Những nội dung cơ bản của Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Bộ luật Tố tụng hình sự

NHỮNG NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA LUẬT SỬA ĐỔI, BỔ SUNG MỘT SỐ ĐIỀU CỦA BỘ LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ THỨ NHẤT, VỀ SỰ CẦN THIẾT BAN HÀNH Việc xây dựng Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật Tố tụng hình trình Quốc hội khóa XV xem xét, thơng qua Kỳ họp thứ xuất phát từ lý sau: Một là, để thực cam kết Việt Nam thực thi Hiệp định Đối tác Toàn diện Tiến xuyên Thái Bình Dương Ngày 12/11/2018, Quốc hội ban hành Nghị số 72/2018/QH14 phê chuẩn Hiệp định Đối tác Toàn diện Tiến xuyên Thái Bình Dương (Hiệp định CPTPP) văn kiện liên quan (Nghị số 72/2018/QH14) Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 121/QĐ-TTg ngày 24/01/2019 phê duyệt Kế hoạch thực Hiệp định CPTPP Thực phân công Quốc hội, Viện kiểm sát nhân dân tối cao chủ trì, phối hợp với bộ, ngành có liên quan rà sốt Bộ luật Tố tụng hình năm 2015 để kiến nghị quan có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung ban hành kịp thời, bảo đảm tính thống hệ thống pháp luật lộ trình thực cam kết Hiệp định CPTPP Theo Nghị số 72/2018/QH14, thời điểm cam kết liên quan đến Bộ luật Tố tụng hình năm 2015 Hiệp định 03 năm sau Hiệp định có hiệu lực, tức ngày 14/01/2022 Qua nghiên cứu, rà soát, đối chiếu thấy rằng, quy định khoản Điều 155 khoản Điều 157 Bộ luật Tố tụng hình năm 2015 chưa tương thích với điểm g khoản Điều 18.77 Hiệp định CPTPP nội dung liên quan đến việc cho phép quan có thẩm quyền khởi tố vụ án hình hành vi xâm phạm quyền sở hữu công nghiệp nhãn hiệu mà không cần yêu cầu người bị hại; từ đó, đặt yêu cầu phải bỏ quy định dẫn chiếu đến hành vi khoản Điều 155 khoản Điều 157 Bộ luật Tố tụng hình năm 2015 2 Hai là, để giải vấn đề cấp bách phát sinh thực tiễn - Thể chế hóa đường lối, chủ trương, sách Đảng bố trí Cơng an quy đảm nhiệm chức danh Công an xã, thực quy định pháp luật, với phương châm “Bộ tinh, tỉnh mạnh, huyện toàn diện, xã bám sở”, nay, lực lượng Công an xã - tổ chức quy (về chức danh, cấu lực lượng, lực, trách nhiệm…) lực lượng nòng cốt thực nhiệm vụ bảo vệ an ninh quốc gia, bảo đảm trật tự, an toàn xã hội, đấu tranh phòng, chống tội phạm vi phạm pháp luật an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội, xây dựng phong trào toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc địa bàn xã; đặc biệt bối cảnh dịch bệnh Covid-19 diễn biến phức tạp Cơng an xã có vai trị quan trọng đấu tranh phòng, chống tội phạm xử lý vụ việc địa bàn sở Trong đó, khoản Điều 146 Bộ luật Tố tụng hình năm 2015 Điều 44 Luật Tổ chức quan điều tra hình năm 2015 chưa quy định cho Công an xã tiến hành “kiểm tra, xác minh sơ bộ” tố giác, tin báo tội phạm nên chưa phát huy hết nguồn lực Công an xã, chưa giải vụ việc địa bàn sở Do vậy, cần bổ sung quy định trách nhiệm kiểm tra, xác minh sơ tố giác, tin báo tội phạm Công an xã (tương đương với trách nhiệm Công an phường, thị trấn, Đồn Công an) Bộ luật Tố tụng hình để tăng cường vai trị Cơng an xã, đồng thời kịp thời giảm tải khối lượng công việc lớn cho Cơ quan điều tra Công an cấp huyện, giải khó khăn, vướng mắc cấp bách hoạt động điều tra hình diễn biến phức tạp dịch bệnh Covid-19 từ địa bàn cấp sở Thực tế đặt yêu cầu cần phải sửa đổi, bổ sung khoản Điều 146 Bộ luật Tố tụng hình năm 2015 - Trước tình hình thiên tai lũ lụt nghiêm trọng xảy số địa phương thời gian qua diễn biến phức tạp đại dịch Covid-19 nay, bối cảnh thực việc giãn cách, cách ly, việc khởi tố, điều tra, truy tố nhiều vụ việc, vụ án hình gặp khó khăn, bị trì hỗn khơng thể tiến hành hoạt động tố tụng Theo thống kê, báo cáo Công an, Viện kiểm sát tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, từ thực Chỉ thị số 16/CTTTg Thủ tướng Chính phủ đến ngày 01/10/2021, 171 tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố gần hết thời hạn kiểm tra, xác minh, 77 vụ án gần hết thời hạn điều tra chưa có để ban hành định tố tụng theo quy định Bộ luật Tố tụng hình năm 2015; 111 vụ án gặp khó khăn, vướng mắc việc giải giai đoạn truy tố tiến hành hoạt động phúc cung tiến hành đối chất, không thực thủ tục để trợ giúp pháp lý, bảo đảm tham gia người bào chữa; khơng thể u cầu nước ngồi tương trợ tư pháp, trưng cầu giám định yêu cầu định giá tài sản… Viện kiểm sát xử lý tình cách định trả hồ sơ để điều tra bổ sung đình vụ án khơng có Nhiều vụ án, vụ việc phải gia hạn thời hạn giải quyết, nhiên có khả khơng thể hồn thành hồ sơ tiến hành đầy đủ thủ tục tố tụng để xem xét, định việc khởi tố, kết luận điều tra, định việc truy tố thời hạn luật định Việc tống đạt định tố tụng cho người bị buộc tội chuyển hồ sơ vụ án sang giai đoạn tố tụng tiếp theo, việc chuyển chứng cứ, tài liệu, đồ vật cho Viện kiểm sát, Tòa án… bị trì hỗn, khơng thể tiến hành Trong đó, khoản Điều 148, khoản Điều 229 khoản Điều 247 Bộ luật Tố tụng hình năm 2015 khơng có quy định cho phép tạm đình trường hợp “vì lý bất khả kháng thiên tai, dịch bệnh” Điều dẫn đến vụ án, vụ việc khơng có cách giải quy định pháp luật Hơn nữa, theo quy định pháp luật, giai đoạn điều tra, hết thời hạn điều tra mà khơng thể hồn thiện hồ sơ thực đầy đủ hoạt động tố tụng theo luật định để chứng minh bị can thực tội phạm phải đình điều tra; điều dẫn đến bỏ lọt tội phạm, người phạm tội, phải xem xét trách nhiệm bồi thường Nhà nước, chí xử lý trách nhiệm hình người có thẩm quyền tiến hành tố tụng, làm ảnh hưởng đến uy tín quan có thẩm quyền tiến hành tố tụng, giảm sút lòng tin Nhân dân, việc lỗi chủ quan từ phía quan, người có thẩm quyền tiến hành tố tụng Đây trở ngại, hạn chế khách quan đem lại, khó khăn, vướng mắc cấp bách từ thực tiễn cần xem xét, tháo gỡ để giải quyết, đáp ứng yêu cầu công tác đấu tranh phịng, chống tội phạm, khơng bỏ lọt tội phạm, người phạm tội, không làm oan người vô tội; tạo sở pháp lý để quan có thẩm quyền ban hành định tố tụng có cứ, pháp luật Dự báo thời gian tới, Việt Nam nước khác giới phải chịu tác động khó lường biến đổi cực đoan khí hậu tình hình dịch bệnh ngày phức tạp chưa kiểm soát đại dịch Covid-19 nguy phát sinh loại dịch bệnh khác nguy hiểm, có khả lây nhiễm cao Từ lý trên, cần thiết phải sửa đổi, bổ sung khoản Điều 148, khoản Điều 229, khoản Điều 247 Bộ luật Tố tụng hình năm 2015 theo hướng bổ sung “vì lý bất khả kháng thiên tai, dịch bệnh” để: (i) tạm đình việc giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố;(ii) tạm đình điều tra;và (iii) tạm đình vụ án giai đoạn truy tố để giải khó khăn, vướng mắc cấp bách từ thực tiễn khả phát sinh thời gian tới Việc bổ sung tạm đình tạo sở pháp lý làm giải khó khăn, vướng mắc nêu trên; đồng thời, bảo đảm tốt quyền người, quyền công dân trường hợp này, khơng thể tiến hành hoạt động giải vụ án, vụ việc có pháp luật để quan tiến hành tố tụng tạm đình khơng tiếp tục áp dụng biện pháp ngăn chặn, biện pháp cưỡng chế người bị buộc tội, tạo chế tố tụng để quan tiếp tục theo dõi, quản lý vụ án, vụ việc tạm đình theo quy định pháp luật; đáp ứng yêu cầu đấu tranh phòng, chống tội phạm; tránh việc để xảy oan, sai; bỏ lọt tội phạm, người phạm tội 5 THỨ HAI, VỀ TRÌNH TỰ, THỦ TỤC XÂY DỰNG LUẬT Trong lần sửa đổi này, việc xây dựng Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật Tố tụng hình thực theo trình tự, thủ tục rút gọn quy định khoản khoản Điều 146 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2020) (Quốc hội xem xét, cho ý kiến, thơng qua Luật kỳ họp) nội dung sửa đổi, bổ sung khoản Điều 155, khoản Điều 157 Bộ luật Tố tụng hình năm 2015 để đáp ứng yêu cầu Hiệp định CPTPP, bảo đảm lộ trình thực cam kết Hiệp định CPTPP Nghị số 72/2018/QH14 nội dung sửa đổi, bổ sung khoản Điều 146, khoản Điều 148, khoản Điều 229, khoản Điều 247 Bộ luật Tố tụng hình năm 2015 để giải yêu cầu cấp thiết thực tiễn xử lý vụ án hình bối cảnh dịch bệnh Covid-19 THỨ BA, VỀ MỤC ĐÍCH, QUAN ĐIỂM XÂY DỰNG LUẬT Một là, mục đích, việc xây dựng Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật Tố tụng hình lần sửa đổi quy định để bảo đảm thực cam kết Hiệp định CPTPP Việt Nam để giải vấn đề cấp bách phát sinh thực tiễn thiên tai, dịch bệnh gây ra; không mở rộng đến nội dung khác chưa tiến hành nghiên cứu, đánh giá, tổng kết đầy đủ, chi tiết theo quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Hai là, quan điểm đạo, việc xây dựng bảo đảm lộ trình thực cam kết Hiệp định CPTPP giải vấn đề cấp bách phát sinh thực tiễn; bảo đảm tính thống hệ thống pháp luật, tính tương thích với điều ước quốc tế có liên quan mà Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên THỨ TƯ, VỀ QUÁ TRÌNH XÂY DỰNG DỰ ÁN LUẬT Viện kiểm sát nhân dân tối cao chủ trì, phối hợp với bộ, ngành có liên quan tổng kết 03 năm thi hành Điều 155 Điều 157 Bộ luật Tố tụng hình năm 2015 liên quan đến khoản Điều 226 Bộ luật Hình năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2017); tổng kết thi hành điều 148, 229 247 Bộ luật Tố tụng hình năm 2015 thời gian áp dụng Chỉ thị số 16/CT-TTg Thủ tướng Chính đến tổng kết thực tiễn thi hành trách nhiệm Cơng an xã điều tra hình theo quy định Bộ luật Tố tụng hình năm 2015 Luật Tổ chức quan điều tra hình năm 2015 Trong Công an nhân dân, V03 tham mưu với lãnh đạo Bộ ký, ban hành Báo cáo sơ kết 03 năm thi hành Bộ luật Tố tụng hình năm 2015; tham mưu giúp lãnh đạo Bộ ký, ban hành Báo cáo số 1038/BC-BCA ngày 02/9/2021 tổng kết thực tiễn thi hành trách nhiệm Công an xã điều tra hình theo quy định Bộ luật Tố tụng hình năm 2015 Luật Tổ chức quan điều tra hình năm 2015; thi hành Điều 148 Điều 229 Bộ luật Tố tụng hình năm 2015 thời gian áp dụng Chỉ thị số 16/CT-TTg ngày 31/3/2020 Thủ tướng Chính phủ thực biện pháp cấp bách phòng, chống dịch Covid-19 Ngày 18/8/2021, V03 tham mưu với đồng chí Bộ trưởng Bộ Cơng an tổ chức họp với đồng chí Trưởng ban Ban Nội Trung ương, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, lãnh đạo Bộ Tư pháp, Ủy ban Tư pháp Quốc hội, Ủy ban Pháp luật Quốc hội, đại diện Văn Phịng Chính phủ đơn vị có liên quan Cơng an nhân dân để bàn phạm vi sửa đổi Bộ luật Tố tụng hình năm 2015 Tại họp, lãnh đạo liên ngành thống phạm vi sửa đổi Bộ luật Tố tụng hình năm 2015 bao gồm vấn đề bổ sung trách nhiệm kiểm tra, xác minh sơ tố giác, tin báo tội phạm Công an xã bổ sung tạm đình giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố; tạm đình điều tra, tạm đình vụ án lý bất khả kháng thiên tai, dịch bệnh Trên sở ý kiến thống họp, Viện kiểm sát nhân dân tối cao nghiên cứu, tiếp thu ý kiến Bộ Công an Viện kiểm sát nhân dân tối cao chủ trì, phối hợp với Bộ Công an báo cáo, đề nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội bổ sung dự án Luật vào Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2021 để trình Quốc hội khóa XV xem xét, thông qua Kỳ họp thứ (tháng 10/2021) theo quy trình kỳ họp xây dựng dự án Luật theo trình tự, thủ tục rút gọn Viện kiểm sát nhân dân tối cao phối hợp chặt chẽ với Bộ Cơng an q trình gửi xin ý kiến Chính phủ bộ, ngành (Bộ Khoa học Cơng nghệ, Bộ Cơng thương, Phịng Thương mại Công nghiệp Việt Nam) Hồ sơ dự án Luật; gửi Ủy ban Tư pháp, Ủy ban Pháp luật Ủy ban Đối ngoại trình thẩm tra Hồ sơ dự án Luật; báo cáo Ủy ban Thường vụ Quốc hội xem xét, cho ý kiến Hồ sơ dự án Luật Viện kiểm sát nhân dân tối cao phối hợp chặt chẽ với Bộ Cơng an q trình tiếp thu, chỉnh lý dự án Luật theo ý kiến Ủy ban Thường vụ Quốc hội; trình Quốc hội xem xét, thơng qua vào ngày 12/11/2021 THỨ NĂM, VỀ BỐ CỤC, NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA LUẬT Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật Tố tụng hình có 02 điều (gồm Điều Điều 2); đó, Điều sửa đổi 06 điều Bộ luật Tố tụng hình năm 2015, Điều sửa đổi 01 điều Luật Tổ chức quan điều tra hình năm 2015 quy định hiệu lực thi hành Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật Tố tụng hình có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/12/2021 Nội dung Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật Tố tụng hình tập trung vào nhóm sau: Các nội dung sửa đổi để đáp ứng yêu cầu Hiệp định CPTPP Đối với nhóm nội dung này, Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật Tố tụng hình có 02 khoản (khoản 3, khoản Điều 1) để sửa đổi, bổ sung khoản Điều 155 Bộ luật Tố tụng hình năm 2015 nhằm bãi bỏ nội dung dẫn chiếu tới Điều 226 Bộ luật Hình phép quan có thẩm quyền khởi tố vụ án hình hành vi xâm phạm quyền sở hữu công nghiệp nhãn hiệu dẫn địa lý mà khơng cần có u cầu khởi tố bị hại sửa đổi khoản Điều 157 nhằm bãi bỏ nội dung dẫn chiếu tới Điều 226 Bộ luật Hình để bỏ khơng khởi tố vụ án hình tội phạm quy định khoản Điều 226 Bộ luật Hình mà bị hại người đại diện bị hại không yêu cầu khởi tố để bảo đảm đồng với nội dung sửa đổi khoản Điều 155 Bộ luật Tố tụng hình nêu Nội dung sửa đổi cụ thể sau: “3 Sửa đổi, bổ sung khoản Điều 155 sau: “1 Chỉ được khởi tớ vụ án hình sự tội phạm quy định khoản điều 134, 135, 136, 138, 139, 141, 143, 155 156 Bộ luật hình sự có u cầu bị hại người đại diện bị hại người dưới 18 tuổi, người có nhược điểm tâm thần thể chất chết” Sửa đổi, bổ sung khoản Điều 157 sau: “8 Tội phạm quy định khoản điều 134, 135, 136, 138, 139, 141, 143, 155 156 Bộ luật hình sự mà bị hại người đại diện bị hại người dưới 18 tuổi, người có nhược điểm tâm thần thể chất chết không yêu cầu khởi tố”.” Điều 226 Bộ luật Hình quy định xử lý hình hành vi xâm phạm quyền sở hữu công nghiệp nhãn hiệu dẫn địa lý bảo hộ Việt Nam Hiệp định CPTPP đặt yêu cầu phải bỏ quy định dẫn chiếu đến hành vi xâm phạm quyền sở hữu công nghiệp nhãn hiệu theo khoản Điều 226 Bộ luật Hình khoản Điều 155 khoản Điều 157 Bộ luật Tố tụng hình Tuy nhiên, Quốc hội định thực chế dẫn địa lý để tương tự với chế bảo vệ thủ tục tố tụng hình nhãn hiệu, qua đó, tăng cường bảo vệ quyền sở hữu công nghiệp dẫn địa lý Lý bỏ quy định dẫn chiếu đến hành vi xâm phạm quyền sở hữu công nghiệp nhãn hiệu dẫn địa lý theo khoản Điều 226 Bộ luật Hình khoản Điều 155 khoản Điều 157 Bộ luật Tố tụng hình cụ thể sau: Thứ nhất, theo quy định pháp luật nhãn hiệu dẫn địa lý sử dụng để dẫn nguồn gốc sản phẩm, dịch vụ; việc xâm phạm đến quyền sở hữu công nghiệp nhãn hiệu dẫn địa lý ảnh hưởng trực tiếp đến doanh nghiệp, người tiêu dùng, trật tự thị trường Thứ hai, nhãn hiệu dấu hiệu dùng để phân biệt hàng hóa, dịch vụ tổ chức, cá nhân khác tổ chức, cá nhân chủ sở hữu nhãn hiệu; dẫn địa lý có ý nghĩa quan trọng, dấu hiệu dùng để phân biệt sản phẩm có nguồn gốc từ khu vực, địa phương, vùng lãnh thổ quốc gia khác thuộc sở hữu Nhà nước Thứ ba, tổ chức, cá nhân sản xuất sản phẩm mang dẫn địa lý, tổ chức tập thể đại diện cho tổ chức, cá nhân quan quản lý hành địa phương nơi có dẫn địa lý chủ thể thực quyền đăng ký dẫn địa lý, chủ thể không trở thành chủ sở hữu dẫn địa lý nên tính chủ động việc đưa u cầu khởi tố vụ án để xử lý hành vi xâm phạm quyền sở hữu công nghiệp dẫn địa lý khơng cao; cịn Nhà nước với tư cách chủ sở hữu quyền thực tế, việc Nhà nước chủ động yêu cầu khởi tố hành vi xâm phạm quyền nêu khó khả thi Thứ tư, việc tăng cường bảo vệ quyền sở hữu công nghiệp dẫn địa lý thông qua quy định cho phép quan tố tụng có thẩm quyền chủ động khởi tố vụ án liên quan, góp phần bảo vệ hiệu tài sản quốc gia, thương hiệu sản phẩm doanh nghiệp, địa phương, bảo đảm trật tự quản lý nhà nước lĩnh vực sở hữu công nghiệp phát huy tác động tích cực khác đến kinh tế - xã hội đất nước Hơn nữa, hành vi xâm phạm quyền sở hữu công nghiệp nhãn hiệu dẫn địa lý có tính chất tương đồng, mức độ nguy hiểm nhau, quy định khoản Điều 226 Bộ luật Hình để xử lý 01 khung hình phạt Do đó, bỏ quy định khởi tố theo yêu cầu bị hại hành vi xâm phạm quyền sở hữu công nghiệp nhãn hiệu mà không bỏ quy định dẫn địa lý khơng bảo đảm cơng bằng, thống áp dụng sách hình kỹ thuật lập pháp 10 Các nội dung sửa đổi để khắc phục khó khăn, vướng mắc tác động tình hình dịch bệnh Covid-19 2.1 Đối với nhóm nội dung này, Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật Tố tụng hình có 03 khoản (khoản 2, khoản 5, khoản Điều 1) để bổ sung ”Vì lý bất khả kháng thiên tai, dịch bệnh” vào khoản Điều 148 để tạm đình giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố, khoản Điều 229 để tạm đình điều tra khoản Điều 247 để tạm đình vụ án giai đoạn truy tố Nội dung cụ thể khoản sau: Bổ sung điểm c vào sau điểm b khoản Điều 148 sau: “c) Không thể kết thúc việc kiểm tra, xác minh để định khởi tớ khơng khởi tớ vụ án lý bất khả kháng thiên tai, dịch bệnh Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tới cao chủ trì, phối hợp với Bộ trưởng Bộ Công an, Bộ trưởng Bộ Q́c phịng thủ trưởng quan khác có liên quan quy định chi tiết điểm này” Bổ sung điểm d vào sau điểm c khoản Điều 229 sau: “d) Khi kết thúc điều tra lý bất khả kháng thiên tai, dịch bệnh hết thời hạn điều tra Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao chủ trì, phới hợp với Bộ trưởng Bộ Cơng an, Bộ trưởng Bộ Q́c phịng thủ trưởng quan khác có liên quan quy định chi tiết điểm này” Bổ sung điểm d vào sau điểm c khoản Điều 247 sau: “d) Khi tiến hành hoạt động tố tụng để định việc truy tớ lý bất khả kháng thiên tai, dịch bệnh hết thời hạn định việc truy tố Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tới cao chủ trì, phới hợp với Bộ trưởng Bộ Cơng an, Bộ trưởng Bộ Q́c phịng thủ trưởng quan khác có liên quan quy định chi tiết điểm này” 11 Đây nội dung Bộ Cơng an đề xuất cấp có thẩm quyền bổ sung trình xây dựng dự án Luật Để đề xuất nội dung này, Bộ Công an tiến hành tổng kết việc thi hành Điều 148, Điều 229 Bộ luật Tố tụng hình năm 2015 thời gian áp dụng Chỉ thị số 16/CT-TTg ngày 31/3/2020 Thủ tướng Chính phủ thực biện pháp cấp bách phòng, chống dịch Covid19 đến ngày 02/9/2021 (Báo cáo số 1038/BC-BCA-V03 ngày 02/9/2021) Viện kiểm sát tiến hành tổng kết việc thi hành Điều 247 Bộ luật Tố tụng hình năm 2015 thời gian áp dụng Chỉ thị số 16/CT-TTg ngày 31/3/2020 Thủ tướng Chính phủ thực biện pháp cấp bách phòng, chống dịch Covid-19 Qua tổng kết thấy rằng, thời gian qua tình hình dịch bệnh Covid19 diễn biến phức tạp (đặc biệt giai đoạn từ tháng đến tháng năm 2021) để phòng, chống dịch bệnh, nhiều địa phương thực biện pháp giãn cách xã hội theo Chỉ thị 15/CT-TTg Chỉ thị 16/CT-TTg Thủ tướng Chính phủ tiến hành biện pháp cách ly, phong tỏa cục theo khu vực nên việc tiến hành biện pháp điều tra, xác minh tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố, giải vụ án gặp nhiều khó khăn, cụ thể nguyên nhân: (1) Người, đối tượng cần xác minh, ghi lời khai bị nhiễm bệnh SARS- COV-2 điều trị bị cách ly khu vực cách ly, phong tỏa; (2) Địa điểm cần đến xác minh tiến hành hoạt động tố tụng bị phong tỏa; (3) Người có thẩm quyền tiến hành tố tụng bị cách ly khu vực phong tỏa… Bên cạnh đó, tình hình thiên tai, lũ lụt thời gian qua diễn biến phức tạp, ngày nghiêm trọng (năm 2020, ảnh hưởng bão số 7, bão số gây mưa lũ, ngập lụt tỉnh miền Trung; số nơi ảnh hưởng nghiêm trọng như: Vụ sạt lở thủy điện Rào Trăng 3…) Các khó khăn thiên tai gây khiến quan tiến hành tố tụng thực hoạt động tố tụng, gây ảnh hưởng đến kết giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố, điều tra vụ án hình Trong giai đoạn từ áp dụng Chỉ thị số 16/CT-TTg ngày 31/3/2020 Thủ 12 tướng Chính phủ đến ngày 15/8/2021 quan có thẩm quyền khắc phục khó khăn, vướng mắc để giải theo quy định pháp luật Trong đó, giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố, quan giải hết tất tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố, ban hành định tố tụng theo quy định Bộ luật Tố tụng hình năm 2015 Tuy nhiên, ảnh hưởng biện pháp phòng, chống dịch bệnh, đến nhiều tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố gần hết thời hạn giải nỗ lực tiến hành hoạt động xác minh, giải quyết, tình hình dịch bệnh khơng thể thực được, đến khơng có để ban hành Quyết định khởi tố khơng khởi tố vụ án hình tạm đình giải theo quy định khoản Điều 148 Bộ luật Tố tụng hình năm 2015 Nếu không bổ sung để tạm đình bế tắc, khơng có hướng xử lý, giai đoạn giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố giai đoạn xác minh dấu hiệu tội phạm nên việc tạm đình giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố không ảnh hưởng nhiều đến quyền người, quyền công dân Đối với hoạt động điều tra vụ án hình sự, đến ngày 15/8/2021, cịn nhiều vụ án gần hết thời hạn điều tra, quan tiến hành tố tụng cố gắng, nỗ lực để tiến hành hoạt động tố tụng hình tình hình dịch bệnh nên khơng thực được, chưa thể kết thúc điều tra, đề nghị truy tố không áp dụng quy định Bộ luật Tố tụng hình năm 2015 để tạm đình điều tra vụ án, tạm đình điều tra vụ án bị can (đối với bị can bị tạm giam, hết thời hạn phải trả tự do) Tại thời điểm đó, vụ án chưa có hướng để xử lý triệt để, bảo đảm quyền lợi ích bên tham gia tố tụng Đối với hoạt động truy tố Viện kiểm sát, tính đến ngày 01/10/2021, có 111 vụ án gặp khó khăn, vướng mắc việc giải giai đoạn truy tố, đình trệ (bị trì khơng thể tiến hành việc tống đạt định tố tụng cho người bị buộc tội chuyển hồ sơ vụ án sang giai đoạn 13 tố tụng tiếp theo; việc chuyển chứng cứ, tài liệu, đồ vật cho Viện kiểm sát, Tòa án…), ảnh hưởng, trở ngại dịch bệnh Covid-19; vụ án phải gia hạn thời hạn giải quyết, nhiên có khả khơng thể hồn thành hồ sơ tiến hành đầy đủ thủ tục tố tụng để xem xét, định việc truy tố thời hạn luật định Chính vậy, sở đề xuất Bộ Công an, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Quốc hội chấp nhận, thống thông qua bổ sung “Vì lý bất khả kháng thiên tai, dịch bệnh” để tạm đình giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố vào khoản Điều 148 Bộ luật Tố tụng hình Nội dung sửa đổi liên quan đến bổ sung trách nhiệm “kiểm tra, xác minh sơ bộ” tố giác, tin báo tội phạm cho Công an xã (bảo đảm tương đương với trách nhiệm Công an phường, thị trấn, Đồn Công an) 3.1 Đối với nhóm nội dung này, Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật Tố tụng hình có 02 khoản (khoản Điều 1, khoản Điều 2) để sửa đổi khoản Điều 146 Bộ luật Tố tụng hình năm 2015 sửa đổi Điều 44 Luật Tổ chức quan điều tra hình để bảo đảm thống với Nội dung sửa đổi cụ thể sau: “Điều Sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật Tố tụng hình số 101/2015/QH13 Sửa đổi, bổ sung khoản Điều 146 sau: “3 Công an xã, phường, thị trấn, Đồn Cơng an có trách nhiệm tiếp nhận tớ giác, tin báo tội phạm, lập biên tiếp nhận, tiến hành kiểm tra, xác minh sơ chuyển tố giác, tin báo tội phạm kèm theo tài liệu, đồ vật có liên quan cho Cơ quan điều tra có thẩm quyền” Điều Điều khoản thi hành Sửa đổi, bổ sung Điều 44 Luật Tổ chức Cơ quan điều tra hình sự sớ 99/2015/QH13 sau: Điều 44 Trách nhiệm Công an xã, phường, thị trấn, Đồn Công an Công an xã, phường, thị trấn, Đồn Cơng an có trách nhiệm tiếp nhận 14 tố giác, tin báo tội phạm, lập biên tiếp nhận, tiến hành kiểm tra, xác minh sơ chuyển tố giác, tin báo tội phạm kèm theo tài liệu, đồ vật có liên quan cho Cơ quan điều tra có thẩm quyền Trường hợp Công an xã, phường, thị trấn, Đồn Công an phát hiện, bắt giữ, tiếp nhận người phạm tội tang, người bị truy nã thu giữ, tạm giữ vũ khí, khí bảo quản tài liệu, đồ vật, có liên quan, lập biên bắt người, lấy lời khai ban đầu, bảo vệ trường theo quy định pháp luật; giải người bị bắt lên quan Công an cấp trực tiếp báo cho Cơ quan điều tra có thẩm quyền”.” Đây nhóm nội dung Bộ Cơng an đề xuất Để đề xuất nội dung này, Bộ Công an tiến hành tổng kết thực tiễn thi hành trách nhiệm Cơng an xã điều tra hình theo quy định Bộ luật Tố tụng hình năm 2015 Luật Tổ chức quan điều tra hình năm 2015 (Báo cáo số 1038/BC-BCAV03 ngày 02/9/2021) Theo kết tổng kết, triển khai thực Đề án bố trí Cơng an xã quy đảm nhiệm chức danh Công an xã, với quan tâm hỗ trợ, tạo điều kiện bộ, ngành đặc biệt quyền địa phương, tính đến hết ngày 18/9/2021, Bộ Cơng an bố trí gần 44.000 Cơng an quy đảm nhiệm chức danh Cơng an xã 8.326 xã, đạt 100% Cơng an xã quy, số này, 50,05% đồng chí có trình độ đào tạo Đại học trường Công an nhân dân; 71,14% đồng chí bổ nhiệm chức danh Điều tra viên, cán điều tra, đào tạo nghiệp vụ điều tra, cơng tác phịng, đội có thẩm quyền điều tra, đảm nhiệm chức danh Trinh sát viên Kể từ bố trí Cơng an quy hiệu cơng tác bảo đảm an ninh, trật tự nói chung phịng, chống tội phạm nói riêng địa bàn sở có chuyển biến tích cực rõ nét, góp phần quan trọng việc kiềm chế tội phạm, vi phạm pháp luật trật tự xã hội Theo thống kê, khoảng thời gian từ 01/10/2017 đến hết tháng 6/2021, lực lượng Công an xã tiếp nhận, xử lý 137.157 tố giác, tin báo tội phạm (trung bình năm tiếp nhận, xử lý 36.575 tố giác, tin báo tội phạm chiếm tỷ lệ 30,47% tổng số tin báo, tố giác tội phạm kiến nghị khởi tố lực lượng Công an thụ lý giải hàng năm Đặc biệt, lực lượng Công an xã thực tốt việc tiếp nhận, xử lý ban đầu 15 tố giác, tin báo tội phạm tội phạm hay xảy địa bàn sở tội trộm cắp tài sản, cố ý gây thương tích gây tổn hại cho sức khỏe người khác, tội gây rối trật tự công cộng Trong hoạt động liên quan đến điều tra hình sự, Cơng an xã thực tốt công tác quản lý cư trú địa bàn quản lý để phát trường hợp tạm trú có dấu hiệu nghi ngờ để rà sốt với liệu thơng tin truy nã; thực tốt công tác phối hợp, xác minh nhân khẩu, hộ để phát đối tượng truy nã (phương châm nhà, rà đối tượng); ra, nhiều địa phương nước triển khai mơ hình khơng để phát sinh đối tượng truy nã, góp phần kéo giảm số đối tượng truy nã cịn, nâng cao hiệu cơng tác truy nã tội phạm giai đoạn Bên cạnh đó, Cơng an xã phối hợp chặt chẽ theo yêu cầu Cơ quan điều tra có thẩm quyền trình giải vụ việc, vụ án hình Kết tham gia Công an xã vào cơng tác điều tra hình góp phần đảm bảo an ninh, trật tự địa bàn sở, kéo giảm tội phạm, nâng cao hiệu công tác đấu tranh phịng, chống tội phạm lực lượng Cơng an nhân dân giai đoạn Tuy nhiên, khoản Điều 146 Bộ luật Tố tụng hình năm 2015, Điều 44 Luật Tổ chức quan điều tra hình năm 2015 chưa giao nhiệm vụ “kiểm tra, xác minh sơ bộ” tố giác, tin báo tội phạm cho Công an xã nên không phát huy vai trị Cơng an xã quy; không giảm tải công việc cho Cơ quan Cảnh sát điều tra cấp huyện, không kịp thời phân loại, giải từ sở vụ việc liên quan đến an ninh, trật tự Chính vậy, để nâng cao trách nhiệm Cơng an xã, góp phần giảm tải cho Cơ quan Cảnh sát điều tra Công an cấp huyện, Quốc hội thông qua quy định bổ sung trách nhiệm “kiểm tra, xác minh sơ bộ” tố giác, tin báo tội phạm cho Công an xã, bảo đảm tương đương với Công an phường, thị trấn, Đồn Công an  ... CỤC, NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA LUẬT Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật Tố tụng hình có 02 điều (gồm Điều Điều 2); đó, Điều sửa đổi 06 điều Bộ luật Tố tụng hình năm 2015, Điều sửa đổi 01 điều Luật. .. quan điều tra hình năm 2015 quy định hiệu lực thi hành Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật Tố tụng hình có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/12/2021 Nội dung Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật. .. Đồn Cơng an) 3.1 Đối với nhóm nội dung này, Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật Tố tụng hình có 02 khoản (khoản Điều 1, khoản Điều 2) để sửa đổi khoản Điều 146 Bộ luật Tố tụng hình năm 2015 sửa