Chuyên đề Giới thiệu nội dung cơ bản của Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2012

Chuyên đề 1: Giới thiệu nội dung Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2012 Sự cần thiết phải sửa đổi, bổ sung quy định Luật phòng, chống tham nhũng năm 2005 1.1 Những bất cập, hạn chế Luật năm 2005 Luật phòng, chống tham nhũng năm 2005 tạo lập khung pháp lý quan trọng, góp phần nâng cao hiệu cơng tác phịng, chống tham nhũng Cùng với tâm, nỗ lực tổ chức Đảng, Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc hệ thống trị, cơng tác phịng, chống tham nhũng có chuyển biến tích cực nhận thức, hành động đạt kết bước đầu Việc thực quy định công khai, minh bạch hoạt động quan, tổ chức đơn vị; xây dựng thực chế độ, định mức, tiêu chuẩn; quy tắc ứng xử, quy tắc đạo đức nghề nghiệp, chuyển đổi vị trí cơng tác cán bộ, cơng chức, viên chức phát huy tác dụng, góp phần phịng ngừa, ngăn chặn kiềm chế tham nhũng số lĩnh vực quản lý nhà nước Tuy nhiên, qua sơ kết 05 năm triển khai thực hiện, nhiều quy định Luật phòng, chống tham nhũng bộc lộ hạn chế, bất cập, chưa đáp ứng yêu cầu cơng tác đấu tranh phịng, chống tham nhũng Cụ thể sau: - Về việc thực công khai, minh bạch hoạt động quan, tổ chức, đơn vị: Nhiều lĩnh vực quản lý nhà nước, Luật quy định cịn chung chung, khó thực hiện; có lĩnh vực cịn chưa quy định cơng khai, minh bạch Vì thế, tình trạng lạm dụng quy định bí mật nhà nước để không công khai nội dung công khai, minh bạch, việc xác định giá, đấu giá tài sản doanh nghiệp nhà nước cổ phần hóa cơng khai báo cáo tài doanh nghiệp có vốn Nhà nước; cơng khai việc giải phóng mặt bằng, giá bồi thường thu hồi đất; công khai công tác cán bộ; công khai hoạt động tra, giải khiếu nại, tố cáo kết luận tra; công khai, minh bạch định điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án; công khai ấn định mức thuế ; - Về minh bạch tài sản, thu nhập: Công tác kê khai tài sản, thu nhập triển khai diện rộng cịn hình thức, tác dụng phòng ngừa tham nhũng hạn chế, hiệu thấp Các quy định minh bạch tài sản, thu nhập Luật chưa giúp quan nhà nước có thẩm quyền theo dõi biến động tài sản người có nghĩa vụ kê khai để từ áp dụng biện pháp phù hợp nhằm phòng ngừa, phát tham nhũng Bên cạnh đó, việc xác minh tài sản, thu nhập nhằm làm rõ tính trung thực việc kê khai cịn thực hiện, kết kê khai chưa công khai rộng rãi, chưa sử dụng đầy đủ để tăng cường chế giám sát nhằm ngăn chặn tham nhũng; - Về chuyển đổi vị trí cơng tác cán bộ, cơng chức, viên chức: Công tác thực nhiều lĩnh vực quản lý nhà nước có nguy phát sinh tham nhũng thuế, hải quan, địa Tuy nhiên, trình thực quy định Luật bộc lộ hạn chế, bất cập đòi hỏi cần làm rõ nội dung thời hạn, điều kiện, phương thức chuyển đổi vị trí cơng tác cần tăng cường cơng tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm; - Về trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị: Việc xử lý trách nhiệm người đứng đầu để xảy tham nhũng chưa quan tâm mức Nhiều nơi cịn tình trạng nhầm lẫn việc xử lý trách nhiệm người đứng đầu để xảy tham nhũng họ trực tiếp liên đới thực hành vi tham nhũng Nhiều trường hợp, người có thẩm quyền nể nang, né tránh việc xử lý người đứng đầu Bên cạnh đó, trình tự, thủ tục thẩm quyền xử lý trách nhiệm người đứng đầu nhiều vướng mắc thực tế Kết sơ kết phản ánh số vụ việc, vụ án tham nhũng phát xử lý qua cơng tác kiểm tra, tra, kiểm tốn cịn ít, cá biệt có số địa phương khơng phát vụ việc - Về quản lý nhà nước cơng tác phịng, chống tham nhũng: Luật Phịng, chống tham nhũng chưa quy định cụ thể công tác quản lý nhà nước, nên hiệu lực quản lý nhà nước cơng tác phịng, chống tham nhũng cịn nhiều hạn chế với biểu cụ thể, như: tình trạng trùng lặp chức năng, nhiệm vụ Văn phòng Ban Chỉ đạo Phòng, chống tham nhũng với quan Thanh tra nhà nước cấp; công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật phòng, chống tham nhũng, việc tổng hợp tình hình cơng tác phòng, chống tham nhũng chưa triển khai thống đồng 1.2 Việc xây dựng dự án Luật nhằm thực chủ trương, nghị Đảng phòng, chống tham nhũng - Nghị Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa X) “Tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác phịng, chống tham nhũng, lãng phí” đưa nhiều giải pháp quan trọng phòng, chống tham nhũng, như: thực nghiêm quy định xử lý trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị để xảy tham nhũng nghiêm trọng; miễn nhiệm, bãi nhiệm, cho từ chức, tạm đình chức vụ người có dấu hiệu tham nhũng để tra, kiểm tra, điều tra; khuyến khích việc chủ động từ chức lý trách nhiệm; tiếp tục thí điểm tiến tới thực chế trả lương khoản thu nhập khác cán bộ, công chức qua tài khoản mở ngân hàng, kho bạc, trước hết nơi có điều kiện; khuyến khích cán bộ, cơng chức chuyển khoản tiền tích lũy vào tài khoản; tiến tới tất đảng viên cán bộ, công chức phải kê khai tài sản, công bố chi bộ, cấp ủy giải trình nguồn gốc tài sản có u cầu; thực công khai, dân chủ, công việc ấn định mức thuế từ sở nhằm chống tham nhũng thất thu thuế; đề cao vai trò, trách nhiệm báo chí phịng, chống tham nhũng; bảo vệ, khen thưởng, động viên người tích cực, dũng cảm đấu tranh chống tham nhũng ; - Kết luận Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa XI) việc tiếp tục thực Nghị Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X đưa giải pháp cụ thể phòng, chống tham nhũng, như: tăng cường công khai, minh bạch khâu quy hoạch, thu hồi, bồi thường, giao đất, cho thuê đất, định giá, đấu giá quyền sử dụng đất, quyền khai thác tài ngun, khống sản; tăng cường cơng khai, minh bạch tài doanh nghiệp Nhà nước, hoạt động tín dụng, đầu tư xây dựng; thực dân chủ, công khai, minh bạch công tác cán bộ, khâu tuyển dụng, quy hoạch, bổ nhiệm, điều động, luân chuyển, đánh giá, khen thưởng, kỷ luật ; thực nghiêm quy định minh bạch tài sản, thu nhập cán bộ, công chức, viên chức, công khai kê khai tài sản, thu nhập nơi công tác, nơi cư trú; bước mở rộng diện kê khai phạm vi công khai kết kê khai tài sản, thu nhập; quy định trách nhiệm giải trình nguồn gốc tài sản tăng thêm quy định quan quản lý cán bộ, công chức, viên chức chủ động kiểm tra, xác minh kết kê khai tài sản, thu nhập người thuộc quyền quản lý; đổi mô hình tổ chức, hoạt động quan lãnh đạo, đạo quan thường trực, tham mưu cơng tác phịng, chống tham nhũng 1.3 Việc xây dựng dự án Luật phù hợp với Công ước Liên hợp quốc Chống tham nhũng (sau gọi Công ước) mà Việt Nam thành viên Trong năm 2011 - 2012, Việt Nam lựa chọn để đánh giá việc thực thi Công ước Chương I hình hóa thực thi pháp luật Chương II hợp tác quốc tế Qua đánh giá chuyên gia quốc tế, pháp luật Việt Nam cần tiếp tục hoàn thiện số nội dung sau: - Pháp luật Việt Nam cần có biện pháp hữu hiệu cụ thể nhằm bảo vệ người tố cáo, đặc biệt trước nguy bị đe dọa, trả thù, trù dập; - Việt Nam cần tiếp tục đổi mơ hình tổ chức, phương thức hoạt động để tăng cường tính độc lập cơng tác phịng, chống tham nhũng; - Cần tăng cường chế phối hợp quan có thẩm quyền khuyến khích hợp tác quan nhà nước với tổ chức, cá nhân khơng thuộc khu vực nhà nước phịng, chống tham nhũng Xuất phát từ lý trên, việc xây dựng dự án Luật yêu cầu khách quan cần thiết Quan điểm nguyên tắc sửa đổi, bổ sung Luật phòng, chống tham nhũng năm 2005 Việc sửa đổi, bổ sung Luật phòng, chống tham nhũng năm 2005 dựa quan điểm nguyên tắc sau: - Sửa đổi Luật phòng, chống tham nhũng theo hướng củng cố, nâng cao hiệu quy định phòng ngừa, ngăn chặn tham nhũng coi nhiệm vụ then chốt, việc đẩy mạnh công khai, minh bạch hoạt động quan nhà nước, gắn với biện pháp nâng cao trách nhiệm giải trình đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức - Sửa đổi nội dung mà qua thực tiễn cơng tác phịng, chống tham nhũng thấy rõ như: Tiếp tục đẩy mạnh, tăng cường công khai, minh bạch lĩnh vực quản lý, lĩnh vực ngân sách nhà nước (bao gồm thu chi phân bổ ngân sách); quản lý đất đai, tài nguyên, khoáng sản; quản lý tập đồn, tổng cơng ty nhà nước; việc tuyển dụng, bổ nhiệm, điều động, quản lý cán bộ; quy định cụ thể việc thực minh bạch tài sản, thu nhập theo hướng bước mở rộng diện kê khai, tăng cường công khai kê khai tài sản, thu nhập trách nhiệm giải trình nguồn gốc tài sản, thu nhập tăng thêm - Quán triệt cụ thể hóa chủ trương, đường lối, sách Đảng, Nhà nước cơng tác phịng, chống tham nhũng, đặc biệt giải pháp đề Nghị Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa X) Kết luận Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa XI) tổ chức máy, quan đạo cơng tác phịng, chống tham nhũng - Tiếp tục có bước phù hợp nhằm tuân thủ quy định Công ước Liên hợp quốc Chống tham nhũng tạo tiền đề tốt cho Việt Nam Chu trình đánh giá lần hai việc thực thi Công ước Chương II biện pháp phòng ngừa Chương V thu hồi tài sản - Bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp tính thống Luật phịng, chống tham nhũng (sửa đổi) hệ thống pháp luật, phù hợp với quy định văn pháp luật có liên quan, bảo đảm tính khả thi Luật Nội dung Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật phòng, chống tham nhũng số 55/2005/QH11 sửa đổi, bổ sung số điều theo Luật số 01/2007/QH12 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật phòng, chống tham nhũng số 55/2005/QH11 sửa đổi, bổ sung số điều theo Luật số 01/2007/QH12 (sau gọi chung Luật phòng, chống tham nhũng) Quốc hội thông qua ngày 23/11/2012 kỳ họp thứ thức có hiệu lực kể từ ngày 01/2/2013 với việc bổ sung thêm 09 điều mới; sửa đổi, bổ sung 15 điều bãi bỏ 01 điều (Điều 73, Luật phòng, chống tham nhũng.) 3.1 Về phạm vi sửa đổi: Nhằm kịp thời khắc phục số bất cập gây khó khăn, vướng mắc cho việc thi hành Luật phòng, chống tham nhũng thể chế hóa nghị Hội nghị Trung ương khóa X, Hội nghị Trung ương khóa XI, việc sửa đổi, bổ sung Luật phòng, chống tham nhũng số 55/2005/QH11 sửa đổi, bổ sung số điều theo Luật số 01/2007/QH12 (sau gọi chung Luật phòng, chống tham nhũng) tập trung vào số nội dung bao gồm: - Tiếp tục mở rộng tăng cường công khai, minh bạch hoạt động quan, tổ chức, đơn vị, đặc biệt lĩnh vực có nguy tham nhũng cao nhận diện thời gian qua; - Hoàn thiện quy định minh bạch tài sản, thu nhập theo hướng thực chất giúp phòng ngừa, phát xử lý tham nhũng; - Trách nhiệm giải trình quan nhà nước định, hành vi có u cầu từ phía đối tượng bị tác động trực tiếp; - Trách nhiệm người đứng đầu việc áp dụng biện pháp tạm thời cán bộ, công chức, viên chức có hành vi vi phạm pháp luật liên quan đến tham nhũng để xác minh, làm rõ; - Sửa đổi quy định có liên quan đến Ban đạo phòng, chống tham nhũng theo tinh thần Kết luận Hội nghị Trung ương khóa XI 3.2 Các nội dung sửa đổi, bổ sung cụ thể: 3.2.1 Bãi bỏ quy định liên quan đến Ban đạo phòng, chống tham nhũng (khoản Điều 55 Điều 73): Thực Kết luận Hội nghị Trung ương khóa XI, Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật phòng, chống tham nhũng (sau gọi Luật sửa đổi, bổ sung) bỏ cụm từ “Ban đạo trung ương phòng, chống tham nhũng” khoản Điều 55 bãi bỏ Điều 73, Luật phòng, chống tham nhũng Như vậy, Trung ương, Ban đạo trung ương phòng, chống tham nhũng thành lập trực thuộc Bộ Chính trị đồng chí Tổng Bí thư làm Trưởng ban để đảm bảo thống lãnh đạo, đạo Trung ương Đảng toàn hệ thống trị phịng, chống tham nhũng tổ chức, hoạt động Ban Chỉ đạo Trung ương phòng, chống tham nhũng quy định văn kiện Đảng , không quy định Luật Những nội dung sửa đổi, bổ sung hoàn toàn phù hợp với quy định Hiến pháp nguyên tắc Đảng không làm thay chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan trọng máy nhà nước 3.2.2 Sửa đổi, bổ sung quy định hình thức lĩnh vực thực công khai, minh bạch: Luật sửa đổi, bổ sung sửa đổi khoản Điều 12 Luật phịng, chống tham nhũng hình thức cơng khai Theo đó, nhằm khắc phục tính hình thức thực công khai, minh bạch hoạt động quan, tổ chức, đơn vị, Luật sửa đổi, bổ sung quy định hình thức cơng khai bắt buộc mà người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị phải lựa chọn từ điểm b đến điểm e (khoản Điều 12, Luật phòng, chống tham nhũng) pháp luật khơng có quy định hình thức cơng khai Các hình thức cơng khai bắt buộc bao gồm: niêm yết trụ sở làm việc quan, tổ chức, đơn vị; thông báo văn đến quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có liên quan; phát hành ấn phẩm; thông báo phương tiện thông tin đại chúng đưa lên trang thông tin điện tử Cùng với hình thức cơng khai bắt buộc, Luật sửa đổi, bổ sung quy định người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị lựa chọn thêm hình thức cơng bố họp quan, tổ chức, đơn vị cung cấp thông tin theo yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân (quy định điểm a điểm g khoản Điều 12, Luật phòng, chống tham nhũng) Thực tiễn thời gian qua cho thấy, nhiều ngành, lĩnh vực, việc thực cơng khai, minh bạch cịn hạn chế chưa phát huy hết tác dụng phòng ngừa tham nhũng, đặc biệt lĩnh vực liên quan đến quản lý, sử dụng nguồn lực cơng có tiếp xúc thường xun người dân, doanh nghiệp với quan nhà nước có thẩm quyền; nhiều quy định cịn chưa rõ nội dung cần cơng khai, minh bạch Vì vậy, Luật sửa đổi, bổ sung tập trung vào khắc phục vấn đề này, cụ thể sau: - Thứ nhất, bổ sung “danh mục dự án định thầu, lý định thầu, thông tin nhà thầu định; danh mục dự án đấu thầu hạn chế” vào nội dung quy định điểm b khoản Điều 13 công khai, minh bạch mua sắm công xây dựng bản, qua giúp khắc phục tình trạng khép kín, tiêu cực đấu thầu chương trình dự án có sử dụng nguồn vốn từ ngân sách nhà nước; - Thứ hai, sửa đổi quy định công khai, minh bạch quản lý dự án đầu tư xây dựng Điều 14 nhằm làm rõ nội dung phải thực công khai, minh bạch, bao gồm: báo cáo tiền khả thi, báo cáo khả thi, báo cáo đánh giá tác động kinh tế - xã hội; mục tiêu, dự kiến kết qủa, nhóm hoạt động đối tượng thụ hưởng trình lập dự án; định phê duyệt dự án, kế hoạch thực dự án; báo cáo tiến độ, báo cáo kết thực dự án, báo cáo đánh giá thực dự án báo cáo kết thúc dự án Đồng thời, tùy vào loại dự án giai đoạn triển khai cụ thể, quan chủ quản chủ dự án có trách nhiệm lựa chọn nội dung phù hợp để công khai - Thứ ba, bổ sung thêm khoản vào Điều 15 quy định trách nhiệm quan thuế, quan hải quan quan, tổ chức, đơn vị khác có thu phí, lệ phí phải cơng khai tính mức thu, số thu thực tế, đối tượng miễn, giảm miễn, giảm khoản thu ngân sách Quy định nhằm phòng ngừa tiêu cực phát sinh việc thu ngân sách, đặc biệt trường hợp ấn định mức thu áp mức thu, mức thuế suất - Thứ tư, sửa đổi quy định Điều 18 công khai, minh bạch quản lý doanh nghiệp nhà nước Theo đó, doanh nghiệp nhà nước có trách nhiệm cơng khai nội dung gồm vốn tài sản Nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp, vốn tài sản doanh nghiệp đầu tư vào công ty con, công ty liên doanh, ngành nghề kinh doanh, vốn vay ưu đãi, báo cáo tài chính, báo cáo kiểm tốn, việc lập sử dụng quỹ, việc bổ nhiệm chức vụ lãnh đạo, quản lý, họ, tên, nhiệm vụ, lương khoản thu nhập khác người hội đồng thành viên, hội đồng quản trị, tổng giám đốc, phó tổng giám đốc, giám đốc, phó giám đốc, kiểm sốt viên, kế toán trưởng Đồng thời, định kỳ năm, doanh nghiệp nhà nước có trách nhiệm báo cáo nội dung công khai với quan nhà nước có thẩm quyền quan chủ quản, quan quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực kinh doanh quan tra nhà nước cấp Quy định giúp tăng cường chế tra, kiểm tra, giám sát việc sử dụng bảo toàn vốn Nhà nước doanh nghiệp, kịp thời phòng ngừa, phát ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật liên quan đến tham nhũng xảy hoạt động kinh doanh - Thứ sáu, sửa đổi quy định khoản khoản Điều 19 nhằm làm rõ nội dung phải công khai liên quan đến doanh nghiệp cổ phần hóa, 10 11 Hỏi: Cải cách thủ tục hành cơng cụ hữu hiệu ngăn ngừa tham nhũng Xin hỏi, Nhà nước thực chủ trương giải pháp để cải cách thủ tục hành nhằm phịng ngừa tham nhũng? Trả lời: Một nguyên nhân làm nảy sinh tham nhũng việc cán bộ, cơng chức, viên chức lợi dụng thủ tục hành chinh để nhũng nhiễu, hách dịch, vịi vĩnh cơng dân Chính vậy, để ngăn chặn hành vi tham nhũng, cải cách thủ tục hanh Đảng Nhà nước quan tâm, coi nhiệm vụ quan trọng trình xây dựng phát triển đất nước Thực Nghị Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Đảng (Khóa X) “Tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác phịng, chống tham nhũng, lãng phí” (Nghị số 04-NQ/TW ngày 21/8/2006), Điều 56 Luật phòng, chống tham nhũng quy định: Nhà nước thực cải cách hành nhằm tăng cường tính độc lập tự chịu trách nhiệm quan, tổ chức, đơn vị; đẩy mạnh việc phân cấp quản lý nhà nước trung ương địa phương, cấp quyền địa phương; phân định rõ nhiệm vụ, quyền hạn quan nhà nước; công khai, đơn giản hóa hồn thiện thủ tục hành chính; quy định cụ thể trách nhiệm chức danh quan, tổ chức, đơn vị Thực chủ trương trên, Chính phủ ban hành nhiều văn cơng tác cải cách thủ tục hành chính, như: Quyết định số 30/QĐ-TTg ngày 10/01/2007 việc phê duyệt Đề án đơn giản hố thủ tục hành lĩnh vực quản lý nhà nước giai đoạn 2007 - 2010; Nghị số 53/2007/NQCP ngày 07/01/2007 Chương trình hành động Chính phủ thực Nghị Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương Đảng Khoá X đẩy mạnh cải cách hành nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước; Nghị định số 20/2008/NĐ-CP ngày 14/02/2008 tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức quy định hành chính; Nghị định số 62 63/2010/NĐ-CP ngày 08/6/2010 kiểm soát thủ tục hành chính; Nghị định số 48/2013/NĐ-CP ngày 14/5/2013 sửa đổi, bổ sung số điều nghị định liên quan đến kiểm soát TTHC; Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 2020,… Cải cách thủ tục hành nhằm tạo mơi trường thuận lợi, minh bạch cho hoạt động người dân doanh nghiệp, giúp phịng ngừa tham nhũng thơng qua 03 hoạt động cụ thể là: - Loại bỏ quy hành rườm rà, phức tạp, khơng cần thiết, quy định thủ tục cần thiết, hợp lý, hợp pháp có chi phí tn thủ thấp - Việc cơng bố, cơng khai thủ tục hành để minh bạch hóa hoạt động quan nhà nước, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân, doanh nghiệp giám sát việc thực cán bộ, công chức, quan nhà nước thực thi công vụ Kết thúc thực Đề án đơn giản hoá thủ tục hành lĩnh vực quản lý nhà nước giai đoạn 2007 – 2010 (Đề án 30), cơng bố cơng khai thủ tục hành cấp quyền; xây dựng Cơ sở liệu quốc gia thủ tục hành chính, mạng internet với 5.400 thủ tục hành chính, 9.000 văn quy định, 100.000 biểu mẫu liên quan đến thủ tục hành chính; thơng qua phương án đơn giản hóa 4.723 thủ tục hành tổng số 5.400 thủ tục hành rà sốt thuộc phạm vi chức quản lý 24 bộ, ngành (đạt tỷ lệ đơn giản hóa 88% thủ tục hành thực cấp quyền với tổng số chi phí tuân thủ dự kiến cắt giảm lên đến gần 30.000 tỷ đồng/năm) 12 Hỏi: Một nguyên nhân nảy sinh tham nhũng Việt Nam sử dụng tiền mặt giao dịch, toán Đề nghị cho biết, Nhà nước có quy định để hạn chế việc dùng tiền mặt giao dịch, tốn? 63 Trả lời: Thói quen dùng tiền mặt nước ta phổ biến, kẽ hở để hành vi tham nhũng xảy ra, điều kiện để người tham nhũng rửa tiền Vì giao dịch tiền mặt quan chức khơng thể kiểm sốt Trong đó, thực giao dịch qua ngân hàng, chắn để lại dấu vết từ giao dịch, kiểm soát nguồn gốc tài sản Như vậy, hạn chế giao dịch tiền mặt giải pháp chống tham nhũng Điều 58 Luật phòng, chống tham nhũng quy định: Nhà nước áp dụng biện pháp quản lý để thực việc tốn thơng qua tài khoản ngân hàng, Kho bạc nhà nước Cơ quan, tổ chức, đơn vị có trách nhiệm thực quy định tốn chuyển khoản Chính phủ áp dụng giải pháp tài chính, cơng nghệ tiến tới thực khoản chi người có chức vụ, quyền hạn giao dịch khác sử dụng ngân sách nhà nước phải thông qua tài khoản Thực quy định trên, ngày 24/8/2007, Thủ tướng Chính phủ ban hành Chỉ thị số 20/2007/CT việc trả lương qua tài khoản cho đối tượng hưởng lương từ ngân sách nhà nước; ngày 22/11/2012, Chính phủ ban hành Nghị định số 101/2012/NĐ-CP tốn khơng dùng tiền mặt Quốc hội ban hành Luật phòng, chống rửa tiền (Luật số 07/2012/QH13 ngày 06/8/2012) Các văn quy phạm pháp luật hướng tới điều chỉnh xã hội khơng dùng tiền mặt giao dịch nhằm kiểm sốt nguồn tiền, từ phịng, chống tham nhũng hiệu 13 Hỏi: Cơng dân có nghĩa vụ phịng, chống tham nhũng? Trả lời: Theo quy định Hiến pháp năm 2013 “Cơng dân có quyền tham gia quản lý nhà nước xã hội, tham gia thảo luận kiến nghị với quan nhà nước vấn đề sở,địa phương nước” 64 Ngồi ra, thực quyền giám sát thông qua đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân, thơng qua tổ chức thành viên, phát tham nhũng, cơng dân có nghĩa vụ phản ánh, tố cáo hành vi tham nhũng đến quan, tổ chức liên quan Điều Luật phòng, chống tham nhũng quy định cơng dân có nghĩa vụ hợp tác, giúp đỡ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc phát hiện, xử lý người có hành vi tham nhũng Ngoài ra, để ngăn ngừa hành vi tham nhũng nạn nhân gây ra, Bộ luật hình quy định hành vi đưa hối lộ tội phạm hối lộ có giá trị từ 02 triệu đồng trở lên 02 triệu gây hậu nghiêm trọng vi phạm nhiều lần Vì vậy, để phịng, chống tham nhũng hiệu quả, nhận đề nghị đưa hối lộ, công dân phải tố cáo đến quan nhà nước có thẩm quyền 14 Hỏi: Việc xử lý tham nhũng thực theo nguyên tắc nào? Trả lời: Mọi hành vi tham nhũng phải phát hiện, ngăn chặn xử lý kịp thời, nghiêm minh phải xử lý theo nguyên tắc quy định Điều Luật phòng, chống tham nhũng: - Người có hành vi tham nhũng cương vị, chức vụ phải bị xử lý theo quy định pháp luật - Tài sản tham nhũng phải thu hồi, tịch thu; người có hành vi tham nhũng gây thiệt hại phải bồi thường, bồi hoàn theo quy định pháp luật - Người có hành vi tham nhũng chủ động khai báo trước bị phát hiện, tích cực hạn chế thiệt hại hành vi trái pháp luật gây ra, tự giác nộp lại tài sản tham nhũng xem xét giảm nhẹ hình thức kỷ luật, giảm nhẹ hình phạt miễn truy cứu trách nhiệm hình theo quy định pháp luật - Việc xử lý tham nhũng phải thực công khai theo quy định pháp luật 65 - Người có hành vi tham nhũng nghỉ hưu, thơi việc, chuyển công tác phải bị xử lý hành vi tham nhũng thực 15 Hỏi: Để ngăn ngừa tham nhũng, pháp luật quy định lĩnh vực phải công khai, minh bạch? Trả lời: Công khai, minh bạch biện pháp hữu hiệu phòng ngừa tham nhũng, Luật phòng, chống tham nhũng quy định lĩnh vực sau phải công khai minh bạch: - Công khai minh bạch mua sắm công xây dựng bản; - Công khai, minh bạch quản lý dự án đầu tư xây dựng; - Cơng khai, minh bạch tài ngân sách nhà nước; - Công khai, minh bạch việc huy động sử dụng khoản đóng góp nhân dân - Công khai, minh bạch việc quản lý, sử dụng khoản hỗ trợ, viện trợ; - Công khai, minh bạch quản lý doanh nghiệp nhà nước; cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước - Cơng khai, minh bạch lĩnh vực tài nguyên môi trường (bao gồm lĩnh vực đất đai, khoáng sản, tài nguyên nước, quản lý môi trường); - Công khai, minh bạch quản lý, sử dụng nhà ở; - Công khai, minh bạch lĩnh vực giáo dục, y tế, khoa học - công nghệ, thể dục, thể thao văn hóa, thơng tin, truyền thơng nơng nghiệp phát triển nông thôn, tư pháp; - Công khai, minh bạch việc thực sách an sinh xã hội, sách dân tộc; - Cơng khai, minh bạch hoạt động tra, giải khiếu nại, tố cáo, kiểm tốn nhà nước; 66 - Cơng khai, minh bạch hoạt động giải công việc quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân; - Công khai, minh bạch công tác tổ chức - cán 16 Hỏi: Việc công khai hoạt động quan, tổ chức, đơn vị thực hình thức nào? Trả lời: Điều 12 Luật phòng, chống tham nhũng quy định người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị phải thực hình thức công khai hoạt động quan, tổ chức, đơn vị bằng: - Niêm yết trụ sở làm việc quan, tổ chức, đơn vị; - Thông báo văn đến quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có liên quan; - Phát hành ấn phẩm; - Thông báo phương tiện thông tin đại chúng; - Đưa lên trang thông tin điện tử Việc áp dụng hình thức cơng khai người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị lựa chọn vào nội dung, đối tượng thông tin cơng khai mục đích việc cơng khai thơng tin Điều Nghị định số 59/2013/NĐ-CP ngày 16/7/2013 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật phòng, chống tham nhũng quy định: Trong trường hợp pháp luật có quy định cụ thể hình thức cơng khai phải áp dụng hình thức cơng khai Người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị có trách nhiệm tổ chức, đạo việc áp dụng hình thức cơng khai chịu trách nhiệm hành vi vi phạm quy định áp dụng hình thức công khai theo quy định pháp luật 67 Ngày nay, với phát triển mạnh mẽ công nghệ thông tin, hầu hết quan, đơn vị, tổ chức công khai hoạt động quan, tổ chức, đơn vị trang/Cổng thông tin điện tử 17 Hỏi: Cơng dân có quyền giám sát hoạt động quan nhà nước, có nghi ngờ hành vi tham nhũng, cơng dân có quyền u cầu quan, tổ chức, đơn vị cung cấp thông tin không? Trả lời: Theo quy định Điều Hiến pháp năm 2013 quan nhà nước, cán bộ, công chức, viên chức phải chịu giám sát Nhân dân Để xác định cơng dân có quyền yêu cầu quan, tổ chức, đơn vị cung cấp thông tin không cần vào Khoản Điều 12, Điều 31 Điều 32 Luật phòng, chống tham nhũng Theo đó, Khoản Điều 12 Luật phịng, chống tham nhũng hình thức cơng khai hoạt động quan, tổ chức đơn vị dạng cung cấp thông tin theo yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị định có áp dụng hay khơng Điều 31 Luật phòng, chống tham nhũng quy định “Cơ quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, quan báo chí phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn có quyền u cầu quan, tổ chức, đơn vị có trách nhiệm cung cấp thông tin hoạt động quan, tổ chức, đơn vị theo quy định pháp luật” Điều 32 Luật phòng, chống tham nhũng quy định: Cán bộ, công chức, viên chức người lao động khác có quyền yêu cầu người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị nơi làm việc cung cấp thông tin hoạt động quan, tổ chức, đơn vị đó; Cơng dân có quyền u cầu Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn nơi cư trú cung cấp thơng tin hoạt động Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn 68 Như vậy, q trình thực quyền giám sát mình, có nghi ngờ việc quan nhà nước, cán bộ, công chức, viên chức vi phạm pháp luật tham nhũng, cơng dân có quyền yêu cầu quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân cung cấp thông tin quan, tổ chức, đơn vị trường hợp người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị lựa chọn hình thức cơng khai hoạt động hình thức cung cấp thơng tin theo yêu cầu Trường hợp quan, tổ chức, đơn vị khơng lựa chọn hình thức cơng khai hoạt động hình thức cung cấp thơng tin theo u cầu cơng dân có quyền u cầu cung cấp thơng tin họ cán bộ, công chức, viên chức người lao động quan, tổ chức, đơn vị đó; họ khơng phải cán bộ, cơng chức, viên chức người lao động quan, đơn vị họ phải thơng qua tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội quan báo chí để quan yêu cầu cung cấp thông tin 18 Hỏi: Cơ quan, tổ chức, cá nhân yêu cầu người có thẩm quyền, quan có thẩm quyền cung cấp thơng tin hoạt động quan, tổ chức nhằm đấu tranh phòng, chống tham nhũng phải thực hình thức nào? Trả lời: Khi yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân cung cấp thơng tin, người u cầu gửi yêu cầu văn thông điệp liệu Văn thông điệp liệu yêu cầu cung cấp thông tin chuyển trực tiếp, gửi qua đường bưu điện qua giao dịch điện tử cho quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân yêu cầu (xem Điều Nghị định số 59/2013/NĐ-CP ngày 16/7/2013 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật phòng, chống tham nhũng) 19 Hỏi: Thời hạn cung cấp thông tin theo yêu cầu việc thực yêu cầu cung cấp thông tin nào? Trả lời: 69 Trong thời hạn 10 ngày, kể từ ngày nhận yêu cầu cung cấp thông tin, quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân yêu cầu cung cấp thông tin phải tiến hành hoạt động sau: - Thực việc cung cấp thông tin nội dung thông tin yêu cầu đáp ứng điều kiện sau: + Thuộc phạm vi công khai theo quy định Luật phòng, chống tham nhũng Nghị định số 59/2013/NĐ-CP; + Thuộc phạm vi hoạt động quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân yêu cầu; + Chưa công khai phương tiện thông tin đại chúng, phát hành ấn phẩm niêm yết công khai - Trả lời văn việc không cung cấp thông tin cho quan, tổ chức, cá nhân yêu cầu trường hợp nội dung thông tin yêu cầu không đáp ứng điều kiện quy định khoản Điều nêu rõ lý - Nếu thông tin yêu cầu công khai phương tiện thông tin đại chúng, phát hành ấn phẩm niêm yết cơng khai văn trả lời phải có hướng dẫn cách thức tiếp cận thơng tin (Điều 10 Nghị định số 59/2013/NĐ-CP ngày 16/7/2013 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật phòng, chống tham nhũng) 20 Hỏi: Nhằm ngăn ngừa tham nhũng, Nhà nước quy định cán bộ, công chức không làm gì? Trả lời: Cán bộ, cơng chức, viên chức; sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân; sĩ quan, hạ sĩ quan nghiệp vụ, sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên môn - kỹ thuật quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân không làm việc sau đây: 70 - Cửa quyền, hách dịch, gây khó khăn, phiền hà quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân giải công việc; - Thành lập, tham gia thành lập tham gia quản lý, điều hành doanh nghiệp tư nhân, công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty cổ phần, công ty hợp danh, hợp tác xã, bệnh viện tư, trường học tư tổ chức nghiên cứu khoa học tư, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác; - Làm tư vấn cho doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân khác nước nước cơng việc có liên quan đến bí mật nhà nước, bí mật cơng tác, cơng việc thuộc thẩm quyền giải mình tham gia giải quyết; - Kinh doanh lĩnh vực mà trước có trách nhiệm quản lý sau thơi giữ chức vụ thời hạn định theo quy định Chính phủ; - Sử dụng trái phép thơng tin, tài liệu quan, tổ chức, đơn vị vụ lợi - Người đứng đầu, cấp phó người đứng đầu quan, vợ chồng người khơng góp vốn vào doanh nghiệp hoạt động phạm vi ngành, nghề mà người trực tiếp thực việc quản lý nhà nước - Người đứng đầu, cấp phó người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị khơng bố trí vợ chồng, bố, mẹ, con, anh, chị, em ruột giữ chức vụ quản lý tổ chức nhân sự, kế toán - tài vụ, làm thủ quỹ, thủ kho quan, tổ chức, đơn vị giao dịch, mua bán vật tư, hàng hóa, ký kết hợp đồng cho quan, tổ chức, đơn vị - Người đứng đầu, cấp phó người đứng đầu quan không để vợ chồng, bố, mẹ, kinh doanh phạm vi quản lý trực tiếp Riêng cán bộ, công chức, viên chức thành viên Hội đồng quản trị, Tổng giám đốc, Phó tổng giám đốc, Giám đốc, Phó giám đốc, Kế tốn trưởng cán quản lý khác doanh nghiệp Nhà nước không ký kết hợp đồng với doanh nghiệp thuộc sở hữu vợ chồng, bố, mẹ, con, anh, chị, em ruột; cho phép doanh nghiệp thuộc sở hữu vợ chồng, bố, mẹ, 71 con, anh, chị, em ruột tham dự gói thầu doanh nghiệp mình; bố trí vợ chồng, bố, mẹ, con, anh, chị, em ruột giữ chức vụ quản lý tổ chức nhân sự, kế toán - tài vụ, làm thủ quỹ, thủ kho doanh nghiệp giao dịch, mua bán vật tư, hàng hóa, ký kết hợp đồng cho doanh nghiệp 21 Hỏi: Một số cán bộ, công chức lợi dụng việc mua sắm, trang cấp tài sản, phương tiện cho quan, đơn vị để thực hành vi tham nhũng Xin hỏi, pháp luật có quy định để ngăn ngừa tượng này? Trả lời: Trên thực tế, số người sử dụng vốn, tài sản, ngân sách nhà nước cách tuỳ tiện trái phép tiêu chuẩn, chế độ, định mức, dẫn đến việc tài sản Nhà nước bị thất thốt, tiền bạc lợi ích vật chất rơi vào số người Đây hành vi tham nhũng cần ngăn chặn Do vậy, Luật phòng, chống tham nhũng quy định quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, đơn vị nghiệp quan, tổ chức, đơn vị khác có sử dụng ngân sách nhà nước phải xây dựng ban hành công khai chế độ, định mức, tiêu chuẩn Thơng thường có hai loại tiêu chuẩn, chế độ định mức bị vi phạm liên quan đến tham nhũng: - Một là, chế độ, định mức tiêu chuẩn lợi ích, chế độ người có chức vụ lãnh đạo, quản lý Chẳng hạn, chế độ phục vụ, chế độ dùng xe công, nhà công vụ, tiêu chuẩn dùng điện thoại Vi phạm trường hợp thường biểu việc sử dụng kinh phí, tài sản vượt mức mà Nhà nước quy định người không thuộc diện hưởng hưởng (Quyết định số 27/2015/QĐ-TTg ngày 10/7/2015 Thủ tướng Chính phủ quy định tiêu chuẩn nhà công vụ; Quyết định số 32/2015/QĐ-TTg ngày 04/8/2015 Thủ tướng Chính phủ quy định tiêu chuẩn, định mức chế độ quản lý, sử dụng xe ô tô quan nhà nước, đơn vị nghiệp công lập, Công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ 72 - Hai là, chế độ, định mức, tiêu chuẩn có tính chất chun mơn - kỹ thuật Đó quy định để bảo đảm chất lượng cơng trình cơng việc đó, với yêu cầu xác cao kỹ thuật, quy trình thực hiện, thời gian, nguyên vật liệu Tự ý thay đổi, hạ thấp tiêu chuẩn dẫn đến việc số người hưởng lợi, thực chất tham nhũng, biểu điển hình loại vi phạm tượng "rút ruột" cơng trình xây dựng, hạ thấp chi phí thực tế thông qua việc hạ thấp tiêu chuẩn kỹ thuật để chia hưởng lợi 22 Hỏi: Trách nhiệm giải trình quan nhà nước pháp luật quy định nào? Trả lời: Cơ quan nhà nước có thẩm quyền phải giải trình định, hành vi việc thực nhiệm vụ, quyền hạn giao có yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân có quyền, lợi ích hợp pháp bị tác động trực tiếp định, hành vi Người giải trình người đứng đầu quan Nhà nước người người đứng đầu quan Nhà nước ủy quyền thực việc giải trình Người giải trình phải: - Tiếp nhận yêu cầu giải trình thuộc thẩm quyền theo quy định pháp luật - Hướng dẫn người yêu cầu giải trình thực trình tự, thủ tục theo quy định Nghị định văn pháp luật có liên quan - Giải yêu cầu giải trình theo hình thức, trình tự, thủ tục thời hạn quy định Thời hạn thực việc giải trình khơng q 15 ngày kể từ ngày thông báo tiếp nhận yêu cầu giải trình Trường hợp có nội dung phức tạp gia hạn thời gian giải trình Thời gian gia hạn thực việc giải trình khơng q 15 ngày, kể từ ngày gia hạn phải thông báo văn đến người yêu cầu giải trình 73 23 Hỏi: Những có quyền yêu cầu quan Nhà nước giải trình? Trả lời: Người yêu cầu giải trình phải là quan, tổ chức, cá nhân có yêu cầu quan nhà nước, người có thẩm quyền giải trình nội dung liên quan đến việc thực quyền nghĩa vụ Người yêu cầu giải trình phải thực trình tự, thủ tục yêu cầu giải trình; trình bày rõ ràng, trung thực, có nội dung u cầu giải trình; cung cấp thơng tin, tài liệu có liên quan đến nội dung u cầu giải trình Người u cầu giải trình ủy quyền cho người khác có lực hành vi dân đầy đủ thực yêu cầu giải trình (theo quy định Khoản Điều Điều Nghị định số 90/2013/NĐ-CP ngày 08/8/2013 Chính phủ quy định trách nhiệm giải trình quan Nhà nước việc thực nhiệm vụ, quyền hạn giao) 24 Hỏi: Yêu cầu quan nhà nước giải trình phải thực hình thức nào? Trả lời: Yêu cầu quan nhà nước giải trình thực văn trực tiếp quan Nhà nước có trách nhiệm giải trình - u cầu giải trình văn phải đáp ứng điều kiện sau: + Sử dụng ngôn ngữ tiếng Việt Trường hợp người nước ngồi có u cầu giải trình, văn yêu cầu giải trình phải dịch sang tiếng Việt; + Thể rõ nội dung yêu cầu giải trình; + Ghi rõ tên, địa chỉ, số điện thoại (hoặc địa thư tín cần liên hệ) người yêu cầu giải trình - Yêu cầu giải trình trực tiếp: + Người yêu cầu giải trình trình bày rõ ràng nội dung yêu cầu với cán bộ, công chức tiếp nhận yêu cầu giải trình 74 Trường hợp nhiều người yêu cầu giải trình nội dung phải cử người đại diện để trình bày Việc cử người đại diện thể văn bản; + Sử dụng ngôn ngữ tiếng Việt Trường hợp người nước ngồi u cầu giải trình người phải sử dụng người phiên dịch tiếng Việt trình thực yêu cầu giải trình; + Cán bộ, cơng chức tiếp nhận u cầu giải trình phải thể trung thực nội dung yêu cầu giải trình văn bản; ghi rõ tên, địa chỉ, số điện thoại (hoặc địa thư tín cần liên hệ) người yêu cầu giải trình; + Người yêu cầu giải ký điểm xác nhận vào văn 25 Hỏi: Pháp luật quy định thời hạn quan Nhà nước phải thực giải trình việc thực nhiệm vụ, quyền hạn giao? Trả lời: Thời hạn thực việc giải trình khơng 15 ngày kể từ ngày thông báo tiếp nhận u cầu giải trình Trường hợp có nội dung phức tạp gia hạn thời gian giải trình Thời gian gia hạn thực việc giải trình không 15 ngày, kể từ ngày gia hạn phải thông báo văn đến người yêu cầu giải trình Người giải trình phải thơng báo cho người yêu cầu giải trình việc tiếp nhận từ chối giải trình thời hạn 05 ngày làm việc kể từ ngày tiếp nhận yêu cầu (Khoản Điều 12 Điều 14 Nghị định số 90/2013/NĐ-CP ngày 08/8/2013 Chính phủ quy định trách nhiệm giải trình quan Nhà nước việc thực nhiệm vụ, quyền hạn giao) 75 ... chống tham nhũng số 55/2005/QH11 sửa đổi, bổ sung số điều theo Luật số 01/2007/QH12 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật phòng, chống tham nhũng số 55/2005/QH11 sửa đổi, bổ sung số điều theo Luật số. .. nhập II NỘI DUNG SỬA ĐỔI, BỔ SUNG CỦA LUẬT PCTN 2012 Về minh bạch tài sản, thu nhập, Luật sửa đổi, bổ sung số 27 /2012/ QH13 bổ sung sửa đổi số nội dung sau: Nội dung bổ sung - Bổ sung Điều 46a... XI, việc sửa đổi, bổ sung Luật phòng, chống tham nhũng số 55/2005/QH11 sửa đổi, bổ sung số điều theo Luật số 01/2007/QH12 (sau gọi chung Luật phòng, chống tham nhũng) tập trung vào số nội dung bao