Thủ tục hải quan điện tử đối với hàng hóa xuất nhập khẩu tại cục hải quan TP hà nội thực trạng và giải pháp

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT VÕ QUANG ĐÔNG THỦ TỤC HẢI QUAN ĐIỆN TỬ ĐỐI VỚI HÀNG HÓA XUẤT NHẬP KHẨU TẠI CỤC HẢI QUAN TP. HÀ NỘI - THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP Chuyên ngành : Lý luận và lịch sử nhà nước và pháp luật Mã số : 60 38 01 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: Tiến sĩ Trần Thị Hiền HÀ NỘI - 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các kết quả nêu trong Luận văn chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào khác. Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong Luận văn đảm bảo tính chính xác, tin cậy và trung thực. Tôi đã hoàn thành tất cả các môn học và đã thanh toán tất cả các nghĩa vụ tài chính theo quy định của Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội. Vậy tôi viết Lời cam đoan này đề nghị Khoa Luật xem xét để tôi có thể bảo vệ Luận văn. Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC Lời cam đoan Mục lục Danh mục các ký hiệu, các chữ viết tắt Danh mục các bảng biểu, hình vẽ MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài. 1 2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 3 3. Mục đích, ý nghĩa của đề tài 4 4. Đối tượng, phạm vi nghiên cứu của đề tài 5 5. Phương pháp nghiên cứu của đề tài 5 6. Kết cấu của đề tài 6 Chương 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỦ TỤC HẢI QUAN ĐIỆN TỬ ĐỐI VỚI HÀNG HÓA XUẤT NHẬP KHẨU 7 1.1. Thủ tục hải quan điện tử đối với hàng hóa xuất nhập khẩu 7 1.1.1. Khái niệm về thủ tục hải quan điện tử 7 1.1.2. Đặc điểm của thủ tục hải quan điện tử 12 1.1.3. Vai trò của thủ tục hải quan điện tử 15 1.2. Sự cần thiết của việc áp dụng thủ tục hải quan điện tử đối với hàng hóa xuất nhập khẩu 19 1.3. Các yếu tố đảm bảo hiệu quả của việc thực hiện thủ tục hải quan điện tử đối với hàng hóa xuất nhập khẩu 23 - Yếu tố kinh tế, chính trị - Thể chế pháp lý - Con người 1.4. Xu thế phát triển của thế giới và hội nhập của Việt Nam về thực hiện thủ tục hải quan điện tử đối với hàng hóa xuất nhập khẩu 34 1.5. Kinh nghiệm của một số nước trên thế giới trong việc thực hiện tục hải quan điện tử - Những bài học kinh nghiệm có thể áp dụng ở Việt Nam 36 Chương 2. THỰC TRẠNG THỰC HIỆN THỦ TỤC HẢI QUAN ĐIỆN TỬ ĐỐI VỚI HÀNG HÓA XUẤT NHẬP KHẨU TẠI CỤC HẢI QUAN TP. HÀ NỘI 47 2.1. Khung pháp lý về thủ tục hải quan điện tử đối với hàng hóa xuất nhập khẩu 47 2.1.1. Những quy định chung về thủ tục hải quan điện tử đối với hàng hóa xuất nhập khẩu . 47 2.1.2. Những quy định pháp luật có tính đặc thù về thủ tục hải quan điện tử đối với hàng hóa xuất nhập khẩu áp dụng tại Cục Hải quan TP. Hà Nội 55 2.2. Cục Hải quan TP. Hà Nội - Thiết chế thực hiện thủ tục hải quan điện tử đối với hàng hóa xuất nhập khẩu 57 2.2.1. Cơ cấu tổ chức 57 2.2.2. Chức năng, nhiệm vụ của Cục Hải quan TP. Hà Nội 61 2.3. Thực trạng của việc triển khai thủ tục hải quan điện tử đối với hàng hóa xuất nhập khẩu 63 2.3.1. Điều kiện và khả năng của Cục Hải quan TP. Hà Nội về thực hiện thủ tục hải quan điện tử đối với hàng hóa xuất nhập khẩu 63 2.3.2. Ưu điểm chủ yếu khi thực hiện thủ tục hải quan điện tử tại Cục Hải quan TP. Hà Nội và kết quả đạt được 69 2.3.3. Những khó khăn, vướng mắc khi thực hiện tục hải quan điện tử tại Cục Hải quan TP. Hà Nội và nguyên nhân cần khắc phục 80 Chương 3. GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN THỦ TỤC HẢI QUAN ĐIỆN TỬ ĐỐI VỚI HÀNG HÓA XUẤT NHẬP KHẨU TẠI CỤC HẢI QUAN TP. HÀ NỘI VÀ VIỆT NAM TRONG NHỮNG NĂM TỚI 93 3.1. Cơ sở đề xuất các giải pháp 93 3.2. Một số giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện thủ tục hải quan điện tử tại Cục Hải quan TP. Hà Nội 95 3.2.1. Hoàn thiện khung pháp lý 95 3.2.2. Đào tạo và phát triển nguồn nhân lực, nâng cao nhận thức đối với các tổ chức, cá nhân tham gia thực hiện thủ tục hải quan điện tử… 96 3.2.3. Giải pháp về điều kiện cơ sở vật chất kỹ thuật thực hiện thủ tục hải quan điện tử 98 3.2.4. Phối hợp chặt chẽ với các bộ, ngành liên quan 102 3.2.5. Phát triển hệ thống đại lý làm thủ tục hải quan 104 KẾT LUẬN 107 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 109 PHỤ LỤC 112 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT Số TT Từ viết tắt Từ đầy đủ 1 Công ước Kyoto Công ước Quốc tế về đơn giản hóa, hài hòa hóa các thủ tục hải quan 2 HQ Hải quan 3 DN Doanh nghiệp 4 NK Nhập khẩu 5 XK Xuất khẩu 6 TP Thành phố 7 CNTT Công nghệ thông tin 8 XNK Xuất nhập khẩu 9 QLRR Quản lý rủi ro 10 HQĐT Hải quan điện tử 11 XNC Xuất nhập cảnh 12 VNACCS/VCIS Hệ thống thông quan điện tử/ Hệ thống thông tin tính báo hải quan Việt Nam 13 WCO Tổ chức Hải quan thế giới -World Customs Organization 14 WTO Tổ chức Thương mại Thế giới - World Trade Organization 15 RISKMAN Phần mềm quản lý rủi ro 16 CIS Thông tin tình báo hải quan 17 VAN Tổ chức truyền nhận dữ liệu 18 WAN Mạng diện rộng 19 HS Hệ thống phân loại hàng hóa 20 E-Customs Phần mềm khai báo hải quan điện tử 21 GATT Hiệp định chung về thương mại và thuế quan 22 ASEAN Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á 23 CEPT Chương trình thuế quan ưu đãi có hiệu lực chung 24 ACFTA Biếu thuế ASEAN-Trung Quốc 25 AKFTA Biếu thuế ASEAN-Hàn Quốc DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU, HÌNH VẼ Số Bảng, Biểu Tên Bảng, Biểu Hình 1.1 Hệ thống thông quan hàng hóa tự động quốc gia NACCS của Nhật Bản Hình 2.1 Mô hình cơ cấu tổ chức Cục Hải quan TP. Hà Nội Hình 2.2 Kim ngạch XNK của ngành Hải quan giai đoạn 2009 - 2013 Hình 2.3 Bảng so sánh số liệu tỷ lệ tăng trưởng kim ngạch XNK của ngành Hải quan 2009 - 2013 Hình 2.4 Thống kê doanh nghiệp tham gia thủ tục hải quan điện tử, tỷ lệ tăng trưởng giai đoạn 2009 - 2013 Hình 2.5 Số liệu chỉ tiêu tăng trưởng hàng năm của Cục Hải quan TP. Hà Nội đến 31/12/2013 Bảng 2.6 Kết quả khảo sát 30 DN tham gia thủ tục HQĐT tại Cục Hải quan TP. Hà Nội năm 2014 Bảng 2.7 Bảng so sánh thời gian thông quan lô hàng làm thủ tục hải quan thủ công và thủ tục hải quan điện tử 1 MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Công cuộc đổi mới, hội nhập ngày càng sâu rộng của đất nước đòi hỏi các lĩnh vực quản lý Nhà nước, trong đó có Hải quan, phải có sự phát triển nhanh chóng để đáp ứng yêu cầu đặt ra. Một trong những bước đi quan trọng của ngành Hải quan thời gian qua là công tác cải cách, hiện đại hóa hải quan. Thực hiện thủ tục HQĐT là một trong những nội dung quan trọng trong chiến lược cải cách và hiện đại hoá của ngành Hải quan. Đặc biệt trong bối cảnh nền kinh tế trong nước ngày càng hội nhập sâu rộng, các hoạt động của hải quan gắn liền với yêu cầu của hoạt động kinh tế đối ngoại, đòi hỏi ngành Hải quan Việt Nam phải tiếp tục đổi mới phương thức quản lý theo hướng hiện đại với quy trình thủ tục hải quan thực hiện bằng hình thức điện tử. Thủ tục HQĐT giúp ngành Hải quan chuyển từ quản lý giao dịch trực tiếp sang giao dịch gián tiếp; từ xử lý thủ công trên giấy tờ sang xử lý trên máy tính, công tác lưu trữ hồ sơ giấy giảm đáng kể, tiết kiệm chi phí. Mặt khác, thủ tục HQĐT được thực hiện trên nền tảng quản lý rủi ro, kiểm tra trọng tâm, trọng điểm nên tập trung được nhiều nguồn lực vào các trường hợp nghi ngờ có gian lận thương mại, vận chuyển hàng cấm, hàng lậu… Đối với doanh nghiệp, áp dụng thủ tục HQĐT sẽ tiết kiệm đáng kể thời gian, chi phí giao dịch. Qua đó doanh nghiệp nâng cao tính cạnh tranh, giảm giá thành sản phẩm. Việc thực hiện thủ tục HQĐT cũng góp phần quan trọng hình thành môi trường thương mại điện tử; thúc đẩy các thành phần kinh tế tham gia cùng Chính phủ xây dựng và cung cấp các dịch vụ gia tăng về thương mại điện tử. Thủ tục HQĐT tạo động lực cho các cơ quan bộ, ngành đẩy nhanh tốc độ cải cách hiện đại hóa, điện tử hóa thủ tục hành chính trong lĩnh vực quản lý, góp phần thực hiện mục tiêu hiện đại hóa chung của đất nước. 2 Thủ tục HQĐT khẳng định sự ưu việt của phương pháp quản lý mới hiện đại, đủ sức thay thế một cách thuyết phục phương pháp quản lý truyền thống, là tiền đề để các cơ quan, tổ chức thuộc mọi thành phần học hỏi và mạnh dạn đổi mới, nâng cao trình độ của Việt Nam so với các nước trong khu vực và trên thế giới. Tuy nhiên, trên thực tế việc triển khai thủ tục HQĐT tại Cục Hải quan TP. Hà Nội hiện đang gặp không ít khó khăn, vướng mắc. Thủ tục HQĐT trong thời gian qua tại Cục Hải quan TP. Hà Nội mới chỉ tập trung chủ yếu vào quy trình thông quan hàng hóa. Thủ tục HQĐT trong tiếp nhận, xử lý thông tin về lược khai hàng hóa trước thông quan chưa được tiến hành đồng bộ và mới dừng lại ở giai đoạn ban đầu. Hệ thống công nghệ thông tin để phục vụ cho việc thực hiện thủ tục HQĐT của Cục hoạt động chưa thật ổn định. Mặt khác, thủ tục HQĐT thực chất chỉ là một phương thức thực hiện và chỉ có thể phát huy hiệu quả tối đa nếu các chế độ quản lý hải quan được chuẩn hóa theo thông lệ quốc tế và năng lực thực hiện của các cơ quan liên quan. Trong khi đó, việc thực hiện thủ tục HQĐT vẫn cơ bản dựa trên các chế độ quản lý hải quan hiện hành được quy định tại Luật Hải quan và một số luật khác có liên quan, do đó vẫn chịu sự tác động của các hạn chế này. Mức độ tham gia của doanh nghiệp thực hiện HQĐT hiện nay vẫn còn khiêm tốn bởi một số nguyên nhân như nhận thức của doanh nghiệp, dư luận xã hội, điều kiện của doanh nghiệp và hệ thống cơ sở hạ tầng kỹ thuật… Thực tế cho thấy, thay đổi một tư duy, một cách làm, nhất là khi tư duy đó, cách làm đó đã trở thành lối mòn là vô cùng khó khăn. Tham gia và thực hiện thủ tục HQĐT không chỉ đơn thuần là thay đổi phương thức thực hiện thủ tục hải quan mà còn là sự thay đổi cả về tư duy và nhận thức của doanh nghiệp. Vì vậy, trong giai đoạn đầu triển khai thủ tục HQĐT, không ít doanh nghiệp còn ngần ngại tham gia thủ tục HQĐT. Bên cạnh đó, việc thực hiện thủ tục HQĐT [...]... pháp nâng cao hiệu quả thực hiện thực hiện thủ tục HQĐT đối với hàng hóa xuất nhập khẩu tại Cục Hải quan TP Hà Nội và Việt Nam trong những năm tới 6 CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỦ TỤC HẢI QUAN ĐIỆN TỬ ĐỐI VỚI HÀNG HÓA XUẤT NHẬP KHẨU 1.1 Thủ tục hải quan điện tử đối với hàng hóa xuất nhập khẩu 1.1.1 Khái niệm về thủ tục hải quan điện tử Trong xu thế hội nhập toàn cầu hiện nay, hải quan các nước đều hướng... Nhà nước về Hải quan nói chung và thực hiện thủ tục HQĐT nói riêng tại Cục Hải quan TP Hà Nội 6 Kết cấu của đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn có kết cấu gồm 03 chương: Chương 1: Cơ sở lý luận về thủ tục HQĐT đối với hàng hóa xuất nhập khẩu Chương 2: Thực trạng thực hiện thủ tục HQĐT đối với hàng hóa xuất nhập khẩu tại Cục Hải quan TP Hà Nội Chương 3: Giải pháp. .. luận và kinh nghiệm trong nội dung đề tài 3 Mục đích, ý nghĩa của đề tài - Mục đích + Làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn về thủ tục HQĐT đối với hàng hóa xuất nhập khẩu + Đánh giá thực trạng của việc thực hiện thủ tục HQĐT đối với hàng hóa xuất nhập khẩu tại Cục Hải quan TP Hà Nội trong thời gian qua, chỉ ra những kết quả đạt được, khó khăn vướng mắc và nguyên nhân cần khắc phục; + Đề xuất các giải pháp. .. về thủ tục hải quan Công ước Kyoto [37] định nghĩa như sau: Thủ tục hải quan là tất cả những công việc mà những người liên quan và cơ quan hải quan phải thực hiện theo quy định của pháp luật hải quan Ở Việt Nam, thủ tục hải quan được Luật Hải quan năm 2001 [16] quy định: Thủ tục hải quan là các công việc mà người khai hải quan và công chức hải quan phải thực hiện theo quy định của luật này đối với. .. đối với hàng hóa, phương tiện vận tải” Định nghĩa này được cụ thể hóa tại Điều 16, tóm tắt như sau: Khi làm thủ tục hải quan cho hàng hóa xuất nhập khẩu, người khai hải quan phải: Khai, nộp /xuất trình tờ khai hải quan và các chứng từ thuộc hồ sơ hải quan bằng giấy hoặc ở dạng chứng từ điện tử, xuất trình hàng hóa để hải quan kiểm tra, nộp thuế theo quy định của pháp luật; công chức hải quan phải: Đăng... chọn đề tài: Thủ tục hải quan điện tử đối với hàng hóa xuất nhập khẩu tại Cục Hải quan TP Hà Nội - Thực trạng và giải pháp 2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Về lĩnh vực HQĐT nói chung, trong ngành Hải quan cũng đã có một số nghiên cứu với đối tượng, phạm vi tiếp cận khác nhau: - Đề tài khoa học cấp ngành: "Nghiên cứu xây dựng mô hình hệ thống công nghệ thông tin thực hiện thủ tục HQĐT ", mã... phần vào sự thành công của tiến trình cải cách hành chính, hiện đại hóa của ngành Hải quan 4 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu của đề tài - Đối tượng Mối quan hệ giữa cơ quan hải quan và người khai hải quan trong hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu hàng hóa tại Cục Hải quan TP Hà Nội trong giai đoạn hiện nay - Phạm vi nghiên cứu + Đối với trong nước, đề tài tập trung nghiên cứu thực trạng quy định của pháp. .. hiệu quả thực hiện thủ tục HQĐT đối với hàng hóa xuất nhập khẩu tại Cục Hải quan TP Hà Nội và Việt Nam trong những năm tới - Ý nghĩa 4 + Về mặt lý luận: Đề tài góp phần làm rõ hơn nhận thức, lý luận về thủ tục HQĐT, làm rõ những khác biệt về thủ tục hải quan theo phương thức thủ công và thủ tục HQĐT + Về mặt thực tiễn: Đề tài góp phần hoàn chỉnh cơ chế, nâng cao hiệu quả việc thực hiện thủ tục HQĐT... liên quan đến hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, hàng hóa có thể phải kiểm tra thực tế Điều này sẽ làm phát sinh chi phí hành chính đối với các giao dịch thương mại, thủ tục HQĐT được thực hiện với mục đích là giữ các chi phí này ở mức 15 thấp mà không làm phát sinh rủi ro lớn đối với hải quan Vì vậy, thủ tục HQĐT có vai trò rất quan trọng đối với thương mại quốc tế và được xác định là giữ vai trò quan. .. khai hải quan, tại đó công chức hải quan thông báo trực tiếp hoặc bằng văn bản cho người khai hải quan về kết quả kiểm tra, xử lý nghiệp vụ và hướng dẫn người khai hải quan tiếp tục thực hiện các bước tiếp theo trong quy trình thủ tục hải quan - Về hồ sơ hải quan: Thủ tục HQĐT là tệp dữ liệu điện tử bao gồm các chỉ tiêu thông tin khai báo và chứng từ kèm theo được điện tử hóa còn thủ tục hải quan theo . 2. THỰC TRẠNG THỰC HIỆN THỦ TỤC HẢI QUAN ĐIỆN TỬ ĐỐI VỚI HÀNG HÓA XUẤT NHẬP KHẨU TẠI CỤC HẢI QUAN TP. HÀ NỘI 47 2.1. Khung pháp lý về thủ tục hải quan điện tử đối với hàng hóa xuất nhập khẩu. đối với hàng hóa xuất nhập khẩu tại Cục Hải quan TP. Hà Nội. Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện thực hiện thủ tục HQĐT đối với hàng hóa xuất nhập khẩu tại Cục Hải quan TP. Hà Nội. LÝ LUẬN VỀ THỦ TỤC HẢI QUAN ĐIỆN TỬ ĐỐI VỚI HÀNG HÓA XUẤT NHẬP KHẨU 7 1.1. Thủ tục hải quan điện tử đối với hàng hóa xuất nhập khẩu 7 1.1.1. Khái niệm về thủ tục hải quan điện tử 7 1.1.2.