NHỮNG NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA LUẬT QUỐC PHÒNG NĂM 2018

NHỮNG NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA LUẬT QUỐC PHÒNG NĂM 2018 A Ngày 25/6/2018, Kỳ họp thứ 5, Quốc hội Khóa XIV thơng qua Luật Quốc phòng (Luật số 22/2018/QH14), có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2019, nội dung Luật Quốc phòng năm 2018 I SỰ CẦN THIẾT BAN HÀNH LUẬT Luật Quốc phòng Quốc hội Khóa XI thơng qua ngày 14/6/2005 (Luật Quốc phòng năm 2005), có hiệu lực từ ngày 01/01/2006 Sau 10 năm thực đạt nhiều thành tựu quan trọng, góp phần giữ vững độc lập, chủ quyền, thống nhất, toàn vẹn lãnh thổ an ninh quốc gia, trật tự, an tồn xã hội, đấu tranh phòng, chống tội phạm, tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội đất nước Tuy nhiên, nhiều chủ trương, quan điểm Đảng, quy định Hiến pháp năm 2013 liên quan đến bảo vệ Tổ quốc, quốc phòng cần thể chế cụ thể hóa; số nội dung Luật Quốc phòng năm 2005 chưa thống nhất, đồng với hệ thống văn quy phạm pháp luật (QPPL) liên quan quốc phòng; nhiều nội dung điều chỉnh văn QPPL tính pháp lý chưa cao, chưa điều chỉnh điều chỉnh chưa đầy đủ; trình thực bộc lộ nhiều bất cập, vướng mắc, chưa phù hợp với yêu cầu, nhiệm vụ bảo vệ Tổ quốc tình hình nay, cụ thể sau: Thứ nhất, từ năm 2005 đến nay, Đảng ta ban hành nghị quyết, thị với nhiều chủ trương, quan điểm bảo vệ Tổ quốc, quốc phòng, an ninh cần phải thể chế hóa như: Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng xác định mục tiêu bảo vệ Tổ quốc có phát triển “bảo vệ vững độc lập, chủ quyền, thống nhất, toàn vẹn lãnh thổ Tổ quốc, bảo vệ Đảng, Nhân dân chế độ xã hội chủ nghĩa; bảo vệ nghiệp đổi mới, cơng nghiệp hóa, đại hóa; bảo vệ lợi ích quốc gia, dân tộc, bảo vệ an ninh trị, trật tự an toàn xã hội văn hóa; giữ vững ổn định trị mơi trường hòa bình để xây dựng, phát triển đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa”; nguyên tắc lãnh đạo Đảng quốc phòng, an ninh có phát triển “tuyệt đối, trực tiếp mặt”; nhà nước quản lý “tập trung, thống nhất” quốc phòng, an ninh; yếu tố văn hóa, đối ngoại bổ sung xây dựng quốc phòng tồn dân tiềm lực khu vực phòng thủ; kết hợp quốc phòng với kinh tế, văn hóa, xã hội kinh tế, văn hóa, xã hội với quốc phòng Nghị số 28-NQ/TW ngày 25/10/2013 Ban Chấp hành Trung ương (khóa XI) Chiến lược bảo vệ Tổ quốc tình hình (Nghị số 28-NQ/TW) có phát triển phương hướng xây dựng lực lượng vũ trang nhân dân Nghị số 28-NQ/TW ngày 22/9/2008 Bộ Chính trị tiếp tục xây dựng tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thành khu vực phòng thủ vững tình hình mới, xác định rõ đồng phương hướng, mục tiêu, quan điểm, yêu cầu, nhiệm vụ giải pháp chủ yếu xây dựng khu vực phòng thủ; kiện tồn, bảo đảm chế độ sách, đào tạo, bố trí sử dụng cán quân sở Nghị số 06-NQ/TW ngày 16/7/2011 Bộ Chính trị (Khóa XI) xác định rõ chủ trương, quan điểm xây dựng phát triển cơng nghiệp quốc phòng đến năm 2020 năm Nghị số 22-NQ/TW ngày 10/4/2013 Ban Chấp hành Trung ương (Khóa XI) xác định mục tiêu, quan điểm, nội dung Hội nhập quốc tế, rõ “…Hội nhập quốc tế trình vừa hợp tác vừa đấu tranh; kiên định lợi ích quốc gia, dân tộc; chủ động dự báo, xử lý linh hoạt tình huống, khơng để rơi vào bị động, đối đầu; không tham gia vào tập hợp lực lượng, liên minh bên chống bên ” Thứ hai, Hiến pháp năm 2013 có nhiều quy định bảo vệ Tổ quốc, quốc phòng; tuyên bố, cơng bố, bãi bỏ tình trạng chiến tranh, tình trạng khẩn cấp quốc phòng; việc lực lượng vũ trang nhân dân thực nghĩa vụ quốc tế, góp phần bảo vệ hòa bình khu vực giới; xây dựng Quân đội nhân dân dân quân tự vệ; Hội đồng quốc phòng an ninh; quyền người, quyền nghĩa vụ công dân; bình đẳng giới; việc kết hợp quốc phòng, an ninh với kinh tế, kinh tế với quốc phòng, an ninh số quy định khác liên quan đến quốc phòng Trong đó, Luật Quốc phòng năm 2005 chưa quy định quy định chưa đầy đủ để phù hợp với Hiến pháp năm 2013 Thứ ba, qua tổng kết 10 năm thực Luật Quốc phòng năm 2005 phạm vi nước bộc lộ nhiều hạn chế, khuyết điểm, bất cập, bật là: Việc quản lý điều hành tổ chức thực xây dựng quốc phòng tồn dân, mơ hình, nhiệm vụ xây dựng quốc phòng tồn dân, hệ thống phòng thủ quân khu chưa quy định rõ; nhiệm vụ, mơ hình xây dựng khu vực phòng thủ tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quy định chưa đầy đủ; sách, pháp luật quốc phòng chưa hồn thiện, thiếu đồng bộ, quy định nhiều văn QPPL, hiệu lực pháp lý thấp, chưa thống nhất, chậm thể chế hóa chủ trương, quan điểm Đảng cụ thể Hiến pháp, dẫn đến hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước quốc phòng cấp, ngành, địa phương có nơi hạn chế; số địa phương chưa đầu tư mức cho xây dựng trận hoạt động khu vực phòng thủ Chất lượng xây dựng, huấn luyện, diễn tập, hoạt động bảo đảm chế độ sách cho lực lượng vũ trang bất cập Sự phối hợp, hướng dẫn, thực nhiệm vụ quốc phòng, mặt bảo đảm cho quốc phòng, sẵn sàng động viên cho chiến tranh chưa ngang tầm yêu cầu nhiệm vụ bảo vệ Tổ quốc tình hình Trách nhiệm phối hợp hoạt động quốc phòng số bộ, ngành, địa phương thiếu chặt chẽ, hiệu chưa cao Việc kết hợp phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội với củng cố, tăng cường quốc phòng số lĩnh vực, ngành, địa bàn chưa chặt chẽ Tiềm lực quốc phòng, an ninh chưa tương xứng với phát triển đất nước yêu cầu bảo vệ Tổ quốc tình hình Cơng tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển công nghiệp, khoa học công nghệ quốc gia, huy động cơng nghiệp dân sinh cho quốc phòng chưa coi trọng, chưa có chiến lược, chế, sách đầy đủ để phát triển mạnh cơng nghiệp quốc phòng theo hướng lưỡng dụng, chưa đáp ứng yêu cầu vũ khí trang bị cho lực lượng vũ trang đối phó thắng lợi với hình thái chiến tranh cơng nghệ cao tương lai Bố trí, sử dụng nguồn lực cho quốc phòng, xây dựng quốc phòng tồn dân, khu vực phòng thủ xây dựng lực lượng vũ trang gặp nhiều khó khăn Thứ tư, từ thực tiễn chiến tranh, xung đột giới năm gần dự báo chiến tranh tương lai, ngồi chiến tranh truyền thống xuất chiến tranh phi quy ước, chiến tranh ủy nhiệm, chiến tranh thông tin, chiến tranh không gian mạng việc sử dụng vũ khí cơng nghệ cao, tác chiến điện tử, tác chiến không gian mạng, an ninh phi truyền thống, sử dụng chủ yếu, từ đầu suốt chiến tranh Mặt khác, giới có nhiều thay đổi khó lường phương thức, quy mô, phạm vi, không gian, thời gian, môi trường, lực lượng thủ đoạn tác chiến để tiến hành chiến tranh Nhằm chủ động ngăn ngừa, ngăn chặn, đẩy lùi đối phó thắng lợi tình huống, đánh bại hình thức chiến tranh xâm lược xảy ra, đòi hỏi phải sửa đổi, bổ sung quy định Luật Quốc phòng năm 2005 tạo sở pháp lý đầy đủ cao nhằm đáp ứng nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc tình hình Xuất phát từ vấn đề nêu trên, việc xây dựng, ban hành Luật Quốc phòng năm 2018 cần thiết II MỤC ĐÍCH, QUAN ĐIỂM CHỈ ĐẠO XÂY DỰNG LUẬT Mục đích ban hành Luật Xây dựng quốc phòng tồn dân vững mạnh toàn diện, phát huy sức mạnh tổng hợp đất nước để bảo vệ vững độc lập, chủ quyền, thống nhất, toàn vẹn lãnh thổ Tổ quốc, bảo vệ Nhân dân, Đảng, Nhà nước chế độ xã hội chủ nghĩa; bảo vệ công đổi mới, nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa, bảo vệ lợi ích quốc gia, dân tộc; bảo vệ văn hóa dân tộc; giữ vững mơi trường hòa bình, ổn định trị, an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội Quan điểm đạo xây dựng Luật - Giữ vững, tăng cường lãnh đạo tuyệt đối, trực tiếp mặt Đảng, quản lý tập trung, thống Nhà nước Quân đội nhân dân, Công an nhân dân, dân quân tự vệ nghiệp bảo vệ Tổ quốc - Thể chế quan điểm, chủ trương Đảng, cụ thể hóa Hiến pháp năm 2013 bảo vệ Tổ quốc, quốc phòng xây dựng lực lượng vũ trang nhân dân, tạo sở pháp lý đồng nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật quốc phòng, bảo đảm tính hợp hiến thống Luật Quốc phòng với quy định pháp luật có liên quan - Tháo gỡ khó khăn, vướng mắc, bất cập thực tiễn quy định pháp luật hành quốc phòng; bổ sung quy định thực tiễn kiểm nghiệm chứng minh thấy phù hợp; bảo đảm tính kế thừa phát triển quy định pháp luật hành quốc phòng, đồng thời tập trung quy định quan trọng quốc phòng văn QPPL có liên quan vào Luật Quốc phòng - Xây dựng Luật Quốc phòng năm 2018 theo hướng luật khung, quy định mang tính nguyên tắc, sách lớn quốc phòng, bảo đảm hợp hiến, phù hợp, thống hệ thống pháp luật hành quốc phòng, an ninh pháp luật có liên quan - Nghiên cứu ưu điểm, khuyết điểm, nguyên nhân, học kinh nghiệm, nhóm giải pháp, kiến nghị, đề nghị rút từ tổng kết 10 năm thực Luật Quốc phòng hành để bảo đảm tính thực tiễn, khả thi - Bảo đảm tính công khai, dân chủ, minh bạch dễ tiếp cận; tiếp thu ý kiến hợp lý quan, tổ chức, cá nhân, chuyên gia, nhà khoa học q trình soạn thảo - Nghiên cứu có chọn lọc pháp luật số nước giới quốc phòng, vận dụng phù hợp với điều kiện nước ta III BỐ CỤC VÀ NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA LUẬT A Bố cục Luật Luật Quốc phòng năm 2018 có chương, 40 điều, giảm chương 11 điều so với Luật Quốc phòng năm 2005 Đây Luật quan trọng, chi phối toàn hệ thống pháp luật quốc phòng, tác động đến hệ thống trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phòng, an ninh đối ngoại Luật Quốc phòng năm 2018 thể chế đầy đủ quan điểm, đường lối Đảng quốc phòng tồn dân, chiến tranh nhân dân, lực lượng vũ trang nhân dân, phát huy sức mạnh tổng hợp để bảo vệ Tổ quốc; đồng thời cụ thể hóa Hiến pháp năm 2013, thống với hệ thống pháp luật quốc phòng, an ninh pháp luật liên quan Đặc biệt, Luật có nhiều quy định mới, tạo khuôn khổ pháp lý quan trọng để tăng cường sức mạnh quốc phòng bảo vệ Tổ quốc bối cảnh tình hình giới, khu vực có nhiều diễn biến phức tạp, khó lường, hình thái chiến tranh tương lai có nhiều thay đổi, phát triển mới, cụ thể: Chương I Những quy định chung Chương gồm điều (từ Điều đến Điều 6), quy định phạm vi điều chỉnh; giải thích từ ngữ; ngun tắc hoạt động quốc phòng; sách Nhà nước quốc phòng; quyền nghĩa vụ cơng dân quốc phòng; hành vi bị nghiêm cấm lĩnh vực quốc phòng Chương II Hoạt động quốc phòng Chương gồm 10 điều (từ Điều đến Điều 16), quy định quốc phòng tồn dân; phòng thủ qn khu; khu vực phòng thủ; giáo dục quốc phòng an ninh; động viên quốc phòng; cơng nghiệp quốc phòng, an ninh; phòng thủ dân sự; đối ngoại quốc phòng; kết hợp quốc phòng với kinh tế - xã hội kinh tế - xã hội với quốc phòng; cơng tác quốc phòng Bộ, ngành trung ương, địa phương Chương III Tình trạng chiến tranh, tình trạng khẩn cấp quốc phòng, thiết quân luật, giới nghiêm Chương gồm điều (từ Điều 17 đến Điều 22), quy định tuyên bố, cơng bố, bãi bỏ tình trạng chiến tranh; ban bố, cơng bố, bãi bỏ tình trạng khẩn cấp quốc phòng; tổng động viên, động viên cục bộ; quyền hạn Bộ trưởng Bộ Quốc phòng tình trạng chiến tranh, tình trạng khẩn cấp quốc phòng; thiết qn luật; giới nghiêm Chương IV Lực lượng vũ trang nhân dân Chương gồm điều (từ Điều 23 đến Điều 28), quy định thành phần, nhiệm vụ lực lượng vũ trang nhân dân; nguyên tắc hoạt động trường hợp sử dụng lực lượng vũ trang nhân dân; quân đội nhân dân; Công an nhân dân; Dân quân tự vệ; huy Quân đội nhân dân, Công an nhân dân Dân quân tự vệ Chương V Bảo đảm quốc phòng Chương gồm điều (từ Điều 29 đến Điều 33), quy định bảo đảm nguồn nhân lực; bảo đảm nguồn lực tài chính; bảo đảm tài sản phục vụ quốc phòng; bảo đảm phục vụ quốc phòng lĩnh vực kinh tế - xã hội đối ngoại; bảo đảm hoạt động lực lượng vũ trang nhân dân Chương VI Nhiệm vụ, quyền hạn quan, tổ chức quốc phòng Chương gồm điều (từ Điều 34 đến Điều 39), quy định nhiệm vụ, quyền hạn Chính phủ; nhiệm vụ, quyền hạn Bộ Quốc phòng; nhiệm vụ, quyền hạn Bộ, ngành trung ương; nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng nhân dân cấp; nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban nhân dân cấp; nhiệm vụ, quyền hạn Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên Mặt trận Chương VII Điều khoản thi hành Chương có 01 điều (Điều 40) quy định hiệu lực thi hành B Những nội dung Luật Những quy định chung (Chương I) - Về phạm vi điều chỉnh (Điều 1) Luật Quốc phòng năm 2018 bổ sung quy định “tình trạng chiến tranh”, “tình trạng khẩn cấp quốc phòng”, “thiết quân luật”, “giới nghiêm”, “bảo đảm quốc phòng”, nội dung Luật Quốc phòng năm 2018 quy định cụ thể Chương III, Chương V - Về giải thích từ ngữ (Điều 2) Luật Quốc phòng năm 2018 khơng giải thích từ ngữ: quốc phòng tồn dân; khu vực phòng thủ; thiết qn luật; giới nghiêm Điều giải thích từ ngữ mà giải thích từ ngữ điều khác Luật như: quốc phòng tồn dân (khoản Điều 7); khu vực phòng thủ (khoản Điều 9); thiết quân luật (khoản Điều 21); giới nghiêm (khoản Điều 22) điểm so với Luật Quốc phòng 2005 Đồng thời, Luật Quốc phòng năm 2018 bổ sung giải thích từ ngữ: quân sự; chiến tranh nhân dân; trận quốc phòng tồn dân; phòng thủ đất nước; xâm lược; chiến tranh thơng tin; thảm họa quy định Điều 2; phòng thủ quân khu (khoản Điều 8); phòng thủ dân (khoản Điều 13); kết hợp quốc phòng với kinh tế - xã hội kinh tế - xã hội với quốc phòng (khoản Điều 15); cơng tác quốc phòng Bộ, ngành trung ương, địa phương (khoản Điều 16) - Về nguyên tắc hoạt động quốc phòng (Điều 3) Điều quy định sở nội dung Điều Luật Quốc phòng năm 2005, điểm bật sửa đổi khoản sau: hoạt động quốc phòng “đặt lãnh đạo tuyệt đối, trực tiếp mặt Đảng Cộng sản Việt Nam, quản lý tập trung, thống Nhà nước” nhằm thể chế quan điểm, chủ trương Đảng Nghị Đại hội XII Đồng thời, sửa đổi khoản 2, theo Luật Quốc phòng năm 2018 quy định “Củng cố, tăng cường quốc phòng nhiệm vụ trọng yếu, thường xuyên, huy động sức mạnh tổng hợp toàn dân tộc hệ thống trị, lực lượng vũ trang nhân dân làm nòng cốt” nhằm thể chế quan điểm Đảng Nghị số 28-NQ/TW năm 2013 Ban chấp hành Trung ương Khóa XI Chiến lược bảo vệ Tổ quốc tình hình - Về sách Nhà nước quốc phòng (Điều 4) Kế thừa quy định Điều Luật Quốc phòng năm 2005 để phù hợp với Hiến pháp năm 2013, thể chế quan điểm, chủ trương Đảng, Nhà nước Nghị số 28-NQ/TW, Nghị số 22-NQ/TW ngày 10/4/2013 Ban Chấp hành TW (Khóa XI) Hội nhập quốc tế, Nghị số 806NQ/QUTW ngày 31/12/2013 Quân ủy Trung ương Hội nhập quốc tế đối ngoại quốc phòng đến năm 2020 năm (Nghị số 806-NQ/QUTW), Điều Luật Quốc phòng năm 2018 sửa đổi theo hướng quy định đầy đủ, tồn diện sách nhà nước quốc phòng, nhằm đảm bảo cơng khai, minh bạch tính chất, mục đích quốc phòng Việt Nam quốc phòng tồn dân để bảo vệ Tổ quốc Đặc biệt, Luật Quốc phòng năm 2018 bổ sung quy định sách Nhà nước phát triển khoa học công nghệ để xây dựng quốc phòng tồn dân, lực lượng vũ trang nhân dân, cơng nghiệp quốc phòng, an ninh để phù hợp với cách mạng công nghiệp lần thứ Cụ thể Điều quy định sau: “Phát triển khoa học cơng nghệ để xây dựng quốc phòng tồn dân, lực lượng vũ trang nhân dân, công nghiệp quốc phòng, an ninh đáp ứng nhiệm vụ xây dựng bảo vệ Tổ quốc” - Về quyền nghĩa vụ cơng dân quốc phòng (Điều 5) Điều xây dựng sở kế thừa Điều Luật Quốc phòng năm 2005, nhiên có bổ sung số quy định quyền nghĩa vụ cơng dân quốc phòng Theo đó, Điều Luật Quốc phòng năm 2018 quy định quyền nghĩa vụ cơng dân quốc phòng sau: Bảo vệ Tổ quốc nghĩa vụ thiêng liêng quyền cao q cơng dân Cơng dân có nghĩa vụ trung thành với Tổ quốc; phải thực nghĩa vụ quân sự; có nghĩa vụ tham gia Dân quân tự vệ, xây dựng quốc phòng tồn dân; chấp hành biện pháp Nhà nước người có thẩm quyền thực nhiệm vụ quốc phòng theo quy định Luật quy định khác pháp luật có liên quan Cơng dân tun truyền, phổ biến đường lối, quan điểm Đảng, sách, pháp luật Nhà nước quốc phòng; giáo dục quốc phòng an ninh; trang bị kiến thức, kỹ phòng thủ dân theo quy định pháp luật Công dân phục vụ lực lượng vũ trang nhân dân huy động làm nhiệm vụ quốc phòng thân thân nhân hưởng chế độ, sách theo quy định pháp luật Cơng dân bình đẳng thực nhiệm vụ quốc phòng - Về hành vi bị nghiêm cấm lĩnh vực quốc phòng (Điều 6) Kế thừa số nội dung quy định khoản Điều 4; khoản Điều 12; khoản Điều 13 Luật Quốc phòng năm 2005 bổ sung quy định mới, Luật Quốc phòng năm 2018 bổ sung điều quy định hành vi bị nghiêm cấm lĩnh vực quốc phòng Theo đó, có hành vi sau bị nghiêm cấm lĩnh vực quốc phòng: Chống lại độc lập, chủ quyền, thống nhất, toàn vẹn lãnh thổ Tổ quốc, Nhân dân, Đảng, Nhà nước, chế độ xã hội chủ nghĩa, nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Thành lập, tham gia, tài trợ tổ chức vũ trang trái pháp luật Điều động, sử dụng người, vũ khí, vật liệu nổ, công cụ hỗ trợ, trang bị, thiết bị, phương tiện để tiến hành hoạt động vũ trang chưa có lệnh định cấp có thẩm quyền khơng có kế hoạch huấn luyện, diễn tập, sẵn sàng chiến đấu phê duyệt Chống lại cản trở quan, tổ chức, cá nhân thực nhiệm vụ quốc phòng Lợi dụng, lạm dụng việc thực nhiệm vụ quốc phòng để xâm phạm lợi ích quốc gia, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân Phân biệt đối xử giới thực nhiệm vụ quốc phòng (phù hợp với Điều 14 Hiến pháp năm 2013) Hoạt động quốc phòng (Chương II) - Về quốc phòng tồn dân (Điều 7) Kế thừa quy định khoản 2, Điều Luật Quốc phòng năm 2005, khoản Điều Luật Quốc phòng năm 2018 giải thích quốc phòng tồn dân sức mạnh quốc phòng đất nước, xây dựng tảng trị, tinh thần, nhân lực, vật lực, tài chính, mang tính chất tồn dân, tồn diện, độc lập, tự chủ, tự cường Ngoài ra, kế thừa quy định Điều Luật Quốc phòng năm 2005, khoản Điều Luật Quốc phòng năm 2018 quy định 11 nội dung xây dựng quốc phòng tồn dân, nội dung có tính xun suốt hoạt động quốc phòng: Xây dựng chiến lược bảo vệ Tổ quốc, kế hoạch phòng thủ đất nước; nghiên cứu phát triển nghệ thuật quân Việt Nam; xây dựng khối đại đoàn kết tồn dân hệ thống trị vững mạnh Xây dựng thực lực, tiềm lực quốc phòng; xây dựng lực lượng vũ trang nhân dân vững mạnh, có sức chiến đấu cao, làm nòng cốt bảo vệ Tổ quốc Xây dựng sở vật chất, kỹ thuật; phát triển cơng nghiệp quốc phòng, an ninh, khoa học, cơng nghệ quân sự; huy động tiềm lực khoa học, công nghệ Nhà nước Nhân dân phục vụ quốc phòng; ứng dụng thành tựu khoa học, cơng nghệ qn phù hợp để xây dựng đất nước Xây dựng, tổ chức thực kế hoạch bảo đảm nhu cầu dự trữ quốc gia cho quốc phòng; chuẩn bị điều kiện cần thiết bảo đảm động viên quốc phòng Xây dựng phòng thủ quân khu, khu vực phòng thủ vững tồn diện, hợp thành phòng thủ đất nước; củng cố, tăng cường tiềm lực quốc phòng, an ninh vùng chiến lược, trọng điểm, biển, đảo, khu vực biên giới, địa bàn xung yếu; xây dựng trận quốc phòng tồn dân gắn với trận an ninh nhân dân phạm vi nước Xây dựng tổ chức thực kế hoạch, biện pháp chiến tranh thông tin, chiến tranh không gian mạng Xây dựng tổ chức thực kế hoạch, biện pháp phòng thủ dân phạm vi nước Đối ngoại quốc phòng Kết hợp quốc phòng với kinh tế - xã hội kinh tế - xã hội với quốc phòng; kết hợp quốc phòng với an ninh, đối ngoại 10 Xây dựng bảo đảm chế độ, sách lực lượng vũ trang nhân dân, thân nhân người phục vụ lực lượng vũ trang nhân dân 11 Tuyên truyền, phổ biến đường lối, quan điểm Đảng, sách, pháp luật Nhà nước quốc phòng; thực giáo dục quốc phòng an ninh - Về phòng thủ quân khu (Điều 8) Luật Quốc phòng năm 2018 bổ sung quy định phòng thủ quân khu Điều để phù hợp với Nghị số 28-NQ/TW ngày 22/9/2008 Bộ Chính trị tiếp tục xây dựng tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thành khu vực phòng thủ vững tình hình mới, tạo hành lang pháp lý khắc phục vướng mắc, bất cập xây dựng hoạt động phòng thủ quân khu thời gian qua, phù hợp với thực tiễn xây dựng lịch sử phát triển 70 năm quân khu Theo đó, Luật Quốc phòng năm 2018 quy định phòng thủ quân khu phận hợp thành phòng thủ đất nước, bao gồm hoạt động xây dựng thực lực, tiềm lực quốc phòng, trận quốc phòng tồn dân, khu vực phòng thủ để thực nhiệm vụ quốc phòng địa bàn quân khu Nhiệm vụ phòng thủ quân khu bao gồm: Xây dựng kế hoạch, tổ chức chuẩn bị thực phòng thủ quân khu Xây dựng quan, đơn vị quân khu vững mạnh tồn diện, có sức chiến đấu cao, Dân qn tự vệ địa bàn quân khu vững mạnh rộng khắp Xây dựng kế hoạch đạo, hướng dẫn quan, đơn vị quân khu; phối hợp quan, tổ chức, đơn vị, địa phương liên quan thực phòng thủ dân biện pháp chiến tranh thông tin, chiến tranh không gian mạng Chỉ đạo, hướng dẫn, phối hợp xây dựng khu vực phòng thủ thành liên hồn, vững tồn diện; xây dựng quốc phòng tồn dân, trận quốc phòng tồn dân gắn với an ninh nhân dân, trận an ninh nhân dân địa bàn quân khu Chỉ đạo, hướng dẫn, phối hợp địa phương kết hợp kinh tế - xã hội với quốc phòng, quốc phòng với kinh tế - xã hội lập quy hoạch, kế hoạch, dự án tham gia thẩm định theo thẩm quyền; kết hợp quốc phòng với an ninh, đối ngoại; tham gia xây dựng phát triển cơng nghiệp quốc phòng, an ninh; xây dựng, quản lý khu kinh tế - quốc phòng giao; giáo dục quốc phòng an ninh; tuyên truyền, phổ biến pháp luật quốc phòng; xây dựng thực kế hoạch động viên quốc phòng; sách hậu phương qn đội, sách ưu đãi người có công với cách mạng địa bàn quân khu Phối hợp đơn vị thuộc Bộ Quốc phòng, địa phương quan, tổ chức liên quan thực quản lý nhà nước biên giới quốc gia; trì an ninh, trật tự, an toàn xã hội khu vực biên giới, cửa khẩu, hải đảo, vùng biển vùng trời nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam địa bàn quân khu; thực đối ngoại quốc phòng Phối hợp địa phương, quan, tổ chức liên quan đạo, hướng dẫn quan, đơn vị quân khu tham gia xây dựng hệ thống trị, xây dựng khối đại đồn kết tồn dân, xây dựng sở vững mạnh toàn diện Phối hợp quan, đơn vị Công an nhân dân lực lượng khác bảo vệ an ninh quốc gia bảo đảm trật tự, an toàn xã hội, đấu tranh phòng, chống tội phạm Thực nhiệm vụ khác Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng Bộ Quốc phòng giao Luật Quốc phòng năm 2018 giao Chính phủ quy định việc đạo, huy, mối quan hệ phối hợp, công tác bảo đảm trách nhiệm quan, tổ chức phòng thủ quân khu - Về khu vực phòng thủ (Điều 9) Kế thừa khoản Điều Luật Quốc phòng năm 2005, Luật Quốc phòng năm 2018 quy định khu vực phòng thủ phận hợp thành phòng thủ quân khu, bao gồm hoạt động trị, tinh thần, kinh tế, văn hóa, xã hội, khoa học, công nghệ, quân sự, an ninh, đối ngoại; tổ chức theo địa bàn cấp tỉnh, cấp huyện, đơn vị hành - kinh tế đặc biệt, lấy xây dựng cấp xã làm tảng để bảo vệ địa phương Điểm bật nội dung quy định đối ngoại tiềm lực khu vực phòng thủ (điểm b khoản Điều 9), phát triển mới, nhằm thể chế quan điểm Đảng bảo vệ tổ quốc từ xa, từ sớm bổ sung quy định khu vực phòng thủ Thủ Hà Nội phận hợp thành phòng thủ đất nước (khoản Điều 9), để phù hợp với tính chất nhiệm vụ đặc thù Thủ Hà Nội quy định Luật Thủ đô - Về giáo dục quốc phòng an ninh (Điều 10) Kế thừa quy định Chương Luật Quốc phòng năm 2005, để thể chế Chỉ thị số 12-CT/TW ngày 03/5/2007 Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo Đảng công tác giáo dục quốc phòng, an ninh tình hình thống với quy định Luật Giáo dục quốc phòng an ninh năm 2013, Luật Quốc phòng năm 2018 sửa đổi, bổ sung nội dung theo hướng quy định giáo dục quốc phòng an ninh thực phạm vi nước với nội dung, hình thức, phương pháp phù hợp cho đối tượng Nhiệm vụ giáo dục quốc phòng an ninh bao gồm: Giáo dục quốc phòng an ninh cho học sinh, sinh viên, người học trường quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân Bồi dưỡng kiến thức quốc phòng an ninh cho đối tượng quan, tổ chức Nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, người quản lý doanh nghiệp khu vực nhà nước, đơn vị nghiệp ngồi cơng lập, cá nhân tiêu biểu, người có uy tín cộng đồng dân cư Phổ biến kiến thức quốc phòng an ninh cho tồn dân Giáo dục quốc phòng an ninh thực theo quy định Luật Giáo dục quốc phòng an ninh quy định khác pháp luật có liên quan - Về động viên quốc phòng (Điều 11) Kế thừa Điều 10 Luật Quốc phòng năm 2005, Luật Quốc phòng năm 2018 quy định động viên quốc phòng tổng thể hoạt động biện pháp huy động nguồn lực đất nước số địa phương phục vụ cho 10 quốc phòng, bảo vệ Tổ quốc Nhiệm vụ động viên quốc phòng bao gồm: Động viên nguồn lực kinh tế quốc dân bảo đảm cho quốc phòng Động viên bảo đảm nhu cầu quốc phòng năm đầu chiến tranh Xây dựng huy động lực lượng dự bị động viên; xây dựng mở rộng lực lượng Dân quân tự vệ Động viên công nghiệp Chuyển tổ chức, hoạt động Bộ, ngành trung ương, địa phương từ thời bình sang thời chiến Thực nhiệm vụ khác theo quy định pháp luật có liên quan Việc tổ chức xây dựng kế hoạch biện pháp thực động viên quốc phòng theo quy định Chính phủ - Cơng nghiệp quốc phòng, an ninh (Điều 12) Nội dung xây dựng sở kế thừa Chương Luật Quốc phòng năm 2005 đồng thời bổ sung số nội dung nhằm xây dựng phát triển công nghiệp quốc phòng, an ninh chỉnh thể thống nhất, không tách rời nhau, nhà nước quản lý, điều hành, phù hợp với chủ trương, quan điểm Đảng, Nghị số 23-NQ/TW ngày 22/3/2018 Ban chấp hành Trung ương định hướng xây dựng sách phát triển công nghiệp quốc gia đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045 Điều 68 Hiến pháp năm 2013 Theo đó, Luật Quốc phòng năm 2018 quy định: Cơng nghiệp quốc phòng, an ninh phận công nghiệp quốc gia, phần quan trọng thực lực, tiềm lực quốc phòng, an ninh, ngành đặc thù, có nhiệm vụ nghiên cứu phát triển, sản xuất, sửa chữa, cải tiến, đại hóa vũ khí, trang bị, vật tư, thiết bị kỹ thuật sản phẩm khác phục vụ quốc phòng, an ninh bảo đảm trang bị cho lực lượng vũ trang nhân dân Nhà nước có sách, chế đặc thù, xây dựng cơng nghiệp quốc phòng, an ninh theo hướng lưỡng dụng, trở thành mũi nhọn công nghiệp quốc gia; tăng cường tiềm lực, tận dụng phát triển liên kết cơng nghiệp quốc phòng, an ninh công nghiệp dân sinh; huy động tối đa thành tựu công nghiệp quốc gia phục vụ công nghiệp quốc phòng, an ninh; đầu tư có trọng điểm cho vũ khí, trang bị cơng nghệ cao; phát huy nội lực kết hợp với mở rộng hợp tác quốc tế Chính phủ đạo xây dựng quy hoạch, kế hoạch, đề án để phát triển cơng nghiệp quốc phòng, an ninh đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ lực lượng vũ trang nhân dân nghiệp xây dựng, bảo vệ Tổ quốc Nguyên tắc, sách, nhiệm vụ, tổ chức hoạt động, quy hoạch, kế hoạch, nguồn lực, trách nhiệm, quyền hạn quan, tổ chức thực theo quy định pháp luật công nghiệp quốc phòng, an ninh quy định khác pháp luật có liên quan - Về phòng thủ dân (Điều 13) Nội dung xây dựng sở kế thừa Chương Luật Quốc phòng năm 2005 đồng thời luật hóa số quy định quan trọng Nghị định số 117/2008/NĐ-CP ngày 14/11/2008 Chính phủ phòng thủ dân Theo đó, Luật Quốc phòng năm 2018 quy định phòng thủ dân phận phòng thủ đất nước bao gồm biện pháp phòng, chống chiến tranh; phòng, 11 chống, khắc phục hậu thảm họa, cố, thiên tai, dịch bệnh; bảo vệ Nhân dân, quan, tổ chức kinh tế quốc dân Nhiệm vụ phòng thủ dân bao gồm: Xây dựng chế hoạt động, kế hoạch phòng thủ dân Tuyên truyền, giáo dục, bồi dưỡng, tập huấn, huấn luyện, diễn tập Xây dựng hệ thống cơng trình phòng thủ dân Xây dựng hệ thống tiếp nhận, xử lý thông tin, nghiên cứu dự báo, cảnh báo, thông báo, báo động Thực biện pháp phòng thủ dân Lực lượng phòng thủ dân bao gồm: Lực lượng nòng cốt gồm Dân qn tự vệ; Cơng an xã, phường, thị trấn; lực lượng chuyên trách kiêm nhiệm Quân đội nhân dân, Công an nhân dân Bộ, ngành trung ương, địa phương Lực lượng rộng rãi toàn dân tham gia Luật Quốc phòng năm 2018 giao Chính phủ quy định chi tiết phòng thủ dân - Về đối ngoại quốc phòng (Điều 14) Đối ngoại quốc phòng quy định khoản Điều Luật Quốc phòng năm 2005, nhiên để thể chế Nghị số 22-NQ/TW ngày 10/4/2013 Bộ Chính trị Hội nhập quốc tế, Nghị số 806NQ/QUTW, Luật Quốc phòng năm 2018 bổ sung điều quy định đối ngoại quốc phòng Theo đó, đối ngoại quốc phòng để thực đường lối, sách đối ngoại Đảng Nhà nước, nhằm phát huy sức mạnh tổng hợp đất nước để xây dựng bảo vệ Tổ quốc, góp phần vào nghiệp hòa bình, độc lập dân tộc, dân chủ tiến xã hội giới Nhiệm vụ đối ngoại quốc phòng bao gồm: Thiết lập, phát triển quan hệ quốc phòng với quốc gia có chủ quyền tổ chức quốc tế Xây dựng, mở rộng quan hệ hữu nghị, hợp tác quốc tế; thực đối thoại quốc phòng; xây dựng, củng cố lòng tin, hiểu biết, tin cậy lẫn nhau, tình đồn kết Qn đội nhân dân Việt Nam với quân đội nước giới Tham gia xây dựng thực thi chế hợp tác quốc phòng song phương, đa phương, khu vực, liên khu vực toàn cầu mục tiêu hòa bình, ổn định phát triển Thơng tin đối ngoại quốc phòng Ngun tắc, nội dung, hình thức đối ngoại quốc phòng trách nhiệm, quyền hạn quan, tổ chức thực theo quy định pháp luật - Về kết hợp quốc phòng với kinh tế - xã hội kinh tế - xã hội với quốc phòng (Điều 15) Kế thừa quy định Luật Quốc phòng năm 2005, Luật Quốc phòng năm 2018 quy định kết hợp quốc phòng với kinh tế - xã hội kinh tế - xã hội với quốc phòng gắn kết hoạt động quốc phòng với ngành, lĩnh vực kinh tế - xã hội có thống quản lý, điều hành Nhà nước để góp phần củng cố, tăng cường quốc phòng, phát triển kinh tế - xã hội Luật Quốc phòng năm 2018 quy định đầy đủ, toàn diện trách nhiệm, quyền hạn Bộ Quốc phòng việc cho ý kiến, tham gia thẩm định việc xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, dự án bộ, ngành địa phương phù hợp 12 với Luật Quy hoạch, Luật Đầu tư quy định khác pháp luật có liên quan (điểm d khoản Điều 15) Đồng thời, Luật Quốc phòng năm 2018 quy định số dự án đầu tư xây dựng địa bàn trọng điểm quốc phòng phải có tính lưỡng dụng, sẵn sàng chuyển sang phục vụ nhu cầu quốc phòng (điểm e khoản Điều 15) để thể chế Nghị số 24-NQ/TW Bộ Chính trị Chiến lược Quốc phòng Việt Nam, Kết luận số 31-NQ/TW Bộ Chính trị Chiến lược quân Việt Nam, điểm Luật Quốc phòng năm 2018 - Về cơng tác quốc phòng Bộ, ngành trung ương, địa phương (Điều 16) Cơng tác quốc phòng Bộ, ngành trung ương, địa phương quy định Nghị định số 119/2004/NĐ-CP ngày 11/5/2004 Chính phủ cơng tác quốc phòng Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ địa phương Luật Quốc phòng năm 2018 dành điều quy định cơng tác quốc phòng Bộ, ngành trung ương, địa phương để nâng cao tính pháp lý vấn đề Theo đó, cơng tác quốc phòng Bộ, ngành trung ương, địa phương hoạt động lãnh đạo, đạo, quản lý, điều hành tổ chức thực nhiệm vụ quốc phòng theo thẩm quyền; Luật Quốc phòng năm 2018 quy định bộ, ngành trung ương có ban huy quân làm việc theo chế độ kiêm nhiệm để tham mưu tổ chức thực cơng tác quốc phòng Ngồi ra, Luật Quốc phòng năm 2018 quy định địa phương có quan thường trực cơng tác quốc phòng quan qn địa phương cấp để phù hợp với thực tiễn thực Luật Quốc phòng năm 2018 giao Chính phủ quy định chi tiết cơng tác quốc phòng Bộ, ngành trung ương, địa phương Tình trạng chiến tranh, tình trạng khẩn cấp quốc phòng, thiết quân luật, giới nghiêm (Chương III) - Tuyên bố, cơng bố, bãi bỏ tình trạng chiến tranh (Điều 17) Kế thừa Điều 29 tuyên bố tình trạng chiến tranh Điều 36 bãi bỏ lệnh tuyên bố tình trạng chiến tranh, tình trạng khẩn cấp quốc phòng; lệnh tổng động viên động viên cục Luật Quốc phòng năm 2005, Luật Quốc phòng năm 2018 quy định tuyên bố, công bố, bãi bỏ tình trạng chiến tranh sau: Khi Tổ quốc bị xâm lược, Quốc hội định tình trạng chiến tranh Khi hành vi xâm lược chấm dứt thực tế, Quốc hội định bãi bỏ tình trạng chiến tranh Trong trường hợp Quốc hội họp được, Ủy ban Thường vụ Quốc hội định việc tuyên bố tình trạng chiến tranh báo cáo Quốc hội định kỳ họp gần Căn vào nghị Quốc hội Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Chủ tịch nước công bố, bãi bỏ định tuyên bố tình trạng chiến tranh - Ban bố, cơng bố, bãi bỏ tình trạng khẩn cấp quốc phòng (Điều 18) 13 Nội dung kế thừa Điều 31 ban bố tình trạng khẩn cấp quốc phòng Điều 36 bãi bỏ lệnh tuyên bố tình trạng chiến tranh, tình trạng khẩn cấp quốc phòng; lệnh tổng động viên động viên cục Luật Quốc phòng năm 2005 Theo đó, Luật Quốc phòng năm 2018 quy định: xảy tình trạng khẩn cấp quốc phòng, Ủy ban Thường vụ Quốc hội định ban bố tình trạng khẩn cấp quốc phòng nước địa phương theo đề nghị Thủ tướng Chính phủ Khi khơng tình trạng khẩn cấp quốc phòng, Ủy ban Thường vụ Quốc hội định bãi bỏ tình trạng khẩn cấp quốc phòng theo đề nghị Thủ tướng Chính phủ Căn vào nghị Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Chủ tịch nước công bố định ban bố, bãi bỏ tình trạng khẩn cấp quốc phòng nước địa phương Trong trường hợp Ủy ban Thường vụ Quốc hội họp được, Chủ tịch nước cơng bố, bãi bỏ tình trạng khẩn cấp quốc phòng nước địa phương theo đề nghị Thủ tướng Chính phủ Luật Quốc phòng năm 2018 giao Chính phủ quy định việc thi hành định ban bố, công bố, bãi bỏ tình trạng khẩn cấp quốc phòng - Tổng động viên, động viên cục (Điều 19) Nội dung xây dựng sở kế thừa quy định Điều 30, Điều 36 Luật Quốc phòng năm 2005 sửa đổi, bổ sung để cụ thể hóa số quy định Điều 74, Điều 88 Hiến pháp năm 2013 văn QPPL hành Theo đó, điểm bật Luật Quốc phòng năm 2018 bổ sung quy định “Quân đội nhân dân, Dân quân tự vệ chuyển vào trạng thái sẵn sàng chiến đấu phù hợp” “mở rộng lực lượng Dân quân tự vệ” Các quy định luật hóa quy định Thơng tư số 33/2016/TT-BQP ngày 29/3/2016 Bộ Quốc phòng hướng dẫn số Điều Luật Dân quân tự vệ Nghị định số 33/2016/NĐ-CP ngày 5/01/2016 Chính phủ quy định chi tiết và biện pháp thi hành số điều Luật Dân quân tự vệ - Quyền hạn Bộ trưởng Bộ Quốc phòng tình trạng chiến tranh, tình trạng khẩn cấp quốc phòng (Điều 20) Nội dung giữ nguyên quy định Điều 35 Luật Quốc phòng năm 2005 thiết kế thành 02 khoản quy định sau: Căn vào định tuyên bố tình trạng chiến tranh định ban bố tình trạng khẩn cấp quốc phòng, lệnh tổng động viên động viên cục bộ, Bộ trưởng Bộ Quốc phòng có quyền mệnh lệnh đặc biệt để bảo đảm cho nhiệm vụ chiến đấu khu vực có chiến Người đứng đầu quyền địa phương, quan, tổ chức nơi có chiến phải chấp hành mệnh lệnh đặc biệt Bộ trưởng Bộ Quốc phòng - Thiết quân luật (Điều 21) Điểm bật nội dung quy định hạn chế quyền người, quyền công dân thực lệnh thiết quân luật Theo quy định khoản Điều 14 Hiến pháp năm 2013 quyền người, quyền cơng dân có 14 thể bị hạn chế theo quy định Luật trường hợp cần thiết lý quốc phòng, an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội, đạo đức xã hội, sức khỏe cộng đồng Theo đó, khoản Điều 21 Luật Quốc phòng năm 2018 quy định biện pháp đặc biệt áp dụng thời gian thi hành lệnh thiết quân luật bao gồm: Cấm hạn chế người, phương tiện lại; đình hạn chế hoạt động nơi công cộng Cấm biểu tình, đình cơng, bãi thị, bãi khóa, tụ tập đông người Bắt giữ cưỡng chế cá nhân, tổ chức có hoạt động xâm hại đến quốc phòng, an ninh phải rời khỏi cấm khỏi nơi cư trú khu vực định Huy động người, phương tiện quan, tổ chức, cá nhân Quản lý đặc biệt loại vũ khí, vật liệu nổ, cơng cụ hỗ trợ, chất cháy, chất độc, chất phóng xạ; kiểm sốt chặt chẽ sở hạ tầng công nghệ thông tin, phương tiện thơng tin, hoạt động báo chí, xuất bản, sở in, chụp, việc thu thập, sử dụng thông tin - Giới nghiêm (Điều 22) Tương tự Điều 21, điểm Điều 22 Luật Quốc phòng năm 2018 quy định hạn chế quyền công dân thực giới nghiêm, cụ thể quy định biện pháp áp dụng thời gian giới nghiêm bao gồm: Cấm tụ tập đông người Cấm người, phương tiện lại, hoạt động định, khu vực định Đình hạn chế hoạt động số nơi công cộng thời điểm định Đặt trạm canh gác kiểm soát địa bàn, kiểm tra vật phẩm, hành lý, phương tiện, giấy tờ người lại qua trạm canh gác kiểm soát Kịp thời bắt giữ xử lý người, phương tiện vi phạm lệnh giới nghiêm vi phạm quy định khác pháp luật Lực lượng vũ trang nhân dân (Chương IV) - Thành phần, nhiệm vụ lực lượng vũ trang nhân dân (Điều 23) Nội dung kế thừa Điều 12 Luật Quốc phòng năm 2005 Tuy nhiên, Điều 23 Luật Quốc phòng năm 2018 sửa đổi tên thành “Thành phần, nhiệm vụ lực lượng vũ trang nhân dân” để bảo đảm tên điều khơng trùng với tên Chương IV Luật Quốc phòng năm 2018 - Nguyên tắc hoạt động trường hợp sử dụng lực lượng vũ trang nhân dân (Điều 24) Điểm bật điều quy định đầy đủ trường hợp sử dụng lực lượng vũ trang nhân dân nhằm tạo hành lang pháp lý rõ ràng, minh bạch, khắc phục chồng chéo nhiệm vụ Quân đội nhân dân, Công an nhân dân, Dân quân tự vệ trường hợp sử dụng lực lượng vũ trang nhân dân Theo đó, Luật Quốc phòng năm 2018 quy định trường hợp sau sử dụng lực lượng vũ trang nhân dân: Trong tình trạng chiến tranh, tình trạng khẩn cấp quốc phòng thực theo lệnh Chủ tịch nước quy định khác pháp luật có liên quan Trong thi hành lệnh thiết quân 15 luật, giới nghiêm thực theo quy định Luật quy định khác pháp luật có liên quan Trong tình trạng khẩn cấp thảm họa, dịch bệnh nguy hiểm tình hình đe dọa nghiêm trọng đến an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội thực theo quy định pháp luật tình trạng khẩn cấp quy định khác pháp luật có liên quan Khi có nguy đe dọa an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội chưa đến mức ban bố tình trạng khẩn cấp thực theo quy định pháp luật an ninh quốc gia quy định khác pháp luật có liên quan Khi tham gia hoạt động góp phần bảo vệ hòa bình khu vực giới thực theo định Hội đồng Quốc phòng An ninh Khi xảy tình phức tạp an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội; đấu tranh phòng, chống tội phạm; tham gia phòng, chống, khắc phục cố, thiên tai, dịch bệnh, việc sử dụng lực lượng vũ trang Chính phủ quy định - Quân đội nhân dân (Điều 25) Điểm nội dung quy định “Quân đội nhân dân có chức năng, nhiệm vụ sẵn sàng chiến đấu, chiến đấu bảo vệ Tổ quốc; thực công tác vận động, tuyên truyền chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước; lao động sản xuất, kết hợp quốc phòng với kinh tế - xã hội, tham gia phòng thủ dân sự, toàn dân xây dựng đất nước; thực nghĩa vụ quốc tế” nhằm thể chế hóa chủ trương, quan điểm Đảng tư tưởng Hồ Chí Minh Quân đội nhân dân, phù hợp với truyền thống thực tiễn xây dựng chiến đấu, trưởng thành Quân đội nhân dân 70 năm qua Đồng thời, Luật Quốc phòng năm 2018 quy định “Nhà nước xây dựng Quân đội nhân dân cách mạng, quy, tinh nhuệ, bước đại, có lực lượng thường trực hợp lý, lực lượng dự bị động viên hùng hậu; số lực lượng tiến thẳng lên đại” nhằm thể chế Nghị số 28-NQ/TW, Nghị số 24NQ/TW Bộ Chính trị Chiến lược Quốc phòng Việt Nam, Kết luận số 31-NQ/TW Bộ Chính trị Chiến lược Quân Việt Nam - Công an nhân dân (Điều 26) Kế thừa quy định Điều 17 Luật Quốc phòng năm 2005, Luật Quốc phòng năm 2018 quy định đầy đủ, tồn diện Cơng an nhân dân Theo đó, quy định Cơng an nhân dân lực lượng nòng cốt lực lượng vũ trang nhân dân thực nhiệm vụ bảo vệ an ninh quốc gia bảo đảm trật tự, an toàn xã hội, đấu tranh phòng, chống tội phạm Chức năng, nhiệm vụ, tổ chức, huy, bảo đảm hoạt động, chế độ phục vụ chế độ, sách Cơng an nhân dân thực theo quy định Luật Công an nhân dân quy định khác pháp luật có liên quan Để thể chế Nghị số 28-NQ/TW, Luật Quốc phòng năm 2018 quy định Nhà nước xây dựng Cơng an nhân dân cách mạng, quy, tinh nhuệ, bước đại; ưu tiên đại hóa số lực lượng Cơng an nhân dân có trách nhiệm phối hợp với Quân đội nhân dân, Dân quân tự vệ thực nhiệm vụ quốc phòng Việc phối hợp 16 Công an nhân dân với Quân đội nhân dân, Dân quân tự vệ theo quy định Chính phủ - Dân quân tự vệ (Điều 27) Điểm bật điều bổ sung quy định “Nhà nước xây dựng lực lượng dân quân tự vệ vững mạnh rộng khắp” khoản 2, để phù hợp với Điều 66 Hiến pháp năm 2013 Đồng thời bổ sung quy định “chế độ, sách” Dân quân tự vệ, để thống với Luật Dân quân tự vệ - Chỉ huy Quân đội nhân dân, Công an nhân dân Dân quân tự vệ (Điều 28) Kế thừa quy định Điều 16 Luật Quốc phòng năm 2005, Luật Quốc phòng năm 2018 bổ sung khoản quy định “Bộ trưởng Bộ Công an người huy cao Công an nhân dân” (khoản Điều 28) Bảo đảm quốc phòng (Chương V) - Bảo đảm nguồn nhân lực (Điều 29) Nội dung xây dựng sở kế thừa quy định Điều 37 Luật Quốc phòng năm 2005, theo đó, Điều 29 Luật Quốc phòng năm 2018 quy định: cơng dân Việt Nam nguồn nhân lực chủ yếu quốc phòng; nhà nước có sách, kế hoạch xây dựng, đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực; ưu tiên thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao để bảo đảm cho nhiệm vụ quốc phòng - Bảo đảm nguồn lực tài (Điều 30) Nội dung kế thừa quy định Điều 38 Luật Quốc phòng năm 2005, nhiên, Luật Quốc phòng năm 2018 bỏ nội dung quy định khoản 3, Điều 38, Luật Quốc phòng năm 2005 “Nhà nước khuyến khích tổ chức, cá nhân nước, tổ chức, cá nhân nước ngồi đóng góp tài sản cho quốc phòng ngun tắc tự nguyện, khơng trái với quy định pháp luật Việt Nam điều ước quốc tế mà Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên” - Bảo đảm tài sản phục vụ quốc phòng (Điều 31) Kế thừa quy định Điều 39 Luật Quốc phòng năm 2005 để cụ thể hóa quy định Điều 53 Hiến pháp năm 2013, đất đai tài sản cơng thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý; để thống với Điều 64 Luật Quản lý, sử dụng tài sản cơng năm 2017, Luật Quốc phòng năm 2018 quy định tài sản phục vụ quốc phòng tài sản công Nhà nước thống quản lý bảo đảm bao gồm: Tài sản công quan, tổ chức, đơn vị Quân đội nhân dân, Dân quân tự vệ bao gồm tài sản đặc biệt, tài sản chuyên dùng, tài sản phục vụ công tác quản lý quốc phòng theo quy định Luật Quản lý, sử dụng tài sản công, Luật Đất đai quy định khác pháp luật có liên quan Tài sản trưng mua, trưng dụng, huy động tài sản khác Nhà nước giao cho Bộ Quốc phòng, quan, tổ 17 chức, địa phương quản lý phục vụ quốc phòng theo quy định pháp luật Nhà nước có kế hoạch xây dựng dự trữ quốc gia để bảo đảm cho quốc phòng Việc quản lý, sử dụng dự trữ quốc gia để bảo đảm cho quốc phòng thực theo quy định pháp luật dự trữ quốc gia - Bảo đảm phục vụ quốc phòng lĩnh vực kinh tế - xã hội đối ngoại (Điều 32) Luật Quốc phòng năm 2005 quy định việc bảo đảm phục vụ quốc phòng lĩnh vực thông tin liên lạc, thông tin tuyên truyền; y tế; cơng trình quốc phòng khu qn sự; giao thông Tuy nhiên thực tiễn việc bảo đảm phục vụ quốc phòng khơng lĩnh vực nêu trên, Luật Quốc phòng năm 2018 sửa đổi theo hướng dành điều quy định bảo đảm phục vụ quốc phòng lĩnh vực kinh tế - xã hội đối ngoại, cụ thể sau: Chính phủ có kế hoạch bảo đảm phục vụ quốc phòng lĩnh vực kinh tế - xã hội đối ngoại Bộ, ngành trung ương, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn phối hợp với Bộ Quốc phòng, quan, tổ chức liên quan xây dựng kế hoạch bảo đảm phục vụ quốc phòng tổ chức thực theo quy định Luật quy định khác pháp luật có liên quan Nhà nước có quy hoạch, kế hoạch xây dựng hệ thống công trình quốc phòng, khu qn sự, kho đạn dược, cơng nghiệp quốc phòng, an ninh; hệ thống trung tâm giáo dục quốc phòng an ninh; quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quốc phòng; kế hoạch xây dựng khu kinh tế - quốc phòng phạm vi nước - Bảo đảm hoạt động lực lượng vũ trang nhân dân (Điều 33) Kế thừa quy định Điều 18 Luật Quốc phòng năm 2005 để phù hợp với quy định Điều 31 Luật Quốc phòng năm 2018, Điều 33 Luật Quốc phòng năm 2018 quy định: “Nhà nước bảo đảm nhu cầu tài chính, tài sản sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh chế độ, sách đãi ngộ phù hợp với tính chất hoạt động đặc thù lực lượng vũ trang nhân dân” Nhiệm vụ, quyền hạn quan, tổ chức quốc phòng (Chương VI) - Nhiệm vụ, quyền hạn Chính phủ (Điều 34) Về nội dung kế thừa quy định Điều 44 Luật Quốc phòng năm 2005, điểm bật Luật Quốc phòng năm 2018 bổ sung quy định “Chính phủ thống quản lý nhà nước quốc phòng; thực nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định Hiến pháp pháp luật có liên quan” để thống với quy định Luật tổ chức Chính phủ - Nhiệm vụ, quyền hạn Bộ Quốc phòng (Điều 35) Nội dung xây dựng sở kế thừa quy định Điều 45 Luật Quốc phòng năm 2005 Điểm Luật Quốc phòng năm 2018 bổ 18 sung quy định nhiệm vụ Bộ Quốc phòng trì an ninh, trật tự, an toàn xã hội khu vực biên giới, cửa khẩu, hải đảo, vùng biển vùng trời nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam theo quy định pháp luật Việt Nam điều ước quốc tế mà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên để thống với Luật Biên giới quốc gia, Luật An ninh quốc gia, Luật Công an nhân dân - Nhiệm vụ, quyền hạn Bộ, ngành trung ương (Điều 36) Kế thừa quy định Điều 46 Luật Quốc phòng năm 2005, nhằm bổ sung số quy định phù hợp với Điều 36 Luật Biên giới quốc gia; thẩm quyền chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, mối quan hệ công tác quan, tổ chức theo quy định pháp luật kết hợp kinh tế, văn hóa, xã hội quốc phòng, an ninh theo quan điểm Đảng Luật Quốc phòng năm 2018 quy định Bộ, ngành trung ương, phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn mình, phối hợp với Bộ Quốc phòng quản lý nhà nước quốc phòng có nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: Ban hành trình cấp có thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật, văn đạo, hướng dẫn để thực nhiệm vụ quốc phòng theo quy định Luật quy định khác pháp luật có liên quan Chủ trì, phối hợp với Bộ Quốc phòng quan, tổ chức liên quan thực việc kết hợp kinh tế - xã hội, an ninh, đối ngoại với quốc phòng ngành, lĩnh vực giao phụ trách phù hợp với chiến lược bảo vệ Tổ quốc Phối hợp với Bộ Quốc phòng tổ chức thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, đề án quốc phòng theo nhiệm vụ giao Tham gia xây dựng quốc phòng tồn dân, trận quốc phòng tồn dân gắn với an ninh nhân dân, trận an ninh nhân dân, khu vực phòng thủ, lực lượng vũ trang nhân dân theo quy định pháp luật đạo, hướng dẫn cấp có thẩm quyền Chủ trì phối hợp với Bộ Quốc phòng định kỳ đột xuất tra, kiểm tra, sơ kết, tổng kết thực nhiệm vụ quốc phòng Thực nhiệm vụ, quyền hạn khác quốc phòng theo quy định pháp luật - Nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng nhân dân cấp (Điều 37) Kế thừa quy định Điều 47 Luật Quốc phòng năm 2005, Luật Quốc phòng năm 2018 bổ sung số quy định phù hợp với nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng nhân dân cấp quốc phòng quy định Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015 Theo đó, Luật Quốc phòng năm 2018 quy định Hội đồng nhân dân cấp có nhiệm vụ, quyền hạn sau: Quyết định biện pháp bảo đảm thực nhiệm vụ quốc phòng theo quy định pháp luật Quyết định chủ trương, biện pháp nhằm phát huy tiềm địa phương để xây dựng quốc phòng tồn dân, trận quốc phòng tồn dân gắn với an ninh nhân dân, trận an ninh nhân dân vững mạnh, xây dựng tiềm lực quốc phòng, xây dựng khu vực phòng thủ vững tồn diện Quyết định chủ trương, biện pháp xây dựng lực lượng Dân quân tự vệ, dự bị 19 động viên; định chủ trương, biện pháp kết hợp quốc phòng với kinh tế xã hội, kinh tế - xã hội với quốc phòng, kết hợp quốc phòng với an ninh, đối ngoại địa phương Căn vào lệnh Chủ tịch nước, định chủ trương, biện pháp để thực nhiệm vụ tình trạng khẩn cấp quốc phòng; chuyển hoạt động địa phương sang tình trạng chiến tranh Quyết định ngân sách bảo đảm cho hoạt động quốc phòng địa phương Giám sát việc tuân theo Hiến pháp, pháp luật thực nghị Hội đồng nhân dân quốc phòng địa phương Thực nhiệm vụ, quyền hạn khác quốc phòng theo quy định pháp luật - Nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban nhân dân cấp (Điều 38) Kế thừa quy định Điều 48 Luật Quốc phòng năm 2005, Luật Quốc phòng năm 2018 bổ sung số quy định cho phù hợp với nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban nhân dân cấp quốc phòng quy định Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 Luật Biên giới quốc gia Theo đó, Luật Quốc phòng năm 2018 quy định Ủy ban nhân dân cấp, phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn mình, thực quản lý nhà nước quốc phòng địa phương có nhiệm vụ, quyền hạn sau: Ban hành văn quy phạm pháp luật thuộc thẩm quyền để tổ chức thực nhiệm vụ quốc phòng theo quy định pháp luật, nghị Hội đồng nhân dân cấp nhiệm vụ cấp có thẩm quyền giao quốc phòng địa phương Chỉ đạo tổ chức thực xây dựng quốc phòng tồn dân, trận quốc phòng tồn dân gắn với an ninh nhân dân, trận an ninh nhân dân; xây dựng thực lực, tiềm lực quốc phòng; xây dựng khu vực phòng thủ vững toàn diện; xây dựng lực lượng vũ trang nhân dân địa phương; thực giáo dục quốc phòng an ninh; tuyển chọn gọi công dân nhập ngũ, tiếp nhận, tạo điều kiện giải việc làm cho quân nhân xuất ngũ; phối hợp với quan, tổ chức, đơn vị lực lượng vũ trang nhân dân có liên quan xây dựng phòng thủ quân khu theo quy định pháp luật Trình Hội đồng nhân dân cấp dự toán ngân sách bảo đảm cho hoạt động quốc phòng; đạo tổ chức thực nghị Hội đồng nhân dân cấp bảo đảm ngân sách cho hoạt động quốc phòng địa phương Chỉ đạo tổ chức thực việc xây dựng, huấn luyện, hoạt động, bảo đảm chế độ, sách Bộ đội địa phương, lực lượng dự bị động viên, Dân quân tự vệ Chủ trì phối hợp xây dựng, quản lý, bảo vệ cơng trình quốc phòng, khu qn sự, khu kinh tế - quốc phòng địa bàn; thực biện pháp phòng thủ dân sự; sách hậu phương qn đội; sách ưu đãi người có cơng với cách mạng; chi viện nhân lực, vật lực, tài cho lực lượng vũ trang nhân dân hoạt động địa bàn địa phương làm nhiệm vụ tình trạng khẩn cấp, tình trạng khẩn cấp quốc phòng, tình trạng chiến tranh Thực nhiệm vụ, quyền hạn khác quốc phòng theo quy định pháp luật - Nhiệm vụ, quyền hạn Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên Mặt trận (Điều 39) 20 Trên sở quy định Điều 49 Luật Quốc phòng năm 2005, Luật Quốc phòng năm 2018 quy định Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên Mặt trận, phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn mình, phối hợp với Bộ Quốc phòng quan, tổ chức liên quan có trách nhiệm tuyên truyền, vận động Nhân dân thực pháp luật quốc phòng; giám sát việc thực pháp luật quốc phòng quan, tổ chức, cá nhân Điều khoản thi hành (Chương VII) Luật Quốc phòng năm 2018 quy định hiệu lực thi hành Điều 40, theo đó, Luật Quốc phòng năm 2018 có hiệu lực từ ngày 01/01/2019 Luật Quốc phòng năm 2005 hết hiệu lực kể từ ngày Luật Quốc phòng năm 2018 có hiệu lực thi hành./ CỤC PHÁP CHẾ VÀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH, TƯ PHÁP 21 ... quy định quốc phòng tồn dân; phòng thủ quân khu; khu vực phòng thủ; giáo dục quốc phòng an ninh; động viên quốc phòng; cơng nghiệp quốc phòng, an ninh; phòng thủ dân sự; đối ngoại quốc phòng; kết... - Nghiên cứu có chọn lọc pháp luật số nước giới quốc phòng, vận dụng phù hợp với điều kiện nước ta III BỐ CỤC VÀ NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA LUẬT A Bố cục Luật Luật Quốc phòng năm 2018 có chương, 40 điều,... (Điều 1) Luật Quốc phòng năm 2018 bổ sung quy định “tình trạng chiến tranh”, “tình trạng khẩn cấp quốc phòng , “thiết quân luật , “giới nghiêm”, “bảo đảm quốc phòng , nội dung Luật Quốc phòng năm