Chuyển dịch cơ cấu lao động ở TP. Hồ Chí Minh trong quá trình đô thị hoá

Đô thị hóa có tác động sâu sắc đến nhiều lĩnh vực đời sống của khu vực đô thị, làm mở rộng quy mô các đô thị, thay đổi cơ cấu đất đai trong đô thị, thúc đẩy tăng trưởng và chuyển dịch CC

MỞ ĐẦU

1 Lí do chọn đề tài

Chuyển dịch cơ cấu lao động (CCLĐ) trong nền kinh tế nói chung cũng như trong từng nhóm ngành, trong các thành phần kinh tế và không gian lãnh thổ luôn là chủ đề được quan tâm nghiên cứu bởi các nhà khoa học, các nhà hoạch định chính sách kinh tế - xã hội nói riêng, trong đó có các nhà địa lí học Trong các văn kiện của Đảng và Nhà nước, chuyển dịch CCLĐ được coi là một trong những nhiệm vụ quan trọng của quá trình đổi mới kinh tế ở Việt Nam nhằm phục vụ đắc lực cho chuyển dịch cơ cấu kinh tế (CCKT) Chuyển dịch CCLĐ vừa là kết quả, vừa là nhân tố thúc đẩy chuyển dịch CCKT, đẩy nhanh quá trình công nghiệp hóa, đô thị hóa và góp phần cân đối lại cung – cầu trên thị trường lao động

Quá trình đô thị hóa ở nước ta đang diễn ra cùng với quá trình CNH - HĐH đất nước Đô thị hóa có tác động sâu sắc đến nhiều lĩnh vực đời sống của khu vực

đô thị, làm mở rộng quy mô các đô thị, thay đổi cơ cấu đất đai trong đô thị, thúc đẩy tăng trưởng và chuyển dịch CCKT, đồng thời tác động đến số lượng và chất lượng lao động, làm dịch chuyển lao động giữa các ngành kinh tế, giữa các khu vực kinh

tế trong đô thị Đô thị hóa đã trở thành động lực cho phát triển, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu lao động ở mỗi địa phương, mỗi vùng và cả nước

TP HCM là trung tâm kinh tế lớn nhất cả nước, thành phố trực thuộc Trung ương, đô thị loại đặc biệt, có số dân đứng đầu 63 tỉnh, thành phố (năm 2013 là 7.939,8 nghìn người, chiếm 8,7% dân số cả nước), nguồn lao động dồi dào, trong đó lao động đang làm việc trong các ngành kinh tế là trên 4,0 triệu người (chiếm 7,7% lực lượng lao động cả nước) Thành phố đang diễn ra quá trình công nghiệp hóa, đô thị hóa mạnh mẽ, cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng hiện đại (khu vực nông nghiệp chỉ chiếm 1,0% trong GDP), năng suất lao động, GDP/LĐ tăng nhanh, năm

2013 đạt 212,9 triệu đồng/người (gấp 3,1 lần mức trung bình của cả nước là 68,7 triệu đồng/người), tỉ lệ đô thị hóa cao thứ hai cả nước sau TP Đà Nẵng (82,4% so với 32,4% của cả nước và 87,3% của TP Đà Nẵng năm 2013)

Quá trình đô thị hóa nhanh cùng với nền kinh tế phát triển mạnh, TP HCM đã thu hút một lực lượng lao động rất lớn tập trung vào các ngành nghề khác nhau, làm

cho lao động tăng lên nhanh chóng cả về số lượng và chất lượng, CCLĐ cũng có sự chuyển dịch theo hướng CNH – HĐH Nhưng hiện nay, TP HCM vẫn chưa sử dụng một cách hiệu quả nguồn lao động, chất lượng lao động còn hạn chế, tỉ lệ lao động đang làm việc đã qua đào tạo có tăng trưởng nhưng chậm và không ổn định (28,3% năm 2005, 27,0% năm 2010 và 31,8% năm 2013, đứng thứ ba cả nước sau

Hà Nội và Đà Nẵng) CCLĐ theo ngành chuyển dịch còn chậm, tỉ trọng lao động trong các ngành thâm dụng lao động còn cao; CCLĐ theo không gian cũng đang có nhiều biến động, không chỉ do chuyển dịch CCKT mà còn bị ảnh hưởng bởi thay đổi hành chính và quy hoạch đô thị

Có thể nói lao động và chuyển dịch CCLĐ của TP HCM trong quá trình đô thị hóa và trực tiếp là CNH – HĐH có những đặc trưng khác biệt Vì vậy, tác giả đã

chọn đề tài “Chuyển dịch cơ cấu lao động ở thành phố Hồ Chí Minh trong quá trình đô thị hóa” làm luận án Tiến sĩ chuyên ngành Địa lí học Luận án nhằm

nghiên cứu quá trình chuyển dịch CCLĐ ở TP HCM nhanh hay chậm, có phù hợp với quá trình chuyển dịch CCKT và định hướng phát triển của thành phố hay không? Trên cơ sở đó rút ra những mặt tích cực và hạn chế trong quá trình chuyển dịch để có những định hướng và giải pháp giải quyết những vấn đề chưa hoàn thiện, còn tồn tại về CCLĐ và chuyển dịch CCLĐ của TP HCM trong quá trình đô thị hóa, nhằm nâng cao hiệu quả kinh tế - xã hội của thành phố trong thời gian tới

2 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu

2.1 Mục tiêu nghiên cứu

Vận dụng cơ sở lí luận và thực tiễn về cơ cấu lao động, chuyển dịch CCLĐ và quá trình đô thị hóa ở Việt Nam để làm sáng tỏ thực trạng chuyển dịch CCLĐ của

TP HCM trong quá trình đô thị hóa giai đoạn 1999 – 2013 Trên cơ sở đó đề xuất một số định hướng, dự báo về chuyển dịch CCLĐ của TP HCM đến năm 2025 và đưa ra một số giải pháp nhằm chuyển dịch cơ cấu lao động đạt hiệu quả cao trong thời gian tới

2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Tổng quan chọn lọc những vấn đề lí luận và thực tiễn về chuyển dịch CCLĐ

và đô thị hóa để vận dụng vào địa bàn nghiên cứu

- Đánh giá các nhân tố ảnh hưởng đến chuyển dịch CCLĐ trong quá trình đô thị hóa ở TP HCM giai đoạn 1999 – 2013

- Phân tích thực trạng chuyển dịch cơ cấu lao động ở TP HCM trong quá trình

đô thị hóa giai đoạn 1999 - 2013

- Dự báo sự chuyển dịch CCLĐ và đề xuất một số giải pháp nhằm chuyển dịch CCLĐ trong quá trình đô thị hóa ở TP HCM đến năm 2025

3 Giới hạn và phạm vi nghiên cứu

3.1 Về nội dung

- Luận án tập trung nghiên cứu thực trạng chuyển dịch CCLĐ ở TP HCM theo những nội dung chính: theo nhóm ngành và ngành kinh tế, trong đó tập trung vào một số ngành tiêu biểu; theo thành phần kinh tế; theo lãnh thổ; theo trình độ CMKT

và theo tuổi, giới tính

- Các định hướng và giải pháp chuyển dịch CCLĐ ở TP HCM trong quá trình

đô thị hóa có tính đến mối liên kết, hợp tác trong sử dụng lao động với VKTTĐPN trong tương lai

- Trong luận án, nghiên cứu chuyển dịch CCLĐ đang làm việc trong các ngành kinh tế (hay lực lượng lao động), các số liệu được công bố chính thức, không nghiên cứu lao động tự do, lao động xuất, nhập cư không chính thức và lao động là người nước ngoài

3.2 Về không gian

- Nghiên cứu chuyển dịch CCLĐ trên toàn bộ lãnh thổ hành chính hiện tại của

TP HCM gồm 19 quận nội thành và 5 huyện ngoại thành

- Do có những thay đổi ranh giới hành chính trong quá trình ĐTH cũng như để làm rõ hơn những đặc trưng khác biệt theo tổ chức không gian đô thị ở TP HCM,

đề tài chia thành ba khu vực đô thị hóa: Khu vực nội đô (gồm 12 quận nội thành cũ Q.1, 3, 4, 5, 6, 8, 10, 11, Bình Thạnh, Phú Nhuận, Gò Vấp, Tân Bình); Khu vực vùng ven (gồm 7 quận mới Q.2, 7, 9, 12, Thủ Đức, Bình Tân, Tân Phú); Khu vực ngoại thành (gồm 5 huyện Nhà Bè, Cần Giờ, Củ Chi, Hóc Môn, Bình Chánh)

- Đề tài có chú ý tới việc liên kết trong sử dụng lao động với các tỉnh lân cận (Bình Dương, Đồng Nai…) và có tính đến tổ chức không gian đô thị Vùng TP

HCM và Vùng KTTĐPN trong tương lai, được thể hiện ở phần định hướng và giải pháp của chương 3

3.3 Về thời gian

- Đề tài tập trung nghiên cứu quá trình chuyển dịch CCLĐ ở TP HCM trong giai đoạn 1999 – 2013 gắn liền với quá trình công nghiệp hóa và đô thị hóa diễn ra mạnh mẽ nhất trong giai đoạn này

- Đề xuất những định hướng và giải pháp nhằm đẩy nhanh quá trình chuyển dịch CCLĐ của TP HCM đến năm 2025

- Trong quá trình nghiên cứu, tác giả thống nhất các mốc năm nghiên cứu để thuận tiện cho việc so sánh và đánh giá gồm 1999, 2000, 2005, 2009 và 2013 Tuy nhiên, do một số nội dung nghiên cứu số liệu có những thay đổi, điều chỉnh cách tính và thu thập nên có sử dụng một số mốc năm khác nhau để nghiên cứu

- Khi nghiên cứu chuyển dịch CCLĐ theo lãnh thổ, để đảm bảo tính tương thích

và đồng nhất về mặt số liệu tác giả sử dụng kết quả tổng hợp từ Tổng điều tra Dân

số và Nhà ở TP HCM năm 1999 và 2009 để nghiên cứu chuyển dịch CCLĐ của từng quận, huyện và ba khu vực đô thị hóa của thành phố

4 Lịch sử nghiên cứu vấn đề

Vấn đề lao động, CDCCLĐ trong quá trình ĐTH đã được nhiều nhà khoa học

và nhiều tác giả quan tâm nghiên cứu thể hiện qua các công trình khoa học như luận

án, sách chuyên khảo, bài viết trên báo, tạp chí, các kỷ yếu hội thảo khoa học…

4.1 Các công trình nghiên cứu có liên quan

Michael Spence, Patricia Clarke, Annez và Robert M Buckley đồng chủ biên

(2010), Đô thị hóa và tăng trưởng [97] Nội dung thể hiện mối quan hệ giữa quá

trình ĐTH và tăng trưởng kinh tế Theo nhóm tác giả, để đạt được tốc độ tăng trưởng cao và bền vững thì các ngành chế tạo và dịch vụ ở khu vực thành thị luôn dẫn đầu, phát triển sản xuất nông nghiệp ở nông thôn với việc áp dụng KHKT đã góp phần giải phóng sức lao động và bộ phận lao động đó sẽ di cư vào đô thị tham gia các hoạt động kinh tế phi nông nghiệp trong đô thị Ngoài ra, NSLĐ trong các ngành chế tạo và dịch vụ luôn cao hơn từ ba đến năm lần so với khu vực truyền thống, và vì vậy, để nâng cao đời sống người dân khu vực nông thôn, giải pháp

quan trọng là chuyển dịch lao động từ khu vực nông nghiệp sang các ngành nghề phi nông nghiệp có NSLĐ cao hơn

Nhiêu Hội Lâm (2004), tác giả cuốn Kinh tế học đô thị [38] phân tích 6 nội

dung thuộc kinh tế đô thị, trong đó nội dung CCKT đô thị và khu vực kinh tế đô thị

đã cung cấp nhiều luận điểm có giá trị Ông phân chia cơ cấu ngành của đô thị thành ba khu vực sản xuất có quan hệ tỉ lệ cơ cấu và quy luật biến động của nó: tỉ trọng ngành sản xuất thứ nhất giảm khi bước vào thời kì CNH, tỉ trọng ngành sản xuất thứ hai tăng lên nhanh chóng nhưng khi đạt đến giới hạn cuối cùng (không vượt quá 50%) thì bắt đầu giảm thấp, tỉ trọng ngành sản suất thứ ba bắt đầu tăng lên nhanh chóng và chiếm tỉ trọng lớn nhất Để minh chứng cho những luận cứ của mình, ông đưa nhiều ví dụ về sự phát triển kinh tế trong quá trình ĐTH của các nước phát triển như Anh, Pháp, Mĩ và các nước châu Á như Trung Quốc, Nhật Bản… trong thời gian qua làm cơ sở thực tiễn

Nolwen Heraff, Jean - Yves Martin biên tập (2001), Lao động, việc làm và nguồn nhân lực ở Việt Nam sau 15 năm đổi mới Cuốn sách là tập hợp bài viết của

nhiều tác giả trong và ngoài nước nghiên cứu khái quát về tình hình lao động, việc làm và nguồn nhân lực của nước ta trong giai đoạn từ sau đổi mới 1986 đến năm

2000 Trong quá trình đổi mới, phát triển nền kinh tế thị trường, Việt Nam có lợi thế

về nguồn nhân lực dồi dào nhưng hạn chế về chất lượng, số lao động chưa qua đào tạo nghề chiếm tỉ lệ khá cao đã ảnh hưởng rất lớn đến phát triển KT - XH nước ta

Ian Coxhead, Diệp Phan cùng các cộng sự (2009), Báo cáo thị trường lao động, việc làm và đô thị hóa ở Việt Nam đến năm 2020: học hỏi từ kinh nghiệm quốc tế [98] Thông qua việc nghiên cứu và phân tích quá trình phát triển, lao động

và đô thị hóa trong bối cảnh khu vực hóa và toàn cầu hóa của các nước NICs, một

số nước Đông Nam Á (Malaysia, Thái Lan, Indonesia), Trung Quốc và Ấn Độ đã rút ra một số bài học kinh nghiệm cho Việt Nam trong việc sử dụng nguồn lao động trong quá trình đô thị hóa Đồng thời báo cáo cũng đưa ra các khuyến nghị về chính sách lao động và đô thị hóa cho nước ta từ nay đến năm 2020

Ngân hàng Thế giới với báo cáo hỗ trợ kĩ thuật “Đánh giá đô thị hóa ở Việt Nam” (2011) [41] Báo cáo đã phân tích quá trình phát triển của hệ thống đô thị tại

Việt Nam thông qua những thay đổi về mặt hành chính, không gian đô thị, kinh tế, dân số và phúc lợi, diễn ra trong toàn bộ hệ thống đô thị của nước ta Báo cáo cho thấy, Việt Nam đang ở giai đoạn đầu của quá trình ĐTH, có sự chuyển đổi kinh tế ngày càng tăng, hướng tới sản xuất công nghiệp tạo ra nhiều việc làm Tốc độ tăng trưởng kinh tế nhanh chóng của Việt Nam do hai hệ thống đô thị Hà Nội và TP HCM dẫn dắt nhờ tốc độ tăng trưởng cao và sự tập trung hoạt động công nghiệp trong vùng nội đô cũng như các vùng lân cận

Các báo cáo “Điều tra lao động - việc làm Việt Nam” của Bộ Lao động –

Thương binh và Xã hội, Tổng cục Thống kê công bố hằng năm cung cấp hệ thống

số liệu, dữ liệu và các đánh giá về thực trạng lao động - việc làm hằng năm trên quy mô quốc gia cũng như trong từng tỉnh, thành của cả nước Đó là nguồn tài liệu, số liệu vô cùng quý giá và bổ ích giúp cho tác giả tham khảo và phục vụ cho luận án của mình khi cần so sánh, đánh giá các vấn đề liên quan đến lao động - việc làm của TP HCM với cả nước và các địa phương khác

Phạm Quý Thọ (2006), Chuyển dịch CCLĐ trong xu hướng hội nhập quốc tế [60] Tác giả đã trình bày một cách có hệ thống những vấn đề lí luận chủ yếu về

chuyển dịch CCLĐ như mối quan hệ giữa chuyển dịch CCKT với CCLĐ, bản chất

và xu hướng chuyển dịch CCLĐ, phân tích các nhân tố ảnh hưởng đến chuyển dịch CCLĐ Trên cơ sở đó, tác giả phân tích và đánh giá thực trạng CDCCLĐ của nước

ta theo ngành kinh tế, thành phần kinh tế, vùng lãnh thổ cũng như những thay đổi quan trọng về chất lượng lao động Đưa ra các phương hướng, quan điểm và giải pháp chủ yếu nhằm thúc đẩy chuyển dịch CCLĐ ở nước ta trong thời gian tới

Lê Xuân Bá (2006), Các yếu tố tác động đến quá trình chuyển dịch cơ cấu lao động nông thôn Việt Nam [2] Trong công trình nghiên cứu này, tác giả cùng cộng

sự đã làm rõ các khái niệm sử dụng trong nghiên cứu như lao động, cơ cấu kinh tế,

cơ cấu lao động; đưa ra những mô hình lý thuyết về mối liên kết giữa hai khu vực nông nghiệp và phi nông nghiệp (dựa trên lí thuyết hai khu vực của Lewis); phân tích các yếu tố tác động đến quá trình chuyển dịch lao động từ nông nghiệp sang phi nông nghiệp Nhóm tác giả tập trung phân tích thực trạng chuyển dịch CCLĐ ở

nông thôn Việt Nam từ đầu những năm 1990 trở lại đây, đánh giá những mặt tích cực và tiêu cực, mặt được và chưa được trong quá trình chuyển dịch CCLĐ

Phí Thị Hằng (2014), Chuyển dịch cơ cấu lao động theo ngành ở Thái Bình trong giai đoạn hiện nay [27] Luận án tập trung nghiên cứu quá trình chuyển dịch

CCLĐ theo ngành của Thái Bình trong giai đoạn từ 2001 đến 2012 Về mặt lí luận, tác giả đã làm rõ cơ sở lí thuyết về chuyển dịch CCLĐ theo ngành ở địa bàn cấp tỉnh, đưa ra nội dung và các xu hướng chuyển dịch, đặc biệt tác giả đã đưa ra bộ chỉ tiêu đánh giá quá trình chuyển dịch CCLĐ theo ngành xét về số lượng và chất lượng Luận án đi sâu vào phân tích sự chuyển dịch lao động trong nội bộ các ngành kinh tế của tỉnh dựa trên các tiêu chí đánh giá xét về quy mô và chất lượng; rút ra những vấn đề còn tồn tại trong quá trình chuyển dịch và nguyên nhân của nó Để từ

đó làm cơ sở đề xuất định hướng và giải pháp thúc đẩy chuyển dịch CCLĐ theo

ngành của tỉnh Thái Bình đến năm 2020

Nguyễn Thị Thơm, Phí Thị Hằng (2009), Giải quyết việc làm cho lao động nông nghiệp trong quá trình đô thị hóa [61] Trên cơ sở nghiên cứu thực trạng việc

làm và giải quyết việc làm cho lao động nông nghiệp trong quá trình đô thị hóa ở Hải Dương – một tỉnh trọng điểm của ĐB sông Hồng – nhóm tác giả đã phân tích tác động của đô thị hóa đến vấn đề lao động, việc làm trong nông nghiệp Quá trình CNH – HĐH cùng với quá trình đô thị hóa làm xuất hiện các KCN, cụm công nghiệp mọc lên khắp nơi, diện tích đất nông nghiệp bị thu hẹp Người nông dân mất đất, mất tư liệu sản xuất dẫn đến không có việc làm, phải chuyển sang các hoạt động phi nông nghiệp khác Vì vậy, vấn đề giải quyết việc làm cho lao động nông nghiệp lúc này là vấn đề bức thiết Nhóm tác giả đã đưa ra những giải pháp trong việc giải quyết việc làm cho lao động nông nghiệp trong quá trình đô thị hóa như giải pháp về quy hoạch, về mở rộng cầu lao động, nâng cao chất lượng lao động,…

Nguyễn Thị Hải Vân (2013), Đô thị hóa và việc làm lao động ngoại thành Hà Nội [82] Trên cơ sở lí luận về tác động của đô thị hóa tới lao động, việc làm ở nông

thôn và từ kinh nghiệm thực tiễn của hai thành phố lớn là TP HCM và thành phố

Đà Nẵng trong điều tiết tác động của đô thị hóa tới lao động, việc làm ở nông thôn, tác giả đã đi sâu phân tích thực trạng của thành phố Hà Nội Ba yếu tố được tác giả

làm rõ gồm: tác động đến xu hướng lao động, việc làm ở nông thôn; tác động đến

cơ cấu và chất lượng lao động nông thôn ngoại thành; tác động đến việc làm và sinh

kế nông thôn ngoại thành Qua phân tích cho thấy quá trình ĐTH đã làm thu hẹp diện tích đất nông nghiệp, làm biến đổi cơ cấu ngành nghề và một bộ phận người dân không có việc làm mới Người nông dân mất đất phải tự tìm việc làm tự phát, không ổn định và khó khăn khi chuyển qua các ngành nghề mới do không có trình

độ CMKT hoặc trình độ tay nghề yếu, họ di cư vào đô thị gây ra nhiều “hệ lụy” nghiêm trọng cho cả khu vực thành thị và nông thôn lên các vấn đề kinh tế, xã hội

Ngoài ra, còn có một số công trình nghiên cứu cơ sở lí luận về ĐTH và ĐTH

ảnh hưởng đến chuyển dịch CCLĐ như Kinh tế đô thị và vùng của tác giả Trần Văn Tấn (chủ biên); Một số vấn đề KT – XH nảy sinh trong quá trình CNH, ĐTH ở Việt Nam do Võ Văn Đức, Đinh Ngọc Giang đồng chủ biên; Dân số và tiến trình đô thị hóa – động thái phát triển và triển vọng của Trần Cao Sơn; tác giả Trương Quang Thao với cuốn Đô thị học – những khái niệm mở đầu; Đánh giá đô thị hóa ở Việt Nam, báo cáo hỗ trợ kĩ thuật của Ngân hàng Thế giới; Di cư và đô thị hóa ở Việt Nam của Tổng cục Thống kê; …

Các công trình nghiên cứu cơ sở lí luận và thực tiễn về lao động, chuyển dịch

CCLĐ như Phạm Đức Chính (2005), Thị trường lao động – cơ sở lí luận và thực tiễn ở Việt Nam; Đinh Đăng Định, Một số vấn đề về lao động, việc làm và đời sống

người lao động ở Việt Nam hiện nay; Phát huy nguồn lực con người để CNH - HĐH: kinh nghiệm quốc tế và thực tiễn Việt Nam của Vũ Bá Thể (2005); Nguyễn Văn Phúc, Mai Thị Thu (2012), Khai thác và phát triển tài nguyên nhân lực Việt Nam; Lê Văn Toan với Lao động, việc làm trong xu thế toàn cầu hóa; Trần Xuân Cầu, Mai Quốc Chánh (2009), Giáo trình kinh tế nguồn nhân lực; Dân số học đô thị của Trần Hùng; Vũ Thị Kim Cúc với luận án Tiến sĩ Nghiên cứu chuyển dịch CCKT nông nghiệp TP Hải Phòng (2012)… Các đề tài nghiên cứu và tác phẩm của các

tác giả đã khái quát nội dung lí luận về nguồn lao động, chuyển dịch CCLĐ và sử dụng lao động trong quá trình CNH – ĐTH ở nước ta và một số địa phương

4.2 Các công trình nghiên cứu về lao động và chuyển dịch cơ cấu lao động ở TP HCM

Đàm Nguyễn Thuỳ Dương (2004), Nguồn lao động và sử dụng nguồn lao động ở TP HCM [20] Luận án đã tổng hợp chọn lọc những vấn đề lí luận và thực

tiễn về nguồn lao động và sử dụng nguồn lao động để vận dụng vào địa bàn nghiên cứu Trên cơ sở phân tích quy mô, cơ cấu, chất lượng nguồn lao động và việc sử dụng nguồn lao động theo các ngành cũng như thành phần kinh tế, tác giả cho thấy

TP HCM có quy mô nguồn lao động lớn nhất cả nước, chiếm 7,7% tổng nguồn lao động cả nước; lao động tập trung chủ yếu ở khu vực công nghiệp và dịch vụ; chất lượng lao động ngày càng được nâng cao, tuy nhiên lao động kĩ thuật cao chủ yếu tập trung ở khu vực kinh tế nhà nước và khu vực đầu tư nước ngoài; tỉ lệ thất nghiệp còn cao; luận án đưa ra các giải pháp nhằm ổn định nguồn lao động và sử dụng lao động một cách có hiệu quả trong quá trình phát triển kinh tế của TP HCM

Trần Hồi Sinh (chủ nhiệm đề tài) (2006), Chuyển dịch cơ cấu lao động 5 huyện ngoại thành TP HCM trong quá trình đô thị hoá – thực trạng và giải pháp [48] Đề tài tập trung nghiên cứu ba vấn đề lớn như sau: làm rõ về mặt lí luận và nội

dung cơ cấu lực lượng lao động và chuyển dịch CCLĐ ở 5 huyện ngoại thành; phân tích hiện trạng CCLĐ và chuyển dịch CCLĐ ở 5 huyện ngoại thành, so sánh mối quan hệ giữa chuyển dịch CCKT và CCLĐ để đánh giá những mặt tích cực và hạn chế trong quá trình chuyển dịch; đề xuất các chính sách, giải pháp để đẩy nhanh

việc chuyển dịch CCLĐ 5 huyện ngoại thành theo các mục tiêu phát triển KT - XH của thành phố theo hướng nâng cao chất lượng lao động

Nguyễn Thị Cành (2001), Điều tra nguồn nhân lực trên địa bàn TP HCM [6]

Dựa trên các kết quả tổng hợp từ hai cuộc Tổng điều tra dân số và nhà ở năm 1989

và 1999, công trình nghiên cứu của nhóm tác giả đã xử lí và chọn lọc các số liệu phân tích thực trạng đào tạo và phát triển nguồn nhân lực trên địa bàn TP HCM giai đoạn 1989 – 1999 Công trình đã cung cấp cơ sở hệ thống số liệu quan trọng có liên quan đến thực trạng cung và cầu nguồn nhân lực của thành phố, dự báo nhu cầu nguồn nhân lực cho phát triển kinh tế - xã hội TP HCM trong giai đoạn tiếp theo

Nguyễn Trần Dương (2006), Hiện trạng cung – cầu nguồn lao động kỹ thuật

TP HCM và định hướng giải pháp đào tạo, sử dụng cho giai đoạn tới 2010 [21]

Tác giả cùng nhóm cộng sự đã tiến hành khảo sát tại 70 cơ sở sản xuất dịch vụ, 40

cơ sở đào tạo thuộc các thành phần kinh tế (nhà nước, tư nhân, liên doanh, 100% vốn nước ngoài) cùng cơ sở dữ liệu điều tra của các công trình có liên quan Dựa trên kết quả đó, công trình đi sâu phân tích hiện trạng cung – cầu nguồn lao động kĩ thuật TP HCM, VKTTĐPN và Việt Nam Qua phân tích cho thấy thị trường lao động TP HCM phát triển theo quy luật kinh tế thị trường nhiều thành phần, hội nhập với khu vực và quốc tế Nguồn lao động và cơ cấu việc làm có sự biến động,

số lao động không ổn định việc làm, mất việc làm hằng năm lớn, số lao động có trình độ CMKT còn thiếu Từ những đặc điểm và quan niệm mới về cung – cầu lao động kĩ thuật trong điều kiện CNH – HĐH, cách mạng KHCN, đưa ra những dự báo

về nhu cầu lao động kĩ thuật, các yếu tố ảnh hưởng đến cung – cầu lao động kĩ thuật cũng như xu hướng vận động của cơ cấu lực lượng lao động trên địa bàn TP HCM

Cao Minh Nghĩa (chủ nhiệm đề tài – 2007), Phân tích các mối quan hệ giữa biến động dân số và tăng trưởng kinh tế trên địa bàn TP HCM [42] Thông qua

việc nghiên cứu thực trạng biến động nguồn lao động, sự thay đổi của cơ cấu lao động về số lượng (ngành kinh tế, thành phần kinh tế) và theo chất lượng (trình độ học vấn, trình độ CMKT), nhóm tác giả đã rút ra một số kết luận về lao động TP HCM như sau: (1) cơ cấu dân số trẻ, dân số trong độ tuổi lao động chiếm tỉ trọng lớn; (2) cơ cấu lao động có nhiều chuyển biến theo hướng tích cực, phù hợp với quá

trình CNH – HĐH; (3) chất lượng nguồn lao động ngày càng được nâng cao, tạo thuận lợi để phát triển công tác đào tạo nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu phát triển của TP HCM Đề tài cũng đưa ra những giải pháp cụ thể nhằm đẩy mạnh mối quan

hệ giữa dân số, lao động với tăng trưởng kinh tế như giải pháp về đào tạo nguồn nhân lực trình độ cao, giải pháp phát triển các ngành kinh tế, giải pháp giải quyết việc làm và nâng cao năng suất lao động…

Trần Hữu Quang (2010), Cư dân đô thị và không gian đô thị trong tiến trình ĐTH ở TP HCM: thực trạng và dự báo [46] Đề tài nghiên cứu về mối quan hệ

giữa cư dân đô thị với không gian đô thị trong tiến trình ĐTH ở TP HCM hiện nay với những nội dung chính sau: những đặc điểm của cơ cấu dân số, lao động và gia đình của cư dân đô thị TP HCM, sự phân bố cư dân trên địa bàn đô thị TP HCM, không gian cư trú và động thái chuyển dịch nơi cư trú trong những thập niên qua

Nguyễn Long Giao (2013), Phát triển nguồn nhân lực ở TP HCM trong quá trình CNH – HĐH, luận án đã trình bày, làm rõ hơn mặt lí luận về phát triển nguồn

nhân lực; phân tích, đánh giá thực trạng phát triển nguồn nhân lực ở TP HCM trong thời kì CNH – HĐH Trên cơ sở đó luận án trình bày phương hướng và đề xuất một

số giải pháp phát triển nguồn nhân lực ở TP HCM trong quá trình CNH – HĐH

Một số bài viết trong kỉ yếu Hội thảo Khoa học quốc gia “20 năm đô thị hóa Nam Bộ - Lí luận và thực tiễn” [77] như “Đô thị hóa và sử dụng đất: phân tích quá trình chuyển đổi đất đai tại TP HCM giai đoạn 2004 – 2014” của Phạm Thái Sơn; “Tác động của quá trình đô thị hóa đối với lao động nhập cư và biến động việc làm ở TP HCM” của tác giả Hoàng Văn Khải; Nguyễn Thị Mĩ Linh với bài viết “Vai trò quản lí nhà nước trong kiểm soát quá trình phân bố dân cư tại TP HCM”… Thông qua bài viết, các tác giả đã phần nào khái quát lại tiến trình đô thị

hóa ở TP HCM trong quá trình phát triển, đánh giá những tác động của quá trình đô thị hóa đến một số vấn đề như phát triển không gian đô thị, sử dụng đất đai, lao động nhập cư, chuyển dịch CCLĐ… Đây là những tài liệu tham khảo hữu ích cung cấp thêm cho tác giả luận án trong quá trình hoàn thiện luận án của mình

Một số công trình nghiên cứu, bài báo, luận án có liên quan đến lao động, chuyển dịch CCKT và CCLĐ ở TP HCM như Lương Minh Cừ, Đào Duy Huân,

Phạm Đức Hải (2013), Chuyển dịch CCKT, mô hình tăng trưởng kinh tế TP HCM

và Việt Nam theo hướng cạnh tranh đến năm 2020; Phạm Thị Xuân Thọ (2001) với luận án Di dân ở TP HCM và tác động của nó đối với sự phát triển kinh tế - xã hội; Thị trường lao động TP HCM trong quá trình chuyển đổi nền kinh tế và kết quả điều tra doanh nghiệp về nhu cầu lao động của nhóm tác giả do Nguyễn Thị Cành chủ biên (2001); Bạch Văn Bảy (chủ nhiệm đề tài - 1996) với Di dân, nguồn nhân lực, việc làm và đô thị hoá ở TP HCM; Lê Thị Ngọc Dung (chủ nhiệm đề tài - 2014) Lao động trong khu vực phi chính thức TP HCM nhìn từ góc độ lịch sử, văn hóa – Thực trạng và giải pháp; Đặng Ngọc Tùng với luận án Giải pháp phát triển lực lượng lao động ngành công nghiệp của TP HCM theo hướng CNH – HĐH; Chính sách tác động tới sự phát triển thị trường sức lao động trên địa bàn

TP HCM trong quá trình chuyển đổi nền kinh tế (2006) của Đinh Thị Kim Chi; …

Một số công trình nghiên cứu về lao động và CCLĐ khu vực vùng ven và ngoại thành TP HCM trong quá trình ĐTH như Lê Văn Năm (chủ biên) với đề tài

Nông dân ngoại thành TP HCM trong tiến trình ĐTH; Viện Kinh tế TP HCM hội thảo Nghiên cứu cơ chế chính sách thúc đẩy CDCCLĐ và nâng cao mức sống dân

cư ở khu vực nông thôn ngoại thành TP HCM (2006); Dư Phước Tân (chủ nhiệm

đề tài) Các vấn đề KT - XH đặt ra đối với vùng ven trong quá trình ĐTH (2005)

Nhìn chung, vấn đề lao động và chuyển dịch CCLĐ trong quá trình ĐTH được nhiều nhà khoa học quan tâm nghiên cứu cả về mặt lí luận và thực tiễn trên nhiều khía cạnh khác nhau Như vấn đề lao động và việc làm trong nền kinh tế thị trường; chuyển dịch CCLĐ ở nông thôn hay khu vực ngoại thành; chuyển dịch CCLĐ theo ngành kinh tế; chiến lược phát triển nguồn lao động, nguồn nhân lực chất lượng cao trong xu thế hội nhập kinh tế quốc tế… Tuy nhiên, còn ít tác giả nghiên cứu kĩ cơ cấu và chuyển dịch CCLĐ ở TP HCM trong quá trình đô thị hoá, cũng như đưa ra những giải pháp cho việc sử dụng lao động và chuyển dịch CCLĐ hợp lí, phù hợp với quá trình đô thị hoá ở TP HCM trong thời kì mới

5 Quan điểm và phương pháp nghiên cứu

5.1 Quan điểm nghiên cứu

5.1.1 Quan điểm hệ thống

Trong quá trình nghiên cứu chuyển dịch CCLĐ tại TP HCM, quan điểm hệ thống được xem là quan điểm quan trọng Nguồn lao động là một trong những nguồn lực quan trọng trong quá trình phát triển KT - XH Sự phát triển về số lượng

và chất lượng LĐ cũng như việc sử dụng LĐ phụ thuộc vào một CCKT hợp lí và một thể chế xã hội nhất định Vì vậy phải coi các vấn đề lao động như một hệ thống con trong hệ thống KT - XH hoàn chỉnh, luôn vận động và phát triển không ngừng Trong hệ thống kinh tế - xã hội TP HCM bao gồm nhiều hệ thống nhỏ hơn như hệ thống các ngành kinh tế, hệ thống dân cư, xã hội, đô thị… Trong đó, con người là chủ thể có mối quan hệ qua lại, tác động lẫn nhau Bởi vậy, nghiên cứu lao động và chuyển dịch cơ cấu lao động TP HCM phải xem xét nó trong một hệ thống hoàn chỉnh, thống nhất và không tách rời với sự phát triển kinh tế - xã hội của thành phố Đồng thời TP HCM còn là một bộ phận của hệ thống lớn hơn thuộc vùng Đông Nam Bộ, VKTTĐPN và cả nước Vì vậy, sự chuyển dịch cơ cấu lao động của

TP HCM có ảnh hưởng trực tiếp đến các tỉnh thành lân cận và với đất nước

5.1.2 Quan điểm lãnh thổ

Nghiên cứu quá trình chuyển dịch cơ cấu lao động của TP HCM phải được đặt trong bối cảnh công nghiệp hóa - đô thị hoá và phát triển kinh tế - xã hội của TP HCM với những đặc thù của lãnh thổ về vị trí địa lí, điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên, lịch sử phát triển, định hướng phát triển… Trên cơ sở đó đưa ra những tiêu chí đánh giá quá trình chuyển dịch cơ cấu lao động và những nhận định, giải pháp phù hợp với quá trình phát triển của thành phố

Ngoài ra, việc nghiên cứu vấn đề lao động và chuyển dịch CCLĐ của thành phố không thể tách rời vấn đề lao động và chuyển dịch CCLĐ của các tỉnh lân cận, vùng Đông Nam Bộ, VKTTĐPN và cả nước Vì nguồn lao động TP HCM là một

bộ phận trong nguồn lao động của Vùng và cả nước Từ việc xem xét với các bộ phận lãnh thổ khác, sẽ xác định được những đặc trưng riêng phải giải quyết trong điều kiện cụ thể của thành phố

5.1.3 Quan điểm lịch sử - viễn cảnh

Sự phát triển của dân số, kinh tế - xã hội trong quá khứ và hiện tại ảnh hưởng rất lớn đến nguồn lao động và chuyển dịch cơ cấu lao động trong hiện tại cũng như tương lai Việc nghiên cứu vấn đề lao động trong mối liên hệ giữa quá khứ, hiện tại

và tương lai sẽ làm rõ được bản chất của vấn đề theo một chuỗi thời gian

Vận dụng quan điểm lịch sử - viễn cảnh trong việc nghiên cứu, luận án đã phân tích, đánh giá thực trạng chuyển dịch CCLĐ trong từng giai đoạn lịch sử nhất định phù hợp với chính sách, định hướng phát triển của thành phố qua các kì Đại hội Đảng bộ và gắn với quá trình ĐTH Trong đó, luận án cũng đặc biệt chú ý đến các thời điểm lịch sử quan trọng và những biến động KT-XH có tác động đến phát triển kinh tế của TP HCM như hình thành các KCN – KCX, quá trình gia nhập WTO… Từ thực trạng của hiện tại để hướng đến tương lai, đưa ra những định hướng và dự báo thay đổi CCLĐ trong tương lai gắn liền với quá trình CNH - ĐTH

5.1.4 Quan điểm phát triển bền vững

Phát triển kinh tế, tạo việc làm cho người lao động phải đi đôi với sử dụng hợp

lý, bảo vệ và tái tạo tài nguyên thiên nhiên, chống ô nhiễm môi trường, kết hợp hài hoà giữa phát triển kinh tế với tiến bộ và công bằng xã hội nhằm nâng cao chất lượng cuộc sống con người Vì vậy, chuyển dịch CCLĐ ở TP HCM phải được xem xét trong mối quan hệ với chuyển dịch CCKT, trong mối quan hệ với sự thay đổi NSLĐ để đảm bảo sự phát triển bền vững trên các mặt kinh tế, xã hội, môi trường, đảm bảo nâng cao chất lượng cuộc sống người lao động trong quá trình nghiên cứu

5.2 Phương pháp nghiên cứu

5.2.1 Phương pháp thu thập, phân tích và tổng hợp tài liệu

Trên cơ sở thu thập, tổng hợp tài liệu từ các nguồn tài liệu thứ cấp giúp tác giả tổng quan được các vấn đề lí luận để tạo nên cơ sở lí thuyết cho luận án Các tài liệu

về kinh tế và lao động của thành phố giúp tác giả phân tích sâu hơn về thực trạng chuyển dịch CCLĐ ở TP HCM và rút ra những vấn đề chung trong quá trình chuyển dịch Trong quá trình nghiên cứu, tác giả cố gắng đối chiếu các tài liệu thuộc các nguồn khác nhau; sắp xếp, so sánh và hệ thống hóa để tìm ra các số liệu hợp lí, logic phù hợp với nội dung nghiên cứu của luận án

5.2.2 Phương pháp thực địa

Phương pháp thực địa là phương pháp truyền thống và cơ bản trong nghiên cứu địa lí Để có những số liệu bổ sung và có những luận cứ đánh giá thực trạng kinh tế - xã hội và chuyển dịch CCLĐ ở TP HCM, ngoài số liệu thống kê thu thập được tác giả còn tiến hành thực địa tại một số địa bàn quận, huyện như Quận 9, Thủ Đức, Bình Tân, huyện Bình Chánh, Hóc Môn Đây là những địa bàn đang diễn ra quá trình đô thị hóa nhanh, CCLĐ chuyển dịch nhanh chóng để đối chiếu, so sánh với những kết quả mà tác giả phân tích thông qua cơ sở dữ liệu đã thu thập được Kết quả thu thập là cơ sở đánh giá tổng hợp ban đầu, thẩm định lại những nhận định, dự báo trong quá trình nghiên cứu thực hiện nhiệm vụ đề tài

5.2.3 Phương pháp thống kê

Các tài liệu thống kê đảm bảo giá trị pháp lí và tính khoa học được triệt để khai thác phục vụ cho việc nghiên cứu của luận án Trong quá trình nghiên cứu, tác giả đã thu thập, tổng hợp, xử lí trên cơ sở dữ liệu và kết quả của cuộc Tổng điều tra dân số và nhà ở Việt Nam và TP HCM năm 1999 và 2009, các số liệu thống kê kinh tế - xã hội của Tổng cục Thống kê, Cục Thống kê TP HCM, các số liệu lao động của Sở Lao động – Thương binh và Xã hội TP HCM, Trung tâm Dự báo nhu cầu nhân lực và Thông tin thị trường lao động TP HCM thuộc Sở Lao động -Thương binh và Xã hội TP HCM cũng như từ các cơ quan quản lí của thành phố Tác giả cũng sử dụng các nguồn số liệu của các tổ chức, ban ngành, viện nghiên cứu, số liệu thống kê về kinh tế - dân cư - lao động của các vùng và các địa phương khác để phân tích, so sánh khi cần làm sáng tỏ vị trí của thành phố so với cả nước hoặc các tỉnh thành lân cận

5.2.5 Phương pháp dự báo

Đây là giai đoạn khái quát hóa, hệ thống hóa thông tin ở mức cao nhằm xác định một vấn đề trong tương lai Phương pháp dự báo mang tính chất phức tạp và tính xác suất, tính chính xác của dự báo còn phụ thuộc vào mối quan hệ với sự biến động kinh tế - xã hội của thành phố Dựa trên cơ sở quy mô phát triển kinh tế GDP

và mức tăng năng suất lao động để đưa ra dự báo sự chuyển dịch cơ cấu lao động của TP HCM và một số nhận định về quá trình đô thị hóa của thành phố

6 Đóng góp mới của luận án

- Đúc kết có chọn lọc trên cơ sở tổng quan và kế thừa cơ sở lí luận và thực tiễn

về lao động, chuyển dịch cơ cấu lao động và đô thị hóa Lựa chọn được các tiêu chí đánh giá chuyển dịch cơ cấu lao động để vận dụng vào trường hợp TP HCM

- Phân tích và làm rõ được các nhân tố ảnh hưởng tới chuyển dịch cơ cấu lao động trong quá trình đô thị hóa ở địa bàn nghiên cứu giai đoạn 1999 - 2013

- Phân tích được thực trạng CDCCLĐ ở TP HCM trong quá trình ĐTH giai đoạn 1999 – 2013 theo nội dung chủ yếu là CDCCLĐ theo nhóm ngành và ngành kinh tế, theo thành phần kinh tế, theo trình độ CMKT, theo tuổi, giới tính và chuyển dịch phân theo lãnh thổ với ba khu vực đô thị là nội đô, vùng ven và ngoại thành Trên cơ sở đó đã đánh giá những kết quả cũng như hạn chế của sự chuyển dịch

- Đề xuất được các nhóm giải pháp thúc đẩy chuyển dịch CCLĐ ở TP HCM trong tương lai trên cơ sở mục tiêu và định hướng phát triển kinh tế - xã hội và đánh giá từ những kết quả nghiên cứu trong quá trình đô thị hóa đến năm 2025

7 Cấu trúc luận án

Luận án “Chuyển dịch cơ cấu lao động ở thành phố Hồ Chí Minh trong quá trình đô thị hóa” ngoài phần mở đầu và kết luận, nội dung gồm 3 chương:

- Chương 1: Cơ sở lí luận và thực tiễn về chuyển dịch cơ cấu lao động và đô thị hóa

- Chương 2: Các nhân tố ảnh hưởng và thực trạng chuyển dịch cơ cấu lao động ở

TP HCM trong quá trình đô thị hóa

- Chương 3: Định hướng và giải pháp chuyển dịch cơ cấu lao động ở TP HCM

trong quá trình đô thị hóa đến năm 2025

của cải vật chất xã hội con người phải dùng sức lao động của mình kết hợp với công

cụ lao động tác động lên đối tượng lao động nhằm tạo ra sản phẩm phục vụ cho con người Lao động là điều kiện chủ yếu cho tồn tại của xã hội loài người, là cơ sở của

sự tiến bộ về kinh tế, văn hoá và xã hội

Như vậy, lao động là hoạt động có mục đích của con người, thông qua hoạt động lao động con người sử dụng công cụ lao động tác động đến đối tượng lao động nhằm tạo ra các sản phẩm vật chất, tinh thần phục vụ cho nhu cầu của bản thân và xã hội

Nguồn lao động là bộ phận dân số trong độ tuổi lao động theo quy định của pháp luật có khả năng lao động và những người ngoài độ tuổi lao động (trên độ tuổi lao động) đang làm việc trong các ngành kinh tế quốc dân [39, tr.143].

Nguồn LĐ là toàn bộ những người đủ 15 tuổi trở lên có việc làm và những người trong độ tuổi LĐ có khả năng lao động nhưng đang thất nghiệp, đang đi học, đang làm nội trợ trong gia đình mình hoặc chưa có nhu cầu làm việc [80, tr.95]

Trong luận án, nguồn lao động được hiểu là bộ phận dân số trong độ tuổi lao động (ở nước ta quy định nam từ 15 – 60 tuổi và nữ từ 15 – 55 tuổi) có khả năng lao động và những người ngoài độ tuổi lao động (trên độ tuổi lao động) đang làm việc trong các ngành kinh tế quốc dân

Về mặt số lượng: nguồn lao động bao gồm:

- Những người từ 15 tuổi trở lên có việc làm

- Những người trong độ tuổi lao động có khả năng lao động nhưng đang thất nghiệp, đang đi học, đang làm nội trợ trong gia đình hoặc chưa có nhu cầu làm việc

và những người thuộc tình trạng khác (những người nghỉ việc hoặc nghỉ hưu trước tuổi theo quy định của Bộ Luật lao động)

Về mặt chất lượng: nguồn lao động được đánh giá dựa trên trình độ học vấn,

trình độ chuyên môn, tay nghề, sức khỏe, ý thức, kinh nghiệm của người lao động Cần phân biệt rõ giữa nguồn lao động và dân số trong độ tuổi lao động Nguồn lao động chỉ bao gồm những người có khả năng lao động (dân số từ 15 tuổi trở lên

có việc làm và dân số trong tuổi lao động có khả năng lao động) Dân số trong độ tuổi lao động bao gồm tất cả những người trong độ tuổi lao động theo quy định (nam 15 – 60 tuổi, nữ 15 – 55 tuổi) có khả năng lao động và không có khả năng lao động (tàn tật, mất sức lao động bẩm sinh hoặc mất sức lao động do chiến tranh, tai nạn, nghề nghiệp…)

Nguồn lao động được chia thành hai bộ phận: dân số hoạt động kinh tế và dân

số không hoạt động kinh tế

- Dân số hoạt động kinh tế (hay là lực lượng lao động)

Dân số hoạt động kinh tế (hay còn gọi là lực lượng lao động) bao gồm những người đang làm việc và cả những người không có việc làm (thất nghiệp) nhưng đang tích cực tìm việc làm trong một ngành nào đó của nền kinh tế trong một khoảng thời gian xác định [80, tr.96]

Trong Báo cáo điều tra lao động – việc làm 2013 của Tổng cục Thống kê thì

“Lực lượng lao động hay dân số hoạt động kinh tế bao gồm những người đang làm việc và thất nghiệp từ 15 tuổi trở lên”[74]

Trong Niên giám thống kê Việt Nam 2013, Tổng cục Thống kê đưa ra khái

niệm “Lực lượng lao động (hay còn gọi là dân số hoạt động kinh tế hiện tại) bao gồm những người từ 15 tuổi trở lên có việc làm (đang làm việc) và những người thất nghiệp trong khoảng thời gian xác định”[70]

Trong luận án này, dân số hoạt động kinh tế (hay lực lượng lao động) bao gồm những người từ 15 tuổi trở lên có việc làm và những người không có việc làm (đang thất nghiệp) nhưng có nhu cầu làm việc và đang tích cực tìm kiếm việc làm

- Dân số không hoạt động kinh tế

Dân số không hoạt động kinh tế bao gồm toàn bộ số người trong độ tuổi lao động không tham gia hoạt động kinh tế Những người này không hoạt động kinh tế

vì đang đi học (học sinh, sinh viên); đang làm công việc nội trợ cho bản thân và gia đình, không có thu nhập; không có khả năng lao động (ốm đau, tàn tật…) và những người không có nhu cầu làm việc (được hưởng lợi tức, thu nhập mà không phải làm việc…) [20], [80]

Bảng 1.1: Nguồn lao động và dân số hoạt động kinh tế

Đi học

Thất nghiệp

Đang làm việc

Trên tuổi lao động đang làm việc

Lao động trẻ em

Trên tuổi lao động không làm việc

Dưới tuổi lao động không làm việc

Dân số không hoạt động kinh tế Dân số hoạt động kinh tế

Nguồn lao động

Nguồn: [80, tr.114]

Như vậy, quy mô nguồn lao động luôn lớn hơn lực lượng lao động, nguồn lao động là cung tiềm năng về lao động còn lực lượng lao động là cung thực tế về lao động Nhìn chung, lực lượng lao động có sự khác nhau về cơ cấu tuổi, giới tính,

thành thị và nông thôn, giữa các nước và khu vực với trình độ phát triển KT – XH khác nhau Điều này phụ thuộc vào cơ cấu tuổi của dân số, đặc điểm KT – XH và khả năng tạo việc làm cho những người trong độ tuổi lao động Đây là bộ phận tích cực và năng động nhất của dân số và là lực lượng quyết định cho sự phát triển của một quốc gia

 Việc làm

Trong Bộ luật Lao động của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (sửa

đổi năm 2012), tại điều 9 chương II đã định nghĩa việc làm là hoạt động lao động tạo ra thu nhập mà không bị pháp luật cấm [95]

Theo Tổng cục Thống kê trong Báo cáo điều tra lao động – việc làm 2013 thì

“Việc làm là mọi hoạt động lao động từ 1 giờ trở lên tạo ra nguồn thu nhập không

bị pháp luật cấm”[74]

Như vậy, việc làm là tất cả các hoạt động của người lao động trong những ngành nghề nhất định, không bị pháp luật ngăn cấm, nhằm tạo ra thu nhập hoặc lợi ích cho bản thân, gia đình và xã hội

Thất nghiệp là người từ đủ 15 tuổi trở lên trong nhóm dân số hoạt động kinh tế trong thời điểm điều tra không có việc làm nhưng có nhu cầu làm việc [20, tr.17] Như vậy, thất nghiệp là những người có khả năng LĐ, có nhu cầu LĐ nhưng hiện tại không có việc làm, đang tích cực tìm việc hoặc đang chờ đợi trở lại làm việc

 Năng suất lao động

Năng suất lao động là chỉ tiêu đo lường hiệu quả sử dụng lao động, đặc trưng bởi quan hệ so sánh giữa một chỉ tiêu đầu ra (kết quả sản xuất) với lao động để sản

xuất ra nó Năng suất lao động được đo bằng tổng sản phẩm trong nước tính bình quân cho một lao động trong một thời kì nhất định, thường là một năm [87, tr.46]

Năng suất lao động phản ánh yếu tố chất lượng người lao động, đến cơ cấu kinh tế của một quốc gia Năng suất lao động trong ngành chế tạo và các dịch vụ cao cấp thường cao hơn rất nhiều so với ngành nông nghiệp Có hai cách để tăng năng suất lao động: Một là, tăng hiệu quả của các ngành kinh tế bằng cách áp dụng công nghệ mới, nâng cấp máy móc và đầu tư vào đào tạo kỹ năng và đào tạo nghề Tuy nhiên, năng suất lao động có thể tăng nhiều nhất bằng cách thứ hai, chuyển

dịch các ngành kinh tế sang các hoạt động có giá trị gia tăng lớn hơn Bởi vậy, các quốc gia cần chuyển dịch từ nông nghiệp và các ngành dịch vụ cấp thấp sang các ngành chế tạo và các ngành dịch vụ cao cấp để nâng cao NSLĐ

1.1.1.2 Cơ cấu lao động

 Khái niệm cơ cấu lao động

Theo PGS.TS Phạm Quý Thọ thì “Cơ cấu biểu thị cấu trúc của một hệ thống, gồm nhiều bộ phận có mối liên hệ chặt chẽ với nhau; cơ cấu biểu hiện mối quan hệ

về tỉ trọng giữa các bộ phận hợp thành so với tổng thể hoặc là tỉ lệ giữa các bộ phận với nhau, bộ phận này tăng thì bộ phận kia giảm và ngược lại”[60, tr.16] Theo Giáo trình Kinh tế nguồn nhân lực “Cơ cấu lao động là tổng thể các mối quan hệ tương tác giữa các bộ phận lao động trong tổng nguồn lao động và được biểu hiện thông qua những tỉ lệ nhất định”[8, tr.80]

Như vậy, cơ cấu lao động là tương quan tỉ lệ giữa các bộ phận cấu thành của tổng thể lao động, giữa các bộ phận này có mối quan hệ với nhau thể hiện cả về mặt

số lượng và chất lượng lao động trong những khoảng thời gian và không gian nhất định, nó phản ánh trình độ phát triển kinh tế - xã hội của đất nước

 Phân loại cơ cấu lao động

 Cơ cấu lao động theo ngành kinh tế

Ở nước ta, nền kinh tế được phân chia thành nhiều ngành kinh tế khác nhau thuộc ba nhóm ngành kinh tế lớn gắn liền với sự phát triển của phân công lao động

xã hội trong từng giai đoạn phát triển:

- Khu vực I: bao gồm các ngành nông – lâm – ngư nghiệp

- Khu vực II: bao gồm các ngành công nghiệp – xây dựng

- Khu vực III: bao gồm các ngành dịch vụ

Trong nội bộ mỗi nhóm ngành lớn này lại có sự kết hợp của các ngành nhỏ hơn với những đặc điểm tương đối giống nhau hợp lại tạo nên cơ cấu nội bộ ngành Trong khu vực I bao gồm các ngành nông nghiệp, lâm nghiệp và thủy sản Trong

đó, nông nghiệp bao gồm trồng trọt, chăn nuôi và dịch vụ nông nghiệp; còn lâm nghiệp có trồng, chăm sóc rừng và khai thác lâm sản; thủy sản có đánh bắt và nuôi trồng thủy hải sản Khu vực II là công nghiệp và xây dựng Trong công nghiệp lại

bao gồm nhiều phân ngành thuộc ba nhóm: công nghiệp khai thác, công nghiệp chế biến và công nghiệp sản xuất phân phối điện, khí đốt và nước Khu vực III là tập hợp của nhiều ngành với đặc điểm chung là không trực tiếp tham gia vào quá trình sản xuất vật chất như thương mại, du lịch, ngân hàng, bảo hiểm, giao thông vận tải, thông tin liên lạc, giáo dục, y tế… [70]

Như vậy, cơ cấu lao động theo nhóm ngành kinh tế là tương quan tỉ lệ cũng như xu hướng vận động của lao động trong các ngành nghề khác nhau, ở các lĩnh vực kinh tế khác nhau Cơ cấu lao động theo nhóm ngành kinh tế có mối quan hệ chặt chẽ với cơ cấu kinh tế và phản ánh trình độ phát triển của đất nước Khi trình

độ phát triển kinh tế - xã hội càng cao thì lao động làm việc trong ngành công nghiệp và dịch vụ tăng cả về số lượng và tỉ trọng

 Cơ cấu lao động theo thành phần kinh tế

Cơ cấu lao động theo thành phần kinh tế gắn với các loại hình sở hữu nhất định về tư liệu sản xuất Thể hiện sự tương quan tỉ lệ cũng như xu hướng vận động, phát triển của lao động giữa các thành phần kinh tế tham gia vào các ngành, các lĩnh vực hay các bộ phận hợp thành của nền kinh tế Nhờ đó sẽ huy động tối đa được sức mạnh của mọi tầng lớp, thành phần khác nhau trong xã hội tham gia vào các hoạt động kinh tế, xây dựng đất nước

Số lượng các thành phần kinh tế được xác định tùy theo từng giai đoạn lịch sử nhất định Hiện nay, nước ta chủ trương xây dựng nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần theo định hướng XHCN bao gồm kinh tế nhà nước, kinh tế ngoài nhà nước (tập thể, tư nhân, cá thể) và khu vực có vốn đầu tư nước ngoài Các thành phần kinh

tế được xác định với vai trò khác nhau, trong đó KV kinh tế nhà nước đóng vai trò chủ đạo, là động lực thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Vì vậy, cơ cấu lao động nước ta cũng theo thành phần kinh tế gắn với ba khu vực: lao động KV kinh tế nhà nước, lao động KV kinh tế ngoài nhà nước và lao động KV có vốn đầu tư nước ngoài

 Cơ cấu lao động theo lãnh thổ (thành thị -nông thôn, các vùng kinh tế…)

Phản ánh sự phân công lao động xã hội về mặt không gian địa lí theo địa giới hành chính (tỉnh, thành phố, huyện…), theo khu vực thành thị - nông thôn Sử dụng lao động theo lãnh thổ là một hình thức đặc biệt của phân công lao động xã hội, tạo

điều kiện phát huy lợi thế so sánh của từng vùng, từng khu vực so với khu vực khác Tùy theo điều kiện đặc thù của mỗi địa phương, mỗi vùng mà sẽ chuyên môn hóa sản xuất một hay một số sản phẩm, để cung cấp cho nhu cầu của các vùng khác trong nước và xuất khẩu Những khu vực phát triển mạnh hơn sẽ thu hút lực lượng lao động di chuyển đến Từ đó có sự di chuyển lao động từ bộ phận lãnh thổ này sang bộ phận lãnh thổ khác, dẫn đến sự thay đổi về nghề nghiệp, thay đổi cơ cấu lao động trong các khu vực kinh tế khác nhau giữa các bộ phận lãnh thổ

 Cơ cấu lao động theo trình độ chuyên môn kĩ thuật

Đây là cơ cấu rất quan trọng khi nghiên cứu cơ cấu lao động vì nó thể hiện chất lượng nguồn lao động và để đo lường đánh giá trình độ CNH - HĐH đất nước

Cơ cấu lao động theo trình CMKT thể hiện mối tương quan tỉ lệ cũng như xu hướng biến động giữa các loại lao động có trình độ CMKT khác nhau Cơ cấu lao động theo trình độ CMKT được chia thành bốn cấp bậc gồm đào tạo nghề, trung học chuyên nghiệp, cao đẳng, đại học và trên đại học (thạc sĩ, tiến sĩ)

 Cơ cấu lao động theo giới tính và độ tuổi

Lực lượng lao động được chia thành lao động nam, lao động nữ, lao động trong độ tuổi và ngoài độ tuổi theo quy định của pháp luật lao động, trong đó, lao động ngoài độ tuổi bao gồm lao động trên và dưới tuổi lao động có khả năng và thực tế tham gia lao động Cơ cấu lao động theo giới tính và độ tuổi phản ánh một bức tranh tổng quát về đặc điểm lao động cũng như cơ cấu tuổi của lao động Một công cụ hữu ích để mô tả cơ cấu theo tuổi là tháp tuổi của lao động

1.1.1.3 Chuyển dịch cơ cấu lao động

 Khái niệm chuyển dịch cơ cấu lao động

Theo PGS.TS Phạm Quý Thọ “Chuyển dịch CCLĐ là sự thay đổi qua thời gian về tỉ trọng của từng bộ phận trong tổng số lao động theo một không gian, thời gian nào đó và diễn ra theo một xu hướng nào đó (tăng lên, giảm đi…)” [60, tr.18] Theo PGS.TS Lê Xuân Bá “Chuyển dịch cơ cấu lao động là quá trình biến đổi, chuyển hóa khách quan từ cơ cấu lao động cũ sang cơ cấu lao động mới tiến

bộ hơn, phù hợp với cơ cấu kinh tế trong một thời kì nhất định”[27, tr.25].

Theo Giáo trình Kinh tế nguồn nhân lực thì “Chuyển dịch CCLĐ là quá trình

thay đổi tỉ trọng và chất lượng lao động vào các ngành và các vùng khác nhau Chuyển dịch CCLĐ theo hướng tiến bộ là quá trình thay đổi tỉ trọng và chất lượng lao động vào các ngành, các vùng theo xu hướng tiến bộ nhằm sử dụng đầy đủ và

có hiệu quả cao các nguồn nhân lực để tăng trưởng và phát triển kinh tế”[8, tr.80] Tóm lại, có thể hiểu chuyển dịch CCLĐ là sự thay đổi tăng, giảm tỉ trọng của từng bộ phận trong tổng số lao động, theo không gian và khoảng thời gian nào đó

Như vậy, chuyển dịch CCLĐ diễn ra trong một không gian và thời gian nhất định, làm thay đổi số lượng và chất lượng lao động nhằm tạo ra một CCLĐ mới phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế và những yêu cầu nhất định của xã hội

Chuyển dịch CCLĐ đóng góp vào sự phân công lao động hợp lí giữa các vùng, giữa các ngành nghề, tạo điều kiện cho người lao động được lựa chọn nghề nghiệp phù hợp với trình độ, mang lại thu nhập cao hơn, tăng cơ hội tìm việc làm Chuyển dịch cơ cấu chất lượng lao động làm tăng tỉ trọng lao động đã qua đào tạo, lao động có tay nghề phù hợp với nhu cầu của từng ngành nghề, đó là điều kiện tiên quyết để thực hiện thành công sự nghiệp CNH - HĐH đất nước và là yếu tố quyết định quá trình hội nhập kinh tế quốc tế trong xu thế toàn cầu hóa hiện nay

 Nội dung chuyển dịch cơ cấu lao động

Chuyển dịch CCLĐ là sự thay đổi, vận động của các hiện tượng, các bộ phận cấu thành tổng thể lao động theo chiều hướng nhất định tương đối ổn định trong một thời gian với những bối cảnh kinh tế - xã hội xác định [60, tr.24] Tùy theo những giai đoạn lịch sử nhất định mà sẽ xuất hiện xu hướng chuyển dịch CCLĐ phù hợp với sự phân công lao động xã hội, với sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế

 Chuyển dịch cơ cấu lao động theo nhóm ngành và ngành kinh tế

Đây là chuyển dịch CCLĐ quan trọng nhất, gắn liền với quá trình công nghiệp hóa và đô thị hóa Theo đó, CCLĐ có sự chuyển dịch: giảm tỉ trọng lao động trong ngành nông nghiệp, tăng tỉ trọng lao động trong ngành công nghiệp và dịch vụ Thực tế cho thấy, ở giai đoạn đầu của quá trình công nghiệp hóa, khi nền kinh tế còn lạc hậu thì lao động nông nghiệp chiếm đại đa số với NSLĐ thấp Nhưng khi công nghiệp hóa được mở rộng và tăng tốc, sản xuất nông nghiệp được cơ giới hóa, đạt NSLĐ cao thì lao động trong nông nghiệp sẽ giảm xuống, lao động trong ngành

công nghiệp và dịch vụ không ngừng tăng lên và chiếm tỉ trọng lớn Xu hướng này

đã được các nhà kinh tế như J.Fourastier, Arthus Lewis, Harry T.Oshima… đưa ra trong các lí thuyết về lao động của mình

Nguyên nhân của xu hướng chuyển dịch trên là do:

- Ở giai đoạn đầu, nền kinh tế hoạt động chủ yếu trong lĩnh vực nông nghiệp, cung cấp lương thực, thực phẩm nhằm đáp ứng nhu cầu cơ bản của con người, kĩ thuật sản xuất còn lạc hậu, năng suất lao động thấp vì vậy phân công lao động xã hội còn hạn chế, lao động trong khu vực nông nghiệp vẫn còn cao

- Khi KT - XH phát triển, KHKT được áp dụng vào các ngành kinh tế, đặc biệt trong sản xuất nông nghiệp làm NSLĐ tăng cao, sản phẩm làm ra nhiều hơn trong khi đòi hỏi lao động ít hơn Hơn nữa quá trình CNH và ĐTH làm tăng hoạt động của các ngành công nghiệp và dịch vụ vì thế lao động có xu hướng dịch chuyển từ nông nghiệp sang công nghiệp, dịch vụ để làm việc Tuy nhiên, tùy theo điều kiện phát triển, hoàn cảnh xuất phát điểm của mỗi nước khác nhau mà tỉ trọng lao động phân bố các ngành kinh tế và quá trình CDCCLĐ cũng khác nhau

Trong nội bộ từng ngành kinh tế cũng có sự chuyển dịch:

Đối với ngành nông – lâm – thủy sản: xu hướng chuyển dịch cơ cấu lao động

đang diễn ra theo hướng lao động ngành nông nghiệp giảm, lao động ngành thủy sản tăng lên Trong nội bộ ngành nông nghiệp thì giảm lao động trong ngành trồng trọt, tăng tỉ trọng lao động trong chăn nuôi và dịch vụ nông nghiệp

Đối với ngành công nghiệp – xây dựng: xu hướng hiện nay là giảm dần lao

động trong các ngành công nghiệp khai thác, các ngành công nghiệp thâm dụng lao động, năng suất lao động thấp; tăng tỉ trọng lao động trong các ngành công nghiệp chế biến, chế tạo, các ngành công nghệ cao, các ngành có khả năng cạnh tranh và lợi thế xuất khẩu… Đây là xu hướng chuyển dịch cơ cấu lao động tất yếu, phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội trong điều kiện khoa học kĩ thuật và công nghệ phát triển mạnh mẽ và nguồn tài nguyên thiên nhiên ngày càng cạn kiệt

Đối với ngành dịch vụ: trong điều kiện đẩy mạnh CNH, ĐTH hội nhập vào

nền kinh tế thế giới thì xu hướng chuyển dịch CCLĐ trong ngành dịch vụ sẽ là tăng lao động ở các ngành dịch vụ chất lượng cao, dịch vụ mũi nhọn như tài chính, ngân

hàng, bảo hiểm, thông tin và truyền thông, KH - CN, GTVT, du lịch,… Tỉ trọng lao động trong các ngành dịch vụ giản đơn, giá trị gia tăng thấp có xu hướng giảm

 Chuyển dịch cơ cấu lao động theo thành phần kinh tế

Trong quá trình CNH – ĐTH, các nước đều mở cửa nền kinh tế, tăng cường thu hút vốn đầu tư, KHCN để đẩy mạnh phát triển kinh tế trong nước, thu hút sự tham gia đóng góp của nhiều thành phần kinh tế khác nhau CCLĐ theo thành phần kinh tế có sự chuyển dịch theo hướng tăng LĐ ở thành phần kinh tế ngoài nhà nước, trong đó lao động tập trung chủ yếu trong các doanh nghiệp tư nhân, doanh nghiệp

có vốn đầu tư nước ngoài Lao động làm việc trong thành phần kinh tế nhà nước, kinh tế tập thể không tăng nhiều, thậm chí có xu hướng giảm xuống so với thời gian trước Tuy nhiên, để đảm bảo định hướng XHCN, KV thành phần kinh tế nhà nước vẫn giữ vai trò chủ đạo, nòng cốt đảm bảo an toàn cho nền kinh tế quốc dân

 Chuyển dịch cơ cấu lao động theo lãnh thổ

Quá trình công nghiệp hóa, đô thị hóa cùng với quá trình phát triển kinh tế và tiến bộ của KHKT đã tác động đến xu hướng chuyển dịch CCLĐ giữa thành thị và nông thôn: làm tăng tỉ trọng lao động vào khu vực thành thị, giảm tỉ trọng lao động

ở khu vực nông thôn Do đô thị là nơi tập trung nhiều KCN-KCX, cụm công nghiệp với nhiều ngành nghề khác nhau thu hút một bộ phận lao động ở nông thôn không

có việc làm di cư nhằm tìm kiếm việc làm và tăng thu nhập Ngoài ra, do quá trình ĐTH, một bộ phận lao động nông nghiệp mất đất sản xuất phải đi tìm việc làm ở nơi khác, phải chuyển sang lao động phi nông nghiệp Ở khu vực thành thị, bên cạnh những công việc đòi hỏi trình độ KHKT cao, lao động có chuyên môn tay nghề thì vẫn còn tồn tại những công việc giản đơn, thu nhập thấp, các hoạt động dịch vụ trong gia đình…không đòi hỏi lao động có CMKT vì vậy khu vực lao động này cũng thu hút một bộ phận khá lớn lao động nông thôn vào thành thị làm việc Nghiên cứu CDCCLĐ theo lãnh thổ, đặc biệt phải quan tâm đến cơ cấu lao

động theo không gian đô thị “Cơ cấu không gian đô thị là hình thức triển khai tổ chức một cách tối ưu về mật độ và vị trí ngành sản xuất đô thị, trong đó lấy phát triển kinh tế làm trung tâm”[38, tr.309] Trong cơ cấu không gian đô thị có sự phân

chia các khu vực chức năng đô thị và mỗi khu vực sẽ có một chức năng kinh tế - xã

hội đặc thù Tại các đô thị, khu vực trung tâm có tiềm năng phát triển thương mại,

vì nơi đây dân số tập trung, là nơi giao thông phát triển nhất, tập trung hoạt động tài chính tiền tệ, lượng tiêu thụ lớn; còn các xí nghiệp công nghiệp nói chung, sức cạnh tranh không bằng thương mại nên có xu hướng dịch chuyển từ trong ra ngoài; và hoạt động nông nghiệp chỉ còn phân bố ở khu vực ngoại ô Từ đó dẫn đến việc điều chỉnh và phân chia các khu vực chức năng đô thị như khu vực thương mại, khu nhà

ở, khu vực công nghiệp Khi đô thị hóa càng nhanh, kinh tế càng phát triển thì quá trình này diễn ra càng nhanh, không gian đô thị không ngừng được mở rộng về quy

mô và kéo theo đó là sự thay đổi của CCKT và CCLĐ của từng khu vực đô thị

 Chuyển dịch cơ cấu lao động theo trình độ chuyên môn kĩ thuật

Chuyển dịch CCLĐ theo trình độ CMKT gắn với sự thay đổi về chất lượng lao động, để đáp ứng yêu cầu phát triển ngày càng cao của nền kinh tế và phù hợp với

xu thế hội nhập kinh tế quốc tế Trong xu hướng CNH – ĐTH chất lượng lao động

sẽ có sự thay đổi tích cực, tỉ lệ lao động đã qua đào tạo, có tay nghề, có trình độ chuyên môn kĩ thuật ngày càng tăng lên trong tổng số lao động Sự chuyển dịch diễn ra theo hai giai đoạn:

Ở giai đoạn thấp, chuyển dịch CCLĐ theo hướng tăng tỉ trọng lao động ở

trình độ thấp và giảm tỉ trọng lao động chưa có trình độ CMKT, chưa qua đào tạo

Ở giai đoạn sau, tăng tỉ trọng lao động có trình độ chuyên môn kĩ thuật cao, tỉ

lệ lao động có trình độ cao đẳng, đại học và trên đại học, giảm tỉ lệ lao động có trình

độ thấp Nghiên cứu xu hướng chuyển dịch CCLĐ theo trình độ chuyên môn kĩ thuật không chỉ phản ánh chất lượng lao động, trình độ phát triển của nền kinh tế

mà nó còn phản ánh khả năng và tính hợp lí về quy mô đào tạo các cấp, về tính cân đối giữa “thầy” và “thợ” trong lao động

 Chuyển dịch cơ cấu lao động theo giới tính và độ tuổi

Chuyển dịch CCLĐ theo độ tuổi và giới tính chịu sự tác động của quá trình biến động tự nhiên dân số, yếu tố già hóa dân số tác động đến CCLĐ, làm cho CCLĐ cũng có xu hướng già hóa Bên cạnh đó, do tác động của quá trình ĐTH, sự

di dân từ nông thôn vào đô thị, sự phát triển của các ngành kinh tế đô thị cũng tác động đến đặc điểm giới tính của lao động Cơ cấu ngành kinh tế là các ngành công

nghiệp nhẹ, cần nhiều lao động như dệt may, da giày, chế biến thực phẩm thì lao động nữ sẽ nhiều hơn lao động nam; ngược lại CCKT là các ngành công nghiệp nặng thì lao động nam sẽ nhiều hơn lao động nữ Theo xu hướng phát triển thì tỉ lệ nam tăng lên tương đối và tương ứng là giảm tỉ lệ nữ so với tổng lao động, phù hợp

với sự chuyển dịch các ngành kinh tế trong khu vực đô thị

1.1.2 Đô thị hóa và công nghiệp hóa

1.1.2.1 Đô thị hóa

 Đô thị

Theo Luật Quy hoạch đô thị được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa

Việt Nam phê chuẩn năm 2009 đã đưa ra khái niệm “Đô thị là khu vực tập trung dân cư sinh sống có mật độ cao và chủ yếu hoạt động trong lĩnh vực kinh tế phi nông nghiệp, là trung tâm chính trị, hành chính, kinh tế, văn hóa hoặc chuyên ngành, có vai trò thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của quốc gia hoặc vùng lãnh thổ, một địa phương, bao gồm nội thành, ngoại thành của thành phố; nội thị, ngoại thị của thị xã;thị trấn”[94, điều 3, mục 1].

Về phân loại đô thị Việt Nam, theo Nghị định 42/2009/NĐ-CP, đô thị nước ta được phân thành 6 loại như sau: loại đặc biệt, loại I, loại II, loại III, loại IV và loại

V, được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quyết định công nhận Các đô thị phân loại dựa trên các đặc điểm sự khác biệt về vai trò, chức năng và trình độ phát triển của đô thị; quy mô dân số; mật độ dân số; tỉ lệ lao động phi nông nghiệp; hệ thống công trình hạ tầng đô thị và kiến trúc, cảnh quan đô thị [63, chương 2, điều 4] Trong đó, đô thị loại đặc biệt có sự khác biệt về tổ chức không gian đô thị và chức năng đô thị so với các loại đô thị khác Đô thị là thành phố trực thuộc Trung ương có các quận nội thành, huyện ngoại thành và các đô thị trực thuộc với chức năng là trung tâm kinh tế, tài chính, chính trị, KHKT, GD - ĐT, du lịch… có vai trò thúc đẩy sự phát triển KT - XH của cả nước; tỉ lệ lao động phi nông nghiệp tối thiểu đạt 90% so với tổng số lao động Hà Nội và TP HCM được xác định là hai đô thị loại đặc biệt do những đóng góp đặc biệt quan trọng và không thể thay thế đối với

sự phát triển KT - XH đất nước, có tốc độ tăng trưởng kinh tế cao, tập trung hoạt động công nghiệp và dịch vụ trong vùng nội đô cũng như các vùng lân cận

 Quá trình Đô thị hóa

Quá trình đô thị hóa chỉ mới được nghiên cứu phổ biến từ thế kỉ XX trở lại

đây, tuy nhiên thuật ngữ “đô thị hóa” đã ra đời từ năm 1867 trong tác phẩm

“Teoria General de la Urbanizacion” (lí luận chung về đô thị hóa) của tác giả

Ildefonso CERDÀ CERDÀ quan niệm đô thị hóa không chỉ là sự mở rộng đô thị, tăng dân số đô thị mà còn là quy hoạch xây dựng đô thị [52, tr.111]

Đô thị hóa bao gồm những thay đổi đa dạng về mặt kinh tế - xã hội - môi trường, gắn liền với sự phát triển công – thương nghiệp, dịch vụ và sự phân bố dân

cư, phân bố lực lượng sản xuất dẫn đến sự thay đổi cơ cấu kinh tế và cơ cấu xã hội

từ nông nghiệp - nông dân - nông thôn sang công nghiệp - thị dân - đô thị với những đặc trưng cơ bản sau:

- Đô thị hóa là xu thế tất yếu của mọi quốc gia trên con đường phát triển; nó là một quá trình diễn ra lâu dài trong một không gian, lãnh thổ rộng lớn

- Đô thị hóa gắn liền với quá trình CNH - HĐH, tiền đề cơ bản của ĐTH là sự phát triển công nghiệp, thương mại, dịch vụ Vì vậy, trong quá trình ĐTH có sự CD CCKT từ hoạt động nông nghiệp sang sản xuất công nghiệp, thương mại và dịch vụ

- Đô thị hóa là quá trình tập trung dân cư vào đô thị, do sự di chuyển dân cư từ nông thôn vào đô thị làm tăng nhanh quy mô dân số đô thị; làm thay đổi sự phân bố lực lượng sản xuất, phân bố dân cư; làm thay đổi về số lượng, chất lượng và cơ cấu lao động do yêu cầu của CNH

- Đô thị hóa làm mở rộng không gian đô thị ra các vùng xung quanh, cùng với

nó là sự thu hẹp đất nông nghiệp để phát triển các khu đô thị mới, khu công nghiệp, thương mại, dịch vụ; dân cư gắn với các hoạt động sản xuất phi nông nghiệp, làm cho tỉ lệ lao động phi nông nghiệp tăng lên

Đô thị hoá không phải là kết quả, mà là một quá trình Quá trình đô thị hoá có thể chia làm 3 giai đoạn, tương ứng với 3 trình độ phát triển của lực lượng sản xuất:

Giai đoạn 1, đô thị mang đặc trưng của nền văn minh nông nghiệp, phân bố

phân tán, quy mô nhỏ, cơ cấu đơn giản Quá trình gia tăng dân số và số lượng các

đô thị diễn ra chậm chạp, dân cư vẫn còn gắn với hoạt động sản xuất nông nghiệp

Giai đoạn 2, các đô thị phát triển mạnh, gắn chặt với CNH, song hành cùng

với CNH Đây là giai đoạn ĐTH tăng tốc với sự gia tăng khá nhanh quy mô và tỉ trọng dân số đô thị do gia tăng cơ học, di cư từ nông thôn vào đô thị, mở rộng mạng lưới đô thị, từ đó làm tăng quy mô lao động Về mặt kinh tế, ĐTH cùng với quá trình CNH thúc đẩy quá trình chuyển dịch CCKT từ nông nghiệp sang các hoạt động công nghiệp và dịch vụ, chuyển lao động nông nghiệp sang các hoạt động phi nông nghiệp, từ đó làm thay đổi CCLĐ trong đô thị Quá trình này không chỉ làm chuyển dịch CCKT và CCLĐ theo ngành mà còn đẩy nhanh sự CDCCKT vùng của nông thôn ven đô sang đô thị, chuyển dân cư nông thôn thành dân cư đô thị

Giai đoạn 3, tương ứng với thời kì văn minh hậu công nghiệp, sự phát triển

như vũ bão của cuộc CMKHCN hiện đại, sự bùng nổ của công nghệ thông tin và truyền thông, CCKT đa dạng hơn, gia tăng hoạt động của các ngành công nghệ cao

và các dịch vụ hiện đại… làm thay đổi mạnh mẽ phương thức sản xuất và sinh hoạt, lao động trong xã hội, đặc biệt ở các đô thị Không gian đô thị có cơ cấu tổ chức phức tạp, quy mô lớn; tỉ trọng dân số đô thị đi vào ổn định, tăng rất chậm hoặc không tăng; CCKT và CCLĐ chuyển dịch mạnh sang các ngành dịch vụ và các ngành công nghiệp có hàm lượng KHCN cao, NSLĐ cao

1.1.2.2 Công nghiệp hóa

Quá trình CNH diễn ra từ khá sớm, gắn liền với cuộc cách mạng công nghiệp

ở các nước phương Tây vào cuối thế kỉ XVIII Trong lịch sử phát triển, để từ nền kinh tế lạc hậu tiến lên nền kinh tế hiện đại, bắt buộc các nước phải trải qua con đường CNH và cùng với CNH là quá trình HĐH, CNH phải gắn liền với HĐH

Theo nghĩa hẹp, CNH có thể hiểu là quá trình chuyển từ nền sản xuất nông

nghiệp truyền thống là chủ yếu sang nền sản xuất công nghiệp hiện đại đóng vai trò chủ đạo, từ chỗ tỉ trọng lao động nông nghiệp chiếm chủ yếu có xu hướng giảm dần trong khi đó tỉ trọng lao động công nghiệp có xu hướng tăng và chiếm tỉ trọng cao

trong cơ cấu lao động xã hội Theo nghĩa rộng, CNH không chỉ là sự biến đổi về

kinh tế mà còn là những biến đổi về mặt văn hóa, xã hội lên một trình độ cao hơn

Đó là sự chuyển đổi từ nền kinh tế nông nghiệp sang nền kinh tế công nghiệp, từ xã

hội nông nghiệp sang xã hội công nghiệp, từ văn minh nông nghiệp sang nền văn minh công nghiệp, gắn với từng giai đoạn phát triển theo trình độ từ thấp đến cao HĐH là quá trình chuyển dịch cơ cấu ngành nghề mới, hiện đại gắn liền với đổi mới công nghệ; là quá trình chuyển nền sản xuất từ trình độ công nghệ thấp sang trình độ công nghệ cao hơn, từ đó tạo ra tăng trưởng kinh tế bền vững của nền kinh tế [83] Như vậy, quá trình HĐH không chỉ làm thay đổi về số lượng CCLĐ

mà còn thay đổi cả về chất lượng, tỉ trọng lao động có trình độ CMKT, tay nghề không ngừng được nâng cao nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển KT - XH đất nước Đối với lao động của nước ta trong quá trình CNH – HĐH là cải biến lao động thủ công, lạc hậu thành lao động sử dụng kĩ thuật tiên tiến, hiện đại để đạt tới NSLĐ

xã hội cao Quá trình CNH – HĐH thường đi trước và là tiền đề kéo theo quá trình

đô thị hóa Hai quá trình này có tác động rất lớn đến sự phân công lao động xã hội, đến quy mô nguồn lao động và làm chuyển dịch CCLĐ giữa các ngành nghề ở khu vực thành thị, nông thôn và giữa các vùng lãnh thổ trong đô thị

1.1.3 Các lí thuyết liên quan đến chuyển dịch CCLĐ và đô thị hóa

1.1.3.1 Lí thuyết liên quan đến cơ cấu lao động xã hội của đô thị

Theo Colin Clark (1940), nhà kinh tế học người Anh, đã chia nền kinh tế hiện đại thành ba khu vực: Khu vực I: sản phẩm được sản xuất ra có nguồn gốc tự nhiên; Khu vực II: gia công các sản phẩm được sản xuất ra có nguồn gốc tự nhiên; Khu vực III: là ngành sản xuất ra của cải vô hình [47, tr.19]

Dựa trên số liệu thống kê về sự thay đổi trong cơ cấu lao động của các nước tư

bản phương Tây, Jean.Fourastier (1963) đưa ra lí thuyết “Ba khu vực hoạt động kinh tế - xã hội” chia nền kinh tế thành ba khu vực cơ bản

- Khu vực I: là các hoạt động khai thác trực tiếp tài nguyên thiên nhiên như đất, rừng, biển; trong đó hoạt động nông – lâm – ngư nghiệp là hoạt động chủ đạo trong thời kì đầu của tất cả các cộng đồng mới thành lập

- Khu vực II: dựa trên tiến bộ KHKT làm cho năng suất lao động xã hội tăng nhanh, đẩy nhanh quá trình công nghiệp hóa và đô thị hóa Mức sống dân cư đô thị ngày càng cao tạo sức hút lớn đối với dòng di cư lao động từ nông thôn vào đô thị J.Fourastier gọi lao động công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp là lao động khu vực II

- Khu vực III: KHKT ngày càng phát triển, sản xuất công nghiệp chuyển sang giai đoạn tự động hóa, hoạt động dịch vụ phát triển để tiếp nhận nguồn lao động dư thừa từ công nghiệp và để đáp ứng nhu cầu ngày càng cao của xã hội J.Fourastier xếp các hoạt động trên vào khu vực III, gọi chung là lao động dịch vụ [80, tr.97] Theo GS Nhiêu Hội Lâm, Ủy ban kinh tế Trung Quốc đã quy định việc phân chia ba ngành sản xuất của Trung Quốc như sau:

- Ngành sản xuất thứ nhất: nông nghiệp (nghề rừng, chăn nuôi, nghề cá)

- Ngành sản xuất thứ hai: công nghiệp (ngành khai thác, ngành chế tạo, nước sạch, điện lực, nhiệt lượng, hơi đốt và ngành xây dựng)

- Ngành sản xuất thứ ba: các ngành nghề khác ngoài hai ngành sản xuất thứ nhất

và thứ hai Do ngành sản xuất thứ ba có nhiều ngành nghề nên có thể chia thành hai ngành lớn: ngành lưu thông và ngành dịch vụ [38, tr.248]

1.1.3.2 Lí thuyết liên quan đến chuyển dịch cơ cấu lao động

Năm 1935, nhà kinh tế học người Mĩ A.Fisher đưa ra lí thuyết “Quy luật tăng năng suất lao động” trong cuốn “Các quan hệ kinh tế của tiến bộ kĩ thuật” phân

tích sự thay đổi xu hướng sử dụng lao động trong ba khu vực kinh tế: khu vực I (nông – lâm – ngư nghiệp và khai thác khoáng sản), khu vực II (công nghiệp chế biến và xây dựng), khu vực III (các ngành dịch vụ) Theo A.Fisher, với sự phát triển của KHKT, ngành nông nghiệp là ngành dễ có khả năng thay thế lao động nhất, nhu cầu lao động nông nghiệp giảm dần trong cơ cấu ngành kinh tế; ngành công nghiệp

là ngành khó có khả năng thay thế lao động hơn nông nghiệp và ngành dịch vụ là ngành khó thay thế lao động nhất Vì vậy, nhu cầu lao động trong ngành dịch vụ sẽ

có xu hướng tăng và tăng càng nhanh khi nền kinh tế càng phát triển

Xu hướng chuyển dịch là tỉ trọng nông nghiệp có xu hướng giảm đi, tỉ trọng công nghiệp và dịch vụ ngày càng tăng trong cơ cấu GDP và lao động Theo A.Fisher, tỉ lệ dịch vụ ở các nước phát triển có thể đạt trên 80%, công nghiệp từ 11-12% và nông nghiệp giảm xuống dưới 5% Một xu hướng khác cho thấy, khi nền kinh tế bước sang giai đoạn phát triển cao thì tốc độ tăng của ngành dịch vụ sẽ cao hơn so với tốc độ tăng của ngành công nghiệp Trong ngành công nghiệp, tỉ trọng ngành sản xuất sản phẩm có hàm lượng KHKT và vốn càng lớn và tăng nhanh, tỉ

trọng các ngành sử dụng nhiều lao động giảm dần Đối với ngành dịch vụ, theo sự phát triển kinh tế, các ngành dịch vụ chất lượng cao như tài chính ngân hàng, bảo hiểm, giáo dục, du lịch… sẽ có tốc độ tăng nhanh và chiếm tỉ trọng cao [39, tr.85]

Hình 1.1 Sự chuyển dịch CCLĐ theo các khu vực kinh tế qua các giai đoạn ĐTH

Giai đoạn đô thị hóa

Cấu trúc lao động xã hội liên tục chuyển từ nông nghiệp sang công nghiệp rồi từ

công nghiệp sang dịch vụ và khoa học, công nghệ

Cơ cấu lao động theo các khu vực kinh tế

Nguồn: [52, tr.121]

Theo lí thuyết Ba khu vực hoạt động KT - XH của J.Fourastier thì giữa quá

trình thay đổi CCLĐ trong ba khu vực kinh tế với các giai đoạn của quá trình ĐTH

có mối quan hệ với nhau Vào đầu thời kì quá độ (1800), lao động khu vực nông nghiệp chiếm tỉ lệ lớn nhất (80%) Nhưng nhờ áp dụng KHKT trong nông nghiệp, cùng với quá trình mở rộng của đô thị, nhu cầu lao động trong các nhà máy, xí nghiệp công nghiệp tăng lên, tiếp nhận sự chuyển dịch lao động từ khu vực nông nghiệp qua, làm tỉ lệ lao động khu vực công nghiệp tăng lên đạt khoảng 40 – 50% vào khoảng giữa thế kỉ XX, sau đó bắt đầu giảm xuống dần dần rồi đi vào ổn định ở mức 15 – 20% tổng số lao động Lao động trong khu vực dịch vụ phát triển tăng lên liên tục do tiếp nhận nguồn lao động từ khu vực nông nghiệp và công nghiệp chuyển qua và ngày càng chiếm chủ đạo trong cấu trúc lao động xã hội Thời kì quá

độ kết thúc khi lao động trong khu vực dịch vụ chiếm tỉ trọng lớn nhất (80%)

I

II + III

I

II III

Lí thuyết của J.Fourastier thể hiện sự thay đổi và phân bố LĐ ở ba khu vực kinh tế trong quá trình ĐTH như sau: Giảm lực lượng LĐ trong khu vực nông nghiệp; Tăng rồi giảm lực lượng LĐ trong khu vực công nghiệp; Tăng lực lượng

LĐ trong khu vực dịch vụ Các nước đang phát triển, LĐ trong khu vực nông nghiệp lớn hơn khu vực sản xuất công nghiệp và dịch vụ Nhưng hiện nay ở các nước này, CCKT đang chuyển dịch nhanh từ khu vực I sang khu vực II và III, kéo theo sự thay đổi CCLĐ từ nông nghiệp sang công nghiệp, dịch vụ

Nhà lịch sử kinh tế nổi tiếng người Mĩ Walter W.Rostow (1960) đã đưa ra mô hình Rostow (Rostow model) thể hiện sự thay đổi CCKT và CCLĐ của mỗi quốc

gia trong quá trình phát triển Giai đoạn 1: xã hội truyền thống, hoạt động sản xuất nông nghiệp là chủ yếu, NSLĐ thấp Giai đoạn 2: chuẩn bị cất cánh, thời kì quá độ

từ nền kinh tế nông nghiệp sang kinh tế công nghiệp, xuất hiện một số ngành dịch

vụ phục vụ nhu cầu phát triển Giai đoạn 3: cất cánh, công nghiệp giữ vai trò đầu

tàu trong tăng trưởng và phát triển kinh tế, CCKT là công nghiệp – nông nghiệp –

dịch vụ Giai đoạn 4: trưởng thành, nền kinh tế bước vào giai đoạn phát triển ổn

định và hiện đại, nông nghiệp được cơ giới hóa, nhiều ngành công nghiệp mới, hiện đại phát triển, các ngành dịch vụ phát triển nhanh, CCKT là công nghiệp – dịch vụ -

nông nghiệp Giai đoạn 5: tiêu dùng cao, lao động thay đổi theo hướng tăng tỉ lệ

dân cư đô thị và lao động có trình độ chuyên môn, tay nghề cao, cơ cấu giai đoạn này là dịch vụ - công nghiệp

1.1.3.3 Lí thuyết liên quan đến di chuyển lao động từ nông thôn vào

thành thị

W.Arthur Lewis, nhà kinh tế học người Mĩ gốc Jamaica, đã đưa ra mô hình di

cư lao động nông thôn ra thành phố và việc phân phối lại lao động giữa hai khu vực

kinh tế nông nghiệp và công nghiệp trong tác phẩm “Lí thuyết về phát triển kinh tế”(1954) Lewis chia nền kinh tế thành hai khu vực công nghiệp, nông nghiệp và

nghiên cứu sự di chuyển lao động giữa hai khu vực này: khu vực nông nghiệp truyền thống đất đai chật hẹp, năng suất lao động thấp, lao động dư thừa, số lao động này không có việc làm nên không có thu nhập Khu vực công nghiệp thành thị hiện đại có năng suất cao, thu hút lao động nông nghiệp xu hướng chuyển dần sang

Sự di chuyển lao động từ nông nghiệp sang công nghiệp giúp tăng năng suất lao động nông nghiệp, tạo việc làm cho số lao động dư thừa trong nông nghiệp, tăng thu nhập, tăng hiệu quả cho sản xuất công nghiệp từ đó thúc đẩy kinh tế phát triển Todaro (1970) đưa ra mô hình sự di chuyển lao động từ nông thôn ra thành thị dựa trên sự cải tiến mô hình của Lewis Theo Todaro, không phải mọi lao động ra thành phố đều tìm được việc làm ngay bởi vì còn phụ thuộc vào nhiều yếu tố: nhu cầu lao động trong các ngành kinh tế, tỉ lệ việc làm và thất nghiệp ở thành phố, trình

độ tay nghề của người lao động Ngoài ra, ông cũng chỉ ra rằng để khu vực thành thị trở thành đầu tàu tăng trưởng kinh tế thì phải đặt trung tâm vào những ngành công nghiệp có trình độ kĩ thuật cao Nhưng những ngành này lại yêu cầu cao về vốn, công nghệ, lao động có trình độ tay nghề vì vậy gây khó khăn cho nguồn lao động

từ khu vực nông thôn vốn tay nghề lao động thấp

Harry T.Oshima, nhà kinh tế người Nhật Bản trong tác phẩm “Tăng trưởng kinh tế ở các nước châu Á gió mùa” đưa ra quan điểm mới về mô hình phát triển

dựa trên những đặc điểm cơ bản của sản xuất nông nghiệp và hoạt động kinh tế ở các nước khu vực châu Á gió mùa khác so với các nước Tây Âu Ông đưa ra mô hình tăng trưởng với ba giai đoạn phát triển khác nhau: (1) Giai đoạn bắt đầu của quá trình tăng trưởng: tạo việc làm cho thời gian nhàn rỗi theo hướng tăng cường đầu tư phát triển nông nghiệp (2) Giai đoạn hai: hướng tới có việc làm đầy đủ bằng cách đầu tư phát triển đồng thời cả nông nghiệp và công nghiệp (3) Giai đoạn ba: thực hiện phát triển các ngành kinh tế theo chiều sâu nhằm giảm cầu lao động

1.1.3.4 Lí thuyết về tổ chức địa bàn cư trú, phát triển đô thị và đô thị

chức năng

Về phát triển không gian đô thị và tổ chức địa bàn cư trú của dân cư đã có nhiều nhà nghiên cứu bàn về vấn đề này với nhiều mô hình và trường phái khác

nhau Ernerst Burgess (1925) đưa ra mô hình “vùng vòng tròn đồng tâm” mô tả cấu

trúc phân bố của đô thị Ông xem thành phố gồm có một loạt các khu vực hình tròn

và mỗi vùng được sử dụng với mục đích chuyên biệt với một bộ phân dân cư khác biệt sinh sống, trong đó vùng lõi là khu trung tâm gắn với các hoạt động dịch vụ cao cấp, các khu vực vùng ven gắn với hoạt động sản xuất công nghiệp và nông nghiệp

Năm 1922, Raymond Unwyn, kiến trúc sư, trong cuốn “Thực tiễn quy hoạch

đô thị” đã đưa ra mô hình “đô thị vệ tinh” đầu tiên Theo đó sẽ có một đô thị trung

tâm được bao quanh bởi một mạng lưới các đô thị nhỏ có quy mô giới hạn theo một khoảng cách nào đó Đô thị trung tâm sẽ được duy trì ở quy mô hiện hữu, hoặc thu hẹp lại, trong khi các đô thị vệ tinh sẽ góp phần phân tán bớt dân số của đô thị lớn với một quy mô dân số tối ưu nhằm tạo điều kiện sống tốt hơn cho dân cư đô thị

“Mô hình khu vực” của Homer Hoyt đưa ra năm 1939 cho rằng cơ cấu đô thị

bao gồm các khu vực kéo dài từ vùng trung tâm đến khu vực ngoại vi theo các trục giao thông thuận tiện và quan trọng Theo đó, khu vực trung tâm vẫn là hoạt động thương mại và dịch vụ cao cấp, dọc theo các tuyến giao thông ở khu vực ngoại vi là các cơ sở công nghiệp và địa bàn cư trú của dân cư

Tóm lại, các lí thuyết trên đều lí giải xu hướng phân bố lực lượng sản xuất, chuyển dịch CCLĐ trong quá trình ĐTH trong mỗi giai đoạn phát triển KT - XH Các

lí thuyết, quan điểm khác nhau của các nhà khoa học mặc dù đưa ra trong những thời

kì lịch sử nhất định đều có giá trị khoa học và chuẩn mực riêng Từ những lí luận chung đó, tạo điều kiện cho tác giả trong việc nghiên cứu sự thay đổi CCKT, CCLĐ

và xu hướng phân bố lao động phù hợp trong quá trình ĐTH vận dụng vào TP HCM trong giai đoạn nghiên cứu

1.1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến chuyển dịch cơ cấu lao động trong quá

trình đô thị hóa

1.1.4.1 Vị trí địa lí, phạm vi lãnh thổ

Vị trí địa lí, phạm vi lãnh thổ có ảnh hưởng sâu sắc đến phát triển và mở rộng quy mô đô thị, đến phân bố và cơ cấu dân cư, lao động Những nơi có vị trí địa lí thuận lợi cho giao lưu phát triển kinh tế như ven các sông lớn, ven biển, trung tâm của vùng đồng bằng châu thổ đất đai màu mỡ, là đầu mối giao thông vận tải quan trọng (đường bộ, đường sắt, hàng không, cảng biển…) tạo điều kiện thuận lợi cho liên kết vùng, giao lưu và trao đổi hàng hóa, thu hút đầu tư góp phần quan trọng trong việc mở rộng và phát triển không gian đô thị, thu hút lao động tập trung vào các lĩnh vực công nghiệp và dịch vụ

1.1.4.2 Nhân tố kinh tế - xã hội

 Trình độ phát triển kinh tế

- Quy mô, tốc độ tăng trưởng kinh tế

Quy mô nền kinh tế có ảnh hưởng rất lớn đến thu hút và sử dụng lao động Một đô thị có quy mô kinh tế càng lớn thì sức ảnh hưởng của đô thị đến nền kinh tế của đất nước cũng như các vùng xung quanh càng lớn Nó thể hiện ở sức hút và sức lan tỏa của đô thị, đó là nhu cầu “nhập vào” các yếu tố bên ngoài như tiền vốn, tài nguyên, sức lao động… cũng như “xuất ra” và cung ứng nhiều mặt hàng với các vùng xung quanh Vì vậy, làm tăng nhu cầu lao động trong sản xuất và tăng sức hút đối với lao động ở các nơi khác đến

Tốc độ tăng trưởng kinh tế tác động đến tốc độ chuyển dịch CCKT và CCLĐ Khi các ngành kinh tế tăng trưởng nhanh, kéo theo sự chuyển dịch các ngành kinh

tế, từ đó yêu cầu lao động cũng phải chuyển dịch để cung lao động cho các ngành Ngoài ra, khi kinh tế phát triển mạnh thì CSHT cũng được đầu tư phát triển, mở rộng các đô thị, hình thành nhiều KCN, khu dân cư… thu hút dân cư, làm tăng quy

mô cũng như chất lượng lao động Qúa trình đô thị hóa và phát triển kinh tế có mối quan hệ biện chứng với nhau, tăng trưởng kinh tế thường kéo theo mở rộng quy mô các đô thị, đồng thời tác động đến chuyển dịch CCKT, cơ cấu xã hội của đô thị Quá trình ĐTH cũng đóng góp vào tăng trưởng kinh tế đô thị do “sự khác biệt giữa NSLĐ thành thị và NSLĐ nông thôn” và “mức tăng năng suất nhanh hơn ở thành thị” Nghĩa là NSLĐ thành thị cao hơn lao động nông thôn nên trong giai đoạn đầu của ĐTH, sự chuyển dịch LĐ từ nông thôn ra thành phố sẽ góp phần thúc

đẩy nhanh chóng tốc độ tăng trưởng kinh tế Vì “mức tăng năng suất nông nghiệp vẫn không thể so được với mức tăng năng suất đạt được nhờ việc luân chuyển LĐ

từ khu vực nông nghiệp sang các ngành nghề có năng suất lao động cao hơn” [98, tr.IX] Và vì thế, lao động cũng có xu hướng chuyển dịch từ khu vực nông nghiệp

với NSLĐ thấp sang các ngành công nghiệp và dịch vụ với NSLĐ cao hơn

- Cơ cấu kinh tế và chuyển dịch cơ cấu kinh tế

Chuyển dịch CCKT và CCLĐ có mối quan hệ gắn bó chặt chẽ với nhau, tác động qua lại lẫn nhau trong đó chuyển dịch CCKT quyết định chuyển dịch CCLĐ

Cơ cấu kinh tế chuyển dịch nhanh hay chậm quyết định sự chuyển dịch CCLĐ với tốc độ nhất định Trong đó, CCKT thường chuyển dịch trước và nhanh hơn so với tốc độ chuyển dịch CCLĐ, định hướng cho thay đổi CCLĐ bởi tốc độ tăng trưởng kinh tế thường nhanh hơn so với tốc độ tăng của năng suất lao động

Sự phát triển kinh tế đô thị gắn liền với quá trình CDCCKT Kinh tế đô thị với

cơ cấu ngành đa dạng, phần lớn là các ngành phi nông nghiệp, giá trị gia tăng chủ yếu do yếu tố chất xám, ứng dụng KHKT trong sản xuất, có tính năng động cao và

hiệu quả lớn Theo Michael Spence “năng suất trung bình của một người lao động trong lĩnh vực chế tạo hoặc dịch vụ cao hơn khoảng từ ba đến năm lần so với năng suất của một người lao động trong các khu vực truyền thống và đôi khi còn cao hơn nhiều” [97, tr.XI] Vì hiệu quả sản xuất của khu vực II và III cao hơn khu vực I nên

CCKT có sự chuyển dịch theo hướng giảm dần vai trò của khu vực I, chuyển hướng sản xuất phục vụ một số nhu cầu đặc thù đô thị và gia tăng vai trò của khu vực II và III, đặc biệt là các ngành có hàm lượng khoa học cao, giá trị gia tăng lớn

Cơ cấu thành phần kinh tế có ảnh hưởng đến việc sử dụng và phát huy khả năng lao động sáng tạo của người lao động Thành phần kinh tế đa dạng sẽ góp phần tạo công ăn việc làm, tăng thu nhập cho người lao động, giúp phát huy tính tự chủ, độc lập của người lao động, tận dụng mọi nguồn vốn, kĩ thuật để sản xuất

Cơ cấu theo lãnh thổ kinh tế là sự phân công lao động xã hội theo lãnh thổ trên phạm vi cả nước Việc xác lập CCKT theo lãnh thổ một cách hợp lý nhằm bố trí các ngành sản xuất trên lãnh thổ sao cho thích hợp để triển khai có hiệu quả mọi tiềm năng và lợi thế của từng vùng Tùy theo nguồn lực kinh tế của mỗi vùng lãnh thổ

mà sẽ có hướng chuyên môn hóa sản xuất khác nhau từ đó tạo nên sự chuyên môn hóa trong lao động giữa các vùng, góp phần sử dụng hợp lí, hiệu quả nguồn lao động của địa phương

Chuyển dịch cơ cấu kinh tế của một vùng, một quốc gia diễn ra nhanh hơn, hiệu quả hơn khi các đô thị được mở rộng, các thành phố vệ tinh được xây dựng, cơ

sở hạ tầng được xây dựng và hoàn thiện đáp ứng nhu cầu lưu thông, trao đổi hàng hóa và phát triển kinh tế Từ đó dẫn đến sự phân công lao động xã hội, hình thành nhiều ngành kinh tế mới, thúc đẩy dịch vụ phát triển

 Dân số, phân bố dân cư và nguồn lao động

Quy mô, cơ cấu dân số có ảnh hưởng trực tiếp đến quy mô, cơ cấu lao động Gia tăng dân số đô thị phụ thuộc rất lớn vào gia tăng cơ học Ở đô thị, do tỉ suất sinh thấp và gia tăng cơ học cao nên tỉ trọng dân số dưới tuổi LĐ ở đô thị thấp hơn nông thôn, ngược lại, tỉ trọng trong độ tuổi lao động cao hơn khu vực nông thôn Người di cư vào đô thị thường có tính chọn lọc cao về tuổi, giới tính, trình độ học vấn: những người ở tuổi 20 – 35 tuổi và những người có học vấn cao hơn dễ chấp nhận di cư hơn Vì vậy, cơ cấu dân số và CCLĐ ở đô thị thường có cơ cấu trẻ, họ có sức khỏe, lại có học vấn và trình độ cao, là những người năng động, sáng tạo trong cuộc sống, công việc, có thể dễ dàng thay đổi nơi làm việc, nghề nghiệp, nơi cư trú

và dễ thích nghi với môi trường mới hơn so với LĐ lớn tuổi Họ chính là nhân tố quan trọng trong quá trình phân công LĐ xã hội, phân bố lực lượng lao động theo ngành, theo lãnh thổ, góp phần đẩy nhanh quá trình CDCCLĐ của địa phương.Quá trình ĐTH cũng làm gia tăng dòng di cư từ khu vực nông thôn vào thành thị, làm tăng cung lao động ở thành thị, đặc biệt là lao động trẻ Người nhập cư thường phân bố không đều trong các khu vực của đô thị, bị thu hút nhiều hơn vào một số khu vực nhất định (nơi tập trung các KCN, nơi có mức sống và chi phí sinh hoạt thấp, …) Các luồng nhập cư không chỉ làm gia tăng quy mô dân số, lao động

mà còn làm thay đổi các đặc trưng nhân khẩu học, thay đổi cơ cấu ngành nghề, chất lượng lao động và cả sự thay đổi phân bố lao động theo không gian đô thị

Sự phân bố dân cư do quá trình ĐTH cũng ảnh hưởng đến chuyển dịch CCLĐ của đô thị, bởi vì cộng đồng dân cư là chủ thể của thành phố, là nguồn lực quan trọng cho phát triển kinh tế - xã hội Sự thay đổi phân bố dân cư của đô thị do các nguyên nhân: sự thay đổi cấu trúc không gian đô thị, phù hợp với quy hoạch không gian đô thị, cũng như sự thay đổi các nhân tố thu hút dân cư (như cơ sở hạ tầng, điều kiện ở và mức sống, khả năng tìm việc làm…); các luồng nhập cư vào đô thị và

sự phân bố người nhập cư vào các khu vực bên trong đô thị

Số lượng và chất lượng nguồn lao động cũng có ảnh hưởng trực tiếp đến sự

chuyển dịch CCLĐ Trong chuyển dịch CCLĐ theo ngành, công nghiệp và dịch vụ

là những ngành đòi hỏi cao về chất lượng lao động, lao động đã qua đào tạo, lao

động có trình độ CMKT tăng lên để đáp ứng yêu cầu của ngành Trong chuyển dịch CCLĐ theo thành phần kinh tế, khu vực đầu tư nước ngoài ngày càng tăng phù hợp với xu thế mở cửa và hội nhập kinh tế quốc tế Đây là khu vực đòi hỏi trình độ KHCN cao, kinh nghiệm quản lí tiên tiến, người lao động có tay nghề và CMKT cao Do vậy, nguồn lao động chất lượng cao là nhân tố quan trọng đẩy nhanh quá trình chuyển CCLĐ trong nền kinh tế

 Quá trình công nghiệp hóa và đô thị hóa

- Quá trình công nghiệp hóa

Công nghiệp hóa góp phần hình thành nền kinh tế công nghiệp hiện đại, đạt năng suất và hiệu quả kinh tế cao, thúc đẩy CDCCKT Gắn liền với quá trình CNH

là quá trình phân công lao động xã hội Ở giai đoạn đầu của quá trình CNH, lao động vẫn còn tập trung đông trong khu vực nông nghiệp, NSLĐ thấp, trình độ phân công lao động xã hội hạn chế Đến khi CNH đạt đến một trình độ nhất định của sự phát triển, KHKT được ứng dụng vào trong sản xuất, nhu cầu LĐ nông nghiệp giảm trong khi nhu cầu LĐ công nghiệp và dịch vụ tăng lên, vì thế, lao động có xu hướng chuyển dịch từ nông nghiệp sang các ngành công nghiệp, dịch vụ

Quá trình CNH còn thúc đẩy sự phát triển của các ngành kinh tế hiện đại Hệ thống cơ sở hạ tầng kĩ thuật, GTVT, TTLL phát triển; các KCN, khu đô thị, khu thương mại mới được hình thành và ngày càng hiện đại là cơ sở để thu hút và hấp dẫn đầu tư trong và ngoài nước, thúc đẩy hoạt động kinh tế phi nông nghiệp diễn ra ngày càng sôi nổi, đa dạng hóa và hình thành nhiều ngành nghề mới trong các lĩnh vực công nghiệp, thương mại, dịch vụ…Vì vậy, CCLĐ trong nội bộ từng ngành kinh tế cũng có những thay đổi theo hướng giảm tỉ trọng LĐ trong các ngành thâm dụng lao động, tăng tỉ trọng LĐ trong các ngành đòi hỏi chất xám, công nghệ cao Quá trình CNH còn là quá trình trang bị và trang bị lại những công cụ, thiết bị, phương tiện sản xuất hiện đại và ứng dụng các thành tựu KHKT tiên tiến cho toàn

bộ nền kinh tế quốc dân Vì vậy, lao động không chỉ có sự thay đổi về số lượng mà còn chuyển dịch về chất lượng Tỉ trọng lao động giản đơn, trình độ thấp ngày càng giảm, tỉ lệ lao động phức tạp, lao động có CMKT cao tăng lên Đặc biệt, tăng tỉ lệ

LĐ qua đào tạo, LĐ có CMKT trong các ngành sản xuất và dịch vụ chất lượng cao