THỦ TỤC HẢI QUAN ĐIỆN TỬ ĐỐI VỚI HÀNG HÓA XUẤT NHẬP KHẨU TẠI CỤC HẢI QUAN TP. HÀ NỘI - THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT VÕ QUANG ĐÔNG THỦ TỤC HẢI QUAN ĐIỆN TỬ ĐỐI VỚI HÀNG HÓA XUẤT NHẬP KHẨU TẠI CỤC HẢI QUAN TP HÀ NỘI - THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP Chuyên ngành : Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Mã số : 60 38 01 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: Tiến sĩ Trần Thị Hiền HÀ NỘI - 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn công trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa công bố công trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tôi hoàn thành tất môn học toán tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƢỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC Lời cam đoan Mục lục Danh mục ký hiệu, chữ viết tắt Danh mục bảng biểu, hình vẽ MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 3 Mục đích, ý nghĩa đề tài 4 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu đề tài 5 Phương pháp nghiên cứu đề tài Kết cấu đề tài Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỦ TỤC HẢI QUAN ĐIỆN TỬ ĐỐI VỚI HÀNG HÓA XUẤT NHẬP KHẨU 1.1 Thủ tục hải quan điện tử hàng hóa xuất nhập 1.1.1 Khái niệm thủ tục hải quan điện tử 1.1.2 Đặc điểm thủ tục hải quan điện tử 12 1.1.3 Vai trò thủ tục hải quan điện tử 15 1.2 Sự cần thiết việc áp dụng thủ tục hải quan điện tử hàng hóa xuất nhập 19 1.3 Các yếu tố đảm bảo hiệu việc thực thủ tục hải quan điện tử hàng hóa xuất nhập 23 - Yếu tố kinh tế, trị - Thể chế pháp lý - Con người 1.4 Xu phát triển giới hội nhập Việt Nam thực thủ tục hải quan điện tử hàng hóa xuất nhập 34 1.5 Kinh nghiệm số nước giới việc thực tục hải quan điện tử - Những học kinh nghiệm áp dụng Việt Nam 36 Chƣơng THỰC TRẠNG THỰC HIỆN THỦ TỤC HẢI QUAN ĐIỆN TỬ ĐỐI VỚI HÀNG HÓA XUẤT NHẬP KHẨU TẠI CỤC HẢI QUAN TP HÀ NỘI 47 2.1 Khung pháp lý thủ tục hải quan điện tử hàng hóa xuất nhập 47 2.1.1 Những quy định chung thủ tục hải quan điện tử hàng hóa xuất nhập 47 2.1.2 Những quy định pháp luật có tính đặc thù thủ tục hải quan điện tử hàng hóa xuất nhập áp dụng Cục Hải quan TP Hà Nội 55 2.2 Cục Hải quan TP Hà Nội - Thiết chế thực thủ tục hải quan điện tử hàng hóa xuất nhập 57 2.2.1 Cơ cấu tổ chức 57 2.2.2 Chức năng, nhiệm vụ Cục Hải quan TP Hà Nội 61 2.3 Thực trạng việc triển khai thủ tục hải quan điện tử hàng hóa xuất nhập 63 2.3.1 Điều kiện khả Cục Hải quan TP Hà Nội thực thủ tục hải quan điện tử hàng hóa xuất nhập 63 2.3.2 Ưu điểm chủ yếu thực thủ tục hải quan điện tử Cục Hải quan TP Hà Nội kết đạt 69 2.3.3 Những khó khăn, vướng mắc thực tục hải quan điện tử Cục Hải quan TP Hà Nội nguyên nhân cần khắc phục 80 Chƣơng GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN THỦ TỤC HẢI QUAN ĐIỆN TỬ ĐỐI VỚI HÀNG HÓA XUẤT NHẬP KHẨU TẠI CỤC HẢI QUAN TP HÀ NỘI VÀ VIỆT NAM TRONG NHỮNG NĂM TỚI 93 3.1 Cơ sở đề xuất giải pháp 93 3.2 Một số giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu thực thủ tục hải quan điện tử Cục Hải quan TP Hà Nội 95 3.2.1 Hoàn thiện khung pháp lý 95 3.2.2 Đào tạo phát triển nguồn nhân lực, nâng cao nhận thức tổ chức, cá nhân tham gia thực thủ tục hải quan điện tử… 96 3.2.3 Giải pháp điều kiện sở vật chất kỹ thuật thực thủ tục hải quan điện tử 98 3.2.4 Phối hợp chặt chẽ với bộ, ngành liên quan 102 3.2.5 Phát triển hệ thống đại lý làm thủ tục hải quan 104 KẾT LUẬN 107 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 109 PHỤ LỤC 112 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT Số TT Từ viết tắt Từ đầy đủ Công ước Quốc tế đơn giản hóa, hài hòa hóa Công ước Kyoto HQ Hải quan DN Doanh nghiệp NK Nhập XK Xuất TP Thành phố CNTT Công nghệ thông tin XNK Xuất nhập QLRR Quản lý rủi ro 10 HQĐT Hải quan điện tử 11 XNC Xuất nhập cảnh 12 VNACCS/VCIS 13 WCO 14 WTO 15 RISKMAN 16 CIS Thông tin tình báo hải quan 17 VAN Tổ chức truyền nhận liệu 18 WAN Mạng diện rộng thủ tục hải quan Hệ thống thông quan điện tử/ Hệ thống thông tin tính báo hải quan Việt Nam Tổ chức Hải quan giới -World Customs Organization Tổ chức Thương mại Thế giới - World Trade Organization Phần mềm quản lý rủi ro Hệ thống phân loại hàng hóa 19 HS 20 E-Customs 21 GATT 22 ASEAN 23 CEPT 24 ACFTA Biếu thuế ASEAN-Trung Quốc 25 AKFTA Biếu thuế ASEAN-Hàn Quốc Phần mềm khai báo hải quan điện tử Hiệp định chung thương mại thuế quan Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á Chương trình thuế quan ưu đãi có hiệu lực chung DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU, HÌNH VẼ Số Bảng, Biểu Hình 1.1 Hình 2.1 Hình 2.2 Hình 2.3 Hình 2.4 Hình 2.5 Bảng 2.6 Bảng 2.7 Tên Bảng, Biểu Hệ thống thông quan hàng hóa tự động quốc gia NACCS Nhật Bản Mô hình cấu tổ chức Cục Hải quan TP Hà Nội Kim ngạch XNK ngành Hải quan giai đoạn 2009 - 2013 Bảng so sánh số liệu tỷ lệ tăng trưởng kim ngạch XNK ngành Hải quan 2009 - 2013 Thống kê doanh nghiệp tham gia thủ tục hải quan điện tử, tỷ lệ tăng trưởng giai đoạn 2009 - 2013 Số liệu tiêu tăng trưởng hàng năm Cục Hải quan TP Hà Nội đến 31/12/2013 Kết khảo sát 30 DN tham gia thủ tục HQĐT Cục Hải quan TP Hà Nội năm 2014 Bảng so sánh thời gian thông quan lô hàng làm thủ tục hải quan thủ công thủ tục hải quan điện tử MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Công đổi mới, hội nhập ngày sâu rộng đất nước đòi hỏi lĩnh vực quản lý Nhà nước, có Hải quan, phải có phát triển nhanh chóng để đáp ứng yêu cầu đặt Một bước quan trọng ngành Hải quan thời gian qua công tác cải cách, đại hóa hải quan Thực thủ tục HQĐT nội dung quan trọng chiến lược cải cách đại hoá ngành Hải quan Đặc biệt bối cảnh kinh tế nước ngày hội nhập sâu rộng, hoạt động hải quan gắn liền với yêu cầu hoạt động kinh tế đối ngoại, đòi hỏi ngành Hải quan Việt Nam phải tiếp tục đổi phương thức quản lý theo hướng đại với quy trình thủ tục hải quan thực hình thức điện tử Thủ tục HQĐT giúp ngành Hải quan chuyển từ quản lý giao dịch trực tiếp sang giao dịch gián tiếp; từ xử lý thủ công giấy tờ sang xử lý máy tính, công tác lưu trữ hồ sơ giấy giảm đáng kể, tiết kiệm chi phí Mặt khác, thủ tục HQĐT thực tảng quản lý rủi ro, kiểm tra trọng tâm, trọng điểm nên tập trung nhiều nguồn lực vào trường hợp nghi ngờ có gian lận thương mại, vận chuyển hàng cấm, hàng lậu… Đối với doanh nghiệp, áp dụng thủ tục HQĐT tiết kiệm đáng kể thời gian, chi phí giao dịch Qua doanh nghiệp nâng cao tính cạnh tranh, giảm giá thành sản phẩm Việc thực thủ tục HQĐT góp phần quan trọng hình thành môi trường thương mại điện tử; thúc đẩy thành phần kinh tế tham gia Chính phủ xây dựng cung cấp dịch vụ gia tăng thương mại điện tử Thủ tục HQĐT tạo động lực cho quan bộ, ngành đẩy nhanh tốc độ cải cách đại hóa, điện tử hóa thủ tục hành lĩnh vực quản lý, góp phần thực mục tiêu đại hóa chung đất nước Thủ tục HQĐT khẳng định ưu việt phương pháp quản lý đại, đủ sức thay cách thuyết phục phương pháp quản lý truyền thống, tiền đề để quan, tổ chức thuộc thành phần học hỏi mạnh dạn đổi mới, nâng cao trình độ Việt Nam so với nước khu vực giới Tuy nhiên, thực tế việc triển khai thủ tục HQĐT Cục Hải quan TP Hà Nội gặp không khó khăn, vướng mắc Thủ tục HQĐT thời gian qua Cục Hải quan TP Hà Nội tập trung chủ yếu vào quy trình thông quan hàng hóa Thủ tục HQĐT tiếp nhận, xử lý thông tin lược khai hàng hóa trước thông quan chưa tiến hành đồng dừng lại giai đoạn ban đầu Hệ thống công nghệ thông tin để phục vụ cho việc thực thủ tục HQĐT Cục hoạt động chưa thật ổn định Mặt khác, thủ tục HQĐT thực chất phương thức thực phát huy hiệu tối đa chế độ quản lý hải quan chuẩn hóa theo thông lệ quốc tế lực thực quan liên quan Trong đó, việc thực thủ tục HQĐT dựa chế độ quản lý hải quan hành quy định Luật Hải quan số luật khác có liên quan, chịu tác động hạn chế Mức độ tham gia doanh nghiệp thực HQĐT khiêm tốn số nguyên nhân nhận thức doanh nghiệp, dư luận xã hội, điều kiện doanh nghiệp hệ thống sở hạ tầng kỹ thuật… Thực tế cho thấy, thay đổi tư duy, cách làm, tư đó, cách làm trở thành lối mòn vô khó khăn Tham gia thực thủ tục HQĐT không đơn thay đổi phương thức thực thủ tục hải quan mà thay đổi tư nhận thức doanh nghiệp Vì vậy, giai đoạn đầu triển khai thủ tục HQĐT, không doanh nghiệp ngần ngại tham gia thủ tục HQĐT Bên cạnh đó, việc thực thủ tục HQĐT đòi hỏi khối lượng công việc triển khai lớn sở vật chất, kỹ thuật, hệ thống mạng, đội ngũ cán công chức Cục Hải quan TP Hà Nội hạn chế Tiến độ xây dựng phần mềm hệ thống thủ tục HQĐT chưa đáp ứng yêu cầu ảnh hưởng đến việc triển khai mở rộng loại hình xuất nhập đối tượng doanh nghiệp Khó khăn giai đoạn đầu thực thủ tục HQĐT điều tránh khỏi Nhưng thực thủ tục HQĐT xu tất yếu thay đổi Hiện có số công trình nghiên cứu nội dung này, lĩnh vực mẻ nên chưa có công trình nghiên cứu cách hệ thống, đầy đủ toàn diện, chưa mang tính ứng dụng thực tiễn, cần phải có nghiên cứu cụ thể, chuyên sâu cách thức triển khai, ứng dụng cần phải có nghiên cứu học tập kinh nghiệm từ nước giới việc thực thủ tục HQĐT, xuất phát từ lý trên, tác giả luận văn lựa chọn đề tài: Thủ tục hải quan điện tử hàng hóa xuất nhập Cục Hải quan TP Hà Nội - Thực trạng giải pháp Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Về lĩnh vực HQĐT nói chung, ngành Hải quan có số nghiên cứu với đối tượng, phạm vi tiếp cận khác nhau: - Đề tài khoa học cấp ngành: "Nghiên cứu xây dựng mô hình hệ thống công nghệ thông tin thực thủ tục HQĐT ", mã số 06-N2005, Chủ nhiệm đề tài: Nguyễn Công Bình - Cục trưởng Cục Công nghệ thông tin Phạm vi đề tài nghiên cứu thực trạng công nghệ thông tin ngành Hải quan đề xuất xây dựng mô hình công nghệ thông tin thực thủ tục HQĐT Nội dung chủ yếu nghiên cứu mô hình công nghệ thông tin - Đề tài khoa học cấp ngành: "Nghiên cứu mô hình quản lý hải quan đại nước phát triển, đề xuất giải pháp vận dụng vào điều kiện Việt Nam", mã số 05-2003, Chủ nhiệm đề tài: ThS Nguyễn Toàn - Vụ trưởng Vụ Hợp tác quốc tế Phạm vi đề tài nghiên cứu mô hình quản lý hải quan đại sở tham khảo kinh nghiệm nước đưa giải pháp vận dụng vào điều kiện Việt Nam Nội dung chủ yếu nghiên cứu mô hình quản lý hải quan - Đề án: “Một số vấn đề lý luận thực tiễn áp dụng chuẩn mực quốc tế xây dựng thực thủ tục HQĐT Việt Nam” Phạm vi đề tài chủ yếu nghiên cứu ban đầu sở lý luận thực tiễn áp dụng chuẩn mực quốc tế xây dựng thực thủ tục HQĐT Việt Nam, chưa tham khảo kinh nghiệm nước Điểm chung tài liệu chưa làm rõ mặt lý luận tổng hợp thực tiễn việc thực thủ tục HQĐT để có giải pháp, đề xuất cách có hệ thống lĩnh vực Để thực đề tài này, tác giả có kế thừa số ý tưởng tài liệu công bố nước khảo sát nước để bổ sung cho phần sở lý luận kinh nghiệm nội dung đề tài Mục đích, ý nghĩa đề tài - Mục đích + Làm rõ sở lý luận thực tiễn thủ tục HQĐT hàng hóa xuất nhập + Đánh giá thực trạng việc thực thủ tục HQĐT hàng hóa xuất nhập Cục Hải quan TP Hà Nội thời gian qua, kết đạt được, khó khăn vướng mắc nguyên nhân cần khắc phục; + Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu thực thủ tục HQĐT hàng hóa xuất nhập Cục Hải quan TP Hà Nội Việt Nam năm tới - Ý nghĩa + Về mặt lý luận: Đề tài góp phần làm rõ nhận thức, lý luận thủ tục HQĐT, làm rõ khác biệt thủ tục hải quan theo phương thức thủ công thủ tục HQĐT + Về mặt thực tiễn: Đề tài góp phần hoàn chỉnh chế, nâng cao hiệu việc thực thủ tục HQĐT góp phần vào thành công tiến trình cải cách hành chính, đại hóa ngành Hải quan Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu đề tài - Đối tượng Mối quan hệ quan hải quan người khai hải quan hoạt động xuất khẩu, nhập hàng hóa Cục Hải quan TP Hà Nội giai đoạn - Phạm vi nghiên cứu + Đối với nước, đề tài tập trung nghiên cứu thực trạng quy định pháp luật thủ tục HQĐT thực trạng thực thủ tục HQĐT Cục Hải quan TP Hà Nội, sở nghiên cứu đưa giải pháp để nâng cao hiệu hoạt động thủ tục HQĐT thời gian tới + Đối với nước, đề tài nghiên cứu quy định thủ tục HQĐT Tổ chức Hải quan giới (World Customs Organization - WCO) kinh nghiệm thực thủ tục HQĐT số nước khu vực để tham khảo xây dựng giải pháp nâng cao hiệu hoạt động thủ tục HQĐT Phƣơng pháp nghiên cứu đề tài - Việc nghiên cứu đề tài thực sở phương pháp vật biện chứng, sở lý luận chủ nghĩa Mác-Lê nin tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật, đường lối, sách Đảng Nhà nước quan điểm đổi trình hội nhập kinh tế quốc tế - Tổng hợp, phân tích lý luận thủ tục HQĐT Tổ chức Hải quan giới (World Customs Organization - WCO) kinh nghiệm thực thủ tục HQĐT số nước điển hình, sở đưa giải pháp nâng cao hiệu việc thực thủ tục HQĐT Cục Hải quan TP Hà Nội Việt Nam thời gian tới - Thống kê, phân tích số liệu chứng minh cho đánh giá, nhận xét làm xây dựng giải pháp - Từ thực tiễn hoạt động quản lý Nhà nước Hải quan nói chung thực thủ tục HQĐT nói riêng Cục Hải quan TP Hà Nội Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn có kết cấu gồm 03 chương: Chương 1: Cơ sở lý luận thủ tục HQĐT hàng hóa xuất nhập Chương 2: Thực trạng thực thủ tục HQĐT hàng hóa xuất nhập Cục Hải quan TP Hà Nội Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu thực thực thủ tục HQĐT hàng hóa xuất nhập Cục Hải quan TP Hà Nội Việt Nam năm tới CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỦ TỤC HẢI QUAN ĐIỆN TỬ ĐỐI VỚI HÀNG HÓA XUẤT NHẬP KHẨU 1.1 Thủ tục hải quan điện tử hàng hóa xuất nhập 1.1.1 Khái niệm thủ tục hải quan điện tử Trong xu hội nhập toàn cầu nay, hải quan nước hướng tới việc triển khai thực thủ tục HQĐT Tuy nhiên, nước không đề cập đến khái niệm thủ tục HQĐT mà thường đề cập đến khái niệm hệ thống tự động hoá hải quan - hệ thống gồm nhiều chương trình ứng dụng công nghệ thông tin để xử lý nghiệp vụ hải quan, quản lý hàng hóa đưa vào, đưa khu vực hải quan Thủ tục HQĐT khái niệm phức tạp, bao gồm nhiều yếu tố công nghệ thông tin có vai trò quan trọng - công cụ hỗ trợ cho việc thực chức năng, hoạt động nghiệp vụ quan hải quan Khái niệm thủ tục HQĐT không cố định, yếu tố yếu tố động, tương thích với biến đổi liên tục công nghệ thông tin, tảng kinh tế - xã hội cách thức thực nhiệm vụ hải quan nước thông qua việc xác định yếu tố thủ tục HQĐT bao gồm: Thứ nhất: Đơn giản đại hoá Luật Hải quan: Luật Hải quan xây dựng đơn giản đại hóa làm cho quy định trở nên rõ ràng, dễ hiểu, có tính dự báo dễ tiếp cận cho người trực tiếp nghiên cứu thực hiện, làm sở cho việc đơn giản hóa, chuẩn hóa quy định, quy trình thủ tục HQĐT Công ước Kyoto sửa đổi năm 1999 xây dựng khung pháp lý chuẩn quy trình thủ tục hải quan với hàng loạt nguyên tắc quan trọng như: ứng dụng công nghệ thông tin, đơn giản hóa tờ khai chứng từ, thủ tục đơn giản, minh bạch dự báo hoạt động hải quan, áp dụng quản lý rủi ro, giảm thiểu can thiệp trực tiếp công chức hải quan Thứ hai: Ứng dụng hệ thống công nghệ thông tin, tăng cường mức độ tự động hóa quản lý hải quan: Xây dựng chế sách, chương trình hành động để tăng cường ứng dụng mạnh mẽ công nghệ thông tin, giảm dần bước thực thủ công hoạt động quản lý hải quan biện pháp mà hải quan nước chủ động triển khai Để đáp ứng mục tiêu thực thủ tục HQĐT, hải quan nước xây dựng cổng thương mại điện tử thông qua việc thiết lập, kết nối, tích hợp hệ thống tiếp nhận, xử lý thông tin đơn vị hải quan hệ thống xử lý liệu chung; đơn vị hải quan, công chức hải quan giao tiếp với với người khai hải quan qua phương tiện điện tử; phủ điện tử hoàn thiện, hệ thống công nghệ thông tin hải quan kết nối với hệ thống quan nhà nước có thẩm quyền trở thành phận phủ điện tử Thứ ba: Tích hợp chương trình quản lý nghiệp vụ hải quan: Giải pháp công nghệ thông tin hải quan nước xây dựng nhằm cung cấp nơi giao tiếp thông tin dịch vụ cho người sử dụng (người khai hải quan, hãng vận chuyển hàng hóa, đại lý hải quan ) tích hợp chương trình quản lý nghiệp vụ hải quan, qua người sử dụng khai thác thông tin từ nhiều nguồn khác nhau, sử dụng nhiều dịch vụ hệ thống phần mềm khác cách tập trung, thống Thông qua cổng điện tử này, người sử dụng khai thác thông tin dịch vụ nơi mà người sử dụng thấy thuận tiện Bên cạnh đó, quan hải quan dễ dàng việc theo dõi, quản lý thông tin điều hành Thứ tư: Thực quản lý rủi ro hoạt động nghiệp vụ hải quan: Rủi ro hoạt động nghiệp vụ hải quan nguy không tuân thủ pháp luật hải quan, pháp luật thuế hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh Để giảm thiểu việc xảy rủi ro, quan hải quan sử dụng quản lý rủi ro kỹ thuật để đưa ưu tiên phân bổ hiệu nguồn lực cần thiết cho việc trì cân kiểm soát tạo thuận lợi cho thương mại hợp pháp Do đó, quản lý rủi ro hiểu kỹ thuật để xác định có hệ thống thực tất biện pháp cần thiết để giới hạn khả rủi ro xảy hoạt động nghiệp vụ hải quan Quản lý rủi ro thực hiệu cách thu thập thông tin, liệu; phân tích liệu đánh giá rủi ro, phối hợp nắm cập nhật thông tin từ đơn vị hải quan, triển khai theo dõi kết thực Thứ năm: Thiết lập chế hải quan cửa: Cơ chế hải quan cửa biện pháp tạo thuận lợi tối đa hoạt động quản lý nghiệp vụ hải quan, cho phép bên tham gia vào hoạt động quản lý nhà nước hải quan thông qua việc khai báo thông tin chứng từ chuẩn địa điểm để thực tất yêu cầu pháp lý liên quan tới xuất khẩu, nhập khẩu, xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh Nếu thông tin điện tử yếu tố liệu xuất trình lần Cơ chế hải quan cửa cho phép doanh nghiệp, hãng vận tải nộp lần tất liệu cần thiết cho việc khai báo thông tin hàng hóa theo khuôn dạng chuẩn tạo lập trước tới quan nhà nước có liên quan cổng điện tử Cơ chế nâng cao trách nhiệm quan quản lý nhà nước có thẩm quyền đảm bảo quan cung cấp thông tin tiếp nhận thông tin quan quản lý nhà nước khác cung cấp Nó khắc phục tình trạng thương nhân nhà vận chuyển phải nộp liệu nhiều lần cho quan khác Cơ chế hải quan cửa thực môi trường thủ công điện tử Để có phối hợp nhịp nhàng, chặt chẽ đồng hoạt động quản lý quan có thẩm quyền liên quan việc triển khai ứng dụng mạnh mẽ công nghệ thông tin liệu cần chuẩn hóa, thống cần thiết Để hiểu rõ khái niệm thủ tục HQĐT, trước hết cần phải hiểu khái niệm thủ tục hải quan Công ước Kyoto [37] định nghĩa sau: “Thủ tục hải quan tất công việc mà người liên quan quan hải quan phải thực theo quy định pháp luật hải quan” Ở Việt Nam, thủ tục hải quan Luật Hải quan năm 2001 [16] quy định: “Thủ tục hải quan công việc mà người khai hải quan công chức hải quan phải thực theo quy định luật hàng hóa, phương tiện vận tải” Định nghĩa cụ thể hóa Điều 16, tóm tắt sau: Khi làm thủ tục hải quan cho hàng hóa xuất nhập khẩu, người khai hải quan phải: Khai, nộp/xuất trình tờ khai hải quan chứng từ thuộc hồ sơ hải quan giấy dạng chứng từ điện tử, xuất trình hàng hóa để hải quan kiểm tra, nộp thuế theo quy định pháp luật; công chức hải quan phải: Đăng ký hồ sơ hải quan, kiểm tra hồ sơ hải quan, kiểm tra thực tế hàng hóa, thu thuế theo quy định pháp luật, định việc thông quan Trên thực tế, khái niệm, định nghĩa thống thủ tục HQĐT Hải quan nước giới, tùy theo quan điểm, đặc điểm, mức độ phát triển quốc gia để tiến hành triển khai thực thủ tục HQĐT theo mô hình riêng Điều thể thông qua cách sử dụng từ ngữ thủ tục HQĐT- phụ thuộc vào phạm vi, chức năng, mức độ: Hải quan Thái Lan sử dụng ECustoms (electronic customs - hệ thống hoàn chỉnh nhằm tạo thuận lợi cho trình nhập hàng hóa vào Thái Lan); Hải quan Nhật Bản dùng NACCS (Hệ thống thông quan) Tổ chức hải quan giới khái niệm thủ tục HQĐT, khái niệm ”thủ tục HQĐT” sử dụng văn hướng dẫn Thủ tướng Chính phủ, Bộ Tài gần thức đưa vào văn cấp Nghị định, cụ thể Điều Nghị định 87/2012/NĐ-CP ngày 23/10/2012 quy định chi tiết số điều Luật Hải quan thủ tục HQĐT hàng hóa xuất khẩu, nhập thương mại: “Thủ tục HQĐT thủ tục hải quan việc khai, tiếp nhận, xử lý thông tin khai hải quan, trao đổi thông tin khác theo quy định pháp luật thủ tục hải quan bên có liên quan thực thông qua hệ thống xử lý liệu điện tử hải quan” Do đó, theo nghĩa hẹp: Thủ tục HQĐT việc ứng dụng công nghệ thông tin để thông quan tự động Tuy có khác phạm vi, mức độ ứng dụng công nghệ thông tin, thủ tục HQĐT có số đặc điểm chung sau: Ứng dụng mạnh mẽ công nghệ thông tin, phù hợp với trình độ phát triển công nghệ thông tin quốc gia; trao đổi, chia sẻ thông tin liệu điện tử bên liên quan thông qua hệ thống xử lý liệu điện tử như: Các quản lý chuyên ngành, ngành (Ngân hàng, Bảo hiểm, Phòng Thương mại Công nghiệp Việt Nam thuộc Chính phủ ), hãng vận tải hàng hóa xuất nhập khẩu… ; cung cấp dịch vụ điện tử cho người khai hải quan như: Dịch vụ khai báo điện tử, dịch vụ toán điện tử, thông quan điện tử… Theo nghĩa rộng: Thủ tục HQĐT thủ tục hải quan theo quan hải quan áp dụng phương pháp quản lý đại, ứng dụng công nghệ thông tin trang thiết bị cung cấp dịch vụ thông quan hải quan cho người khai hải quan, phương tiện, hành khách xuất cảnh, nhập cảnh bên có liên quan khác References I Tiếng Việt Quốc hội (2001): Luật Hải quan, NXB Chính trị quốc gia năm 2001 Quốc hội (2006) Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Hải quan, NXB Chính trị quốc gia năm 2006 Chính phủ (2011): Quyết định số 448/QĐ-TTg ngày 25/3/2011 việc phê duyệt Chiến lược phát triển hải quan đến năm 2020 Chính phủ (2011): Quyết định số 48/2011/QĐ-TTg ngày 31/8/2011 việc thí điểm thực Cơ chế hải quan cửa (2013) Thông tư liên tịch số 84/2013/TTLT-BTC-BCT-BGTVT ngày 26/6/2013 hướng dẫn thực Quyết định số 48/2011/QĐ-TTg ngày 31/8/2011 Chính phủ việc thí điểm thực Cơ chế hải quan cửa Chính phủ (2005): Quyết định số 149/2005/QĐ-TTg ngày 20/6/2005 việc thực thí điểm hải quan điện tử Chính phủ (2005): Nghị định số 154/2005/NĐ-CP ngày 15/12/2005 quy định chi tiết số điều Luật Hải quan thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan Chính phủ (2013): Nghị định số 52/2013/NĐ-CP ngày 16/5/2013 thương mại điện tử Chính phủ (2012): Nghị định số 87/2012/NĐ-CP ngày 23/10/2012 quy định chi tiết số điều Luật Hải quan thủ tục hải quan điện tử hàng hóa xuất khẩu, nhập thương mại 10 Bộ Tài Chính (2011): Kế hoạch cải cách, phát triển đại hóa ngành Hải quan giai đoạn 2011-2015 11 Bộ Tài (2012): Thông tư 196/2012/TT-BTC ngày 15/11/2012 quy định thủ tục hải quan điện tử hàng hóa xuất khẩu, nhập thương mại 12 Tổng cục Hải quan (2009): Quyết định số 1171/QĐ-TCHQ ngày 15/6/2009 việc ban hành quy trình thủ tục hải quan hàng hóa xuất khẩu, nhập thương mại 13 Tổng cục Hải quan (2014): Quyết định số 988/QĐ-TCHQ ngày 28/3/2014 quy trình thủ tục hải quan điện tử hàng hóa xuất khẩu, nhập thương mại 14 Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội (2006): Giáo trình Luật hành 15 Luật Thương mại, NXB Chính trị quốc gia (2005) 16 Luật Thương mại quốc tế, NXB thống kê (2000) 17 Giáo trình Tư tưởng Hồ Chí Minh, NXB Chính trị quốc gia (2013) 18 Thủ tục Hải quan, lý thuyết ứng dụng, NXB Tài (2009) 19 Tổng cục Hải quan (1999): Tổ chức Hải quan giới (WCO), Công ước hài hòa đơn giản hóa thủ tục hải quan - Tài liệu tham khảo 20 Tổng cục Hải quan (2006): Công ước Kyoto sửa đổi vấn đề có liên quan đến đại hoá hải quan - Tài liệu tham khảo 21 Chính phủ (2013): Báo cáo tổng kết thi hành Luật Hải quan 22 Tổng cục Hải quan (2006): Báo cáo kết nghiên cứu, khảo sát thủ tục hải quan điện tử Singapore, Thái Lan, Nhật Bản 23 Cục HQ TP Hà Nội (2011): Báo cáo tổng kết thực thí điểm thủ tục hải quan điện tử 24 Cục HQ TP Hà Nội (2010): Báo cáo tổng kết thực cải cách hành giai đoạn 2001-2010 phương hướng giai đoạn 2011-2020 25 Cục HQ TP Hà Nội (2009): Báo cáo tổng kết công tác năm 2009 26 Cục HQ TP Hà Nội (2010): Báo cáo tổng kết công tác năm 2010 27 Cục HQ TP Hà Nội (2011): Báo cáo tổng kết công tác năm 2011 28 Cục HQ TP Hà Nội(2012): Báo cáo tổng kết công tác năm 2012 29 Cục HQ TP Hà Nội (2013): Báo cáo tổng kết công tác năm 2013 30 Viện Nghiên cứu hải quan (2013): Tạp chí nghiên cứu hải quan số 31 Học viện Chính trị QG HCM (2014): Tạp chí Lý luận trị số 2,3 32 Tổng cục Hải quan (2012): Báo cáo tổng kết công tác năm 2012 33 Tổng cục Hải quan (2013): Báo cáo tổng kết công tác năm 2013 II Tiếng Anh 34 ASEAN (2004): Background on the Revised Kyoto Convertion on CustomsModernization 35 ASEAN Customs Vision 2020 36 WCO (1999): Kyoto Convention on Simplification and Hamornizion of Customs Procedures III Webside 37 http://www.customs.gov.vn 38 http://www.ec.europa.eu 39 http://www.wcoomd.org 40 http://www.mof.gov.vn 41 http://www.Taichinhdientu.vn 42 http://www.dncustoms.gov.vn 43 http://www.haiquanbinhduong.gov.vn 44 http://www.hanoicustoms.gov.vn [...]... pháp nâng cao hiệu quả thực hiện thực hiện thủ tục HQĐT đối với hàng hóa xuất nhập khẩu tại Cục Hải quan TP Hà Nội và Việt Nam trong những năm tới CHƢƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỦ TỤC HẢI QUAN ĐIỆN TỬ ĐỐI VỚI HÀNG HÓA XUẤT NHẬP KHẨU 1.1 Thủ tục hải quan điện tử đối với hàng hóa xuất nhập khẩu 1.1.1 Khái niệm về thủ tục hải quan điện tử Trong xu thế hội nhập toàn cầu hiện nay, hải quan các nước đều hướng... Nhà nước về Hải quan nói chung và thực hiện thủ tục HQĐT nói riêng tại Cục Hải quan TP Hà Nội 6 Kết cấu của đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn có kết cấu gồm 03 chương: Chương 1: Cơ sở lý luận về thủ tục HQĐT đối với hàng hóa xuất nhập khẩu Chương 2: Thực trạng thực hiện thủ tục HQĐT đối với hàng hóa xuất nhập khẩu tại Cục Hải quan TP Hà Nội Chương 3: Giải pháp. .. thương mại 12 Tổng cục Hải quan (2009): Quyết định số 1171/QĐ-TCHQ ngày 15/6/2009 về việc ban hành quy trình thủ tục hải quan đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu thương mại 13 Tổng cục Hải quan (2014): Quyết định số 988/QĐ-TCHQ ngày 28/3/2014 quy trình thủ tục hải quan điện tử đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu thương mại 14 Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội (2006): Giáo trình Luật hành chính 15... 87/2012/NĐ-CP ngày 23/10/2012 quy định chi tiết một số điều của Luật Hải quan về thủ tục hải quan điện tử đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu thương mại 10 Bộ Tài Chính (2011): Kế hoạch cải cách, phát triển và hiện đại hóa ngành Hải quan giai đoạn 201 1-2 015 11 Bộ Tài chính (2012): Thông tư 196/2012/TT-BTC ngày 15/11/2012 quy định thủ tục hải quan điện tử đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu thương... luận và kinh nghiệm trong nội dung đề tài 3 Mục đích, ý nghĩa của đề tài - Mục đích + Làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn về thủ tục HQĐT đối với hàng hóa xuất nhập khẩu + Đánh giá thực trạng của việc thực hiện thủ tục HQĐT đối với hàng hóa xuất nhập khẩu tại Cục Hải quan TP Hà Nội trong thời gian qua, chỉ ra những kết quả đạt được, khó khăn vướng mắc và nguyên nhân cần khắc phục; + Đề xuất các giải pháp. .. về thủ tục hải quan Công ước Kyoto [37] định nghĩa như sau: Thủ tục hải quan là tất cả những công việc mà những người liên quan và cơ quan hải quan phải thực hiện theo quy định của pháp luật hải quan Ở Việt Nam, thủ tục hải quan được Luật Hải quan năm 2001 [16] quy định: Thủ tục hải quan là các công việc mà người khai hải quan và công chức hải quan phải thực hiện theo quy định của luật này đối với. .. đối với hàng hóa, phương tiện vận tải” Định nghĩa này được cụ thể hóa tại Điều 16, tóm tắt như sau: Khi làm thủ tục hải quan cho hàng hóa xuất nhập khẩu, người khai hải quan phải: Khai, nộp /xuất trình tờ khai hải quan và các chứng từ thuộc hồ sơ hải quan bằng giấy hoặc ở dạng chứng từ điện tử, xuất trình hàng hóa để hải quan kiểm tra, nộp thuế theo quy định của pháp luật; công chức hải quan phải: Đăng... phần vào sự thành công của tiến trình cải cách hành chính, hiện đại hóa của ngành Hải quan 4 Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu của đề tài - Đối tượng Mối quan hệ giữa cơ quan hải quan và người khai hải quan trong hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu hàng hóa tại Cục Hải quan TP Hà Nội trong giai đoạn hiện nay - Phạm vi nghiên cứu + Đối với trong nước, đề tài tập trung nghiên cứu thực trạng quy định của pháp. .. hiệu quả thực hiện thủ tục HQĐT đối với hàng hóa xuất nhập khẩu tại Cục Hải quan TP Hà Nội và Việt Nam trong những năm tới - Ý nghĩa + Về mặt lý luận: Đề tài góp phần làm rõ hơn nhận thức, lý luận về thủ tục HQĐT, làm rõ những khác biệt về thủ tục hải quan theo phương thức thủ công và thủ tục HQĐT + Về mặt thực tiễn: Đề tài góp phần hoàn chỉnh cơ chế, nâng cao hiệu quả việc thực hiện thủ tục HQĐT... dụng thực tiễn, do đó cần phải có những nghiên cứu cụ thể, chuyên sâu trong cách thức triển khai, ứng dụng cũng như cần phải có những nghiên cứu học tập kinh nghiệm từ các nước trên thế giới trong việc thực hiện thủ tục HQĐT, xuất phát từ những lý do trên, tác giả luận văn lựa chọn đề tài: Thủ tục hải quan điện tử đối với hàng hóa xuất nhập khẩu tại Cục Hải quan TP Hà Nội - Thực trạng và giải pháp