cung cấp đầu vào giống nhau

Bạo lực trên cơ sở giới: được định nghĩa là bạo lực hướng vào một người trên

cơ sở giới hoặc giới tính Nó bao gồm các hành vi gây ra tác hại hoặc đau khổ về thể chất, tâm thần hoặc tình dục, đe dọa, áp bức hay xâm hại quyền tự do cá nhân

Lạm dụng hay hành hạ trẻ em: đề cập đến tất cả các hình thức ngược đãi về

vật chất và tình cảm, lạm dụng tình dục, bỏ bê, và bóc lột trẻ dẫn đến gây hại hoặc có khả năng gây hại tới sức khoẻ và sự phát triển nhân cách của trẻ

Lạm dụng người cao tuổi: có thể được định nghĩa là một hành vi đơn lẻ, lặp đi

lặp lại hay, hoặc việc thiếu hành động thích hợp khiến cho gây hại hoặc đau khổ cho người cao tuổi trong mối quan hệ cần có sự tin tưởng

1.6 Nguyên nhân của bạo lực gia đình

Có nhiều cách phân loại về nguyên nhân của BLGĐ Có quan điểm cho rằng nguyên nhân của BLGĐ là do yếu tố kinh tế, yếu tố nhận thức, do các vấn

đề xã hội Có quan điểm cho rằng, nguyên nhân của BLGĐ là do kinh tế nghèo nàn, do phong tục tập quán, văn hoá xã hội, do khủng khoảng quan hệ gia đình,

do bất bình đẳng giới Có quan điểm lại cho rằng yếu tố sinh học là một trong những nguyên nhân của hành vi bạo lực Sau đây xin giới thiệu một số quan điểm về nguyên nhân của BLGĐ – các yếu tố nguy cơ dẫn đến BLGĐ

1.6.1 Mô hình sinh thái về BLGĐ của Lori Heise

Quan điểm này xem xét nguyên nhân của BLGĐ từ góc độ cá nhân, gia đình, cộng đồng và xã hội

Sơ đồ 2 Mô hình sinh thái về BLGĐ (Lori Heise) ( Tài liệu đào tạo PCBLGĐ – UNFPA và Bộ Y tế, 2007)

Cá nhân nhânnnhân Gia đình

Cộng đồng

Xã hội

1.6.1.1 Về phía cá nhân

1.6.1.1 Về phía cá nhân

Xem xét nguyên nhân của BLGĐ ở góc độ cá nhân từ khía cạnh người có hành vi BLGĐ và nạn nhân BLGĐ

Về phía người có hành vi bạo lực gia đình

Một trong những nguyên nhân của BLGĐ được đề cập tới nhiều nhất đó là người

có hành vi bạo lực Hành vi BLGĐ của họ thường khởi phát từ nhiều lý do tình trạng tâm lý xã hội như thái độ, nhận thức hay trải nghiệm quá khứ

- Tư duy bất bình đẳng giới, thái độ gia trưởng, tư tưởng trọng nam khinh nữ ở một số nam giới Yếu tố này khiến họ tin vào quyền lực của mình để đòi hỏi mọi người trong gia đình đặc biệt là người vợ phải tuân thủ yêu sách của họ

- Đòi hỏi sự hoàn hảo đối với các thành viên trong gia đình và vì vậy họ thường đưa ra sự kiểm soát gắt gao và những kỷ luật nặng nề Nếu thành viên nào trong gia đình không làm theo họ sẵn sàng phạt các thành viên trong gia đình Ví dụ như họ đưa ra yêu cầu cho con cái về kết quả học tập phải cao, người vợ phải hoàn hảo trong nội trợ hay ứng xử

- Những trải nghiệm về bạo lực trong gia đình khi còn nhỏ tuổi Người ta cho rằng những người khi còn nhỏ đã bị bạo lực hay chứng kiến cảnh bạo lực trong gia đình thì khi lớn lên họ thường có xu hướng bạo lực với người khác đặc biệt là với người trong gia đình

- Việc thiếu kỹ năng làm cha/ mẹ hay kỹ năng trong giao tiếp, kỹ năng quản lý bản thân cũng khiến cho người có hành vi BLGĐ không hiểu đặc điểm nhu cầu và tâm lý của vợ/chồng hay con cái hay người già, không biết kiểm soát bản thân từ đó

dễ có ứng xử thô bạo trong gia đình

- Thiếu hiểu biết về quy định pháp luật như Luật Bình đẳng giới, Luật Hôn nhân

và Gia đình, Luật PCBLGĐ

- Say và nghiện rượu của người thực hiện bạo lực thường là nguyên nhân thứ cấp của hành vi bạo lực Nhiều khi rượu là con đường để họ giải tỏa tâm trạng ức chế nảy sinh do nhiều yếu tố trong cuộc sống

- Thiếu hiểu biết về huy động và sử dụng nguồn lực trong gia đình, cộng đồng để giải quyết những khó khăn trong gia đình (ví dụ thiếu việc làm, thu nhập thấp )

Về phía nạn nhân bạo lực gia đình

Không ít người khi xem xét nguyên nhân của BLGĐ chỉ đề cập tới lý do từ người

có hành vi BLGĐ Thực tế những đáp ứng từ nạn nhân BLGĐ cũng tác động tới sự gia tăng hay thuyên giảm của hành vi BLGĐ Sau đây là một số yếu tố cụ thể:

- Sự cam chịu bạo lực trong gia đình của nạn nhân BLGĐ Việc nín nhịn, không dám công khai, báo cáo về hành vi BLGĐ của nạn nhân một mặt làm cho người có hành vi BLGĐ ghi nhận đó là quyền của họ, mặt khác xã hội thiếu thông tin, chứng

cứ để can thiệp, xử lý từ đó răn đe và giáo dục người có hành vi BLGĐ

- Sự tự ti, tự hạ thấp nhân phẩm, quyền của bản thân nhất là phụ nữ làm tăng thêm tính gia trưởng, áp đảo của người có hành vi BLGĐ trong đó đặc biệt là những người chồng

- Sự quá khoan dung độ lượng ở không ít phụ nữ/người vợ như tự nhận trách nhiệm về mình, biện minh cho hành vi bạo lực của người chồng, tự chịu hình phạt thay cho người chồng cũng khiến cho nam giới/người chồng càng không có trách nhiệm với hành vi BLGĐ của họ

- Thiếu công việc, thiếu tiền bạc, thiếu kiến thức nên người phụ nữ/người vợ rất khó thoát khỏi mối quan hệ phụ thuộc

- Cam kết với hôn nhân và muốn thể hiện sự thành công trong hôn nhân nên có phụ nữ muốn níu kéo mối quan hệ bạo lực

- Mong đợi cho uy tín của gia đình dẫn đến đòi hỏi quá cao vào thành đạt của con cái và khi không đạt được như mong muốn thì đánh, phạt trẻ hay sử dụng những lời lẽ mang tính xúc phạm trẻ

- Thiếu việc làm hay thu nhập thấp, đông con, sống trong điều kiện tồi tàn là một trong những yếu tố nguy cơ dẫn đến BLGĐ Một nghiên cứu chỉ ra số phụ nữ trong gia đình thu nhập thấp (dưới 7.500 USD/năm) thường là nạn nhân của bạo lực cao gấp 5 lần so với những phụ nữ trong gia đình với thu nhập cao (trên 30.000 USD/năm) (Rennison &Welchans, 2000)

- Những cuộc hôn nhân không theo ý muốn tạo nên sự nặng nề trong gia đình giữa người vợ và người chồng, giữa bố mẹ và con cái cũng là nguy cơ của BLGĐ

- Những căng thẳng trong gia đình như bất hoà giữa bố mẹ, xung đột tâm lý giữa các thế hệ hay áp lực từ công việc, sự ốm đau lâu ngày của một thành viên nếu không được giải quyết thì có thể là nguyên nhân tiềm tàng của sự bạo lực trong gia đình

- Những gia đình có bạo lực thường cách biệt với xã hội, hoặc họ tự cô lập để tránh điều tiếng cho gia đình vì thế BLGĐ tiếp tục diễn ra trong gia đình họ

- Sự thiếu vắng của những dịch vụ trợ giúp nạn nhân bị bạo lực trong cộng đồng làm gia tăng sự cam chịu của các nạn nhân, thiếu thông tin để xử lý và răn đe hành vi BLGĐ

- Mối quan hệ lỏng lẻo giữa gia đình, họ hàng hay hàng xóm cũng làm cho sự phát hiện và can thiệp các vụ bạo lực giảm đi hay không có hiệu quả

1.4.1.4 Về phía xã hội

- Bất bình đẳng giới, phân biệt nam nữ, cho rằng đàn ông là người quyết định trong gia đình và người vợ phải lệ thuộc vào người chồng khiến xã hội, gia đình

và bản thân người vợ dễ bỏ qua những hành vi bạo lực của đàn ông

- Tồn tại quan niệm không đúng đắn của xã hội cho rằng sử dụng hình phạt là một cách giáo dục phụ nữ và trẻ em Điều này đã làm cho sự giảm nhẹ việc lên án

xã hội với những hành vi thô bạo với phụ nữ hay sử dụng roi vọt để giáo dục, dạy

dỗ trẻ và cưỡng ép trẻ lao động quá sức

- Thiếu vắng và sự thực hiện nghiêm minh các luật pháp bình đẳng giới và phòng chống bạo lực gia đình sẽ làm giảm đi sự giáo dục và răn đe những hành vi BLGĐ trong xã hội

- Phim ảnh, trò chơi mang tính bạo lực trên thông tin đại chúng vô hình đã làm cho người ta bình thường hoá hành vi bạo lực trong cuộc sống hàng ngày

1.6.2 Tiếp cận của Cao Ủy LHQ về người tị nạn về các yếu tố gây nguy cơ đến

BLGĐ

Nguyên nhân và yếu tố góp phần gây nguy cơ:

Các nguy cơ thuộc

 Mất vai trò trong gia đình và cộng đồng

 Sự thiếu hiểu biết, thiếu kiến thức về quyền cá nhân được quy định trong luật pháp quốc gia và quốc tế

 Sự kỳ vọng về vai trò trong các mối quan hệ

Quan niệm xã hội

và văn hóa

 Xã hội hóa quan niệm bất bình đẳng giới

 Nhận định mang tính văn hoá về vai trò của phụ nữ và nam giới

 Quan niệm rằng gia đình là không gian riêng tư và dưới

sự kiểm soát của nam giới

 Tin vào các ưu thế vốn có của đàn ông

 Kỳ thị về văn hóa và truyền thống trong tín ngưỡng và thực tế

 Thiếu sự tin cậy đối với các cơ quan thi hành pháp luật

 Áp dụng luật tục cho việc phân biệt đối xử giới tính

 Thờ ơ và thiếu các chiến dịch vận động lên án và tố giác các hành vi bạo lực tình dục và bạo lực trên cơ sở giới

 Sự kỳ thị trên thực tế trong việc thực thi công lý và pháp luật

 Báo cáo không nhấn mạnh đến vụ việc bạo lực gia đình hoặc thiếu lòng tin vào việc thực thi công lý

 Thiếu sự sẵn sàng để có thể truy tố một cách hiệu quả tất

cả các vụ việc đã được báo cáo lên cấp có thẩm quyền Số lượng truy tố thấp hơn so với các vụ việc được báo cáo

Cảnh sát và tòa án khó tiếp cận với các vụ bạo lực gia đình (ví dụ địa điểm xa)

Thiếu các nhân viên thực thi quyền lực là nữ giới

Thiếu nguồn lực và trang thiết bị hành chính của các tòa

án địa phương và các quan chức an ninh

Thiếu pháp luật hoặc người thực thi pháp luật trong việc

hỗ trợ giới

1.6.3 Bất bình đẳng giới là một trong nguyên nhân chính của BLGĐ và những đáp ứng của Chính phủ

Bạo lực gia đình đã tồn tại từ lâu trong xã hội và nó đặc biệt xảy ra đối với phụ nữ trong gia đình Một trong những nguyên nhân chính của bạo lực gia đình đối với phụ nữ là bất bình đẳng giới, có nghĩa là cách đối xử khác nhau đối với nam giới và nữ giới

Bất bình đẳng giới - đó là sự đối xử khác biệt với nam và nữ về cơ hội, sự tham gia, sự tiếp cận và kiểm soát và sự thụ hưởng các nguồn lực

Sự phân biệt đối xử giữa nam giới và phụ nữ, tư tưởng trọng nam khinh nữ

có thể: xem như yếu tố ảnh hưởng rất lớn tới hành vi BLGĐ với phụ nữ

Những quan niệm xã hội về thân phận người phụ nữ là tài sản của người đàn ông hay mọi quyền lực thuộc về đàn ông đã khiến cho nam giới xem như cách ứng

xử của họ với phụ nữ thế nào là quyền của nam giới trong gia đình

Với tính gia trưởng, nam giới tự cho mình có quyền “dạy vợ”, nam giới có quyền đòi hỏi vợ con phục vụ, thực hiện những yêu cầu của mình Người phụ nữ với vị thế lệ thuộc, phải phục tùng, làm theo Nếu trái ý hoặc chậm trễ họ dễ bị người chồng đối xử thô bạo, xúc phạm nhân phẩm

Thực tế phụ nữ cũng như đàn ông, họ sinh ra, lớn lên đều là con người Họ cần được bình đẳng với nam giới về nhiều khía cạnh Không có sự khác biệt gì giữa nam và nữ ở góc độ giới, nếu có chăng thì chỉ là sự khác biệt về giới tính

Định kiến giới là nhận thức, thái độ và đánh giá thiên lệch, tiêu cực về đặc điểm, vị trí, vai trò, về năng lực của nam hoặc nữ vì vậy định kiến giới cũng là một trong những nguyên nhân gây nên BLGĐ

Xã hội phong kiến với tư tưởng “trọng nam khinh nữ” đã đề cao vai trò và địa vị của nam giới, hạ thấp vai trò của phụ nữ Người phụ nữ bị trói buộc trong phạm vi gia đình và hoàn toàn bị lệ thuộc vào nam giới Tư tưởng trọng nam khinh

nữ trong định kiến giới đã hình thành nên tính gia trưởng của nam giới khiến cho họ tăng thêm cho mình uy quyền ngoài xã hội và uy lực trong gia đình khi đối xử với phụ nữ

Các định kiến giới nhiều khi đã trở thành áp lực đối với hai giới và cản trở các cá nhân thực hiện công việc mà người đó có đủ khả năng đảm nhận.Ví dụ: quan niệm cho rằng nội trợ là việc của phụ nữ, không phải việc của nam giới

Bình đẳng giới và công tác phòng, chống bạo lực gia đình ở Việt Nam

Bình đẳng giới là việc nam, nữ có vị trí, vai trò ngang nhau, được tạo điều kiện và cơ hội phát huy năng lực của mình cho sự phát triển của cộng đồng, của gia đình và thụ hưởng như nhau về thành quả của sự phát triển đó

Bình đẳng giới có nghĩa là phụ nữ và nam giới có vị trí như nhau và có cơ hội như nhau để làm việc và phát triển, có cơ hội như nhau để đóng góp và hưởng lợi từ sự phát triển chính trị, kinh tế, xã hội và văn hoá của quốc gia

Bình đẳng giới trong gia đình là nam nữ trong gia đình có sự bình đẳng với nhau trong ra quyết định, tham gia và hưởng thụ những thành quả công việc của gia

đình, có cơ hội phát triển như nhau

Các khía cạnh bình đẳng giới

Để xem xét sự bình đẳng giới cần chú ý các khía cạnh sau đây:

- Cơ hội: Nam và nữ được tiếp cận và hưởng lợi như nhau các cơ hội về học hành, công việc và các nguồn lợi khác

- Quyền: Nam và nữ đều có quyền như nhau trong việc quyết định, bầu cử, thừa

Tăng cường bình đẳng giới sẽ giúp các nhà chức trách thấy được vai trò trách nhiệm của họ trong bảo vệ quyền lợi chính đáng của của cả hai giới nhất là phụ nữ, trong tham gia thúc đẩy xây dựng và thực thi các pháp luật, chế tài, tạo cơ hội điều kiện để phụ nữ thực hiện được cơ hội đó

- Nếu tồn tại BĐG, nam giới trong gia đình thấy được trách nhiệm và quyền hạn của họ

- Nếu tồn tại BĐG, phụ nữ có sự tự tin và mạnh dạn nói lên tiếng nói của

mình và tham gia vào các lĩnh vực hoạt động của xã hội Họ trở nên độc lập, tự chủ không phụ thuộc vào nam giới, họ biết bảo vệ quyền lợi của mình, bảo vệ bản thân nếu như bị đối xử không công bằng

BĐG là nền tảng của sự công bằng, tôn trọng lẫn nhau của nam giới và phụ nữ trong gia đình, có trách nhiệm với nhau, cùng tạo điều kiện cho nhau phát triển và như vậy không có BLGĐ

Những khó khăn trong quá trình thực hiện bình đẳng giới và chính sách pháp luật liên quan tới PCBLGĐ, những việc cần làm để thúc đẩy bình đẳng giới và PCBLGĐ ở Việt Nam

Mặc dù Việt Nam đã thông qua Luật Bình đẳng giới, tuy nhiên trong thực tế vẫn

có nhiều khó khăn khi thực hiện luật pháp này Sau đây là một số cản trở:

- Chưa thay đổi nhiều về nhận thức trong xã hội

- Còn khoảng cách giữa luật pháp và sự thực hiện, sự thực thi luật pháp chưa được

triệt để

- Sự vào cuộc của các cấp lãnh đạo chính quyền địa phương chưa nhiều

- Khó khăn về mặt tổ chức và phối hợp hành động

- Khó khăn về cơ sở vật chất, tài chính để tổ chức các hoạt động

Để thúc đẩy BĐG ở nước ta cần xác định thực hiện bình đẳng giới là trách nhiệm của mỗi cá nhân, cộng đồng và toàn xã hội Muốn vậy cần phải thực hiện những nhiệm vụ sau đây ở mọi cấp, mọi ngành:

- Lồng ghép vấn đề bình đẳng giới vào chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội của đất nước, của địa phương, vào chương trình kế hoạch hành động thực thi Luật PCBLGĐ ở các cấp

- Lồng ghép vấn đề bình đẳng giới vào xây dựng văn bản quy phạm pháp luật liên quan tới BĐG và Luật PCBLGĐ

- Tăng cường thông tin tuyên truyền phổ biến giáo dục về chính sách pháp luật, kiến thức về giới và BĐG gắn với PCBLGĐ

- Thống kê, thu thập thông tin số liệu về giới và BĐG và chú ý những trường hợp liên quan tới BLGĐ

- Tạo mọi cơ hội để phụ nữ tham gia tích cực vào các chương trình phát triển kinh tế - xã hội, tham gia vào các vị trí lãnh đạo và ra quyết định, được thụ hưởng lợi ích chính đáng, được trả công lao động công bằng, hưởng phúc lợi

xã hội, nghỉ ngơi, giải trí

- Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ năng lực cho nữ giới

- Đưa ra những quy định cụ thể đảm bảo sự tham gia và hưởng thụ những dịch

vụ, quyền lợi cho phụ nữ

- Tăng cường xử lý vi phạm hành chính về BĐG đối với những hành vi vi phạm pháp luật về BĐG

1.7 Hậu quả của bạo lực gia đình

Nhiều nghiên cứu đã chỉ ra BLGĐ dù ở mức độ nhẹ đến trầm trọng đều gây

ra hậu quả tới nạn nhân BLGĐ, gia đình của họ, cộng đồng và xã hội mà họ sinh sống

1.7.1 Đối với nạn nhân BLGĐ

Nạn nhân BLGĐ là một trong những người chịu ảnh hưởng của BLGĐ lớn nhất

Dù BLGĐ ở bất cứ hình thức nào thì họ cũng bị ảnh hưởng về thể chất, tinh thần

hay xã hội khiến cho họ gặp nhiều khó khăn trong cuộc sống, trong lao động và quan hệ xã hội Với trẻ em BLGĐ còn gây nên ảnh hưởng tiêu cực tới quá trình phát triển và hoàn thiện nhân cách của các em sau này

Riêng với phụ nữ, trẻ em gái do những ép buộc tình dục họ còn bị ảnh hưởng tới sức khoẻ sinh sản như: mang thai ngoài ý muốn, bị các bệnh hay biến chứng sản khoa, bệnh lây nhiễm qua đường tình dục

Về tâm lý

Ảnh hưởng tới tinh thần của nạn nhân BLGĐ mặc dù khó nhận biết nhưng lại

có ảnh hưởng và mang tính tiềm tàng nhiều nhất BLGĐ thường để lại những dư âm tới nạn nhân BLGĐ và hậu quả của nó thường dai dẳng hơn nhiều so với ảnh hưởng

về thể chất Những tổn thương về thể chất ở nạn nhân BLGĐ còn có thể khắc phục được bởi can thiệp y tế nhưng tổn thương về tinh thần của họ không dễ gì can thiệp

và can thiệp nhanh chóng được

Nạn nhân BLGĐ thường chịu ảnh hưởng tới tâm lý như sau:

- Cảm giác sợ sệt, lo lắng, đặc biệt với phụ nữ, họ không chỉ sợ cho bản thân

mà còn luôn lo sợ cho tính mạng của con cái mình

- Cảm giác tội lỗi, xấu hổ Nạn nhân BLGĐ thường hạ thấp giá trị của mình, cảm thấy như mình có tội lỗi, và xấu hổ trước những người khác

- Có những nạn nhân BLGĐ bị tổn thương tâm lý trầm trọng tới mức họ có những rối loạn tâm lý như trầm uất, hoang tưởng

- Họ sẽ trở nên phụ thuộc nhiều hơn vào người có hành vi BLGĐ và từ đó khiến họ ngày một thụ động, không dám đưa ra ý kiến, đề xuất hay quyết định trong gia đình họ Sự phụ thuộc và thụ động ở nạn nhân BLGĐ đặc biệt là phụ nữ khiến cho người có hành vi BLGĐ càng trở nên thống soái, kiểm soát họ và gia đình họ

- Một số người phụ nữ bị bạo lực trong gia đình có thể giảm khả năng làm bổn phận của người mẹ, gặp khó khăn trong chăm sóc giáo dục con cái

- Với trẻ em BLGĐ đã khiến cho các em hoặc có xu hướng thụ động thu mình hoặc có hành vi quá khích, chống đối lại bạn bè, nhà trường Những trẻ em bị BLGĐ hay chứng kiến BLGĐ dễ có xu hướng bị bạo lực sau này hoặc bạo lực với người khác ở gia đình, làng xóm hay trường học BLGĐ làm giảm kết quả học tập của trẻ bởi trẻ giảm khả năng chú ý, tăng sự kích động, thái độ chán nản

Quan hệ xã hội

BLGĐ đã ảnh hướng khá lớn tới các mối quan hệ xã hội và cách thức quan

hệ xã hội của nạn nhân BLGĐ

- Tự cô lập, thu mình, lảng tránh không giao tiếp với người khác do tâm lý xấu hổ, mặc cảm bởi bị BLGĐ Phụ nữ thì thu mình trong khuôn viên căn nhà của

họ Trẻ em tới lớp không vui chơi với bạn bè, chỉ ngồi, đứng một mình, ở nhà cũng không chơi với chúng bạn

- Không muốn tham gia vào các hoạt động xã hội bởi họ có cảm giác phụ thuộc, tâm lý thụ động do bị bạo lực, sợ sệt người có hành vi BLGĐ không cho tham gia

- Giảm quan tâm tới hình thức bên ngoài như ăn mặc, chăm sóc bản thân để giao lưu với người khác

- Các mối quan hệ xã hội bị thu hẹp: do sự tự cô lập, do mặc cảm bản thân, hoặc bị cấm đoán nên nạn nhân BLGĐ không tham gia các hoạt động xã hội, từ đó các mối quan hệ xã hội của họ ngày một thu hẹp

- Cũng có người sau khi bị BLGĐ họ có xu hướng có hành vi kích động với người xung quanh

1.7.2 Đối với gia đình

BLGĐ không chỉ ảnh hưởng tới bản thân nạn nhân BLGĐ mà còn ảnh hưởng tới nhiều thành viên khác trong gia đình nói riêng và toàn bộ gia đình nói chung

BLGĐ ảnh hưởng tới cuộc sống như sinh hoạt hàng ngày, tới kinh tế cũng như tới mối quan hệ trong và ngoài gia đình Cụ thể như sau:

Gia đình phải chi phí cho việc chữa trị và phục hồi sức khoẻ nạn nhân BLGĐ Tài sản của gia đình bị giảm sút do sự đập phá, tiêu tán bởi hành vi BLGĐ Thu nhập của gia đình giảm bởi khả năng lao động của nạn nhân BLGĐ (mà phần nhiều là phụ nữ) bởi sức khoẻ của họ bị giảm sút, họ phải nghỉ làm việc Bản thân người có hành vi BLGĐ cũng có trường hợp sau khi gây BLGĐ không thực sự chú tâm tới công việc nên hiệu suất lao động của họ bị giảm sút

Ảnh hưởng tiêu cực tới mối quan hệ gia đình như giữa vợ và chồng, cha và con: phe phái trong gia đình xuất hiện, mâu thuẫn gia đình tăng lên, các thành viên gia đình giảm trách nhiệm, sự quan tâm chăm sóc nhau Vấn đề trong gia đình không được các thành viên gia đình cùng bàn bạc giải quyết

Quan hệ của gia đình với bên ngoài xã hội bị thu hẹp: những gia đình có bạo lực thường co cụm lại bởi bản thân họ không muốn gia đình khác biết về tình trạng bạo lực trong gia đình họ, mặt khác do tự ti, mặc cảm nên họ không muốn giao lưu với các gia đình khác và xã hội bên ngoài Con trẻ bị cộng đồng cô lập, né tránh

1.7.3 Đối với cộng đồng, xã hội

BLGĐ không phải là vấn đề riêng của gia đình mà nó là vấn đề chung của xã hội bởi gia đình là tế bào của xã hội Những tác động tiêu cực của BLGĐ tới thành viên hay toàn bộ gia đình cũng sẽ tạo nên ảnh hưởng tiêu cực tới xã hội ở cả góc độ kinh tế và xã hội

Về khía cạnh kinh tế:

Gây áp lực lên hệ thống y tế trong xã hội Bệnh viện phải đón tiếp, chi phí kinh phí cho những bệnh nhân là nạn nhân BLGĐ, chi phí cho bảo hiểm xã hội vì nghỉ việc với lý do bị BLGĐ

Xã hội phải chi phí nhiều cho can thiệp bạo lực gia đình, như hệ thống dịch

vụ tư vấn, nhà tạm lánh, tạm nuôi với trẻ bị BLGĐ hay cha mẹ có BLGĐ và những can thiệp, phòng chống khác Ví dụ ở Mỹ dự tính ngân sách quốc gia hàng năm dành cho việc thực thi Đạo luật về PCBLGĐ đối với phụ nữ là 1,6 tỉ USD (Risk factors for domestic violence among women, Reproductive Health Matters, Vol 8,

No 16, November 2000)

Khả năng lao động của cá nhân, gia đình có BLGĐ bị giảm sút từ đó đóng góp cho xã hội giảm sút

Về khía cạnh xã hội

- Nguy cơ gia tăng của những hành vi lệch chuẩn, tội phạm trong xã hội

- Ảnh hưởng đối với kế hoạch hóa gia đình

- Ảnh hưởng đối với công tác phòng, chống các bệnh lây nhiễm qua đường tình dục và HIV/AIDS

- Ảnh hưởng tới nỗ lực phòng, chống sự bất bình đẳng giới trong xã hội

1.8 Một vài số liệu về thực trạng BLGĐ trên thế giới và tại Việt nam

- Đông Nam Á: Theo số liệu đưa ra tại hội thảo khu vực ASEAN về nhạy cảm giới và các dịch vụ hỗ trợ ngăn ngừa BLGĐ tháng 11/2006 Riêng tại ASEAN có 56% nạn nhân của các vụ đánh đập gây thương tích hay các vụ án mạng và 33% thường xuyên bị hãm hiếp và đe doạ tình dục

- Tại Mỹ: Theo điều tra năm 2001 ở Mỹ số người chết do BLGĐ là 691.710

người, trong đó có 588.490 nạn nhân là phụ nữ (PN) chiếm 85%, chỉ có 103.220 nạn nhân là nam giới chiếm 15% (Family violence prevention Fund, 2004)

1.8.2 Tại Việt Nam:

- Nghiên cứu do Viện Nghiên cứu Thanh niên tiến hành tại 6 tỉnh ở miền Bắc và miền Trung Việt Nam với cỡ mẫu 1.240 em là học sinh các trường tiểu học và trung học cơ sở cho thấy 46% nói rằng bố mẹ của các em thường xuyên phạt bằng cách này hay cách khác nếu các em có lỗi (Đặng Cảnh Khanh, 2003) Trong số các em đã

bị phạt thì 26% nói rằng các em bị đánh Điều tra gia đình Việt Nam 2006 cũng cho thấy có đến 14% cha/mẹ sử dụng hình thức “đánh đòn” khi vị thành niên nam có hành vi mắc lỗi

- Theo kết quả điều tra về thực trạng bình đẳng giới năm 2004 – 2005 (Nguyễn Vân Anh, 2005), có 21,2% phụ nữ cho biết đã từng bị chồng chửi trong 12 tháng trước khi khảo sát

- Theo thống kê của Toà án nhân dân tối cao, nguyên nhân ly hôn do “mâu thuẫn

vợ chồng, đánh đập, ngược đãi” 8 tháng đầu năm 2003 là 22.997 vụ trong tổng số 41.326 vụ, chiếm 55,6% và trong năm 2005, tỷ lệ này chiếm 60,3% các vụ ly hôn

- Cuộc Điều tra gia đình Việt Nam 2006 cũng chỉ ra rằng có khoảng 21,2% cặp

vợ /chồng xảy ra các hiện tượng bạo lực như: đánh, mắng chửi, chấp nhận quan hệ tình dục khi không có nhu cầu

- Kết quả khảo sát của Uỷ Ban các Vấn đề xã hội tại 8 tỉnh thành năm 2006 cho thấy có 23% gia đình có bạo lực về thể chất, 25% về bạo lực tinh thần và 30% có hành vi ép buộc quan hệ tình dục Điều tra cũng cho thấy 29,3% trẻ em chứng kiến bạo lực thân thể nhiều lần, 25,5% chứng kiến một vài lần

tế, văn hoá và xã hội được tôn trọng, thể hiện ở các quyền công dân Các điều 63,

64, 65 Hiến pháp Nước Cộng hoà Xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 quy định việc bình đẳng nam nữ nhấn mạnh việc bảo vệ các quyền lợi của phụ nữ về kinh tế -

xã hội và chính trị xã hội nhằm đảm bảo sự bình đẳng và công bằng Luật Bình đẳng giới, Pháp lệnh Người cao tuổi, Luật Bảo vệ, Chăm sóc và Giáo dục trẻ em và nhiều văn bản pháp luật khác cũng thể hiện sự quan tâm tới việc bảo vệ và chăm sóc các nạn nhân của bạo lực trên cơ sở giới, đặc biệt là những người yếu thế

Cùng với sự phát triển về kinh tế - xã hội của đất nước, bình đẳng và công lý

xã hội phải được đảm bảo Đây là tầm nhìn vững chắc của Đảng và Chính phủ Việt Nam Để đạt được điều này, luật pháp quốc gia và các chính sách được xây dựng và triển khai thực hiện để tăng cường bảo vệ xã hội và bảo đảm an sinh xã hội

Mặc dù Việt Nam đã có tiến bộ ấn tượng về phát triển kinh tế tại, song vẫn còn nhiều thách thức đối với sự phát triển trong đó bạo lực gia đình, đặc biệt là đối với phụ nữ và trẻ em vẫn phổ biến rộng rãi BLGĐ xảy ra dưới nhiều hình thức, ở mọi nơi kể cả điều kiện về địa lý và kinh tế xã hội BLGĐ đã tác động tiêu cực đến

cá nhân, gia đình, xã hội

Trước năm 2007, khi Việt Nam chưa có luật riêng về PCBLGĐ, các căn cứ cho xử phạt hành vi BLGĐ nằm rải rác ở các Bộ luật khác, bởi vậy tồn tại một số hạn chế như sau:

1 Các quy định pháp luật về PCBLGĐ phân tán, nhỏ lẻ, thiếu tính hệ thống Do vậy, nên việc đánh giá và kiểm soát một cách có hệ thống và hiệu quả tình trạng BLGĐ vẫn còn nhiều thách thức và chồng chéo

2 Mặc dù đã có những quy định về xử phạt và xử lý vi phạm hành chính nhưng chưa được tuân thủ một cách chặt chẽ (ví dụ các quy định về các tội trong Chương XVII của Bộ Luật hình sự 1999, quy định xử phạt vi phạm hành chính trong Nghị định số 87/2001/NĐ-CP ngày 21/11/2001 về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực hôn nhân gia đình)

3 Thiếu các biện pháp và can thiệp hữu hiệu PCBLGĐ Ngoài ra, những người thi hành luật pháp, các cơ quan chức năng, quan chức chính phủ và các công chức vẫn còn thiếu kỹ năng và kiến thức về bình đẳng giới và phòng, chống bạo lực gia đình cũng như các biện pháp giải quyết Nhiều người vẫn còn có những thành kiến, tiêu chuẩn và định kiến giới Nhiều nạn nhân bạo lực gia đình không được trao quyền cũng như lệ thuộc vào kinh tế, không biết quyền của họ Vì vậy, họ e ngại khi tìm sự giúp đỡ hoặc nói ra Chỉ trường hợp bạo lực gia đình có hậu quả nghiêm trọng mới được can thiệp

Trong quá trình hội nhập và phát triển, Việt Nam đã ký kết, phê chuẩn luật

và công ước quốc tế liên quan đến bình đẳng giới và PCBLGĐ Vì vậy, Việt Nam trở thành thành viên của các công ước với nghĩa vụ pháp lý đầy đủ Các yêu cầu trong việc giới thiệu các nguyên tắc được quốc tế chấp nhận và nội dung của các công ước, điều ước quốc tế liên quan đến lĩnh vực PCBLGĐ đối với hệ thống luật pháp và chính sách quốc gia đòi hỏi việc ban hành và triển khai pháp luật về PCBLGĐ

Những lý do nêu trên cho thấy, việc xây dựng và ban hành Luật PCBLGĐ là hết sức cần thiết nhằm khắc phục những hạn chế, tồn tại về thể chế pháp lý Đồng thời, cần thiết phải có sự thay đổi về nhận thức và thái độ của xã hội đối với hành vi BLGĐ, phòng ngừa, đấu tranh chống BLGĐ, xử lý các thủ phạm gây ra BLGĐ cũng như hỗ trợ nạn nhân BLGĐ Ngày 21/11/2007, Quốc Hội đã phê chuẩn Luật PCBLGĐ của Việt Nam bắt đầu có hiệu lực từ 01/7/2008

2.2 Các công cụ pháp lý và chính sách liên quan tới lĩnh vực PCBLGĐ

Một số văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến việc PCBLGĐ chẳng hạn như các văn bản về vấn đề gia đình, văn bản quy định việc PCBLGĐ và văn bản về trách nhiệm và sự phối hợp giữa các ngành cũng như văn bản quy phạm pháp luật

về PCBLGĐ

2.2.1 Các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến lĩnh vực gia đình

Các văn bản quy phạm pháp luật thuộc nhóm này bao gồm: Bộ luật Dân sự ngày 14/06/2005, Luật Hôn nhân và Gia đình ngày 09/06/2000, luật Bảo vệ, chăm sóc, giáo dục trẻ em ngày 15/06/2004, pháp lệnh Dân số ngày 09/01/2003, pháp lệnh về Người cao tuổi ngày 28/04/2000 Có rất nhiều văn bản khác quy định và hướng dẫn chi tiết việc thực hiện các văn bản pháp luật nói trên

Bộ luật Dân sự, ngày 14/6/2005, quy định tư cách pháp lý, định mức, và hành vi của cá nhân, các quyền và nghĩa vụ của họ đối với các thành viên gia đình

và tài sản của họ trong các quan hệ dân sự, hôn nhân, kinh doanh, thương mại và lao động (gọi chung là quan hệ dân sự) Theo các quan hệ tài sản và gia đình của Bộ luật này, có các quy định đối với hành vi của chồng, vợ và các thành viên khác trong gia đình, được quy định đầy đủ và toàn diện Điều 5 về các nguyên tắc bình đẳng và Điều 36 về bình đẳng của vợ chồng theo quan hệ dân sự cũng được quy

định cụ thể

Luật Hôn nhân và Gia đình, ngày 09/6/2000, đưa ra các quy định về vấn đề hôn nhân và gia đình, trách nhiệm của công dân, xã hội, và Nhà nước trong việc xây dựng, củng cố hôn nhân và gia đình của Việt Nam Điều 2 (các mục 1,2,5), Điều 4, Điều 19, 20, 21, 22, 23, 34, 35 và 38 của Luật này bao gồm các điều khoản trực tiếp liên quan đến PCBLGĐ khẳng định sự bình đẳng giữa nam giới và phụ nữ, chồng

và vợ, nghiêm cấm phân biệt đối xử, ngược đãi, xúc phạm lẫn nhau, khẳng định quyền của người vợ tự do lựa chọn nơi cư trú, khẳng định các nghĩa vụ tôn trọng và bảo toàn danh dự, nhân phẩm và uy tín của vợ chồng

Pháp lệnh Dân số, ngày 09 tháng 1 năm 2003, quy định kích thước, cấu trúc, phân bổ, chất lượng dân số, các biện pháp thực hiện công tác dân số và quản lý nhà nước về dân số, trong đó có nhiều điều khoản liên quan đến bình đẳng giới, PCBLGĐ Ví dụ, Điều 2 (khoản 3), Điều 7 (khoản 1,2), và Điều 10 (quyền và nghĩa

vụ của mỗi cặp vợ chồng, cá nhân trong thực hành kế hoạch hóa gia đình) là các điều khoản quy định quyền bình đẳng giữa vợ và chồng trong việc thực hiện kế hoạch hóa gia đình

Luật Bảo vệ, Chăm sóc và Giáo dục trẻ em, ngày 15/6/2004, quy định các quyền cơ bản của trẻ em, trách nhiệm của gia đình, xã hội và Nhà nước trong việc cung cấp bảo vệ, chăm sóc và giáo dục cho trẻ em bất kể giới tính Điều 7 của Luật phản ánh quy định này

Pháp lệnh về Người cao tuổi, ngày 28/4/2000, quy định việc phục vụ và chăm sóc người già Điều 3 của Pháp lệnh khẳng định rõ rằng "phục vụ người cao tuổi là trách nhiệm chính của những gia đình có người cao tuổi” Điều 10, khoản 3 cũng "Nghiêm cấm bất kỳ xử ngược đãi, áp bức người cao tuổi làm việc quá sức khỏe và khả năng của họ."

Các quy định nêu trên đã đóng một vai trò quan trọng trong công tác PCBLGĐ, thiết lập các nguyên tắc cho các hành vi tiến bộ và trách nhiệm, góp phần xây dựng gia đình bình đẳng và hạnh phúc

2.2.2 Các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến công tác phòng, chống và ứng phó vấn đề BLGĐ

Nhóm thứ hai văn bản quy phạm pháp luật bao gồm như Luật Bình đẳng giới (29/11/2006), Luật Luật sư (29/6/2006), Luật Trợ giúp pháp lý (29/6/2006), Pháp lệnh về Tổ chức và hoạt động của công tác hoà giải ở cấp cơ sở (25/12/1998), Nghị định số 67/2007/NĐ-CP về chính sách hỗ trợ cho các nhóm đối tượng bảo trợ xã hội

và một số văn bản pháp luật khác có liên quan đến giảm nghèo, bảo trợ xã hội…

Luật Bình đẳng giới quy định các nguyên tắc bình đẳng giới trong mọi mặt của xã hội và cuộc sống gia đình, các biện pháp bảo đảm bình đẳng giới, trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức, gia đình và cá nhân trong việc thúc đẩy và tăng cường bình đẳng giới Điều 10 (hành vi bị nghiêm cấm), Điều 18 (hành vi được coi

là bình đẳng giới), Điều 41 (hành vi vi phạm pháp luật về bình đẳng giới trong gia đình) có liên quan đến PCBLGĐ

Luật Luật sư quy định các nguyên tắc, điều kiện, phạm vi, hình thức, tiêu chuẩn, quyền, và nghĩa vụ của luật sư, tổ chức pháp lý, tổ chức xã hội nghề nghiệp của luật sư, quản lý luật sư, các công ty luật nước ngoài, và luật sư nước ngoài tại Việt Nam Luật này quy định các dịch vụ pháp lý của luật sư, bao gồm tố tụng, tư vấn pháp luật, đại diện cho khách hàng và các dịch vụ khác Khách hàng phải trả tiền để sử dụng dịch vụ pháp lý của luật Nạn nhân BLGĐ có thể yêu cầu văn phòng luật sư, các công ty dịch vụ pháp lý, hoặc cá nhân các luật sư cung cấp dịch vụ pháp

lý theo quy định của luật này Đặc biệt, luật này cũng đề cập đến dịch vụ pháp lý khác của luật sư như giúp đỡ khách hàng các thủ tục hành chính, cung cấp hỗ trợ pháp lý liên quan đến việc giải quyết khiếu nại, phê chuẩn các giấy tờ, giao dịch, và giúp khách hàng làm công việc khác phù hợp với quy định của pháp luật Điều 30

mô tả các quyền và nghĩa vụ của luật sư trong việc thực hiện các dịch vụ pháp lý theo quy định của pháp luật

Luật Trợ giúp pháp lý (có hiệu lực từ 01/01/2007) cũng thuộc nhóm các văn bản quy phạm pháp luật về PCBLGĐ Theo luật này, các dịch vụ pháp lý được cung cấp miễn phí cho các nạn nhân của BLGĐ (nếu là người nghèo , người có công với cách mạng , người già cô độc , người khuyết tật và trẻ em không có người nuôi dưỡng, dân tộc thiểu số ở các khu vực của kinh tế xã hội khó khăn) để bảo vệ quyền

và lợi ích hợp pháp của họ Điều này nhằm nâng cao hiểu biết pháp luật, tuyên truyền, giáo dục về pháp luật, đảm bảo công bằng và bình đẳng xã hội, ngăn chặn

và hạn chế tranh chấp và vi phạm pháp luật Các trợ giúp pháp lý được thực hiện phù hợp với quy định nêu tại Điều 4 của luật này

Pháp lệnh Tổ chức và hoạt động của công tác hoà giải ở cấp cơ sở ban hành những vấn đề cơ bản liên quan trực tiếp đến tổ chức và hoạt động của việc hòa giải các tranh chấp và xung đột xảy ra trong cuộc sống hàng ngày của cộng đồng Lời

nói đầu của Pháp lệnh nêu rõ mục tiêu: "phát huy đầy đủ truyền thống đoàn kết và

tình thương trong cộng đồng, nâng cao hiệu lực của việc giải quyết các vi phạm pháp luật và tranh chấp ở địa phương, ngăn chặn và giảm thiểu các hành vi vi phạm pháp lý, duy trì an ninh trật tự xã hội, và giảm số vụ án tại tòa án" Điều 1

quy định: "hoà giải ở địa phương là để hướng dẫn, hỗ trợ, và thuyết phục các bên

thoả thuận, tự nguyện giải quyết các vi phạm pháp luật và tranh chấp, và đảm bảo trật tự xã hội và an ninh trong cộng đồng" Điều 2 quy định: "hoà giải được thực hiện bởi nhóm hoà giải hoặc những người có liên quan thuộc các tổ chức ở thôn, làng, đường phố, và các cụm dân cư phù hợp với pháp luật, đạo đức xã hội, thuần phong mỹ tục" Hoà giải được áp dụng cho các vi phạm pháp luật ít nghiêm trọng

hoặc tranh chấp trong cộng đồng như tranh chấp giữa các cá nhân; xung đột về quyền lợi và lợi ích xuất phát từ quan hệ dân sự, hôn nhân, gia đình; và vi phạm pháp luật khác chưa đến mức nghiêm trọng để áp dụng các biện pháp hình sự hoặc hành chính Trong mối tương quan này, việc tổ chức và thực hiện công tác hòa giải

ở địa phương có đóng góp rất quan trọng trong việc ngăn chặn bạo lực gia đình

Nghị định 160/1999/NĐ-CP ngày 18/10/1999 cung cấp hướng dẫn chi tiết thi hành Pháp lệnh là văn bản quy phạm pháp luật quan trọng Nó quy định cụ thể những vấn đề cơ bản về tổ chức và hoạt động hoà giải ở cấp cơ sở để đảm bảo việc thự hiện một cách đầy đủ, toàn diện và đồng nhất Pháp lệnh trong thực tế

Nghị định 67/2007/NĐ-CP về chính sách hỗ trợ cho các nhóm đối tượng bảo trợ xã hội xác định các chính sách xã hội và trợ cấp cho các nhóm yếu thế, trong số

họ, nhiều trường hợp là nạn nhân của bạo lực gia đình

2.2 3 Các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến xử lý vi phạm BLGĐ

Nhóm thứ ba của hệ thống văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến PCBLGĐ bao gồm Bộ luật Hình sự (1999), Bộ luật Tố tụng hình sự (2003), Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành chính (2002) và nghị định của Chính phủ về xử phạt hành chính liên quan đến BLGĐ, quy định các biện pháp hành chính đối với người vi phạm chẳng hạn như giáo dục tại xã, phường, thị trấn, trung tâm giáo dục,v.v

Bộ luật Hình sự nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (21/12/1999) quy định tội phạm và hình phạt đối với người phạm tội Những người gây ra các hành vi bạo lực gia đình cấu thành một tội phạm cụ thể theo quy định trong Bộ luật Hình sự phải chịu trách nhiệm hình sự đối với tội phạm đó Điều 48 quy định các tình tiết

tăng nặng, trong đó khoản 1, điểm h nêu rõ: "Tình tiết tăng nặng bao gồm các tội

phạm đối với trẻ em, phụ nữ mang thai, người già, người không có khả năng tự bảo

vệ hoặc những người phải dựa dựa vào người vi phạm về vật chất, tinh thần, công việc hoặc những vấn đề khác" Chương XII xác định các tội phạm xâm phạm đến

cuộc sống, sức khỏe, nhân phẩm và danh dự của con người (từ Điều 93 đến Điều 121), nhiều tội phạm này có nguồn gốc từ bạo lực gia đình ví dụ, Điều 93 - giết người, Điều 100 - tội bức tử, Điều 104 - Cố ý gây thương tích hoặc làm tổn hại sức khỏe của người khác Việc cấu thành các tội phạm này thường được xác định là tình tiết tăng nặng đối với các tội phạm mà nạn nhân là các thành viên gia đình của người phạm tội Ví dụ, cố ý gây thương tích hoặc tổn hại sức khỏe của những người khác sẽ được định nghĩa là hành vi phạm tội bất cứ khi nào mức độ tổn thương từ 11-30% Tuy nhiên, nếu nạn nhân là ông bà, cha mẹ, người nuôi dưỡng, trẻ em, phụ

nữ mang thai, người già, người sức khoẻ yếu hoặc những người không có khả năng

tự bảo vệ, hành vi này sẽ được xác định là hành vi phạm tội mặc dù mức độ thương tích thấp hơn 11% Chương XV của Bộ luật quy định tội vi phạm quy định về hôn nhân và gia đình với 7 tội phạm cụ thể, trong số họ có nhiều tội phạm trực tiếp liên quan đến bạo lực gia đình, đặc biệt là bạo lực gia đình đối với phụ nữ (Xem Điều

146 -Tội ép buộc hoặc cản trở hôn nhân tự nguyện, Điều 147 -Tội vi phạm quy định một vợ một chồng, Điều 148 -Tội phạm về việc tổ chức tảo hôn, tảo hôn, Điều 151 -Tội ngược đãi ông bà, cha mẹ, vợ hoặc chồng, con cái hoặc những người nuôi dưỡng)

Bộ luật Tố tụng hình sự (26/11/2003), quy định thủ tục về việc khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử và thi hành án hình sự; chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và mối quan hệ giữa các cơ quan và người tiến hành thủ tục tố tụng; nghĩa vụ, thẩm quyền

và nghĩa vụ của người tham gia vào quy trình tố tụng; quyền và nghĩa vụ của người

có liên quan đến quá trình tố tụng, quyền và nghĩa vụ của các cơ quan / tổ chức khác nhau và công dân; hợp tác quốc tế trong tố tụng hình sự để chủ động phòng ngừa và ngăn chặn tội phạm, kịp thời và nhanh chóng phát hiện và giải quyết các hành vi phạm tội để bảo đảm rằng không bỏ sót tội phạm và xét xử bất công Bản án hình sự về tội phạm BLGĐ cũng được áp dụng theo luật này Điều 4, 5, 6, 7 của Bộ luật là các quy định cụ thể liên quan đến PCBLGĐ

Bộ luật Dân sự (14/6/2005), phần thứ 3 của Chương XVII và Chương XXI, quy định trách nhiệm dân sự, nghĩa vụ và bồi thường ngoài hợp đồng bao gồm các quy định cụ thể về xác định thiệt hại và bồi thường trong một số trường hợp cụ thể Bồi thường thiệt hại (cả vật chất và tinh thần) do bạo lực gia đình gây ra là bồi thường ngoài hợp đồng và các quy định nêu trên của Bộ luật Dân sự năm 2005 chính là cơ sở để xác định mức độ trách nhiệm Bộ luật tố tụng dân sự ngày 15 Tháng 6 năm 2004 quy định các nguyên tắc cơ bản trong tố tụng dân sự; thủ tục của

vụ kiện đối với vụ án dân sự, các vụ việc dân sự và việc thi hành án dân sự; nhiệm

vụ và quyền lực của cơ quan pháp luật và của người chịu trách nhiệm tố tụng dân sự trong việc thực hành tố tụng; quyền và nghĩa vụ của người có liên quan đến tố tụng dân sự củng như các cơ quan tổ chức liên quan khác Do đó, quy định về các vụ kiện đối với các xung đột liên quan đến hôn nhân và việc bồi thường cho thiệt hại cho bên bị hại do bạo lực gia đình được áp dụng chiểu theo Bộ luật tố tụng dân sự

Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành chính (02/7/2002), và các văn bản pháp luật hướng dẫn chi tiết thi hành Pháp lệnh này quy định xử phạt hành chính đối với các

cá nhân, tổ chức đã cố ý hoặc vô tình vi phạm các nguyên tắc quản lý nhà nước, nhưng không bị coi là tội phạm mà chỉ bị xử phạt hành chính căn cứ trên yêu cầu của pháp luật Theo quy định của Pháp lệnh (các điều 23, 24, 25, 26), việc xử phạt hành chính cũng được áp dụng đối với những cá nhân thường xuyên vi phạm Các hình thức xử phạt bao gồm: giáo dục tại cộng đồng, cải tạo tại các trường đặc biệt, chữa bệnh tại các cơ sở y tế, và các trung tâm cải tạo Tùy theo tính chất, mức độ của hành vi phạm tội, thủ phạm của BLGĐ sẽ bị trừng phạt bằng cách xử phạt hành

chính hoặc bằng cách gửi tại các trung tâm giáo dục hoặc trường học đặc biệt

Nghị định 87/2001/NĐ-CP (21/11/2001), liên quan đến việc xử phạt hành chính trong lĩnh vực hôn nhân và gia đình quy định việc xử phạt các vi phạm hành chính chưa tới mức xử lý hình sự, chẳng hạn như tảo hôn (Điều 6); Hành vi cưỡng

ép kết hôn, ly hôn hoặc cản trở hôn nhân tự nguyện tiến bộ (Điều 7); Hành vi vi phạm quy định về đăng ký kết hôn (Điều 9) Tất cả các hành vi nêu trên sẽ phải chịu hình phạt bằng tiền và phải báo cáo kết quả khắc phục hậu quả hoặc bị hủy các văn bản , giấy tờ vi phạm (Lưu ý, mặc dù Nghị định được ban hành trước khi Pháp lệnh

Xử lý vi phạm hành chính (2002) có hiệu lực, nhưng nó vẫn được áp dụng khi nó

không có mâu thuẫn với Pháp lệnh)

Nghị định 114/2006/NĐ-CP (03/10/2007), liên quan đến xử phạt hành chính trong lĩnh vực dân số và trẻ em quy định các hành vi vi phạm hành chính bị xử phạt, trong đó có nhiều hành vi trực tiếp liên quan đến bình đẳng giới, BLGĐ đối với phụ

nữ như tại Điều 1, Khoản 3c, 3d

Nghị định 150/2006/NĐ-CP (12/12/2005), quy định xử phạt đối với các vi phạm hành chính về trật tự xã hội và an ninh Điều 7, khoản 1, điểm b định nghĩa:

"Phạt cảnh cáo hoặc phạt tiền từ 60.000 đồng đến 100.000 đồng đối với một trong những hành vi, cử chỉ, lời nói thô bạo, khiêu khích, trêu ghẹo, xúc phạm danh dự, nhân phẩm của người khác" Điều 8, khoản 1 quy định: "Phạt cảnh cáo hoặc phạt tiền từ 100.000 đồng đến 200.000 đồng đối với những hành vi gây tiếng động lớn, làm ồn ào, huyên náo trong khoảng thời gian từ 22 giờ đến 5 giờ sáng ngày hôm sau” Những hành vi vi phạm hành chính, trong nhiều trường hợp, trực tiếp liên

quan đến bạo lực gia đình

Điều 43 của Luật PCBLGĐ quy định việc áp dụng các biện pháp giáo dục cộng đồng, đưa các thủ phạm tái phạm vào các cơ sở để giáo dục và đào tạo Nó quy định việc áp dụng những biện pháp như vậy đối với thủ phạm trong các điều

kiện cụ thể "các quyền, thời hạn, thủ tục và trình tự thực hiện" quy định trong pháp

luật về xử phạt vi phạm hành chính Qua đó, các quy định của Pháp lệnh năm 2002

và các văn bản quy phạm pháp luật sau đây là căn cứ pháp lý để áp dụng các biện pháp xử phạt hành chính nêu trên đối với các thủ phạm bạo lực gia đình

Nghị định 163/2003/ND-CP (19/12/2003), quy định các biện pháp giáo dục tại cộng đồng, và các thông tư hướng dẫn thực hiện Nghị định này quy định cụ thể đối tượng, quy trình, thủ tục cho các biện pháp giáo dục tại cấp xã; trách nhiệm của các cơ quan / tổ chức được giao quản lý, cung cấp giáo dục và hỗ trợ đối với các đối tượng tại cộng đồng, và các quy định khác liên quan đến việc áp dụng biện pháp giáo dục tại cấp xã

Nghị định 142/2003/NĐ-CP (24/11/2003), quy định việc áp dụng việc xử phạt hành chính bằng cách đưa người phạm tội vào các trường học đặc biệt để cải tạo và các thông tư hướng dẫn thực hiện Nghị định này xác định đối tượng, nguyên tắc, thủ tục trong việc đưa người phạm tội vào các trường học đặc biệt, thành lập và

tổ chức các trường học đặc biệt, quản lý người phạm tội và các quy định khác có liên quan đến Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành chính

Nghị định 76/NĐ-CP (27/6/2003), quy định và hướng dẫn việc áp dụng các biện pháp trong việc gửi người phạm tội đến các trung tâm giáo dục, và các thông

tư hướng dẫn thực hiện Nghị định này xác định đối tượng, nguyên tắc, thủ tục trong việc gửi người phạm tội đến các trường học đặc biệt, thành lập và tổ chức các

cơ sở giáo dục, quản lý người phạm tội và quy định khác có liên quan

Cơ sở pháp lý để xác định trách nhiệm kỷ luật công chức đối với hành vi

BLGĐ được nêu trong Pháp lệnh công chức năm 1998 và Pháp lệnh sửa đổi, bổ

sung một số điều khoản của Pháp lệnh công chức năm 2003, trong các văn bản pháp

luật về hướng dẫn thực hiện ba Pháp lệnh này Vấn đề là trong hoàn cảnh nào một

công chức sẽ bị xử phạt kỷ luật đối với hành vi bạo lực gia đình của họ

(Nguồn: Tài liệu đào tạo về PCBLGĐ Bộ Y tế và UNFPA 2007)

Có thể tổng hợp một số luật pháp, chính sách và chiến lược hành động về

BLGĐ và những vấn đề liên quan như sau:

Pháp luật, chính sách và khung chiến lược về bình đẳng giới và bạo lực

trên cơ sở giới

Nghị định số 48/2009/ND-CP, 2009 (quy định các biện pháp bảo đảm BĐG)

Nghị định số 55/2009/ND-CP, 2009 (quy định xử phạt hành chính)

Nghị quyết số 57/2009/NQ-CP, hướng dẫn thực hiện Nghị quyết số

11/2007/NQ/TW của BCT về công tác đối với phụ nữ trong thời

kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa của đất nước

Chiến lược quốc gia

vì sự tiến bộ của phụ

nữ đến năm 2010

Kế hoạch hành động quốc gia vì sự tiến bộ của phụ nữ từ năm

2005, 2006-2010

Chiến lược Gia đình Quốc gia 2005-2010

Chiến lược Phát triển kinh tế xã hội 2001-

2010 (đề cập đến bình đẳng giới)

Chiến lược toàn diện

về tăng trưởng và xóa đói giảm nghèo (Hà Nội 2003)

Nghị định số 08/2009/ND-CP v/v thực hiện một số điều của Luật PCBLGĐ

Nghị định số 10/2009/CP v/v xử lý

vi phạm hành chính trong lĩnh vực PCBLGĐ

Thông tư về BLGĐ số16/2009/TT-BYT–

2009

Thông tư về BLGĐ

số BVHTTDL-2010

02/2010/TT-Kế hoạch hành động PCBLGĐ của Bộ VHTT&DL trong giai đoạn 2008-2015

Kế hoạch hành động quốc gia về PCBLGĐ, 2010-2020 (dự thảo)

Chiến lược Gia đình Quốc gia 2005-2010

Nghị quyết số 09/1998/NQ-CP,

Kế hoạch hành động quốc gia chống tội phạm buôn bán trẻ em và phụ

nữ 2004-2010

Chương trình hành động quốc gia vì trẻ em 2001-2010

2.3 Các công cụ luật pháp quốc tế liên quan tới BLGĐ và bạo lực trên

Đây là một văn bản pháp lý toàn diện và quan trọng cung cấp các giá trị,

nguyên tắc về quyền con người Tuyên ngôn Nhân quyền xác nhận rằng mọi

người sinh ra tự do và bình đẳng về nhân phẩm và quyền lợi Con người đều có lý trí và lương tâm và cần đối xử với nhau trên tình nhân loại; Mọi người đều được hưởng tất cả các quyền và tự do được ghi trong bản Tuyên Ngôn không có bất cứ phân biệt nào, như chủng tộc, màu da, giới tính, ngôn ngữ, tôn giáo, quan điểm chính trị hay chính kiến, nguồn gốc quốc gia hay xã hội, tài sản, nơi sinh hoặc thân thế; và không ai có thể bị tra tấn hoặc đối xử tàn ác, vô nhân đạo

2.3 2 Công ước về xóa bỏ phân biệt đối xử đối với phụ nữ

Công ước về xóa bỏ phân biệt đối xử đối với phụ nữ (CEDAW) đã được LHQ phê chuẩn ngày 18/12/1979 và có hiệu lực vào ngày 03/09/1981 Đây là công

cụ quốc tế toàn diện nhất tập trung vào quyền của phụ nữ và trẻ em gái Đặc biệt các điều từ 4 đến 16 quy định sự bình đẳng giữa phụ nữ và nam giới trong các quyền về dân sự, chính trị, kinh tế và văn hóa trong mọi mặt của cuộc sống

Việt Nam là một trong những nước đầu tiên ký kết Công ước vào ngày 29/7/1980 và phê chuẩn vào ngày 27/11/1981

2.3.3 Hội nghị Thế giới lần thứ tư của LHQ về Phụ nữ năm 1995 tại Bắc Kinh

Mục đích của hội nghị là đánh giá sự tiến bộ kể từ Hội nghị Thế giới về Phụ

nữ tại Nairobi vào năm 1985 và thông qua cương lĩnh hành động, tập trung vào vấn

đề được xác định là trở ngại đối với sự tiến bộ của phụ nữ trên thế giới Ba mục tiêu của cương lĩnh hành động của hội nghị đã tập trung về xác định vấn đề bạo lực đối với Phụ nữ

Cương lĩnh hành động thừa nhận rằng bạo lực đối với phụ nữ là một trở ngại cho việc đạt được các mục tiêu bình đẳng, phát triển và hòa bình Vì vậy Chính phủ cần phải hành động để ngăn chặn bạo lực đối với phụ nữ ví dụ như các chính phủ cần ban hành và / hoặc củng cố các hình phạt về hình sự, dân sự, lao động và hành chính để trừng phạt và khắc phục những sai lầm đối với bạo lực với phụ nữ và trẻ

em gái hoặc thông qua và / hoặc thực hiện và định kỳ rà soát và phân tích pháp luật

để đảm bảo việc xoá bỏ bạo lực đối với phụ nữ