TÀI LIỆU GIỚI THIỆU NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA LUẬT DU LỊCH NĂM 2017

BỘ TƯ PHÁP VỤ PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT _ BỘ VĂN HÓA, THỂ THAO VÀ DU LỊCH VỤ PHÁP CHẾ TÀI LIỆU GIỚI THIỆU NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA LUẬT DU LỊCH NĂM 2017 _ I SỰ CẦN THIẾT BAN HÀNH LUẬT DU LỊCH NĂM 2017 Luật du lịch năm 2005 có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 01 năm 2006 sở kế thừa Pháp lệnh du lịch năm 1999 Sau Luật du lịch năm 2005 ban hành có hiệu lực, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, bộ, ngành ban hành văn quy phạm pháp luật để triển khai thi hành Luật Các địa phương chủ động hướng dẫn triển khai Luật địa bàn Sau mười năm thực cho thấy, Luật du lịch năm 2005 có nhiều tác động tích cực hiệu đời sống kinh tế, trị, xã hội đất nước phát triển ngành Du lịch, thể điểm như: Thứ nhất, Luật du lịch cụ thể hóa quy định Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001), thể chế hóa quan điểm, định hướng Đảng Nhà nước phát triển du lịch Sau 10 năm triển khai Luật du lịch, Du lịch Việt Nam có bước tiến đáng khích lệ: Năm 2015, lượng khách du lịch quốc tế đến Việt Nam đạt 7,94 triệu lượt; khách du lịch nội địa đạt 57 triệu lượt; tổng thu từ du lịch đạt 338.000 tỷ đồng; có 18.800 sở lưu trú du lịch với 355.000 buồng So với năm 2005 Luật du lịch ban hành, lượng khách du lịch quốc tế tăng lần, khách du lịch nội địa tăng gần lần, tổng thu từ du lịch tăng 11 lần, số lượng sở lưu trú du lịch số buồng tăng lần Thứ hai, Luật du lịch tạo bước chuyển biến quan trọng nhận thức quản lý phát triển du lịch Từ chỗ du lịch coi hoạt động phục vụ nghỉ dưỡng đơn thuần, đến xác định ngành kinh tế có vị trí quan trọng chiến lược phát triển kinh tế-xã hội định hướng phát triển thực trở thành ngành kinh tế mũi nhọn đất nước Hầu hết tỉnh/thành phố có tiềm phát triển du lịch có Nghị Chỉ thị định hướng phát triển du lịch ngành kinh tế quan trọng mũi nhọn chiến lược phát triển kinh tế-xã hội địa phương Tính chuyên nghiệp doanh nghiệp du lịch nâng cao Hoạt động du lịch ngày sôi động khắp vùng miền đất nước, thu hút quan tâm toàn xã hội Thứ ba, Luật du lịch tạo hành lang pháp lý quan trọng để tập trung nguồn lực đầu tư xã hội, góp phần hình thành hệ thống sản phẩm, dịch vụ, sở vật chất kỹ thuật du lịch đại tầm cỡ khu vực giới, đặc biệt thu hút nhà đầu tư lớn vào số khu vực trọng điểm du lịch Việt Nam Quảng Ninh (Hạ Long), Đà Nẵng, Quảng Nam (Hội An), Kiên Giang (Phú Quốc), Khánh Hòa (Nha Trang) với dự án với quy mô lớn, tạo động lực, đòn bẩy cho phát triển du lịch vùng, góp phần tăng cường khả cạnh tranh, bước khẳng định thương hiệu du lịch Việt Nam theo hướng chất lượng cao đại Thứ tư, Luật du lịch góp phần luật hóa quy định điều ước quốc tế lĩnh vực du lịch mà Việt Nam ký kết gia nhập, góp phần nâng cao chất lượng dịch vụ du lịch ngang tầm khu vực giới, thúc đẩy giao lưu, hợp tác du lịch Việt Nam với nước giới, góp phần thực thắng lợi chủ trương Đảng Nhà nước hội nhập quốc tế Tuy nhiên, bên cạnh tác động tích cực nêu trên, trình triển khai Luật du lịch bộc lộ hạn chế, khó khăn, vướng mắc, ảnh hưởng tới hoạt động phát triển ngành Du lịch, cụ thể sau: Một là, Luật du lịch có số nội dung chưa tương thích với hệ thống pháp luật hành Kể từ năm 2006 đến nay, Quốc hội ban hành nhiều văn pháp luật như: Bộ Luật dân năm 2005, Luật thương mại 2005, Luật giao thông đường năm 2008, Luật quan đại diện nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nước năm 2009, Luật quy hoạch đô thị năm 2009, Luật doanh nghiệp năm 2014, Luật đầu tư năm 2014, Luật xây dựng năm 2014, Luật nhập cảnh, xuất cảnh, cảnh, cư trú người nước Việt Nam năm 2014 Đặc biệt, tháng 11 năm 2013, Quốc hội khóa XIII thơng qua Hiến pháp mới, có nhiều quy định quyền người, quyền, nghĩa vụ công dân, kinh tế, xã hội, văn hóa, mơi trường… Sự phát triển, thay đổi hệ thống pháp luật Việt Nam với trình hội nhập quốc tế diễn mạnh mẽ làm nhiều quy định Luật du lịch sách phát triển du lịch, quy hoạch du lịch, khu du lịch, tuyến du lịch, điểm du lịch, đô thị du lịch, kinh doanh du lịch, xúc tiến du lịch,… khơng cịn phù hợp thiếu tính thống hệ thống pháp luật, đặt yêu cầu cần nghiên cứu sửa đổi toàn diện Hai là, số nội dung quy định Luật du lịch năm 2005 chưa rõ ràng, tạo cách hiểu khác nhau, thiếu tính khả thi, gây khó khăn cho q trình áp dụng pháp luật, triển khai thực tế Cụ thể: Quy định sách phát triển du lịch, đặc biệt việc hình thành Quỹ hỗ trợ phát triển du lịch chưa cụ thể, thiếu tính khả thi, khó triển khai thực tế Quy định ưu đãi đầu tư Điều Luật du lịch năm 2005 khơng cịn phù hợp với quy định Luật đầu tư, theo du lịch lĩnh vực, ngành nghề khơng hưởng ưu đãi (Điều 16 Luật đầu tư) Tài nguyên du lịch quản lý nhiều quan, chủ thể khác Luật du lịch năm 2005 chưa phân định rõ thẩm quyền, trách nhiệm chủ thể quản lý tài nguyên vai trò quan quản lý nhà nước du lịch cấp việc xác định giá trị, đánh giá, phân loại, quản lý tài nguyên du lịch đảm bảo khai thác tài nguyên du lịch cách bền vững Một số quy định quy hoạch Luật du lịch năm 2005 không phù hợp với quy định pháp luật liên quan phân loại quy hoạch thẩm quyền xây dựng, thẩm định, phê duyệt quy hoạch du lịch Các điều kiện công nhận khu, điểm du lịch chưa rõ ràng, thiếu tính khả thi, khơng quy định rõ thời điểm công nhận, chưa triển khai thực tế Tiêu chí cơng nhận thị du lịch Luật du lịch năm 2005 chưa cụ thể, chưa phù hợp với quy định loại đô thị Luật quy hoạch đô thị, gồm loại đặc biệt, loại I, II, III, IV V, khơng có thị du lịch Quy định tuyến du lịch khơng cịn phù hợp với thực tế Khách du lịch, doanh nghiệp du lịch có quyền chủ động lựa chọn, xây dựng chương trình du lịch linh hoạt, khơng thiết phải gắn với tuyến giao thông cố định tuyến du lịch truyền thống trước Vì vậy, việc quy định nội dung Luật du lịch năm 2005 không cần thiết Điều kiện kinh doanh lữ hành nội địa Luật du lịch năm 2005 quy định đơn giản so với điều kiện kinh doanh lữ hành quốc tế, không cần giấy phép, không cần tiền ký quỹ Đây nguyên nhân tạo bất bình đẳng, chênh lệch chất lượng dịch vụ cung cấp cho khách du lịch công dân Việt Nam thấp cho khách du lịch người nước ngoài, hoạt động kinh doanh lữ hành nội địa thiếu trật tự, quyền lợi cho khách du lịch chưa đảm bảo Bên cạnh đó, quy định mua bảo hiểm áp dụng bắt buộc khách du lịch nước ngoài, chưa áp dụng khách du lịch nội địa khách du lịch quốc tế vào Việt Nam Khi xảy cố, quyền lợi ích hợp pháp khách du lịch chưa đảm bảo, tạo gánh nặng cho doanh nghiệp kinh doanh lữ hành khắc phục hậu Một số điều kiện kinh doanh lữ hành quốc tế quy định Luật mang tính hình thức, khơng có ý nghĩa thực tiễn Hướng dẫn viên du lịch nghề, việc quy định người cấp thẻ hướng dẫn viên du lịch quốc tế phải tốt nghiệp đại học trở lên tạo nên bất bình đẳng hướng dẫn viên du lịch quốc tế hướng dẫn viên du lịch nội địa Đồng thời dẫn đến hệ nhiều người có kinh nghiệm chun sâu, thơng thạo ngoại ngữ chưa có đại học khơng thể trở thành hướng dẫn viên quốc tế Thuyết minh viên khu du lịch, điểm du lịch - lực lượng đông đảo, có vai trị quan trọng hoạt động hướng dẫn du lịch chưa quy định rõ, dễ nhầm lẫn với lực lượng thuyết minh viên bảo tàng, điểm tham quan văn hóa Quy định hướng dẫn viên hành nghề có hợp đồng với doanh nghiệp kinh doanh lữ hành chưa đảm bảo sẵn sàng, đa dạng loại hình cung cấp dịch vụ hướng dẫn Quy định Luật du lịch năm 2005 sở lưu trú du lịch có bất cập, hạn chế Một số loại hình lưu trú xuất chưa pháp luật điều chỉnh Quy định thẩm định, thẩm định lại, xếp hạng sở lưu trú du lịch bắt buộc bộc lộ số hạn chế, không phù hợp với thực tế kinh doanh lưu trú du lịch Quy định văn phòng đại diện du lịch Việt Nam nước ngoài, chưa rõ địa vị pháp lý, cấu tổ chức, nguồn kinh phí hoạt động, có xung đột tên gọi với quy định Luật quan đại diện nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nước nên chưa triển khai thực tế Quy định ngành du lịch chưa rõ ngành kinh tế tổng hợp, mang nội dung văn hóa sâu sắc, có tính liên ngành, liên vùng xã hội hóa cao, hội nhập quốc tế sâu rộng; trách nhiệm Bộ, ngành, Ủy ban nhân dân cấp quản lý phát triển du lịch chưa quy định cụ thể, chưa đầy đủ trùng lặp Một số khái niệm, thuật ngữ quy định Luật du lịch năm 2005 chưa xác, rõ ràng, khơng phù hợp với thực tế thông lệ quốc tế; số nội dung thẩm quyền, thủ tục hành chưa phù hợp với chủ trương cải cách hành Ba là, để du lịch thực trở thành ngành kinh tế mũi nhọn, cần xác lập rõ vai trò trung tâm, động lực doanh nghiệp du lịch Vì vậy, yếu tố cản trở, gây khó khăn cho doanh nghiệp hoạt động cần loại bỏ, tạo hành lang pháp lý thực thơng thống để doanh nghiệp cạnh tranh lành mạnh Nhà nước xây dựng thể chế, sách, mơi trường thuận lợi cho du lịch phát triển nâng cao lực cạnh tranh Để giải hạn chế, bất cập nêu trên, Quốc hội ban hành Luật du lịch năm 2017 đảm bảo tính đồng pháp luật, góp phần tạo hành lang pháp lý thơng thống, thúc đẩy du lịch phát triển II MỤC ĐÍCH, QUAN ĐIỂM CHỈ ĐẠO LUẬT DU LỊCH NĂM 2017 Mục đích Luật du lịch năm 2017 nhằm đảm bảo tính minh bạch khả thi, đáp ứng yêu cầu, hiệu thi hành Hiến pháp năm 2013; đồng với luật, luật ban hành; thiết lập chế pháp lý bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân nước nước hoạt động du lịch, nâng cao nhận thức, hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nước du lịch, tạo sở pháp lý nâng cao khả cạnh tranh, tạo điều kiện cho ngành du lịch phát triển thực trở thành ngành kinh tế mũi nhọn đất nước Quan điểm đạo a) Luật du lịch năm 2017 phù hợp cụ thể hóa quy định quyền người, quyền, nghĩa vụ cơng dân, kinh tế, xã hội, văn hóa, mơi trường…quy định Hiến pháp năm 2013 đảm bảo tính thống nhất, đồng với đạo luật liên quan b) Luật du lịch năm 2017 thể chế hóa chủ trương, đường lối Đảng phát triển du lịch Đặc biệt nội dung quy định Nghị Đại hội lần thứ XII Đảng năm 2016: “Có sách phát triển du lịch thành ngành kinh tế mũi nhọn Khuyến khích thành phần kinh tế đầu tư phát triển du lịch với hệ thống hạ tầng đồng bộ, đại, sản phẩm đa dạng tính chuyên nghiệp cao Tạo thuận lợi thủ tục xuất nhập cảnh, lại đảm bảo an toàn, an ninh Đẩy mạnh xúc tiến, quảng bá, xây dựng thương hiệu du lịch Việt Nam Khai thác hiệu quả, bền vững di sản văn hóa, thiên nhiên, di tích lịch sử, danh lam thắng cảnh giữ gìn vệ sinh mơi trường Phát triển khu dịch vụ du lịch phức hợp, có quy mơ lớn chất lượng cao”, “Phát triển mạnh ngành kinh tế biển , du lịch biển, đảo” Nghị số 08-NQ/TW Bộ Chính trị phát triển du lịch Đồng thời, Luật du lịch năm 2017 thể chế hóa chủ trương Đảng Nhà nước hoàn thiện hệ thống pháp luật, xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN, phát triển bền vững kinh tế - xã hội, bảo vệ môi trường, bảo đảm quốc phịng, an ninh, chủ quyền, lợi ích quốc gia phù hợp với điều kiện kinh tế, xã hội đất nước địa phương giai đoạn năm c) Luật du lịch năm 2017 tiến hành sở luận khoa học tổng kết thực tiễn thi hành, tham khảo có chọn lọc kinh nghiệm số nước khu vực giới, vận dụng phù hợp với thông lệ cam kết quốc tế mà Việt Nam ký kết tham gia, kế thừa, nâng tầm phát triển quy định phù hợp Luật du lịch văn hướng dẫn thi hành kiểm nghiệm qua thực tiễn d) Luật du lịch năm 2017 khẳng định vai trò du lịch ngành kinh tế tổng hợp, mang tính xã hội cao; phát triển có trọng tâm, trọng điểm đồng thời du lịch quốc tế du lịch nội địa; phân định rõ trách nhiệm quan Trung ương quyền cấp địa phương III BỐ CỤC VÀ NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA LUẬT DU LỊCH NĂM 2017 Bố cục, Luật du lịch năm 2017 bao gồm có Chương, 78 Điều sửa đổi, bổ sung 55 điều, quy định 21 điều giữ nguyên điều, bố cục theo hướng hợp lý so với Luật du lịch năm 2005 Nội dung Luật du lịch năm 2017 - Phạm vi điều chỉnh: quy định tài nguyên du lịch, phát triển sản phẩm du lịch hoạt động du lịch; quyền, nghĩa vụ khách du lịch, tổ chức, cá nhân kinh doanh du lịch, quan, tổ chức, cá nhân khác, cộng đồng dân cư có hoạt động liên quan đến du lịch; quản lý nhà nước du lịch - Đối tượng áp dụng: Luật bổ sung đối tượng áp dụng tổ chức, công dân Việt Nam hoạt động du lịch nước để làm rõ trách nhiệm, quyền lợi khách du lịch, doanh nghiệp lữ hành Việt Nam du lịch tổ chức đưa khách du lịch nước ngoài, cụ thể: + Cơ quan, tổ chức, cá nhân Việt Nam hoạt động du lịch lãnh thổ Việt Nam nước + Tổ chức, cá nhân nước hoạt động du lịch lãnh thổ Việt Nam + Cơ quan quản lý nhà nước du lịch, quan khác, tổ chức, cá nhân, cộng đồng dân cư có hoạt động liên quan đến du lịch - Nguyên tắc bản: + Phát triển du lịch bền vững, theo chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, có trọng tâm, trọng điểm + Phát triển du lịch gắn với bảo tồn phát huy giá trị di sản văn hóa dân tộc, tài nguyên thiên nhiên, khai thác lợi địa phương tăng cường liên kết vùng + Bảo đảm chủ quyền quốc gia, quốc phịng, an ninh, trật tự, an tồn xã hội, mở rộng quan hệ đối ngoại hội nhập quốc tế, quảng bá hình ảnh đất nước, người Việt Nam + Bảo đảm lợi ích quốc gia, lợi ích cộng đồng, quyền lợi ích hợp pháp khách du lịch, tổ chức, cá nhân kinh doanh du lịch + Phát triển đồng thời du lịch nội địa du lịch quốc tế; tơn trọng đối xử bình đẳng khách du lịch - Nội dung sách phát triển du lịch Nhà nước: xếp lại quy định sách phát triển du lịch theo hướng cụ thể, đảm bảo khả thi, hiệu quả, tương thích với quy định Luật đầu tư 2014; Quỹ hỗ trợ phát triển du lịch tách riêng thành mục Chương VII giao Chính phủ quy định rõ Quỹ hỗ trợ phát triển du lịch (nội dung đề cập đến phần sau), cụ thể: + Nhà nước có sách huy động nguồn lực cho phát triển du lịch để bảo đảm du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn đất nước + Tổ chức, cá nhân kinh doanh du lịch hưởng mức ưu đãi, hỗ trợ đầu tư cao Nhà nước ban hành, áp dụng sách ưu đãi hỗ trợ đầu tư + Nhà nước ưu tiên bố trí kinh phí cho hoạt động sau đây: Điều tra, đánh giá, bảo vệ, tôn tạo, phát triển giá trị tài nguyên du lịch; Lập quy hoạch du lịch; Xúc tiến du lịch, xây dựng thương hiệu du lịch quốc gia, địa phương; Xây dựng kết cấu hạ tầng phục vụ phát triển du lịch + Nhà nước có sách khuyến khích, hỗ trợ cho hoạt động sau đây: Đầu tư phát triển sở vật chất kỹ thuật, dịch vụ du lịch chất lượng cao; Nghiên cứu, định hướng phát triển sản phẩm du lịch; Đào tạo phát triển nguồn nhân lực du lịch; Đầu tư phát triển sản phẩm du lịch có tác động tích cực tới mơi trường, thu hút tham gia cộng đồng dân cư; đầu tư phát triển sản phẩm du lịch biển, đảo, du lịch sinh thái, du lịch cộng đồng, du lịch văn hóa sản phẩm du lịch đặc thù khác; Ứng dụng khoa học, công nghệ đại phục vụ quản lý phát triển du lịch; Phát triển du lịch nơi có tiềm du lịch; sử dụng nhân lực du lịch địa phương; Đầu tư hình thành khu dịch vụ du lịch phức hợp, có quy mơ lớn; hệ thống cửa hàng miễn thuế, trung tâm mua sắm phục vụ khách du lịch + Nhà nước có sách tạo điều kiện thuận lợi lại, cư trú, thủ tục xuất cảnh, nhập cảnh, hải quan, hoàn thuế giá trị gia tăng bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp khác cho khách du lịch - Các hành vi bị nghiêm cấm: Luật du lịch năm 2017 bổ sung số hành vi bị nghiêm cấm để ngăn ngừa, răn đe có sở xử lý hành vi vi phạm tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động du lịch, cụ thể: + Làm phương hại đến chủ quyền, lợi ích quốc gia, quốc phịng, an ninh, trật tự, an tồn xã hội, truyền thống văn hóa, đạo đức, phong mỹ tục dân tộc + Lợi dụng hoạt động du lịch để đưa người từ Việt Nam nước từ nước vào Việt Nam trái pháp luật + Xâm hại tài nguyên du lịch, môi trường du lịch + Phân biệt đối xử với khách du lịch, thu lợi bất hợp pháp từ khách du lịch; tranh giành khách du lịch, nài ép khách du lịch mua hàng hóa, dịch vụ + Kinh doanh du lịch khơng đủ điều kiện kinh doanh, khơng có giấy phép kinh doanh khơng trì điều kiện kinh doanh trình hoạt động theo quy định Luật quy định khác pháp luật có liên quan + Sử dụng giấy phép kinh doanh dịch vụ lữ hành doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ lữ hành khác cho tổ chức, cá nhân khác sử dụng giấy phép kinh doanh dịch vụ lữ hành doanh nghiệp để hoạt động kinh doanh + Hành nghề hướng dẫn du lịch không đủ điều kiện hành nghề + Quảng cáo không loại, hạng sở lưu trú du lịch quan nhà nước có thẩm quyền cơng nhận; quảng cáo loại, hạng sở lưu trú du lịch chưa quan nhà nước có thẩm quyền cơng nhận + Các hành vi bị nghiêm cấm khác theo quy định luật khác có liên quan - Về phân loại khách du lịch, giải kiến nghị khách du lịch (Chương II): +Luật du lịch năm 2017 thay đổi quy định phân loại khách du lịch làm sở phân định phạm vi hoạt động kinh doanh lữ hành nội địa, lữ hành quốc tế phục vụ công tác thống kê, định hướng phát triển du lịch + Luật du lịch năm 2017 đưa quy định giải kiến nghị khách du lịch từ Chương X Luật du lịch năm 2005 lên Chương II Quy định rõ trách nhiệm quan tiếp nhận, xử lý kiến nghị khách du lịch, đảm bảo tính khả thi - Về phát triển sản phẩm du lịch (Mục Chương III) Đây quy định mang tính định hướng cho phát triển sản phẩm du lịch đồng thời quy định trách nhiệm phát triển du lịch cộng đồng quan nhà nước, tổ chức, cá nhân 10 - Về quy hoạch phát triển du lịch (Mục Chương III) + Luật du lịch năm 2017 quy định nguyên tắc nội dung quy hoạch du lịch phù hợp với chủ trương Nhà nước công tác quy hoạch; Việc lập quy hoạch du lịch phải tuân thủ nguyên tắc, nội dung lập quy hoạch theo quy định pháp luật liên quan Hiện chưa có Luật Quy hoạch Chính phủ xây dựng Nghị định quy định chi tiết nội dung quy hoạch phát triển du lịch - Về khu du lịch, điểm du lịch (Chương IV) + Luật du lịch năm 2017 bỏ chế định tuyến du lịch đô thị du lịch để đảm bảo phù hợp với tình hình thực tiễn + Luật du lịch năm 2017 quy định khu du lịch, điểm du lịch điều chỉnh điều kiện, thời điểm công nhận khu du lịch, điểm du lịch, đảm bảo tính khả thi, tạo điều kiện thu hút nguồn lực đầu tư, hình thành sản phẩm du lịch mang tầm cỡ khu vực giới Chỉ công nhận khu du lịch quốc gia, khu du lịch cấp tỉnh mà khơng cịn quy định điểm du lịch quốc gia điểm du lịch địa phương Về trình tự thủ tục cơng nhận khu du lịch thay đổi, khu du lịch quốc gia nằm địa bàn tỉnh Bộ trưởng Văn hóa, Thể thao Du lịch cơng nhận Trường hợp khu du lịch quốc gia nằm địa bàn hai tỉnh trở lên Thủ tướng Chính phủ công nhận Để bảo đảm việc quản lý khu du lịch quốc gia thống Chính phủ quy định chi tiết mơ hình quản lý - Về lữ hành (Mục Chương V) + Luật du lịch năm 2017 bổ sung quy định giấy phép kinh doanh lữ hành nội địa, đưa quy định kinh doanh lữ hành nội địa quốc tế mặt chung, đảm bảo chất lượng dịch vụ cung cấp cho khách du lịch Điều kiện kinh doanh lữ hành quy định đơn giản hơn, giảm từ 05 điều kiện xuống 03 điều kiện Tuy nhiên điều kiện có điều kiện khác khắt khe người phụ trách kinh doanh dịch vụ lữ hành phải tốt nghiệp chuyên ngành lữ hành có chứng nghiệp vụ điều hành du lịch 11 + Để đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp bình đẳng khách du lịch, Luật du lịch năm 2017 quy định nghĩa vụ doanh nghiệp kinh doanh lữ hành mua bảo hiểm cho tất khách du lịch thay mua bảo hiểm cho khách du lịch Việt Nam nước quy định Luật du lịch năm 2005 + Nhằm mục đích đảm bảo phù hợp với quy định Luật đầu tư 2014 Luật doanh nghiệp 2014, Luật du lịch năm 2017 quy định doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi kinh doanh lữ hành theo quy định pháp luật Việt Nam điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên, tạo sân chơi bình đẳng cho doanh nghiệp, góp phần thúc đẩy cạnh tranh, nâng cao chất lượng dịch vụ tính chuyên nghiệp hoạt động lữ hành - Về kinh doanh vận tải khách du lịch (Mục Chương V) Kế thừa quy định Luật du lịch năm 2005 quy định cụ thể hơn, Luật du lịch năm 2017 quy định kinh doanh vận tải khách du lịch bao gồm vận tải khách du lịch đường hàng không, đường biển, đường thủy nội địa, đường sắt đường Tổ chức, cá nhân kinh doanh phải đáp ứng điều kiện kinh doanh vận tải theo quy định phải cấp biển hiệu phương tiện vận tải khách du lịch - Về sở lưu trú du lịch (Mục Chương V) + Luật du lịch năm 2017 bỏ quy định Làng du lịch bổ sung quy định Tàu thủy lưu trú du lịch loại hình lưu trú phát triển khu du lịch biển + Để tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp kinh doanh lưu trú du lịch hoạt động theo chế thị trường, Luật du lịch năm 2017 quy định việc thẩm định, xếp hạng sở lưu trú du lịch áp dụng tự nguyện, không bắt buộc quy định Luật du lịch năm 2017 Doanh nghiệp đăng ký với Cơ quan quản lý du lịch Trung ương địa phương theo phân cấp để thẩm định, xếp hạng sở lưu trú du lịch kinh doanh theo quy định Luật doanh nghiệp văn pháp luật liên quan mà không cần xếp hạng sở lưu trú du lịch 12 Một điểm theoquy định Luật du lịch năm 2017 xếp hạng từ 15 cho loại sở lư trú: khách sạn, biệt thự du lịch, hộ du lịch tàu thủy lư trú du lịch Thẩm quyền công nhận phân cấp mạnh cho cấp tỉnh Tổng cục Du lịch thẩm định xếp hạng + Đối với sở lưu trú du lịch xếp hạng Luật du lịch năm 2017 bỏ quy định tái thẩm định, cơng nhận lại hạng có thời năm; bổ sung quy định thu hồi định công nhận hạng sở lưu trú du lịch không trì chất lượng theo tiêu chuẩn cơng nhận; bổ sung trách nhiệm quan quản lý nhà nước du lịch việc kiểm tra, giám sát chất lượng dịch vụ lưu trú du lịch - Về kinh doanh dịch vụ du lịch khác (Mục Chương V) Khách du lịch việc sử dụng dịch vụ du lịch lữ hành, hướng dẫn du lịch, lưu trú du lịch cịn sử dụng nhiều dịch vụ liên quan mua sắm, ăn uống, giải trí, thể thao… Để đảm bảo chất lượng dịch vụ cung cấp, bảo vệ quyền lợi khách du lịch, góp phần xây dựng thương hiệu sản phẩm du lịch hình ảnh tổ chức, cá nhân kinh doanh, Luật du lịch năm 2017 quy định việc cấp biển hiệu đạt tiêu chuẩn phục vụ khách du lịch cho sở kinh doanh dịch vụ du lịch Việc cấp biển hiệu thực sở tự nguyện không giới hạn phạm vi khu du lịch, điểm du lịch quy định Luật du lịch năm 2005 - Về hướng dẫn du lịch (Chương VI) + Để phù hợp với thực tiễn, Luật du lịch năm 2017 quy định hướng dẫn viên du lịch quốc tế, nội địa điểm Điều kiện cấp thẻ hướng dẫn viên quy định thống đơn giản hơn, yêu cầu trình độ chuyên môn người đề nghị cấp thẻ hướng dẫn viên du lịch quốc tế điều chỉnh từ trình độ cử nhân chuyên ngành hướng dẫn du lịch xuống trình độ trung cấp chuyên ngành hướng dẫn du lịch Đồng thời quy định thời hạn thẻ hướng dẫn viên du lịch quốc tế nội địa năm thay năm Luật năm 2005 Quy định 13 dự kiến biện pháp cần thiết nhằm giải tình trạng thiếu hướng dẫn viên mùa du lịch cao điểm + Luật du lịch năm 2017 sử dụng khái niệm “hướng dẫn viên du lịch điểm” thay cho khái niệm “thuyết minh viên”; bổ sung quy định điều kiện, thẩm quyền cấp thẻ hướng dẫn viên du lịch điểm + Trên sở vai trò quan trọng hướng dẫn viên du lịch việc cung cấp, truyền tải thông tin sản phẩm du lịch, sắc văn hóa dân tộc, hình ảnh đất nước, người Việt Nam, Luật du lịch năm 2017 quy định hướng dẫn viên hành nghề có hợp đồng với doanh nghiệp kinh doanh lữ hành Tuy nhiên, để phù hợp với điều kiện thực tế, tạo sẵn sàng, đa dạng loại hình cung cấp dịch vụ hướng dẫn đảm bảo chất lượng dịch vụ, Luật du lịch năm 2017 mở rộng điều kiện hành nghề hướng dẫn viên, theo đó, việc hành nghề sở hợp đồng giao kết với doanh nghiệp kinh doanh lữ hành, hướng dẫn viên hành nghề theo hợp đồng giao kết với doanh nghiệp cung cấp dịch vụ hướng dẫn tham gia tổ chức xã hội - nghề nghiệp hướng dẫn du lịch - Về xúc tiến du lịch (Chương VIII, Mục 1) Luật du lịch năm 2017 thay quy định văn phòng đại diện du lịch Việt Nam nước quy định Luật du lịch năm 2005 quy định trách nhiệm Bộ, ngành liên quan Bộ Ngoại giao (Cơ quan đại diện ngoại giao Việt Nam nước ngoài), Bộ Công thương (bộ phận Thương vụ), Hội du lịch, Doanh nghiệp du lịch quan, tổ chức cá nhân liên quan quảng bá, xúc tiến du lịch Việt Nam nước - Về Quỹ hỗ trợ phát triển du lịch (Mục Chương VII) Luật du lịch năm 2005 quy định việc thành lập Quỹ hỗ trợ phát triển du lịch sách phát triển du lịch, nhiên sau 10 năm triển khai Quỹ hỗ trợ phát triển du lịch chưa thành lập vướng mắc chế tạo nguồn thu thành lập Quỹ 14 Nội dung Quỹ hỗ trợ phát triển du lịch quy định Luật Du lịch năm 2017 pháp lý thành lập Quỹ, giải khó khăn việc thành lập Quỹ Quỹ hỗ trợ phát triển thành lập giải khó khăn ngành Du lịch Trong bối cảnh kinh phí Nhà nước hạn chế, Quỹ hỗ trợ phát triển du lịch đời đáp ứng yêu cầu cấp bách việc với Nhà nước tạo nên nguồn lực tài cần thiết để đáp ứng yêu cầu thực tế triển khai hoạt động quảng bá xúc tiến, xây dựng sản phẩm đào tạo nguồn nhân lực cho ngành Du lịch, xây dựng lực thể chế ngành Du lịch Quỹ hỗ trợ phát triển du lịch thành lập huy động phần đóng góp đối tượng hưởng lợi từ hoạt động du lịch, huy động nguồn kinh phí từ xã hội hóa với phần ngân sách nhà nước triển khai hoạt động du lịch cách chủ động, chuyên nghiệp góp phần thúc đẩy tăng trưởng du lịch Việt Nam thời gian tới, phù hợp mục tiêu, kế hoạch Chính phủ đặt ngành Du lịch - Về hợp tác hội nhập quốc tế du lịch (Chương VIII, Mục 2) + Đáp ứng nhu cầu, xu hợp tác hội nhập quốc tế tình hình nay, Luật du lịch năm 2017 bổ sung quy định hội nhập quốc tế du lịch, quy định chi tiết nội dung, nguyên tắc, trách nhiệm hợp tác hội nhập quốc tế du lịch + Luật du lịch năm 2017 quy định chi tiết việc thành lập Văn phòng đại diện quan du lịch nước ngoài, tổ chức du lịch quốc tế khu vực Việt Nam - Về quản lý nhà nước du lịch (Chương VIII) + Du lịch ngành kinh tế tổng hợp, có tính liên ngành, liên vùng xã hội hóa cao Du lịch ngành khác ngoại giao, công an, quốc phịng, cơng thương, giao thơng vận tải, xây dựng, kế hoạch đầu tư, tài có mối quan hệ gắn bó chặt chẽ, tác động qua lại lẫn Du lịch thực phát triển có tham gia, phối hợp, hỗ trợ bộ, ngành liên quan quan tâm, ủng hộ quyền cấp Luật du lịch năm 2017 bổ sung quy định cụ 15 thể quản lý nhà nước du lịch, quy định rõ nội dung trách nhiệm quản lý nhà nước du lịch quan liên quan III TRIỂN KHAI THI HÀNH LUẬT DU LỊCH NĂM 2017 Về tuyên truyền, phổ biến Luật du lịch năm 2017: Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch xây dựng Kế hoạch phổ biến Luật du lịch năm 2017, việc tuyên truyền, phổ biến hình thức Cổng thơng tin điện tử Bộ, báo ngành, tổ chức Hội nghị tập huấn quán triệt nội dung văn đến đối tượng đặc biệt đối tượng chịu tác động trực tiếp Xây dựng văn quy định chi tiết: Theo quy định Luật Chính phủ ban hành 02 Nghị định quy định chi tiết số điều Luật lập, quản lý thực quy hoạch phát triển du lịch Ban hành 04 thông tư Bộ trưởng Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch, Bộ trưởng Bộ tài chính, Bộ trưởng Bộ Giao thơng vận tải _ 16 ... đồng thời du lịch quốc tế du lịch nội địa; phân định rõ trách nhiệm quan Trung ương quyền cấp địa phương III BỐ CỤC VÀ NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA LUẬT DU LỊCH NĂM 2017 Bố cục, Luật du lịch năm 2017 bao... so với Luật du lịch năm 2005 Nội dung Luật du lịch năm 2017 - Phạm vi điều chỉnh: quy định tài nguyên du lịch, phát triển sản phẩm du lịch hoạt động du lịch; quyền, nghĩa vụ khách du lịch, tổ... mẽ làm nhiều quy định Luật du lịch sách phát triển du lịch, quy hoạch du lịch, khu du lịch, tuyến du lịch, điểm du lịch, đô thị du lịch, kinh doanh du lịch, xúc tiến du lịch, … không cịn phù hợp