16.Tài liệu giới thiệu nội dung cơ bản của Luật tổ chức chính quyền địa phương

VAI TRÒ CỦA THIẾT BỊ, TÀI LIỆU TRONG CÔNG TÁC PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT GIỚI THIỆU NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA GIỚI THIỆU NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA LUẬT TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN ĐỊA LUẬT TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠN[.]

GIỚI THIỆU NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA LUẬT TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG TS.Đỗ Xuân Lân Q.Vụ trưởng, Vụ phổ biến, giáo dục pháp luật NỘI DUNG  Tại ban hành  Hiệu  Một lực, cấu, phạm vi số điểm TẠI SAO BAN HÀNH     Cụ thể hóa Hiến pháp 2013: Phân công, phân cấp, phân quyền QLNN (Điều 52); đơn vị hành tương đương thuộc thành phố trực thuộc trung ương; việc thành lập, giải thể, nhập, chia, điều chỉnh địa giới đơn vị hành (Điều 110); tổ chức CQĐP đơn vị hành (Điều 111); phân định thẩm quyền CQNN trung ương địa phương cấp CQĐP; việc thực nhiệm vụ CQNN cấp giao (Điều 112) Tổng kết thí điểm khơng tổ chức HĐND huyện, quận, phường theo Nghị số 26/2008/QH12 Quốc hội, Nghị số 724/2009/UBTVQH12 UBTVQH Kế thừa quy định phù hợp; khắc phục tồn tại, hạn chế từ thực tiễn triển khai thi hành Luật TCHĐND, UBND 2003 (phân biệt nông thôn, thành thị; phân công, phân cấp, ủy quyền) Nâng cao hiệu hoạt động CQĐP HIỆU LỰC, CƠ CẤU VÀ PHẠM VI Ban hành: 19/6/2015; Hiệu lực: 01/01/2016; thay Luật TCHĐND, UBND 2003  Cơ cấu: Chương; 143 Điều (tăng Chương Điều) Chương I: Những qui định chung có 15 điều Chương II: CQĐP nơng thơn có 21 điều Chương III: CQĐP thị có 35 điều Chương IV: CQĐP Hải đảo có điều Chương V: CQĐP đơn vị hành đặc biệt Quốc hội định thành lập (Hiện nước ta chưa có) Chương VI: Hoạt động CQĐP có 50 điều Chương VII: Thành lập, giải thể, nhập, chia, điều chỉnh đơn vị hành có 12 điều Chương VIII: Điều khoản thi hành có 04 điều  Phạm vi điều chỉnh: Đơn vị hành tổ chức, hoạt động CQĐP đơn vị hành  NHỮNG ĐIỂM MỚI           Bổ sung đơn vị hành chính: thành phố thuộc thành phố đơn vị hành - kinh tế đặc biệt (cụ thể hóa Điều 110 HP 2013) Cấp CQĐP tổ chức đơn vị hành gồm HĐND, UBND; Có phân biệt CQĐP nông thôn (tỉnh, huyện, xã) với CQĐP đô thị (thành phố, quận, thị xã, thành phố, phường, thị trấn) Điểm nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức CQĐP Thành lập, giải thể, nhập, chia, điều chỉnh địa giới đơn vị hành Về tiêu chí, tiêu chuẩn thành lập Ban dân tộc HĐND; Cơ cấu Thường trực HĐND: (tỉnh: Chủ tịch, Phó Chủ tịch, Trưởng Ban Chánh Văn phịng; huyện: Chủ tịch, hai Phó Chủ tịch Trưởng Ban HĐND) Cơ cấu tổ chức UBND: Bổ sung, quy định chi tiết số lượng, cấu thành viên, nguyên tắc hoạt động; phiên họp; phạm vi, trách nhiệm giải công việc thành viên; quy định số lượng Phó Chủ tịch UBND cấp theo phân loại đơn vị hành Quy định rõ cấu tổ chức CQĐP nông thôn đô thị hải đảo, vùng kinh tế xã hội đặc biệt Phân định thẩm quyền trung ương, địa phương cấp quyền Quy định nhiệm vụ, quyền hạn đặc trưng quyền thị CÁC ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH     Tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; Huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc Trung ương; Xã, phường, thị trấn đơn vị hành chínhkinh tế đặc biệt So với Luật 2003, bổ sung thêm đơn vị hành chính: thành phố thuộc thành phố trực thuộc Trung ương đơn vị hành - kinh tế đặc biệt (cụ thể hóa Điều 110 Hiến pháp năm 2013) MƠ HÌNH TỔ CHỨC CQĐP Ở ĐVHC  Cấp CQĐP tổ chức đơn vị hành gồm có HĐND UBND (Chấm dứt thí điểm khơng tổ chức HĐND huyện, quận, phường theo Nghị số 26/2008/QH12, Nghị số 724/2009/UBTVQH12 )  CQĐP nông thôn gồm CQĐP tỉnh, huyện, xã  CQĐP đô thị gồm CQĐP thành phố trực thuộc trung ương, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương, phường, thị trấn VỀ NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN     Quy định nhiệm vụ, quyền hạn HĐND UBND lĩnh vực nhằm thể rõ gắn kết chặt chẽ, thống hai thiết chế hợp thành CQĐP: Là CQQLNN địa phương, HĐND định vấn đề địa phương ngân sách; bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm chức danh cấu CQĐP; định biện pháp bảo đảm thi hành Hiến pháp pháp luật, biện pháp bảo đảm việc thực nhiệm vụ kinh tế, tài nguyên, môi trường, giáo dục, đào tạo, khoa học, cơng nghệ, văn hóa, thơng tin, thể thao, y tế, lao động, sách xã hội, dân tộc, tơn giáo, quốc phịng, an ninh, bảo đảm trật tự, an toàn xã hội; giám sát việc tuân theo Hiến pháp, pháp luật việc thực nghị HĐND địa bàn Là quan chấp hành HĐND, CQHCNN địa phương, UBND có nhiệm vụ xây dựng, trình HĐND định nội dung thuộc nhiệm vụ, quyền hạn HĐND tổ chức thực nghị sau HĐND thơng qua UBND cịn có nhiệm vụ quản lý nhà nước lĩnh vực địa bàn phạm vi phân quyền, phân cấp, ủy quyền Chủ tịch UBND có nhiệm vụ lãnh đạo điều hành công việc UBND, lãnh đạo, đạo thực nhiệm vụ thi hành Hiến pháp, pháp luật, văn CQNN cấp trên, HĐND UBND, lãnh đạo chịu trách nhiệm hoạt động hệ thống HCNN địa bàn, bảo đảm tính thống nhất, thơng suốt hành địa phương VỀ HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN     Quy định rõ cấu tổ chức HĐND tạo sở pháp lý để củng cố, hoàn thiện tổ chức nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động HĐND cấp Về cấu tổ chức HĐND: HĐND thành phố trực thuộc trung ương thành lập thêm Ban thị thị tập trung, có quy mơ lớn, mức độ thị hóa cao có nhiều điểm đặc thù khác với địa bàn đô thị thị xã, thành phố thuộc tỉnh Về số lượng đại biểu HĐND thành phố Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh từ 95 đại biểu lên 105 đại biểu để phù hợp với quy mơ dân số, đặc điểm, tính chất thị lớn (Điều 39) Phó Chủ tịch HĐND cấp tỉnh, cấp huyện (2) Phó Chủ tịch HĐND cấp xã (1) hoạt động chuyên trách; Trưởng Ban HĐND cấp tỉnh, huyện hoạt động chuyên trách; Phó Trưởng Ban HĐND cấp tỉnh, cấp huyện hoạt động chuyên trách; Trưởng, Phó Ban HĐND cấp xã hoạt động kiêm nhiệm VỀ ỦY BAN NHÂN DÂN      Về cấu tổ chức: Tất người đứng đầu quan chuyên môn UBND ủy viên UBND (trước có số) Quy định nhằm phát huy trí tuệ tập thể thành viên UBND, tăng cường hiệu lực giám sát HĐND UBND cấp thơng qua chế lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ HĐND bầu Về số lượng Phó Chủ tịch UBND cấp tỉnh: Loại đặc biệt (Hà Nội Tp Hồ Chí Minh) có khơng q 05, loại I có khơng q 04, loại II loại III có khơng q 03 Về số lượng Phó Chủ tịch UBND cấp huyện: Loại I có khơng q 03, loại II loại III có khơng q 02 Về số lượng Phó Chủ tịch UBND cấp xã loại I có khơng q 02, loại II loại III có 01 Bổ sung Điều 124 quy định việc điều động, cách chức Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND cho phù hợp với quy định Hiến pháp Luật Tổ chức Chính phủ MỘT SỐ ĐIỂM MỚI KHÁC    Quy định kết bầu Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND người đứng đầu CQHCNN cấp trực tiếp phê chuẩn, trường hợp khơng phê chuẩn phải trả lời văn bản, nêu rõ lý yêu cầu HĐND tổ chức bầu lại chức danh không phê chuẩn Riêng chức danh ủy viên UBND không thực việc phê chuẩn kết bầu cử Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy viên UBND thực nhiệm vụ, quyền hạn sau HĐND bầu Phân định rõ thẩm quyền, trách nhiệm tập thể UBND Chủ tịch UBND theo hướng đề cao trách nhiệm Chủ tịch UBND việc thực nhiệm vụ, quyền hạn việc điều động, cách chức, đình chức vụ Chủ tịch UBND cấp trực tiếp, định quyền Chủ tịch UBND cấp trực tiếp trường hợp khuyết Chủ tịch UBND hai kỳ họp HĐND Quy định UBND cấp xã năm có trách nhiệm tổ chức lần hội nghị trao đổi, đối thoại với Nhân dân tình hình hoạt động UBND vấn đề liên quan đến quyền, nghĩa vụ công dân địa phương 06 NGUYÊN TẮC PHÂN ĐỊNH THẨM QUYỀN GIỮA TW-ĐP VÀ GIỮA CÁC CẤP CQĐP       Bảo đảm QLNN thống thể chế, sách, chiến lược quy hoạch ngành, lĩnh vực; bảo đảm tính thống nhất, thơng suốt hành quốc gia; Phát huy quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm CQĐP Kết hợp chặt chẽ quản lý theo ngành với quản lý theo lãnh thổ, phân định rõ nhiệm vụ QLNN CQĐP cấp hoạt động kinh tế - xã hội địa bàn lãnh thổ; Việc phân định thẩm quyền phải phù hợp điều kiện, đặc điểm nông thôn, đô thị, hải đảo đặc thù ngành, lĩnh vực; Công việc liên quan đến phạm vi từ hai ĐVHC cấp trở lên thuộc thẩm quyền giải quyền cấp trên, trừ trường hợp luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị UBTVQH, nghị định Chính phủ có quy định khác; CQĐP bảo đảm nguồn lực để thực nhiệm vụ, quyền hạn phân quyền, phân cấp VỀ PHÂN QUYỀN, PHÂN CẤP, ỦY QUYỀN    Về phân quyền: Việc phân quyền cho cấp CQĐP phải quy định luật; CQĐP tự chủ, tự chịu trách nhiệm việc thực nhiệm vụ, quyền hạn phân quyền Về phân cấp: Căn vào yêu cầu công tác, khả thực điều kiện, tình hình cụ thể khác địa phương, CQNN trung ương địa phương quyền phân cấp cho CQĐP CQNN cấp thực cách liên tục, thường xuyên nhiệm vụ, quyền hạn thuộc thẩm quyền mình, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác Việc phân cấp phải quy định văn QPPL CQNN thực phân cấp Về ủy quyền: Trường hợp cần thiết, CQHCNN cấp ủy quyền văn UBND cấp quan, tổ chức khác thực nhiệm vụ, quyền hạn khoảng thời gian xác định kèm theo điều kiện cụ thể THÀNH LẬP, GIẢI THỂ, NHẬP, CHIA ĐIỀU CHỈNH ĐỊA GIỚI ĐVHC     Quy định nguyên tắc, điều kiện thành lập, giải thể, nhập, chia, điều chỉnh địa giới ĐVHC, giao Chính phủ trình UBTVQH quy định cụ thể tiêu chuẩn thành lập, nhập, chia, điều chỉnh địa giới ĐVHC Quy định thẩm quyền định thành lập, giải thể, nhập, chia, điều chỉnh địa giới ĐVHC, đặt tên, đổi tên ĐVHC, giải tranh chấp địa giới ĐVHC ĐVHC Quốc hội định thành lập, giải thể, nhập, chia, điều chỉnh địa giới ĐVHC cấp tỉnh; đặt tên, đổi tên ĐVHC cấp tỉnh; giải tranh chấp liên quan đến địa giới ĐVHC cấp tỉnh UBTVQH định thành lập, giải thể, nhập, chia, điều chỉnh địa giới ĐVHC cấp huyện, cấp xã; đặt tên, đổi tên ĐVHC cấp huyện, cấp xã; giải tranh chấp liên quan đến địa giới ĐVHC cấp huyện, cấp xã Khi có 50% tổng số cử tri địa bàn đồng ý với đề án thành lập, giải thể, nhập, chia, điều chỉnh địa giới ĐVHC quan xây dựng đề án hoàn thiện đề án, trình HĐND cấp thơng qua chủ trương Sửa đổi, bổ sung quy định tổ chức CQĐP thay đổi địa giới ĐVHC trường hợp đặc biệt khác để khắc phục bất cập      ĐẶC TRƯNG CỦA CHÍNH QUYỀN ĐƠ THỊ Nhiệm vụ, quyền hạn CQĐP ĐVHC chủ yếu tập trung cấp tỉnh, giảm dần xuống cấp huyện đến cấp xã để tránh dồn việc cấp sở mà khơng tính đến khả đáp ứng cấp quyền; nhiệm vụ, quyền hạn CQĐP nông thôn tập trung thực quản lý theo lãnh thổ; đô thị trọng quản lý theo ngành, lĩnh vực Quy định chung nhiệm vụ, quyền hạn CQĐP tổ chức bảo đảm việc thi hành Hiến pháp pháp luật địa bàn; định vấn đề địa phương phạm vi phân quyền, phân cấp; thực nhiệm vụ, quyền hạn CQHCNN cấp ủy quyền Quy định nhiệm vụ, quyền hạn HĐND UBND lĩnh vực nhằm thể rõ gắn kết chặt chẽ, thống HĐND, UBND Quy định nhiệm vụ, quyền hạn đặc trưng quyền thị CQĐP thành phố, thị xã việc định vấn đề địa phương địa bàn nơng thơn, cịn tập trung định vấn đề quy hoạch phát triển đô thị, xây dựng kết cấu hạ tầng đô thị, quản lý tổ chức đời sống dân cư đô thị CQĐP quận phường điều chỉnh cho phù hợp với yêu cầu quản lý thống nhất, liên thông khu vực nội thành, nội thị thị Ngồi việc thực chức đại diện giám sát, tập trung nhóm nhiệm vụ liên quan đến việc định vấn đề địa phương gồm: thông qua ngân sách quận, phường theo Luật Ngân sách nhà nước bầu nhân HĐND, UBND cấp ĐẶC ĐIỂM CỦA ĐÔ THỊ Tập trung dân cư với mật độ cao, địa giới hành điều kiện sinh sống người dân chật hẹp;  Cơ sở hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội phát triển có tính liên thơng, đồng  Có nếp sống, văn hóa người dân gắn liền với đặc điểm sinh hoạt, giao tiếp đặc thù khác với nông thôn;  Là nơi dễ tập trung, phát sinh tệ nạn xã hội gây phức tạp quản lý Từ đặc điểm đó, qlnn thị phải bảo đảm tính thống nhất, đồng liên thơng khía cạnh: Tổ chức máy, chế, phương thức quản lý, thẩm quyền trách nhiệm  ĐẶC ĐIỂM CỦA NÔNG THÔN Dân cư tập trung với mật độ không cao phần lớn đất đai thường sử dụng cho hoạt động sản xuất nông nghiệp;  Điểm dân cư nông thôn nơi cư trú tập trung nhiều hộ gia đình gắn kết với sản xuất, sinh hoạt hoạt động xã hội khác;  Khơng có chức làm trung tâm tính tập trung cao thị;  Tính gắn kết cộng đồng có quy mô nhỏ, phù hợp với cách quản lý theo kiểu tự quản, tự định vấn đề quan trọng  Tính gắn kết cộng đồng cao, sở hạ tầng xã hội phát triển chưa cao, trình độ dân trí thấp thị QLNN nông thôn mặt kinh tế - xã hội phải xử lý theo cách thức thể tốt ý chí cộng đồng, khó áp dụng chế QLHC trực tiếp bỏ qua vai trò quan đại diện  ĐIỀU KIỆN BẢO ĐẢM HOẠT ĐỘNG    Quy định trụ sở, kinh phí hoạt động CQĐP Quy định máy giúp việc CQĐP gồm có Văn phịng HĐND cấp tỉnh, Văn phòng UBND cấp tỉnh, Văn phòng HĐND UBND cấp huyện quan tham mưu, giúp việc, phục vụ hoạt động HĐND UBND Giao Chính phủ quy định cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức biên chế Văn phòng HĐND cấp tỉnh, Văn phòng UBND cấp tỉnh, Văn phòng HĐND UBND cấp huyện việc tổ chức công tác tham mưu, phục vụ hoạt động HĐND, UBND cấp xã  ... cấu tổ chức CQĐP nông thôn đô thị hải đảo, vùng kinh tế xã hội đặc biệt Phân định thẩm quyền trung ương, địa phương cấp quyền Quy định nhiệm vụ, quyền hạn đặc trưng quyền thị CÁC ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH... Hiến pháp, pháp luật việc thực nghị HĐND địa bàn Là quan chấp hành HĐND, CQHCNN địa phương, UBND có nhiệm vụ xây dựng, trình HĐND định nội dung thuộc nhiệm vụ, quyền hạn HĐND tổ chức thực nghị... điều chỉnh địa giới đơn vị hành (Điều 110); tổ chức CQĐP đơn vị hành (Điều 111); phân định thẩm quyền CQNN trung ương địa phương cấp CQĐP; việc thực nhiệm vụ CQNN cấp giao (Điều 112) Tổng kết thí