VAI TRÒ CỦA THIẾT BỊ, TÀI LIỆU TRONG CÔNG TÁC PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT GIỚI THIỆU NỘI DUNG CƠ BẢN GIỚI THIỆU NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA LUẬT BẦU CỬ ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI CỦA LUẬT BẦU CỬ ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI VÀ[.]
GIỚI THIỆU NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA LUẬT BẦU CỬ ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI VÀ ĐẠI BIỂU HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TS.Đỗ Xuân Lân Q.Vụ trưởng, Vụ phổ biến, giáo dục pháp luật NỘI DUNG Tại ban hành Hiệu Một lực, cấu, phạm vi số điểm TẠI SAO BAN HÀNH Cụ thể hóa Hiến pháp 2013: Bảo đảm quyền bầu cử, ứng cử công dân Hội đồng; cụ thể hóa quy định Hiến pháp Hội đồng bầu cử quốc gia - quan Quốc hội thành lập, có nhiệm vụ tổ chức bầu cử đại biểu Quốc hội; đạo, hướng dẫn công tác bầu cử đại biểu HĐND cấp Tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể Hội đồng bầu cử quốc gia số lượng thành viên Hội đồng bầu cử quốc gia luật định (Điều 117) Bảo đảm phù hợp với Luật tổ chức máy Nhà nước ban hành theo tinh thần Hiến pháp 2013 Kế thừa quy định phù hợp; khắc phục tồn tại, hạn chế từ thực tiễn triển khai thi hành Luật Bầu cử ĐBQH ĐBHĐND năm 1997; 2001; 2003; 2010 Chọn ĐBQH ĐBHĐND ưu tú nhất, thực đại diện cho ý chí, nguyện vọng cử tri HIỆU LỰC, CƠ CẤU Ban hành: 25/6/2015; Hiệu lực: 01/9/2015; thay Luật Bầu cử ĐBQH 1997 (2001; 2010); Luật Bầu cử ĐBHĐND 2003 (2010) Cơ cấu: 10 Chương; 98 Điều Chương I: Những qui định chung có 05 điều Chương II: Dự kiến cấu, thành phần phân bổ ĐBQH, ĐBHĐND; đơn vị bầu cử khu vực bỏ phiếu có 06 điều Chương III: Hội đồng bầu cử quốc gia tổ chức phụ trách bầu cử địa phương có 17 điều Chương IV: Danh sách cử tri có 06 điều Chương V: Ứng cử hiệp thương, giới thiệu người ứng cử ĐBQH, ĐBHĐND có mục; 27 điều Chương VI: Tuyên truyền, vận động bầu cử có 07 điều Chương VII: Ngun tắc trình tự bỏ phiếu có 04 điều Chương VIII: Kết bầu cử có mục, 16 điều Chương IX: Bầu cử bổ sung ĐBQH, ĐBHĐND có 06 điều Chương X: Xử lý vi phạm bầu cử điều khoản thi hành có 04 điều NHỮNG ĐIỂM MỚI Trước hai Luật; hợp lại thành Luật bầu cử chung Về tiêu chuẩn: Dẫn chiếu sang Luật TCQH Luật TCCQĐP (Điều 3); không quy định trực tiếp, Luật trước; Quy định trách nhiệm quan, tổ chức công tác bầu cử Điều 4: Quốc hội định ngày bầu cử toàn quốc bầu cử ĐBQH, ĐBHĐND cấp; định việc bầu cử bổ sung ĐBQH thời gian nhiệm kỳ; định, thành lập HĐBCQG Ngày bầu cử phải ngày chủ nhật công bố chậm 115 ngày trước ngày bầu cử (trước thuộc UBTVQH) Làm rõ vai trò HĐBCQG đạo hướng dẫn công tác bầu cử ĐBHĐND cấp (trước thuộc Chính phủ); Làm rõ trách nhiệm Chính phủ, Bộ, UBND; Ủy ban bầu cử địa phương; Thường trực HĐND quan khác bầu cử; Quy định cụ thể tỷ lệ phải có 18% tổng số người danh sách thức người ứng cử ĐBQH người dân tộc thiểu số 35% phụ nữ; danh sách thức người ứng cử ĐBHĐND cấp phải bảo đảm có 35% nữ; không quy định thủ đô Hà Nội phân bổ số ĐBQH thích đáng; tăng thời gian dự kiến cấu, thành phần từ 95 ngày lên 105 ngày Người bị tạm giam, người chấp hành biện pháp đưa vào sở giáo dục bắt buộc, sở cai nghiện bắt buộc ghi tên vào danh sách cử tri để bầu ĐBQH ĐBHĐND cấp tỉnh, nơi người bị tạm giam, giáo dục, cai nghiện bắt buộc NHỮNG ĐIỂM MỚI Chương III: HĐBCQG thiết chế hiến định mới; Quốc hội thành lập (Luật cũ gọi Hội đồng bầu cử Trung ương UBTVQH thành lập) có nhiệm vụ tổ chức bầu cử ĐBQH; đạo, hướng dẫn công tác bầu cử ĐBHĐND cấp Luật quy định ba nhóm nhiệm vụ, quyền hạn HĐBCQG: nhiệm vụ, quyền hạn chung công tác bầu cử; bầu cử ĐBQH, có nhiệm vụ trình Quốc hội kết xác nhận tư cách ĐBQH bầu nhiệm vụ, quyền hạn bầu cử ĐBHĐND cấp Chương quy định cấu, tổ chức, nguyên tắc hoạt động HĐBCQG; nhiệm vụ, quyền hạn Chủ tịch, Phó Chủ tịch, uỷ viên máy giúp việc; quy định cách thức thành lập, chức năng, nhiệm vụ, nguyên tắc hoạt động tổ chức phụ trách bầu cử thời điểm kết thúc nhiệm vụ tổ chức phụ trách bầu cử địa phương Chương IV: Quy định danh sách cử tri: nguyên tắc lập; trường hợp không ghi tên, xoá tên bổ sung tên; thẩm quyền lập; niêm yết; khiếu nại danh sách cử tri việc bỏ phiếu nơi khác Điểm mở rộng cử tri người bị tạm giam, tạm giữ, người chấp hành biện pháp đưa vào sở giáo dục bắt buộc, sở cai nghiện bắt buộc ghi tên vào danh sách cử tri để bầu ĐBQH ĐBHĐND cấp tỉnh nơi người bị tạm giam, tạm giữ, chấp hành biện pháp đưa vào sở giáo dục bắt buộc, sở cai nghiện bắt buộc NHỮNG ĐIỂM MỚI Chương V từ Điều 35 đến Điều 61 chia làm mục: ứng cử; hiệp thương, giới thiệu người ứng cử đại biểu Quốc hội điều chỉnh cấu, thành phần, số lượng người giới thiệu ứng cử đại biểu Quốc hội; hiệp thương, giới thiệu người ứng cử ĐBHĐND điều chỉnh cấu, thành phần, số lượng ĐBHĐND mục danh sách người ứng cử Công dân ứng cử ĐBQH ĐBHĐND phải nộp hồ sơ ứng cử bao gồm giấy tờ quy định cụ thể chậm 70 ngày trước ngày bầu cử phải tuân theo trình tự, thủ tục luật định Những trường hợp không ứng cử đại biểu Quốc hội đại biểu Hội đồng nhân dân bao gồm: Người bị tước quyền ứng cử theo án, định Tịa án có hiệu lực pháp luật, người chấp hành hình phạt tù, người bị hạn chế lực hành vi dân sự; người bị khởi tố bị can; người chấp hành án, định hình Tòa án; người chấp hành xong án, định hình Tịa án chưa xóa án tích; người chấp hành biện pháp xử lý hành đưa vào sở giáo dục bắt buộc, đưa vào sở cai nghiện bắt buộc giáo dục xã, phường, thị trấn Vấn đề hiệp thương, giới thiệu người ứng cử ĐBQH điều chỉnh cấu, thành phần, số lượng người giới thiệu ứng cử ĐBQH quy định cụ thể theo trình tự, thủ tục theo luật Danh sách người ứng cử ĐBQH, ĐBHĐND phải lập công bố khoảng thời gian quy định Tổ bầu cử phải niêm yết danh sách thức khu vực bỏ phiếu chậm 20 ngày trước ngày bầu cử NHỮNG ĐIỂM MỚI Chương VI: Việc vận động bầu cử tiến hành dân chủ, cơng khai, bình đẳng, pháp luật, bảo đảm trật tự, an toàn xã hội đạo công tác thông tin, tuyên truyền, vận động bầu cử, quan, tổ chức liên quan đảm nhiệm nhiệm vụ cụ thể tương ứng Việc vận động bầu cử người ứng cử theo hình thức gặp gỡ, tiếp xúc với cử tri hội nghị tiếp xúc cử tri địa phương nơi ứng cử thơng qua phương tiện thông tin đại chúng Chương VII từ Điều 69 đến Điều 72 quy định nguyên tắc trình tự bỏ phiếu Luật giữ nguyên quy định thời gian bỏ phiếu sáng đến tối ngày Tuỳ tình hình địa phương, Tổ bầu cử định cho bắt đầu sớm không trước sáng kết thúc muộn không tối ngày (Luật cũ không 10 đêm) Quy định nhằm đảm bảo kết kiểm phiếu khu vực bầu cử không tác động đến việc bầu cử khu vực bỏ phiếu khác Việc bỏ phiếu phải đảm bảo nguyên tắc theo luật định Trong thời hạn 10 ngày trước ngày bầu cử, Tổ bầu cử phải thường xuyên thông báo cho cử tri biết ngày bầu cử, nơi bỏ phiếu, thời gian bỏ phiếu hình thức niêm yết, phát phương tiện thông tin đại chúng khác địa phương Trường hợp đặc biệt cần hoãn ngày bỏ phiếu bỏ phiếu sớm ngày quy định Ủy ban bầu cử trình Hội đồng bầu cử quốc gia xem xét, định NHỮNG ĐIỂM MỚI Chương VIII: Quy định kết bầu cử, gồm mục: kiểm phiếu; kết bầu cử đơn vị bầu cử; bầu cử thêm, bầu cử lại; tổng kết bầu cử Việc kiểm phiếu phải tiến hành phòng bỏ phiếu sau bỏ phiếu kết thúc Sau nhận, kiểm tra biên kết kiểm phiếu Tổ bầu cử giải khiếu nại, tố cáo (nếu có), Ban bầu cử lập biên xác định kết bầu cử đơn vị bầu cử Ngồi cịn có trường hợp bầu cử thêm, bầu cử lại luật quy định cụ thể Cuối tổng kết bầu cử có bước cơng bố kết bầu cử danh sách người trúng cử; giải khiếu nại kết bầu cử; xác nhận tư cách người trúng cử ĐBQH, ĐBHĐND Chương IX: Quy định bầu cử bổ sung ĐBQH, ĐBHĐND gồm: bầu cử bổ sung; tổ chức phụ trách bầu cử bổ sung; danh sách cử tri bầu cử bổ sung; ứng cử hiệp thương, giới thiệu người ứng cử bầu cử bổ sung; trình tự bầu cử, xác định kết bầu cử bổ sung khiếu nại, tố cáo, kiến nghị bầu cử bổ sung Trường hợp bầu cử bổ sung ĐBQH, ĐBHĐND đáp ứng điều kiện Điều 89 Luật tuân thủ bước tổ chức phụ trách bầu cử bổ sung; danh sách cử tri; ứng cử hiệp thương, giới thiệu người ứng cử; kết bầu cử bổ sung… NHỮNG QUY ĐỊNH MỚI Chương X: Quy định xử lý VPPL bầu cử, quy định chuyển tiếp hiệu lực thi hành Người dùng thủ đoạn lừa gạt, mua chuộc cưỡng ép làm trở ngại việc bầu cử, ứng cử công dân; vi phạm quy định vận động bầu cử; người có trách nhiệm cơng tác bầu cử mà giả mạo giấy tờ, gian lận phiếu bầu dùng thủ đoạn khác để làm sai lệch kết bầu cử vi phạm quy định khác pháp luật bầu cử tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật, xử phạt VPHC TCTNHS Những nơi thí điểm khơng tổ chức HĐND huyện, quận, phường theo Nghị số 26/2008/QH12 Quốc hội Nghị số 725/2009/UBTVQH12 Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Luật có quy định riêng việc tổ chức bầu cử huyện, quận, phường thực thí điểm không tổ chức HĐND huyện, quận, phường NGÀY BẦU CỬ VÀ NGUYÊN TẮC BẦU CỬ Ngày bầu cử phải ngày chủ nhật công bố chậm 115 ngày trước ngày bầu cử Theo Nghị 105/2015/QH13 ngày 25/11/2015 Quốc hội, dự kiến ngày 22/5/2016 Việc bầu cử ĐBQH, ĐBHĐND tiến hành theo ngun tắc phổ thơng, bình đẳng, trực tiếp bỏ phiếu kín TUỔI BẦU CỬ VÀ TUỔI ỨNG CỬ Công dân Việt Nam đủ 18 tuổi trở lên có quyền bầu cử đủ 21 tuổi trở lên có quyền ứng cử vào Quốc hội, HĐND cấp tính đến ngày bầu cử cơng bố (22/5/2016) Công dân sinh từ ngày 22/5/1998 trở trước có quyền bầu cử Cơng dân sinh từ ngày 22/5/1995 trở trước có quyền ứng cử vào Quốc hội, HĐND cấp TIÊU CHUẨN CỦA NGƯỜI ỨNG CỬ Người ứng cử ĐBQH phải đáp ứng tiêu chuẩn ĐBQH quy định Luật tổ chức Quốc hội Người ứng cử ĐBHĐND phải đáp ứng tiêu chuẩn ĐBHĐND quy định Luật tổ chức quyền địa phương Tiêu chuẩn chung: I) Trung thành với Tổ quốc, Nhân dân Hiến pháp, phấn đấu thực cơng đổi mới, mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh; II) Có phẩm chất đạo đức tốt, cần, kiệm, liêm, chính, chí cơng vơ tư, gương mẫu chấp hành pháp luật; có lĩnh, kiên đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí, biểu quan liêu, hách dịch, cửa quyền hành vi vi phạm pháp luật khác; III) Liên hệ chặt chẽ với Nhân dân, lắng nghe ý kiến Nhân dân, Nhân dân tín nhiệm; Đối với ĐBQH: Có trình độ văn hóa, chun mơn, có đủ lực, sức khỏe, kinh nghiệm cơng tác uy tín để thực nhiệm vụ ĐBQH; Có điều kiện tham gia hoạt động Quốc hội (Điều 21) Đối với ĐBHĐND: Có trình độ văn hóa, chun mơn, đủ lực, sức khỏe, kinh nghiệm cơng tác uy tín để thực nhiệm vụ đại biểu; có điều kiện tham gia hoạt động HĐND (Điều 7) NGUYÊN TẮC LẬP DANH SÁCH CỬ TRI Mọi cơng dân có quyền bầu cử ghi tên vào danh sách cử tri phát thẻ cử tri, trừ trường hợp quy định khoản Điều 30 Mỗi công dân ghi tên vào danh sách cử tri nơi thường trú tạm trú Cử tri người tạm trú có thời gian đăng ký tạm trú địa phương chưa đủ 12 tháng, cử tri quân nhân đơn vị vũ trang nhân dân ghi tên vào danh sách cử tri để bầu ĐBQH, ĐBHĐND cấp tỉnh, cấp huyện nơi tạm trú đóng qn Cơng dân Việt Nam nước ngồi trở Việt Nam khoảng thời gian từ sau danh sách cử tri niêm yết đến trước thời điểm bắt đầu bỏ phiếu 24 giờ, đến UBND cấp xã xuất trình Hộ chiếu có ghi quốc tịch Việt Nam để ghi tên vào danh sách cử tri nhận thẻ cử tri bầu ĐBQH ĐBHĐND cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã (nếu xuất trình nơi đăng ký thường trú) bầu ĐBQH ĐBHĐND cấp tỉnh, cấp huyện (nêu xuất trình nơi đăng ký tạm trú) Cử tri người bị tạm giam, tạm giữ, người chấp hành biện pháp đưa vào sở giáo dục bắt buộc, sở cai nghiện bắt buộc ghi tên vào danh sách cử tri để bầu ĐBQH ĐBHĐND cấp tỉnh nơi người bị tạm giam, tạm giữ, chấp hành biện pháp đưa vào sở giáo dục bắt buộc, sở cai nghiện bắt buộc TRƯỜNG HỢP KHÔNG ĐƯỢC GHI TÊN, XÓA TÊN HOẶC BỔ SUNG TÊN VÀO DSCT Người bị tước quyền bầu cử theo án, định Tịa án có hiệu lực pháp luật, người bị kết án tử hình thời gian chờ thi hành án, người chấp hành hình phạt tù mà khơng hưởng án treo, người lực hành vi dân không ghi tên vào DSCT Người thuộc trường hợp đến trước thời điểm bắt đầu bỏ phiếu 24 khôi phục lại quyền bầu cử, trả lại tự quan có thẩm quyền xác nhận khơng cịn tình trạng lực hành vi dân bổ sung vào DSCT phát thẻ cử tri Trong thời gian từ sau DSCT niêm yết đến trước thời điểm bắt đầu bỏ phiếu 24 giờ, người thay đổi nơi thường trú đơn vị hành cấp xã nơi ghi tên vào DSCT xóa tên DSCT nơi cư trú cũ bổ sung vào DSCT nơi thường trú để bầu ĐBQH, ĐBHĐND cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã; người chuyển đến tạm trú nơi khác với đơn vị hành cấp xã mà ghi tên vào DSCT có nguyện vọng tham gia bầu cử nơi tạm trú xóa tên DSCT nơi cư trú cũ bổ sung vào DSCT nơi tạm trú để bầu ĐBQH, ĐBHĐND cấp tỉnh, cấp huyện TRƯỜNG HỢP KHÔNG ĐƯỢC GHI TÊN, XÓA TÊN HOẶC BỔ SUNG TÊN VÀO DSCT Cử tri đến trước thời điểm bắt đầu bỏ phiếu 24 mà trả tự hết thời gian giáo dục bắt buộc, cai nghiện bắt buộc xóa tên DSCT nơi có trại tạm giam, sở giáo dục bắt buộc, sở cai nghiện bắt buộc, bổ sung vào DSCT nơi đăng ký thường trú để bầu ĐBQH, ĐBHĐND cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã bổ sung vào DSCT nơi đăng ký tạm trú để bầu ĐBQH, ĐBHĐND cấp tỉnh, cấp huyện Người có tên DSCT mà đến thời điểm bắt đầu bỏ phiếu bị Tòa án tước quyền bầu cử, phải chấp hành hình phạt tù lực hành vi dân Ủy ban nhân dân cấp xã xóa tên người DSCT thu hồi thẻ cử tri NHỮNG TRƯỜNG HỢP KHÔNG ĐƯỢC ỨNG CỬ Người bị tước quyền ứng cử theo án, định Tòa án có hiệu lực pháp luật, người chấp hành hình phạt tù, người bị hạn chế lực hành vi dân Người bị khởi tố bị can Người chấp hành án, định hình Tòa án Người chấp hành xong án, định hình Tịa án chưa xóa án tích Người chấp hành biện pháp xử lý hành đưa vào sở giáo dục bắt buộc, đưa vào sở cai nghiện bắt buộc giáo dục xã, phường, thị trấn VẬN ĐỘNG BẦU CỬ Nguyên tắc: i) Được tiến hành dân chủ, cơng khai, bình đẳng, pháp luật, bảo đảm trật tự, an toàn xã hội; ii) Người ứng cử đơn vị bầu cử thực vận động bầu cử đơn vị bầu cử đó; Các tổ chức phụ trách bầu cử thành viên tổ chức không vận động cho người ứng cử Thời gian tiến hành: Được ngày cơng bố danh sách thức người ứng cử kết thúc trước thời điểm bắt đầu bỏ phiếu 24 Hình thức: i) Gặp gỡ, tiếp xúc với cử tri hội nghị tiếp xúc cử tri địa phương nơi ứng cử; ii) Thông qua phương tiện thông tin đại chúng NHỮNG HÀNH VI BỊ CẤM TRONG VẬN ĐỘNG BẦU CỬ Lợi dụng vận động bầu cử để tuyên truyền trái với Hiến pháp pháp luật làm tổn hại đến danh dự, nhân phẩm, uy tín, quyền, lợi ích hợp pháp khác tổ chức, cá nhân khác Lạm dụng chức vụ, quyền hạn để sử dụng phương tiện thông tin đại chúng vận động bầu cử Lợi dụng vận động bầu cử để vận động tài trợ, qun góp nước nước ngồi cho tổ chức, cá nhân Sử dụng hứa tặng, cho, ủng hộ tiền, tài sản lợi ích vật chất để lôi kéo, mua chuộc cử tri NGUYÊN TẮC XÁC ĐỊNH NGƯỜI TRÚNG CỬ Kết bầu cử tính, số phiếu bầu hợp lệ cơng nhận có nửa tổng số cử tri danh sách cử tri đơn vị bầu cử tham gia bầu cử, trừ trường hợp quy định khoản Điều 80 Người trúng cử phải người ứng cử đạt số phiếu bầu nửa tổng số phiếu bầu hợp lệ Trường hợp số người ứng cử đạt số phiếu bầu nửa tổng số phiếu bầu hợp lệ nhiều số lượng đại biểu mà đơn vị bầu cử bầu người trúng cử người có số phiếu bầu cao Trường hợp cuối danh sách trúng cử có nhiều người số phiếu bầu nhiều số lượng đại biểu bầu ấn định cho đơn vị bầu cử người nhiều tuổi người trúng cử ... pháp Hội đồng bầu cử quốc gia - quan Quốc hội thành lập, có nhiệm vụ tổ chức bầu cử đại biểu Quốc hội; đạo, hướng dẫn công tác bầu cử đại biểu HĐND cấp Tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể Hội đồng. .. bầu cử trình Hội đồng bầu cử quốc gia xem xét, định NHỮNG ĐIỂM MỚI Chương VIII: Quy định kết bầu cử, gồm mục: kiểm phiếu; kết bầu cử đơn vị bầu cử; bầu cử thêm, bầu cử lại; tổng kết bầu cử. .. trách bầu cử bổ sung; danh sách cử tri bầu cử bổ sung; ứng cử hiệp thương, giới thiệu người ứng cử bầu cử bổ sung; trình tự bầu cử, xác định kết bầu cử bổ sung khiếu nại, tố cáo, kiến nghị bầu cử