Chuyển dịch cơ cấu lao động ở TP. Hồ Chí Minh trong quá trình đô thị hoá (TT)

1 MỞ ĐẦU Lí chọn đề tài Chuyển dịch cấu lao động (CDCCLĐ) có mối quan hệ gắn bó chặt chẽ với q trình CNH ĐTH ĐTH tác động đến số lượng chất lượng LĐ, làm dịch chuyển LĐ ngành kinh tế, thành phần kinh tế, khu vực lãnh thổ đô thị TP HCM trung tâm kinh tế lớn nước, thị loại đặc biệt, có q trình CNH - ĐTH diễn mạnh mẽ thu hút nguồn LĐ lớn, chất lượng LĐ tăng, CCLĐ chuyển dịch theo hướng đại Nhưng hiệu sử dụng LĐ thành phố chưa cao, NSLĐ thấp, CCLĐ chuyển dịch chậm, chưa tương xứng với tiềm mạnh đô thị lớn nước Vì chúng tơi chọn đề tài “Chuyển dịch CCLĐ TP HCM trình ĐTH” làm luận án Tiến sĩ nhằm làm rõ trạng CDCCLĐ TP HCM q trình ĐTH, qua đề xuất số giải pháp CDCCLĐ phù hợp với hi vọng giúp cho thành phố sử dụng hợp lí hiệu nguồn lao động, đóng góp vào q trình phát triển kinh tế - xã hội thành phố thời gian tới Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục tiêu: Vận dụng sở lí luận thực tiễn chuyển dịch CCLĐ trình ĐTH để làm sáng tỏ thực trạng chuyển dịch CCLĐ TP HCM trình ĐTH giai đoạn 1999 – 2013 Đề xuất số định hướng, dự báo chuyển dịch CCLĐ TP HCM đến năm 2025 đưa số giải pháp nhằm chuyển dịch CCLĐ đạt hiệu cao 2.2 Nhiệm vụ: - Tổng quan chọn lọc vấn đề lí luận thực tiễn chuyển dịch CCLĐ ĐTH để vận dụng vào địa bàn nghiên cứu - Đánh giá nhân tố ảnh hưởng đến chuyển dịch CCLĐ trình ĐTH TP HCM - Phân tích thực trạng chuyển dịch CCLĐ TP HCM trình ĐTH giai đoạn 1999 - 2013 - Dự báo chuyển dịch CCLĐ đề xuất số giải pháp nhằm chuyển dịch CCLĐ q trình thị hóa TP HCM đến năm 2025 Giới hạn phạm vi nghiên cứu 3.1 Về nội dung: Nghiên cứu thực trạng CDCCLĐ TP HCM theo nhóm ngành ngành kinh tế; theo thành phần kinh tế; theo lãnh thổ; theo trình độ CMKT theo tuổi, giới tính 3.2 Về khơng gian: Nghiên cứu theo lãnh thổ hành gồm 19 quận nội thành huyện ngoại thành, có ý tới việc liên kết sử dụng lao động với tỉnh lân cận thuộc Vùng KTTĐPN 2 3.3 Về thời gian: Nghiên cứu chuyển dịch CCLĐ giai đoạn 1999 – 2013 Đề xuất định hướng giải pháp đến năm 2025 Lịch sử nghiên cứu vấn đề 4.1 Các cơng trình nghiên cứu Việt Nam địa phương: có nhiều cơng trình nhà khoa học tác giả quan tâm nghiên cứu nội dung lí luận thực tiễn LĐ, chuyển dịch CCLĐ sử dụng LĐ trình CNH – ĐTH nước ta số địa phương… Như Chuyển dịch CCLĐ xu hướng hội nhập quốc tế (Phạm Quý Thọ); Các yếu tố tác động đến q trình CDCCLĐ nơng thơn Việt Nam (Lê Xuân Bá); Chuyển dịch CCLĐ theo ngành Thái Bình giai đoạn (Phí Thị Hằng); Giải việc làm cho LĐ nơng nghiệp q trình ĐTH (Nguyễn Thị Thơm, Phí Thị Hằng); ĐTH việc làm lao động ngoại thành Hà Nội (Nguyễn Thị Hải Vân),… 4.2 Các cơng trình nghiên cứu TP HCM: Một số cơng trình khoa học, sách chun khảo, luận án nghiên cứu nhiều khía cạnh khác vấn đề LĐ việc làm kinh tế thị trường; chuyển dịch CCLĐ nông thôn hay KV ngoại thành; CDCCLĐ theo ngành kinh tế; chiến lược phát triển nguồn LĐ chất lượng cao xu hội nhập quốc tế…Như Nguồn LĐ sử dụng nguồn LĐ TP HCM (Đàm Nguyễn Thuỳ Dương); CDCCLĐ huyện ngoại thành TP HCM trình ĐTH – thực trạng giải pháp (Trần Hồi Sinh); Cư dân đô thị khơng gian thị tiến trình ĐTH TP HCM: thực trạng dự báo (Trần Hữu Quang); Tác động trình ĐTH lao động nhập cư biến động việc làm TP HCM” (Hoàng Văn Khải); Di dân, nguồn nhân lực, việc làm thị hố TP HCM (Bạch Văn Bảy)… Tuy nhiên, chưa có cơng trình chun biệt nghiên cứu CDCCLĐ TP HCM Do vậy, cơng trình nghiên cứu liên quan tài liệu quý giá tác giả Quan điểm phương pháp nghiên cứu 5.1 Quan điểm nghiên cứu: Luận án vận dụng quan điểm nghiên cứu hệ thống, lãnh thổ, lịch sử - viễn cảnh phát triển bền vững 5.2 Phương pháp nghiên cứu: Luận án sử dụng phương pháp thu thập, phân tích, tổng hợp tài liệu, thực địa, thống kê, đồ, GIS, dự báo Đóng góp luận án - Đúc kết có chọn lọc sở lí luận thực tiễn lao động, chuyển dịch CCLĐ ĐTH Lựa chọn tiêu chí đánh giá chuyển dịch CCLĐ để vận dụng vào trường hợp TP HCM - Phân tích làm rõ nhân tố ảnh hưởng tới chuyển dịch CCLĐ trình ĐTH địa bàn nghiên cứu giai đoạn 1999 - 2013 3 - 1.1 1.1.1 1.1.1.1 1.1.1.2 1.1.1.3 1.1.2 1.1.2.1 Phân tích đánh giá thực trạng CDCCLĐ TP HCM trình ĐTH giai đoạn 1999 – 2013 theo nhóm ngành ngành kinh tế, theo TPKT, theo lãnh thổ, theo trình độ CMKT theo tuổi, giới tính Đề xuất nhóm giải pháp thúc đẩy CDCCLD dựa mục tiêu định hướng phát triển KT-XH TP HCM trình ĐTH đến năm 2025 Cấu trúc luận án Luận án gồm có phần mở đầu, nội dung, kết luận kiến nghị, tài liệu tham khảo, phụ lục Phần nội dung chia làm chương Chương CƠ SỞ LÍ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU LAO ĐỘNG VÀ ĐƠ THỊ HĨA Cơ sở lí luận Một số khái niệm lao động, CCLĐ chuyển dịch CCLĐ Lao động Nguồn lao động phận dân số độ tuổi lao động có khả lao động người ngồi độ tuổi lao động (trên độ tuổi lao động) làm việc ngành kinh tế quốc dân Lực lượng lao động bao gồm người từ 15 tuổi trở lên có việc làm người khơng có việc làm (đang thất nghiệp) có nhu cầu làm việc tích cực tìm kiếm việc làm Cơ cấu lao động Khái niệm: CCLĐ tương quan tỉ lệ phận cấu thành tổng thể LĐ, phận có mối quan hệ với mặt số lượng chất lượng LĐ, phản ánh trình độ phát triển kinh tế - xã hội đất nước Phân loại: CCLĐ theo ngành kinh tế, theo thành phần kinh tế, theo lãnh thổ, theo trình độ CMKT, theo giới tính độ tuổi Chuyển dịch cấu lao động Khái niệm: Chuyển dịch CCLĐ thay đổi tăng, giảm tỉ trọng phận tổng số lao động, theo không gian khoảng thời gian nhằm tạo CCLĐ phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế yêu cầu định xã hội Nội dung: Chuyển dịch CCLĐ theo nhóm ngành ngành kinh tế, theo TPKT, theo lãnh thổ, theo trình độ CMKT, theo giới tính độ tuổi Đơ thị hóa cơng nghiệp hóa Đơ thị hóa 1.1.2.2 1.1.4 1.1.5 ĐTH gắn liền với CNH làm dịch chuyển LĐ từ nông thôn vào thành thị, làm tăng quy mô lao động, thay đổi số lượng, chất lượng cấu LĐ ĐTH làm thay đổi không gian đô thị, gắn với hoạt động sản xuất phi nông nghiệp, làm tăng tỉ lệ LĐ khu vực phi nơng nghiệp Vì q trình ĐTH diễn hợp lí tạo CCLĐ phù hợp Cơng nghiệp hóa Q trình CNH thường trước, tiền đề kéo theo trình ĐTH có tác động lớn đến phân cơng LĐ xã hội, đến quy mô nguồn LĐ làm chuyển dịch CCLĐ ngành nghề khu vực thành thị, nông thôn vùng lãnh thổ thị 1.1.3 Các lí thuyết liên quan đến chuyển dịch CCLĐ thị hóa Lí thuyết liên quan đến CCLĐ xã hội đô thị Colin Clark, J.Fourastier, Nhiêu Hội Lâm Lí thuyết liên quan đến chuyển dịch CCLĐ A.Fisher; Walter W.Rostow Lí thuyết liên quan đến di chuyển LĐ từ nông thôn vào thành thị W.Arthur Lewis, Todaro, Harry T.Oshima Lí thuyết tổ chức địa bàn cư trú, phát triển đô thị đô thị chức Ernerst Burgess; Raymond Unwyn; Homer Hoyt Các nhân tố ảnh hưởng đến CDCCLĐ trình ĐTH Vị trí địa lí nhân tố tự nhiên đất đai, địa hình, khí hậu, sơng ngịi… ảnh hưởng quan trọng đến phát triển không gian đô thị, xây dựng kiến trúc cảnh quan đô thị, phân bố hoạt động sản xuất, phân bố dân cư, lao động từ tác động đến trình chuyển dịch CCLĐ Nhưng nhân tố KT - XH nhân tố ảnh hưởng định đến chuyển dịch CCLĐ ngành kinh tế, TPKT, vùng lãnh thổ… Các nhân tố gồm: Quy mô, tốc độ tăng trưởng kinh tế; CCKT CDCCKT; Dân số, phân bố dân cư nguồn LĐ; Quá trình CNH - ĐTH; Cơ sở hạ tầng; KHCN; Đường lối sách; Trình độ học vấn dân cư; Đầu tư nước ngoài; Thị trường LĐ liên kết Vùng sử dụng LĐ Các tiêu chí đánh giá CDCCLĐ trình thị hóa Các tiêu chí chủ yếu sử dụng để đánh giá CDCCLĐ gồm: - Quy mô LĐ: ∑LĐ = Cơ cấu lao động: RLĐ Tỉ trọng CCLĐ: RLĐn = RLĐn(t) – RLĐn(0) Tốc độ chuyển dịch CCLĐ: dCCLĐ Sự chuyển dịch CCLĐ gắn với CDCCKT CDCCLĐ gắn với thay đổi NSLĐ: Trình độ CMKT lao động: Thương số vị trí: So sánh CDCCLĐ khu vực lãnh thổ 5 1.2 Cơ sở thực tiễn 1.2.1 Chuyển dịch CCLĐ Việt Nam trình thị hóa CCLĐ nước ta có nhiều thay đổi tác động ĐTH Lực lượng LĐ đông 53,2 triệu người, phân bố không đồng vùng lãnh thổ, tập trung đông vùng kinh tế trọng điểm, đô thị lớn Tỉ trọng LĐ tăng vùng đô thị từ 22,3% (1999) lên 30,1% (2013) giảm KV nông thôn 77,7% xuống 69,9%; LĐ ngành phi NN tăng nhanh (từ 31,2% lên 53,2%), LĐ NN giảm mạnh (giảm 22%); chất lượng LĐ nâng cao, LĐ có CMKT tăng 8,1% năm 1999 lên 18,2% năm 2013 1.2.2 Chuyển dịch CCLĐ số thành phố Quá trình CNH, ĐTH thành phố Hà Nội, Đà Nẵng, Cần Thơ diễn mạnh mẽ, tác động đến CDCCLĐ số lượng chất lượng CCLĐ theo ngành chuyển dịch theo hướng giảm tỉ trọng LĐ khu vực nông nghiệp, tăng tỉ trọng khu vực công nghiệp dịch vụ; LĐ có xu hướng di chuyển từ nơng thôn vào đô thị; chất lượng LĐ ngày nâng cao, tăng tỉ lệ LĐ có trình độ CMKT, LĐ có tay nghề, giảm tỉ lệ LĐ chưa qua đào tạo; LĐ TPKT có chuyển biến sâu sắc Chương CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG VÀ THỰC TRẠNG CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU LAO ĐỘNG Ở THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH TRONG Q TRÌNH ĐƠ THỊ HĨA Khái qt chung thành phố Hồ Chí Minh TP HCM đô thị lớn nước với số dân 7.939,7 nghìn người, ĐTH đứng thứ hai với tỉ lệ 82,4% Thành phố đóng vai trị đầu tàu kinh tế nước, hạt nhân VKTTĐPN trung tâm vùng Đông Nam Bộ Thành phố tiếp giáp với tỉnh, có vị trí địa lí thuận lợi, hệ thống CSHT đồng đại, nguồn LĐ đơng có trình độ, thị trường phát triển động… đưa TP HCM trở thành trung tâm kinh tế lớn nước, đóng góp 20,1% kim ngạch xuất khẩu, 32,5% tổng thu ngân sách quốc gia, 17,0% GTSXCN, 23,9% tổng GDP chiếm 7,3% tổng vốn FDI nước Những năm qua, trình ĐTH diễn mạnh mẽ quận vùng ven huyện ngoại thành làm quy mô dân số tăng nhanh, thu hẹp diện tích đất nơng nghiệp, đẩy nhanh trình CNH tác động đến trình chuyển dịch CCLĐ TP HCM Các nhân tố ảnh hưởng đến chuyển dịch CCLĐ TP HCM trình thị hóa 2 Vị trí địa lí, phạm vi lãnh thổ TP HCM có vị trí địa lí thuận lợi, giáp biển gần vùng giàu tài nguyên, đầu mối giao thông quan trọng nước quốc tế; tạo thuận lợi phát triển kinh tế, thu hút đầu tư, hình thành CCKT đa dạng, tạo sức hút LĐ nhập cư vào nhiều lĩnh vực, ngành nghề khác Nhân tố kinh tế - xã hội Trình độ phát triển kinh tế Quy mô kinh tế lớn nước (21,3% tổng GDP), tốc độ tăng trưởng cao đạt 10,8%/năm đóng góp ngành CN dịch vụ TP HCM chuyển dịch dần từ vai trò trung tâm CN sang vai trò trung tâm dịch vụ Vùng nước Sự phát triển mạnh ngành kinh tế đô thị nhân tố làm tăng sức hút LĐ CCKT chuyển dịch theo hướng tăng dần tỉ trọng ngành dịch vụ từ 53,9% (1999) lên 58,4% (2013), giảm dần tỉ trọng CN (44,0% giảm xuống 40,6%) nơng nghiệp (2,1% xuống cịn 1,0%) cấu GDP Cùng với chuyển dịch từ ngành sử dụng nhiều LĐ, NSLĐ thấp sang ngành sử dụng LĐ, hàm lượng KHCN cao kéo theo CDCCLĐ Tuy nhiên, q trình CD cịn chậm, ngành thâm dụng LĐ chiếm tỉ trọng cao KV nhà nước KV vốn đầu tư nước ngồi ngày phát huy vai trị đóng góp vào tăng trưởng, CDCCKT Thành phố, tạo nhiều việc làm cho LĐ, thúc đẩy CDCCLĐ, quận huyện ngoại thành, nơi tập trung nhiều KCN – KCX xí nghiệp sản xuất khác Dân số, phân bố dân cư nguồn lao động Dân số đông (8,7% nước) tăng nhanh (gần 3%/năm), chủ yếu tăng học (1,98% năm 2013) Phân bố dân cư không đều, đông khu vực trung tâm (28.768 người/km2), giảm dần khu vực vùng ven (7.628 người/km2) ngoại thành (941 người/km2) Quy mô phân bố dân cư ảnh hưởng đến quy mô, phân bố LĐ tác động đến CDCCLĐ TP HCM LĐ đông (4,1 triệu LĐ) tăng nhanh (3,9%/năm), cấu LĐ trẻ, LĐ nam nhiều LĐ nữ (53,1% LĐ nam so với 46,9% LĐ nữ), nguồn LĐ nhập cư lớn Lao động nhập cư đến từ khắp nơi nước, làm tăng số lượng chất lượng LĐ Cơng nghiệp hóa – Đơ thị hóa Cơng nghiệp hóa: Thành phố trung tâm CN lớn VKTTĐPN nước, chiếm 36,0% GTSXCN Vùng 17,0% GTSXCN nước (Hà Nội 7,7%) (2013) Thành phố có 13 KCN – KCX hoạt động tập trung KV vùng ven ngoại thành Cụm CN tập trung chủ yếu ngoại thành (22 cụm CN, chiếm 73,3%) Công nghiệp chuyển dịch theo hướng phát triển ngành trọng điểm có hàm lượng KHCN giá trị gia tăng cao; chuyển dịch mặt lãnh thổ ngày rõ nét theo hướng từ nội đô KV vùng ven ngoại thành Đơ thị hóa: ĐTH diễn mạnh mẽ giai đoạn 1999 – 2013 Tỉ lệ dân cư đô thị tăng nhanh, thu hút LĐ nhập cư lớn, không gian đô thị phát triển theo hướng chuyển dịch đất đai trình CNH – ĐTH ảnh hưởng đến CDCCLĐ theo ngành nghề (từ NN sang phi NN) thay đổi quận, huyện khu vực ĐTH (dịch chuyển LĐ từ khu vực nội đô khu vực vùng ven ngoại thành) Cơ sở hạ tầng TP HCM đầu mối giao thơng quan trọng, có đầy đủ loại hình giao thơng, giúp thành phố tạo mối liên kết phát triển liên vùng phát huy nội lực thu hút đầu tư, phát triển kinh tế, thúc đẩy q trình phân cơng lao động xã hội Khoa học – công nghệ TP HCM trung tâm KHCN hàng đầu nước nhân tố thúc đẩy trình CDCCLĐ theo hướng tăng chất lượng TP HCM cịn trung tâm cơng nghệ phần mềm, thu hút ngành công nghệ kĩ thuật cao, tạo giá trị gia tăng lớn nên đội ngũ lao động có trình độ CMKT ngày cao Đường lối sách Đường lối sách tác động đến xu hướng CDCCLĐ Các sách đẩy mạnh CDCCKT theo ngành nội ngành; thu hút sử dụng lao động nhập cư; nâng cao chất lượng nguồn lao động nhân tố ảnh hưởng đến CCLĐ TP HCM số lượng chất lượng Trình độ học vấn dân cư LĐ có trình độ học vấn cao bậc nước, 54,01% LĐ có trình độ THPT, cao gấp lần nước (29,7%) Hệ thống đào tạo phát triển nhanh, nhiều loại hình đào tạo đời tạo điều kiện nâng cao trình độ CMKT cho người lao động, CCLĐ chuyển dịch theo hướng chất lượng Đầu tư nước Dự án FDI vào TP HCM đến cuối năm 2014 5.315 dự án, tổng vốn đạt 36,3 tỷ USD, dịch vụ chiếm 63,3% CN – XD chiếm 36,6% tổng vốn FDI Thu hút FDI tác động mạnh đến nguồn LĐ, tăng cầu lao động, giảm tỉ lệ thất nghiệp, nâng cao trình độ LĐ, đẩy nhanh trình CDCCLĐ theo ngành, thành phần kinh tế theo lãnh thổ Thị trường LĐ liên kết Vùng sử dụng lao động TP HCM phát triển mạnh khu vực thương mại - dịch vụ, di dời sở CN giá trị gia tăng thấp, sử dụng nhiều LĐ qua địa phương khác Vai trò trung tâm CN chuyển dịch dần sang tỉnh khác, vai trò trung tâm dịch vụ ngày khẳng định rõ nét Dẫn đến thay đổi cấu sử dụng LĐ tỉnh, thành Vùng, đòi hỏi thúc đẩy mối quan hệ liên kết đa chiều vấn đề thu hút sử dụng LĐ phát triển kinh tế TP HCM với tỉnh VKTTĐPN Nhân tố tự nhiên Khí hậu ơn hịa thích hợp cho sản xuất sống LĐ; hệ thống sơng ngịi có giá trị nhiều mặt; đất đai đa dạng thích hợp cho sản xuất NN, xây dựng CSHT… Nhìn chung yếu tố tự nhiên thuận lợi cho phát triển kinh tế, trở thành trung tâm kinh tế lớn nước, có CCKT đa ngành, đa thành phần, thị đặc biệt có sức hút lớn LĐ nhập cư, tạo việc làm, từ ảnh hưởng đến CDCCLĐ số lượng chất lượng Thực trạng chuyển dịch CCLĐ TP HCM trình ĐTH Chuyển dịch cấu lao động theo ngành kinh tế TP HCM Sự thay đổi quy mô, tỉ trọng tốc độ chuyển dịch CCLĐ phân theo nhóm ngành kinh tế Giai đoạn 1999 - 2013, quy mô lao động tăng gấp 1,87 lần, tốc độ tăng bình quân 4,59%/năm CCLĐ dịch vụ - công nghiệp - nông nghiệp chuyển dịch mạnh mẽ theo hướng CNH – HĐH, phù hợp với xu hướng chuyển dịch CCKT: giảm tỉ trọng LĐ nông nghiệp từ 6,6% xuống 2,1%, tỉ trọng LĐ công nghiệp – xây dựng tăng từ 41,5% lên 43,9% tỉ trọng LĐ dịch vụ tăng từ 51,9% lên 54,0% Bảng 2.7: Lao động CCLĐ phân theo ngành kinh tế TP HCM giai đoạn 1999 – 2013 3 Năm Đơn vị Tổng số Người Người N–L-N CN – XD Dịch vụ % Người 1999 2009 2013 2.145.964 2.676.420 3.676.206 4.024.000 3,75 5,23 4,59 141.862 145.282 101.759 84.504 0,39 -6,55 -3,63 5,49 4,66 5,02 2,65 6,59 4,88 6,6 889.921 5,4 2,8 2,1 1.226.932 1.599.957 1.766.536 % 41,5 45,9 43,5 43,9 Người 1.114.181 1.304.206 1.974.490 2.172.960 % 51,9 48,7 53,7 54,0 Nguồn: xử lí từ [14], [50], [74]  Tốc độ tăng BQ % 2000- 2006- 20002005 2013 2013 2005 Trong ngành công nghiệp – xây dựng   Giai đoạn 1999 – 2013, tốc độ tăng trưởng LĐ khu vực CN – XD cao (5,02%/năm) Tỉ trọng LĐ tăng từ 41,5% năm 1999 lên 45,9% năm 2005, hình thành nhiều KCN – KCX, đời nhiều doanh nghiệp công nghiệp, ngành CN ngành thâm dụng lao động Từ sau năm 2005, tỉ trọng LĐ công nghiệp giảm xuống cịn 43,9% năm 2013, chi phí đầu tư sản xuất tăng, quỹ đất dành cho sản xuất CN giảm, di dời sở CN gây ô nhiễm, ngành CN thâm dụng lao động, NSLĐ thấp khu vực ngoại thành sang tỉnh khác, … Trong nội ngành công nghiệp, chuyển dịch theo hướng tăng dần tỉ trọng LĐ ngành CN có hàm lượng công nghệ kĩ thuật cao, giá trị gia tăng lớn (cơ khí +3,4%, điện tử - tin học +1,5%, hóa chất +0,5%); giảm tỉ trọng LĐ ngành thâm dụng LĐ, giá trị gia tăng thấp (giày da -5,1%, chế biến LT - TP -2,6%), tốc độ chuyển dịch chậm Lao động CN tập trung chủ yếu KV vùng ven ngoại thành, chiếm 53,4% LĐ công nghiệp Tập trung đông quận, huyện có nhiều khu, cụm cơng nghiệp Bình Tân (17,9%), Tân Phú (15,4%), Bình Chánh (11,9%), quận 12, Hóc Môn (5,5%), Thủ Đức (4,3%)… (2013) Ngành xây dựng tỉ trọng LĐ tăng nhanh từ 16,4% (1999) lên 22,2% (2013) Do thành phố mở rộng nhanh chóng khơng gian đô thị tương ứng nhu cầu sở hạ tầng đô thị tăng lên Trong ngành dịch vụ Tỉ trọng LĐ dịch vụ tăng từ 51,9% (1999) lên 54,0% (2013), tốc độ tăng 4,88%/năm, tăng nhanh giai đoạn 2006 – 2013 (6,59%) phù hợp với xu hướng xây dựng TP HCM trung tâm thương mại – dịch vụ lớn nước Thành phố ưu tiên phát triển nhóm ngành dịch vụ, CCLĐ có chuyển dịch phù hợp, tăng tỉ trọng LĐ ngành DV mạnh hoạt động chun mơn - KHCN +2%, tài - ngân hàng - bảo hiểm +2,6%, Tuy nhiên, LĐ số lĩnh vực mũi nhọn chiếm tỉ lệ nhỏ CCLĐ dịch vụ thành phố Trong ngành nông – lâm – ngư nghiệp Tỉ trọng LĐ N – L – NN giảm từ 6,6% (1999) xuống 2,1% (2013), tốc độ giảm 3,63%/năm Trong nội ngành, lao động ngành NN giảm 23,7% từ 94,2% xuống 70,5%, ngành thủy sản tăng nhanh từ 5,8% lên 29,5% Lao động NN giảm diện tích đất NN bị thu hẹp q trình ĐTH, phận dân cư nơng thơn đặc biệt LĐ trẻ bỏ nông nghiệp chuyển sang ngành phi NN, phát triển NN công nghệ cao LĐ ngư nghiệp tăng nhanh cho thấy chuyển dịch CCLĐ phù hợp, phát huy mạnh vị trí địa lí, giáp biển có mạng lưới sơng ngòi dày đặc 10 Lao động ngành N – L – NN tập trung chủ yếu huyện ngoại thành, chiếm 90,5% tổng số lao động N – L – NN toàn thành phố số quận ven Quận 12, Quận 9, Thủ Đức, Gò Vấp Mối quan hệ chuyển dịch CCLĐ CDCCKT Biểu đồ 2.3: Chuyển dịch cấu GDP theo ngành kinh tế TP HCM giai đoạn 1999 - 2013 (đơn vị % - theo giá thực tế) Biểu đồ 2.4: Chuyển dịch cấu LĐ theo ngành kinh tế TP HCM giai đoạn 1999 – 2013 (%) Chuyển dịch CCKT CCLĐ TP HCM có mối quan hệ chặt chẽ với Trong giai đoạn 1999 – 2013, tỉ trọng GDP ngành N – L – NN TP HCM giảm 1,1%, ngành CN - XD giảm 3,4%, ngành dịch vụ tăng 4,5% Trong đó, tỉ trọng lao động ngành N – L – NN giảm 4,5%, ngành CN - XD tăng 2,4% ngành dịch vụ tăng 2,1% Chuyển dịch CCLĐ gắn với thay đổi NSLĐ theo ngành kinh tế NSLĐ thành phố tăng 5,9 lần giai đoạn 1999 - 2013, gấp 1,6 lần NSLĐ Hà Nội gấp 2,8 lần NSLĐ nước Gia tăng NSLĐ có ảnh hưởng đến CDCCLĐ, LĐ chuyển dịch từ ngành có NSLĐ thấp sang ngành có NSLĐ cao Ngành N – L – NN có NSLĐ thấp (91,9 triệu đồng/người), lao động có xu hướng di chuyển sang ngành khác (tốc độ giảm lao động 3,63%/năm); ngành dịch vụ cơng nghiệp có NSLĐ cao tốc độ tăng NSLĐ chậm, hiệu chuyển dịch LĐ chưa cao NSLĐ TP HCM tăng thấp so sánh với nước khu vực Nguyên nhân CCKT CCLĐ chuyển dịch chậm, ngành thâm dụng LĐ chiếm tỉ trọng cao; chất lượng nguồn lao động thấp, cấu đào tạo chưa hợp lý, hiệu sử dụng lao động qua đào tạo chưa cao; máy móc, thiết bị quy trình cơng nghệ cịn lạc hậu; trình độ tổ chức quản lý yếu với hiệu sử dụng nguồn lực thấp… Đánh giá chuyển dịch CCLĐ theo thương số vị trí Q trình ĐTH có ảnh hưởng đến chuyển dịch CCKT từ nơng nghiệp sang hoạt động kinh tế đô thị Đô thị có mức độ chun mơn hóa cao hoạt động sản xuất công nghiệp, ngành thương mại, dịch vụ TP HCM, lao động ngành công nghiệp có mức độ tập trung LĐ gấp 2,07 lần nước, ngành dịch vụ gấp 1,69 lần, ngược lại ngành nông nghiệp mức độ tập trung lao động khoảng 0,04 lần nước 11 Biểu đồ 2.6 Chun mơn hóa lao động phân theo ngành kinh tế TP HCM, Hà Nội số vùng kinh tế nước ta, năm 2013 Nguồn: tính tốn từ [74] Tóm lại, CDCCLĐ TP HCM phản ánh cách khách quan xu CDCCLĐ xã hội trình ĐTH theo hướng: (1) chuyển dịch từ LĐ nông nghiệp sang LĐ công nghiệp, từ LĐ công nghiệp sang LĐ dịch vụ; (2) chuyển từ LĐ giản đơn với ngành thâm dụng LĐ sang LĐ tri thức, LĐ có CMKT gắn với ngành cơng nghệ cao, giá trị gia tăng cao; (3) Chun mơn hóa LĐ tập trung chủ yếu vào ngành kinh tế phi nông nghiệp chủ yếu Hiện nay, CCKT CCLĐ thành phố dần chuyển dịch từ CN sang dịch vụ, ưu tiên phát triển ngành dịch vụ đại, CN công nghệ cao nông nghiệp sinh thái Tuy nhiên, xu hướng giai đoạn đầu, LĐ ngành dịch vụ cao cấp CN mũi nhọn chiếm tỉ trọng nhỏ; xu hướng chuyển dịch LĐ từ công nghiệp sang dịch vụ thể rõ khu vực nội đô 12 quận nội thành cũ Chuyển dịch CCLĐ theo thành phần kinh tế TP HCM Sự thay đổi quy mô, tỉ trọng tốc độ chuyển dịch CCLĐ phân theo thành phần kinh tế Lao động KV Nhà nước tăng nhanh số lượng tỉ trọng (tăng 4,67%), chiếm tỉ lệ cao CCLĐ TP HCM (76,9%) Lao động tăng sách khuyến khích đầu tư; thủ tục hành ngày thuận tiện đơn giản trước; trình cổ phần hóa, giao bán khốn cho th doanh nghiệp nhà nước đẩy mạnh; chế tuyển dụng lao động linh hoạt, nhanh chóng, Lao động KV Nhà nước tăng chậm (0,74%/năm), tỉ trọng giảm 10,23%, phù hợp với xu phát triển kinh tế thị trường có điều tiết nhà nước, chủ trương xếp lại doanh nghiệp nhằm đa dạng hóa hình thức sở hữu Lao động KV vốn đầu tư nước có tốc độ tăng LĐ nhanh (13,22%/năm), tỉ trọng LĐ tăng 5,56% Do có nhiều KCN – KCX hình thành với đời Luật doanh nghiệp, Luật đầu tư… nên thu hút nhà đầu tư nước ngồi hoạt động, góp phần giải việc làm cho lao động TP HCM Bảng 2.16: Lao động cấu lao động phân theo thành phần kinh tế TP HCM giai đoạn 1999 – 2013 Năm Tổng số Đơn vị 1999 Người 2.145.964 2005 2009 2013 2.676.420 3.676.206 4.024.000 Tăng BQ 2000 -2013 (%) 4,59 12 KV nước Nhà Người % 537.151 530.466 584.517 595.552 25,03 19,82 15,9 14,8 KV Nhà nước Người % 72,23 73,48 76,0 76,9 KV vốn đầu tư nước Người 58.694 179.320 297.773 333.992 2,74 6,70 8,1 8,3 % 1.550.119 1.966.633 2.793.916 3.094.456 0,74 5,06 13,22 Nguồn: tính tốn từ [13] Mối quan hệ CDCCKT CDCCLĐ Cơ cấu kinh tế cấu lao động khu vực Nhà nước chuyển dịch chiều, có xu hướng giảm, CCKT giảm 27,7%, CCLĐ giảm 10,03% Khu vực Nhà nước tỉ trọng GDP tăng 22,1%, cấu lao động tăng tỉ trọng 4,7% Khu vực có vốn đầu tư nước ngồi có tỉ trọng GDP tăng 5,6%, tỉ trọng lao động tăng 5,56% giai đoạn 1999 – 2013 Chuyển dịch CCLĐ gắn với thay đổi NSLĐ Khu vực kinh tế Nhà nước TP HCM phần lớn tập trung ngành thâm dụng lao động (chiếm 76,9% tổng số lao động), quy mô vốn hoạt động sản xuất kinh doanh nhỏ (trung bình 27,5 tỉ đồng/doanh nghiệp), hiệu sản xuất không cao (NSLĐ thấp 116,024 triệu đồng/người) Khu vực vốn đầu tư nước ngày thu hút nhiều lao động (có tốc độ tăng lao động nhanh 13,22%), NSLĐ cao tốc độ tăng NSLĐ thấp chứng tỏ khả chuyển dịch sang ngành cơng nghệ cao, có NSLĐ cao chưa đạt hiệu Chuyển dịch cấu lao động theo lãnh thổ Chuyển dịch cấu lao động theo thành thị - nông thôn Chuyển dịch CCLĐ ngành kinh tế: KV thành thị, LĐ gắn với hoạt động kinh tế thuộc lĩnh vực dịch vụ công nghiệp (chiếm 99,2%) Tỉ trọng LĐ ngành dịch vụ tăng 12,6%, tỉ trọng LĐ CN – XD giảm 11,2%, N – L – NN giảm 1,4% giai đoạn 1999 – 2013 KV nơng thơn, q trình ĐTH diện tích đất nông nghiệp bị thu hẹp, tỉ trọng GDP nông nghiệp giảm hoạt động kinh tế ngày chuyển sang lĩnh vực phi NN Vì CCLĐ chuyển dịch mạnh mẽ, tỉ trọng lao động CN – XD DV tăng, tương ứng 4,7% 13% tỉ trọng lao động N – L – NN giảm mạnh 17,7% Biểu đồ 2.7: Cơ cấu lao động chia theo ngành kinh tế phân theo thành thị nông thôn TP HCM giai đoạn 1999 – 2013 (%) 13 Nguồn: tính tốn từ [14], [74] Biểu đồ 2.8: Cơ cấu lao động theo thành phần kinh tế phân theo thành thị nông thôn TP HCM giai đoạn 1999 – 2013 (%) Nguồn: [14], [74] Chuyển dịch CCLĐ TPKT: LĐ KV Nhà nước, tỉ trọng LĐ thành thị giảm 11%, nông thôn giảm 6,2%; KV ngồi Nhà nước, thành thị tăng 5,4%, nơng thơn tăng 0,5%; KV đầu tư nước ngồi, tỉ trọng LĐ thành thị tăng 5,6%, nông thôn tăng 5,7% KV thành thị tập trung hầu hết trung tâm hành nghiệp, quan, doanh nghiệp nhà nước nên tỉ trọng lao động KV nhà nước cao nông thôn (15,8% so với 9,9%) Ngược lại, doanh nghiệp, xí nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi thường chọn nơng thôn để đặt sở sản xuất quỹ đất đai nhiều, thuận tiện việc xây dựng sở sản xuất quy mơ lớn, hưởng sách ưu đãi hạ tầng, đất đai, môi trường tận dụng nguồn LĐ dồi dào, giá rẻ khu vực nông thôn cho ngành cần nhiều lao động Chuyển dịch lao động theo khu vực nội thành – ngoại thành Thay đổi tỉ trọng tốc độ chuyển dịch CCLĐ: Về tỉ trọng, LĐ tăng nhanh quận vùng ven ngoại thành KV nội đô tỉ trọng LĐ giảm (23,1%), tăng mạnh KV vùng ven (+22,4%) tăng nhẹ ngoại thành (+0,7%) giai đoạn 1999 – 2009 Về tốc độ tăng, KV nội đô tốc độ tăng LĐ chậm 1,15%/năm, khu vực vùng ven tốc độ tăng nhanh 15,59 %/năm, ngoại thành tốc độ tăng đứng thứ hai 5,93 %/năm Các quận có tỉ trọng LĐ giảm quận nội đô Quận (- 2,2%), Quận (-1,9%), Quận (-1,8%), Bình Thạnh (-2,2%)… tốc độ ĐTH chậm lại, hoạt động kinh tế chủ yếu diễn ngành dịch vụ, sách giãn dân… Các quận có tỉ trọng LĐ tăng nhanh Quận 12 (+2,4%), Thủ Đức (+2,6%), Quận (+1,6%)… Đây quận ĐTH diễn mạnh, hình thành nhiều KCN sở xí nghiệp CN di dời từ nội thành ra, tập trung ngành CN nhẹ sử dụng nhiều LĐ, quỹ đất nhiều, mức sống thấp Tỉ trọng LĐ huyện ngoại thành tăng, tăng nhanh Hóc Mơn (+ 0,5%), Nhà Bè (+0,2%), Củ Chi (+0,2%) Theo bốn hướng phát triển không gian thị: Hướng tây – tây nam có CCLĐ chuyển dịch nhanh nhất, tỉ trọng LĐ tăng từ 6,8% (1999) lên 22,2% (2009) (tăng 15,4%), hướng bắc – tây bắc có tỉ trọng tăng 3,1% Trong đó, hai hướng phát triển theo định hướng quy hoạch thành phố nam – đông nam (tăng 1,5%) đông – đông bắc (tăng 3,1%) lại chuyển dịch chậm, cho thấy phân bố LĐ thành phố chịu tác động nhu cầu thị trường tác động định hướng phát triển 14 Chuyển dịch CCLĐ theo ngành kinh tế: Khu vực nội đô, tỉ trọng LĐ giảm ngành nông nghiệp (-0,7%) công nghiệp (-5,0%), tăng ngành dịch vụ (+5,7%) CCLĐ dịch vụ - công nghiệp - nông nghiệp Các ngành thương mại, dịch vụ dần thay công nghiệp quận trung tâm, LĐ dịch vụ chiếm tỉ trọng cao Quận (82,2%), Quận (79,6%), Quận (77,3%), Quận 10 (76,5%), Phú Nhuận (75,3%) Khu vực vùng ven chuyển dịch CCLĐ theo hướng giảm LĐ nông nghiệp, tăng LĐ công nghiệp dịch vụ CCLĐ công nghiệp - dịch vụ nơng nghiệp, cơng nghiệp tập trung LĐ đơng Các quận có tỉ lệ LĐ công nghiệp cao quận tập trung nhiều khu, cụm CN Bình Tân (63,2%), Thủ Đức (60,7%), Quận 12 (56,5%)… Vùng ngoại thành, xa KV nội đô nên đất nông nghiệp LĐ nông nghiệp cịn nhiều có xu hướng giảm Những huyện chiếm tỉ trọng lao động nơng nghiệp cịn lớn CCLĐ huyện Cần Giờ 32,3%, Củ Chi 20,4%, Hóc Mơn 7% Biểu đồ 2.9: Cơ cấu lao động theo ngành kinh tế khu vực nội đô, vùng ven ngoại thành TP HCM năm 1999 2009 (%) Lao động CN dịch vụ có mối tương quan tỉ lệ thuận với mức độ ĐTH, tỉ lệ ĐTH cao việc làm ngành công nghiệp dịch vụ nhiều KV nội đô có tỉ lệ LĐ ngành dịch vụ cao dịch vụ khu vực có tốc độ tăng trưởng LĐ (2,3%) KV vùng ven có tốc độ tăng trưởng ngành CN cao chiếm tỉ lệ LĐ công nghiệp nhiều so với LĐ công nghiệp toàn thành Ngược lại, huyện ngoại thành tỉ lệ ĐTH thấp nên LĐ nông nghiệp cịn chiếm tỉ lệ lớn, 74,8% lao động nơng nghiệp tồn thành Bảng 2.21: CCLĐ chia theo tổ chức khơng gian lãnh thổ đô thị TP HCM Nội đô Vùng ven Ngoại thành Tổng cộng Tỉ lệ % lao động ngành vùng/lao động ngành toàn TP, năm 2009 Nông nghiệp Công nghiệp Dịch vụ 4,1 31,3 55,8 21,1 46,9 30,7 74,8 21,8 13,5 Tăng trưởng lao động, % thay đổi giai đoạn 1999 - 2009 Nông nghiệp Công nghiệp Dịch vụ -11,0 -0,8 2,3 -2,1 17,1 15,7 -3,4 9,3 6,9 Ngu ồn: tính 100 100 100 15 Biểu đồ 2.11: Thương số vị trí lao động vùng thị so với lao động tồn Thành phố, năm 2009 • Chuyển dịch cấu lao động theo thành phần kinh tế Khu vực nội đô: tỉ trọng LĐ KV Nhà nước giảm 7,5%, KV Nhà nước tăng 4,7%, KV vốn đầu tư nước tăng 2,8% giai đoạn 1999 – 2009 Tỉ trọng LĐ KV Nhà nước cao so với ba KV là trung tâm hành thành phố, tập trung nhiều quan, xí nghiệp nhà nước Khu vực vùng ven: tỉ trọng LĐ KV Nhà nước giảm 13,1%, KV Nhà nước tăng 2,6%, KV vốn đầu tư nước tăng 15,7% giai đoạn 1999 – 2009 Tỉ trọng LĐ KV vốn đầu tư nước cao so với ba KV phát triển gắn liền với hình thành KCN – KCX, thu hút dự án đầu tư FDI vào Khu vực ngoại thành, tỉ trọng lao động nhà nước cao tập trung hầu hết doanh nghiệp, xí nghiệp tư nhân, kinh doanh hộ gia đình với quy mô sản xuất nhỏ, hoạt động ngành thâm dụng lao động Chuyển dịch CCLĐ theo trình độ chuyên môn kĩ thuật Chuyển dịch CCLĐ theo CMKT lao động TP HCM Biểu đồ 2.14: Trình độ chuyên môn kĩ thuật lực lượng lao động TP HCM giai đoạn 1999 - 2013 (%) Nguồn: [14], [50], [74] Chuyển dịch CCLĐ theo trình độ CMKT TP HCM tích cực cịn chậm: tỉ lệ lao động chưa qua đào tạo CMKT giảm đáng kể từ 83,04% (1999) xuống 68,30% (2013), thấp so với nước (82,1%) Tỉ lệ lao động qua đào tạo CMKT tăng từ 16,96% (1999) lên 31,7% (2013), tăng 14,74%, trung bình năm tăng 1% Trong đó, lao động trình độ từ cao đẳng, đại học trở lên chiếm tỉ lệ cao tăng nhanh từ 8,81% lên 20,4%, cao gấp 2,3 lần mức trung bình nước (8,9%) CCLĐ qua đào tạo thành phố có cân đối cấu đào tạo, xảy tình trạng “thừa thầy, thiếu thợ” Giữa lao động trình độ CĐ – ĐH so với cơng nhân kĩ thuật LĐ nghề có tỉ lệ chênh lệch lớn : 0,17 : 0,38 Chuyển dịch CCLĐ CMKT theo nhóm ngành kinh tế 16 Ngành N – L – NN, LĐ có trình độ CMKT thấp, chiếm 3,54%; lao động chưa qua đào tạo 96,46% LĐ nông nghiệp chủ yếu LĐ thủ công, làm việc theo kinh nghiệm NSLĐ thấp Ngành CN - XD, LĐ qua đào tạo chiếm tỉ lệ cao (81,73%) chủ yếu đào tạo cấp thấp, thiếu lao động chất lượng cao, LĐ sơ cấp nghề chiếm tỉ lệ cao (68,4%), lao động trình độ đại học trở lên chiếm 8,01% Ngành dịch vụ, lao động qua đào tạo 41,57%, lao động có trình độ đại học trở lên 17,37% (2009) Chuyển dịch CCLĐ CMKT theo thành phần kinh tế Trình độ CMKT có khác biệt đáng kể TPKT LĐ khơng có CMKT chiếm tỉ trọng cao KV nhà nước (57,2%), tiếp đến KV nhà nước (22,1%), KV vốn đầu tư nước ngồi chiếm tỉ trọng thấp (12,9%) Trong đó, LĐ trình độ từ cao đẳng, đại học trở lên KV vốn đầu tư nước ngồi chiếm tỉ trọng cao (68,3%), đứng thứ hai KV nhà nước (52,4), KV nhà nước tỉ trọng thấp (25,1%) Chuyển dịch CCLĐ CMKT theo lãnh thổ CCLĐ theo trình độ CMKT khu vực thành thị chuyển dịch nhanh nơng thơn Thành thị, tỉ trọng LĐ có trình độ CMKT tăng 15,1%; Nơng thơn, tỉ trọng LĐ có trình độ CMKT tăng 10,9% giai đoạn 1999 – 2013 Xét theo tổ chức không gian đô thị, KV nội đô tỉ trọng LĐ qua đào tạo tăng nhanh 12,0%; KV vùng ven tăng 8,4%; ngoại thành tăng chậm 6,1%, chủ yếu lao động đào tạo nghề, tăng 4,4% Lao động trình độ từ CĐ – ĐH trở lên chiếm tỉ lệ cao tập trung Quận (27,2%), Q.3 (31,1%), Q.10 (25,6%), Phú Nhuận (33,7%), Bình Thạnh (26,5%) Các quận có tỉ lệ thấp Bình Tân (5,5%), Q.6 (10,9%), Q.12 (9,2%), Q.9 (12,0%) Các quận trung tâm tỉ lệ lao động trình độ từ CĐ - ĐH trở lên chiếm tỉ lệ cao so với KV quận ven Ngoại thành chủ yếu LĐ phổ thông LĐ đào tạo nghề Chuyển dịch cấu lao động theo tuổi giới tính Theo nhóm tuổi, LĐ TP HCM chuyển dịch theo hướng giảm tỉ trọng LĐ độ tuổi 15 – 29 tuổi tăng tỉ trọng LĐ nhóm tuổi 40 tuổi, cho thấy xu hướng phát triển già hóa lực lượng lao động Về giới tính, LĐ nam ln cao LĐ nữ có xu hướng giảm tỉ trọng (56,2% năm 1999 xuống 53,1% năm 2013) Lao động nữ liên quan đến phát triển mạnh mẽ ngành CN nhẹ thu hút nhiều LĐ nữ dệt, may, giày da, chế biến LT-TP ngành du lịch, dịch vụ phát triển mạnh (giúp việc gia đình, phục vụ nhà hàng, khách sạn) 2.5.6 Đánh giá chung Quá trình ĐTH gắn với trình CNH tác động đến trình 17 CDCCLĐ TP HCM ĐTH diễn nhanh, kinh tế phát triển mạnh thu hút nguồn lao động đông tăng nhanh đặc biệt lao động nhập cư lớn Chuyển dịch CCLĐ theo ngành TPKT diễn phù hợp với quy hoạch phát triển KT - XH trình CNH - ĐTH, đạt kết tốt so với mục tiêu đề CCLĐ theo trình độ CMKT chuyển dịch tích cực, LĐ qua đào tạo ngày có chất lượng hơn, CCLĐ qua đào tạo ngày hợp lí Chất lượng lao động trình độ đào tạo nâng lên, bước đầu đáp ứng yêu cầu thị trường lao động Lao động chuyển dịch mặt lãnh thổ với dịch chuyển LĐ từ nội đô KV vùng ven ngoại thành mở rộng không gian đô thị, quy hoạch Tuy nhiên, tốc độ chuyển dịch chậm, chưa đạt hiệu cao NSLĐ Thâm dụng LĐ phổ thông ngành kinh tế lớn Đội ngũ LĐ chất lượng cao cơng nhân lành nghề cịn thiếu nhiều so với nhu cầu xã hội Phân bố LĐ chưa hợp lí, đặc biệt LĐ có trình độ CMKT tập trung chủ yếu KV nội thành, KV ngoại thành chủ yếu LĐ giản đơn, chất lượng thấp Phân bố không ngành kinh tế, lao động có trình độ tập trung chủ yếu ngành dịch vụ công nghiệp Chương 1 ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU LAO ĐỘNG Ở TP HỒ CHÍ MINH TRONG Q TRÌNH ĐƠ THỊ HĨA ĐẾN NĂM 2025 3.1 Định hướng chuyển dịch CCLĐ TP HCM đến năm 2025 Căn xây dựng định hướng Quy hoạch tổng thể phát triển KT – XH vùng KTTĐPN Căn Quyết định số 252/QĐ-TTg ngày 13/02/2014 “Quy hoạch tổng thể phát triển KT - XH vùng KTTĐPN đến năm 2020, định hướng đến năm 2030”[66] xác định vùng KTTĐPN đầu tàu phát triển kinh tế nước; TP HCM tỉnh Đồng Nai, Bà Rịa - Vũng Tàu, Bình Dương địa bàn trọng điểm, phát triển đô thị theo hướng đa trung tâm, chuyển dịch CCKT CCLĐ theo hướng đại gắn với ngành có NSLĐ hàm lượng tri thức cao, tăng cường đào tạo phát triển nguồn LĐ chất lượng cao với cấu ngành hợp lí Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội TP HCM Dựa Quyết định số 2631/QĐ-TTg ngày 31/12/2013 “Quy hoạch tổng thể phát triển KT - XH TP HCM đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2025” xác định mục tiêu nhiệm vụ chung “Xây dựng TP HCM với vai trị thị đặc biệt, đầu nghiệp CNH - HĐH, đóng góp 18 • • ngày lớn vào phát triển khu vực phía Nam nước; trở thành trung tâm lớn kinh tế, tài chính, thương mại, khoa học công nghệ đất nước khu vực Đông Nam Á; trung tâm đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao cho Vùng nước”[67] Một số tiêu cụ thể: Tốc độ tăng trưởng cao 1,5 lần nước Giai đoạn 2021 – 2025, tốc độ tăng đạt 8,5 - %/năm, GDP/người đạt 13.340 – 14.285 USD Cơ cấu kinh tế dịch vụ - công nghiệp - nông nghiệp Đến năm 2025 dịch vụ chiếm 58,29 – 61,10%, công nghiệp 38,29 – 41,05%, nông nghiệp giảm 0,61 – 0,66% Thành tựu hạn chế chuyển dịch CCLĐ TP HCM Quá trình ĐTH TP HCM tác động đến trình CDCCCLĐ, CCLĐ theo ngành, theo thành phần kinh tế, theo lãnh thổ, theo trình độ CMKT chuyển dịch theo hướng tích cực Tuy nhiên, tốc độ chuyển dịch chậm, LĐ chủ yếu tập trung ngành thâm dụng LĐ, có suất hiệu kinh tế khơng cao; trình độ LĐ cịn thấp Quan điểm chuyển dịch cấu lao động TP HCM Quan điểm chung CDCCLĐ TP HCM giai đoạn gắn CDCCLĐ với CDCCKT phù hợp với trình CNH - ĐTH, có mối quan hệ gắn kết với vùng KTTĐPN, nước quốc tế Đảm bảo tính hài hòa cấu cân đối lao động theo ngành/lĩnh vực, thành phần kinh tế, lãnh thổ nhằm khai thác sử dụng hiệu nguồn lực, đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế, gắn với mục tiêu giải việc làm, nâng cao thu nhập trình độ tay nghề cho người lao động Các định hướng cụ thể TP HCM Định hướng phát triển kinh tế Quy mô, tăng trưởng kinh tế TP HCM đóng vai trị động lực thúc đẩy tăng trưởng kinh tế đóng góp lớn cấu GDP nước Dịch vụ có tốc độ tăng nhanh đóng góp nhiều GDP; CN thấp NN Chuyển dịch cấu kinh tế Chuyển dịch CCKT theo chiều sâu: phát triển ngành, sản phẩm có hàm lượng KHCN cao, giá trị gia tăng lớn, hướng vào xuất Tập trung phát triển nhóm ngành CN có hàm lượng KHCN giá trị gia tăng cao, ngành DV, phát triển nông nghiệp công nghệ cao, nông nghiệp sinh thái Các ngành thâm dụng lao động, NSLĐ thấp, lợi cạnh tranh thấp có xu hướng chuyển dịch sang địa phương khác tỉnh thuộc VKTTĐ phía Nam Biểu đồ 3.2: CCKT TP HCM năm 2013 dự báo đến năm 2025 (%) 19 • • • • CDCC thành phần kinh tế, phát triển kinh tế mở cửa nhiều thành phần, tăng cường thu hút vốn đầu tư, KV nhà nước tiếp tục có xu hướng giảm tỉ trọng, tăng nhanh KV nhà nước KV vốn đầu tư nước Phát triển KCN - KCX Phát triển KCN phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế phân bố LĐ tồn TP, có mối quan hệ hợp tác với KCN tỉnh lân cận thể thống Quy hoạch đến năm 2025 bao gồm khu cơng nghệ cao có diện tích 872 ha; 20 KCN tập trung, KCX có diện tích 6.020 cụm cơng nghiệp địa phương (cũ mới) có diện tích 1.900 tập trung KV vùng ven ngoại thành Định hướng thị hóa Quy mơ dân số thành phố Quy mô dân số dự kiến TP HCM đến năm 2025 10 triệu người khoảng 2,5 triệu khách vãng lai Trong đó, khu nội đô khoảng 4,5 triệu người; khu vực vùng ven khoảng 2,9 triệu người ngoại thành khoảng 2,6 triệu người (trong dân nơng thơn khoảng 0,5 triệu người) Cơ cấu sử dụng đất Diện tích đất NN chuyển sang đất phi NN giai đoạn 2013 – 2020 34.895 ha, trung bình giảm 4.985 ha/năm Tỉ trọng đất NN giảm 16,8%, đất phi NN tăng 16,9% Đất đai KV ngoại thành chuyển dịch nhanh ĐTH diễn mạnh, quỹ đất NN cịn lớn, có khả chuyển đổi sang đất phi NN Đất đai khu vực nội đô chủ yếu đất phi nông nghiệp khơng có nhiều biến động Phát triển khơng gian đô thị Xu hướng LĐ tiếp tục giảm tỉ trọng KV nội đô, gắn với hoạt động thương mại, dịch vụ, loại hình dịch vụ chất lượng cao; tăng chậm KV vùng ven, vùng phát triển công nghiệp công nghệ cao hoạt động dịch vụ; lao động tăng nhanh KV ngoại thành, vùng phát triển công nghiệp nông nghiệp chất lượng cao; hai hướng Bắc, Tây Bắc Tây, Tây Nam có tốc độ thu hút lao động nhanh Định hướng chuyển dịch cấu lao động TP HCM Chuyển dịch CCLĐ phù hợp với CDCCKT: giảm tỉ trọng LĐ ngành NN CN, tăng LĐ ngành dịch vụ Nhu cầu lao động KV dịch vụ tăng nhanh nhất, chiếm tỉ trọng lớn Dự báo đến năm 2020 2025, CCLĐ là: dịch vụ (56,3% - 59,8%); công nghiệp - xây dựng (42,3% - 39,6%) 20 nông nghiệp (1,4% - 0,6%) LĐ trình độ CMKT tăng nhanh, tập trung vào ngành trọng điểm Bảng 3.3: Dự báo CCLĐ theo ngành kinh tế TP HCM đến năm 2025 Đơn vị 2013 2020 2025* Tổng Người 4.024.000 5.676.733 6.218.000 Người 84.504 77.196 37.600 Nông nghiệp % 2,1 1,4 0,6 Người 1.766.536 2.403.456 2.460.000 Công nghiệp % 43,9 42,3 39,6 Người 2.172.960 3.196.081 3.720.400 Dịch vụ % 54,0 56,3 59,8 Nguồn: [91], *[51] Chuyển dịch CCLĐ theo lãnh thổ, xu hướng LĐ di cư từ nội thành ngoại thành thông qua việc di dời, phát triển mở rộng KCN ngoại thành LĐ công nghiệp tập trung quận ven huyện ngoại thành nơi tập trung nhiều KCN – KCX (Bình Tân, Bình Chánh, Quận 12, Thủ Đức ), LĐ nhập cư LĐ nông nghiệp giảm xuống mức thấp tập trung huyện (Cần Giờ, Củ Chi, Bình Chánh) Khu vực trung tâm LĐ dịch vụ chiếm ưu thế, tập trung vào ngành dịch vụ cơng nghệ cao (tài chính, ngân hàng, du lịch, GD – ĐT, truyền thông, nghiên cứu khoa học…) Các giải pháp chuyển dịch cấu lao động TP HCM q trình thị hóa đến năm 2025 - - Giải pháp chế, sách thúc đẩy chuyển dịch CCLĐ - Chính sách cải cách thủ tục hành chính: Đơn giản hóa thủ tục hành chính, nâng cao chất lượng dịch vụ cơng, ứng dụng CNTT để xây dựng quyền điện tử Chính sách thu hút đầu tư: Đơn giản cơng khai quy trình, thủ tục hành đầu tư nước ngoài, hoàn thiện CSHT, hoàn chỉnh quy hoạch sử dụng đất, cải cách thủ tục hải quan, thuế Chính sách phát triển nguồn nhân lực: Có sách cụ thể thu hút nhân tài, nhân lực chất lượng cao, sách vốn cho đầu tư phát triển nguồn nhân lực Giải pháp đẩy mạnh CDCCKT hợp lí để thúc đẩy CDCCLĐ đạt hiệu 21 Đối với ngành công nghiệp: Quy hoạch phát triển khu công nghệ cao, đầu tư vào ngành có hàm lượng KHCN Phát triển cơng nghiệp phụ trợ, tăng cường sản xuất sản phẩm thay nhập Nâng cấp đầu tư, đổi công nghệ, cải tiến thiết bị dây chuyển sản xuất ngành công nghiệp truyền thống - Đối với ngành nông nghiệp: Tập trung sản xuất nông sản chủ lực phù hợp với điều kiện diện tích đất nông nghiệp bị thu hẹp Đẩy mạnh giới hóa nơng nghiệp, hỗ trợ nơng dân chuyển đổi mơ hình kinh tế phát triển nơng nghiệp thị - Đối với ngành dịch vụ: Có chiến lược phát triển riêng ngành dịch vụ, đặt trọng tâm vào ngành, lĩnh vực then chốt thương mại, tài – ngân hàng – bảo hiểm, thơng tin truyền thông… - Phát triển KHCN nhằm nâng cao NSLĐ: Hồn thiện chế sách quản lí phát triển KHCN, huy động nguồn vốn đầu tư cho phát triển KHCN, tăng cường hội nhấp quốc tế KHCN Giải pháp đẩy nhanh trình ĐTH theo hướng chất lượng - Phát triển đô thị khu dân cư: Bố trí hợp lí khu vực công nghiệp, vành đai nông nghiệp, phát triển đô thị khu dân cư quận vùng ven huyện ngoại thành - Hồn thiện cơng khai quy hoạch sử dụng đất đai: Rà soát dự án triển khai chậm tiến độ, có biện pháp xử lí phù hợp Có sách bồi thường hỗ trợ cho người dân sau bị thu hồi đất - Đầu tư phát triển sở hạ tầng đô thị: Đầu tư hồn thiện hệ thống giao thơng, hệ thống cấp thoát nước, chỉnh trang hạ tầng xã hội môi trường đô thị… Giải pháp thu hút sử dụng có hiệu nguồn lao động, giải việc làm cho lao động - Giải pháp thu hút sử dụng hợp lí lao động: Thực chế độ đãi ngộ đào tạo, lương bổng, điều kiện làm việc, lại người có trình độ cao Tăng cường sử dụng LĐ trẻ đào tạo, đội ngũ trí thức Việt kiều, chuyên gia, nhà khoa học nước Thực sách hộ khẩu, nhà ở, đào tạo nghề…với lao động nhập cư thành phố - Giải pháp giải việc làm cho lao động: Quy hoạch, bố trí hợp lí sở sản xuất kinh doanh từ nội thành ngoại thành, quản lí nâng cao trình độ tay nghề cho lao động, đa dạng hóa ngành nghề, làm tốt cơng tác hướng nghiệp, phân bố LĐ hợp lí ngành nghề… Giải pháp nâng cao chất lượng nguồn lao động đào tạo nguồn lao động chất lượng cao - 22 - - - - - - Quy hoạch hệ thống đào tạo: Quy hoạch hệ thống sở đào tạo cấu ngành nghề phù hợp với nhu cầu xã hội Xây dựng đội ngũ cán KHKT, cán quản lý ngành, lĩnh vực theo yêu cầu chuyển dịch cấu kinh tế thành phố Đổi nội dung, chương trình, nâng cao chất lượng đào tạo: Xây dựng danh mục ngành đào tạo, khung chương trình, biên soạn giáo trình… gắn nội dung đào tạo với hoạt động thực tiễn doanh nghiệp, sở sản xuất Thường xuyên bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn cho đội ngũ giáo viên quản lý giáo dục Đầu tư trang bị sở vật chất đầy đủ đại cho sở đào tạo Tăng cường hợp tác, liên kết đào tạo: Tăng cường hợp tác, liên kết sở đào tạo với nhà sử dụng LĐ, gắn đào tạo với nhu cầu thị trường Đẩy mạnh hợp tác quốc tế sở đào tạo nước với nước ngồi, đưa LĐ có trình độ chun mơn tay nghề nước ngồi để học tập kinh nghiệm Huy động sử dụng hiệu nguồn lực cho đào tạo: Từ nguồn vốn ngân sách nhà nước, nguồn vốn từ xã hội, nguồn vốn quốc tế… Giải pháp tăng cường hợp tác TP HCM với địa phương Vùng KTTĐPN Xây dựng chế liên kết, hợp tác lãnh thổ Vùng: Ban hành chế liên kết Vùng có giá trị pháp lí rõ ràng, thiết lập phận chuyên trách việc nghiên cứu, điều phối lập quy hoạch hợp tác Xây dựng chương trình hành động, xác định lĩnh vực ưu tiên, thường xuyên đánh giá kết trình phối hợp thực Thúc đẩy hợp tác lãnh thổ, lựa chọn lĩnh vực phát triển: Nghiên cứu, đánh giá tập trung phát triển lĩnh vực có lợi cạnh tranh, tạo sản phẩm chủ lực, tránh phát triển trùng lặp Quy hoạch xây dựng hành lang công nghiệp Vùng gắn với trung tâm dịch vụ TP HCM Đẩy nhanh đầu tư xây dựng mạng lưới hạ tầng kết nối Cần lựa chọn sách ưu đãi riêng dự án đầu tư vào địa phương Tăng cường hợp tác vấn đề LĐ giải việc làm tỉnh thành Vùng: Phát triển KCN phù hợp với chiến lược phân công LĐ địa phương vùng Tạo việc làm, hỗ trợ vốn, đào tạo nghề để hạn chế tình trạng di cư LĐ phổ thơng Chính sách đãi ngộ thích hợp với lao động trình độ cao, chuyên gia đầu ngành KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 23 Qua nghiên cứu trình chuyển dịch CCLĐ TP HCM cho thấy CCLĐ thành phố có chuyển dịch phù hợp với chuyển dịch CCKT định hướng phát triển kinh tế - xã hội q trình CNH – ĐTH Gia tăng tỉ lệ đóng góp lao động vào ngành có NSLĐ cao, trình độ công nghệ cao, giảm tỉ lệ lao động ngành thâm dụng lao động, NSLĐ thấp Chất lượng lao động ngày nâng cao, tỉ lệ lao động có CMKT tăng ngành kinh tế, thành phần kinh tế vùng ĐTH Về mặt lãnh thổ lao động có chuyển dịch theo hướng từ khu vực nội đô khu vực vùng ven ngoại thành, CCLĐ có khác biệt ba khu vực đô thị Đánh giá hạn chế chuyển dịch CCLĐ TP HCM cho thấy tốc độ chuyển dịch CCLĐ chậm, chuyển dịch từ ngành thâm dụng lao động với NSLĐ thấp sang ngành cơng nghệ cao, NSLĐ cao cịn chậm; Lao động qua đào tạo có tăng chậm, tỉ lệ lao động khơng có trình độ CMKT cịn cao phân bố khơng hợp lí ngành kinh tế, thành phần kinh tế theo vùng lãnh thổ; Chuyển dịch CCLĐ chưa mang lại hiệu cao NSLĐ, tốc độ chuyển dịch diễn chậm so với chuyển dịch CCKT, chưa khai thác hết tiềm mạnh thành phố lớn nước Để thúc đẩy chuyển dịch CCLĐ TP HCM trình ĐTH đến năm 2025, cần thực đồng nhóm giải pháp TP HCM cần nhanh chóng ban hành, triển khai thực quy hoạch xây dựng phát triển thị, sách thu hút đầu tư, sách lao động, việc làm… Ưu tiên đầu tư phát triển nhóm ngành chủ lực Thành phố để tạo hiệu kinh tế cao, nhanh chóng CDCCKT sang chiều sâu, chuyển dịch LĐ sang ngành có NSLĐ cao Đẩy mạnh cơng tác đào tạo nguồn nhân lực có trình độ CMKT cho phù hợp với thực tế nhu cầu xã hội phù hợp ngành nghề, gắn nội dung đào tạo với thực tiễn Để thúc đẩy mối quan hệ hợp tác liên Vùng, địa phương cần phối hợp với việc triển khai thực quy hoạch phát triển ngành kinh tế nhằm phát huy tối đa lợi so sánh địa phương Vùng KTTĐPN