6. Kết cấu của đề tài
3.2.5.Phát triển hệ thống đại lý làm thủ tục hải quan
Đây cũng là một trong những khuyến nghị được quy định tại Công ước Kyoto mà Việt Nam tham gia. Qua nghiên cứu về thủ tục hải quan tại một số các nước, vai trò của các đại lý dịch vụ hải quan là rất quan trọng. Tại Việt Nam, hoạt động của các đại lý hải quan được quy định tại Điều 21
Luật Hải quan năm 2005, theo đó “Người đại lý làm thủ tục hải quan là
người khai hải quan theo ủy quyền của người có quyền và nghĩa vụ trong việc làm thủ tục hải quan đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu; người đại lý làm thủ tục hải quan hiểu biết pháp luật hải quan, nghiệp vụ khai hải quan và phải chịu trách nhiệm trước pháp luật trong phạm vi được ủy quyền” và Nghị định số 14/2011/NĐ-CP ngày 16/02/2011 "Quy định về điều kiện đăng ký và hoạt động của đại lý làm thủ tục hải quan". Việc sử dụng
dịch vụ từ đại lý làm thủ tục hải quan chắc chắn sẽ mang lại lợi ích cho doanh nghiệp xuất nhập khẩu, trước hết là giảm được chi phí, giảm số lượng người tham gia hoạt động XNK cho doanh nghiệp. Thực tế, do không có một đội ngũ nhân viên làm thủ tục hải quan chuyên nghiệp, có uy tín nên hiệu quả hoạt động XNK của DN không cao. Mặt khác, đội ngũ này hầu như không tinh thông nghiệp vụ hải quan do không thường xuyên được đào tạo, lại ít kinh nghiệm vì chỉ thực hiện khai báo các tờ khai trong phạm vi Công ty. Nếu
doanh nghiệp XNK ký hợp đồng với các đại lý để làm thủ tục hải quan thì sẽ giảm được các chi phí về vật chất lẫn con người. Với đội ngũ nhân viên đại lý hải quan được đào tạo cơ bản về nghiệp vụ hải quan, nắm vững các quy định của pháp luật về hải quan, làm việc với tác phong chuyên nghiệp, các doanh nghiệp XNK sẽ hạn chế được sai sót, vi phạm, giảm thời gian thông quan hàng hóa XNK.
Mặt khác, khi thực hiện khai báo thủ tục HQĐT, việc nhận thông tin thông qua đại lý hải quan cũng sẽ nhanh hơn, thuận tiện hơn, bởi đại lý hải quan sẽ phải chịu hoàn toàn trách nhiệm về thủ tục, cũng như tính chính xác của hàng hoá thông quan. Đồng thời, đại lý hải quan có tính chuyên nghiệp hơn, do đó họ thực hiện các trình tự khai báo, thủ tục khai báo giúp cho doanh nghiệp nhanh chóng và đầy đủ hơn, tránh những thiếu sót không đáng có cho doanh nghiệp khi khai báo và thông quan. Các thay đổi về chính sách, quy trình thủ tục hải quan cũng nhanh chóng được đại lý hải quan cập nhật và thông báo kịp thời cho các doanh nghiệp XNK để DN có kế hoạch, chiến lược kinh doanh hiệu quả.
Phát triển hoạt động của đại lý hải quan sẽ đẩy nhanh quá trình hiện đại hoá, tự động hóa thủ tục hải quan. Nếu các doanh nghiệp tự mình làm thủ tục XNK thì sẽ rất khó khăn cho cả hải quan và doanh nghiệp trong việc đầu tư nối mạng trao đổi dữ liệu điện tử để thực hiện thủ tục HQĐT, bởi chi phí lớn. Nếu triển khai tốt hoạt động của đại lý hải quan thì cơ quan hải quan sẽ thuận lợi khi triển khai hiện đại hóa, doanh nghiệp XNK sẽ được áp dụng biện pháp quản lý hải quan hiện đại, giảm bớt giấy tờ, thời gian thông quan, hạn chế tiêu cực do nhân viên XNK của DN không thường xuyên tiếp xúc với công chức hải quan. Trong điều kiện hiện nay, khi cơ sở hạ tầng CNTT ở nước ta chưa tốt, an toàn trong giao dịch vẫn chưa thực sự đảm bảo thì đại lý hải quan sẽ là đầu mối hữu hiệu để tiếp xúc với hải quan, làm tăng độ an toàn và thông suốt
cho cả phía hải quan và doanh nghiệp khi thực hiện các thủ tục thông quan điện tử.
Tuy nhiên, qua thực tế cho thấy các đơn vị cung cấp dịch vụ đại lý hải quan vẫn chưa phát triển và chưa đáp ứng được yêu cầu đặt ra. Để phát triển hoạt động của dịch vụ đại lý hải quan cần thực hiện các giải pháp như:
+ Đẩy mạnh công tác tuyên truyền để hải quan và các đại lý làm thủ tục hải quan hiểu rõ tầm quan trọng của dịch vụ đại lý hải quan;
+ Củng cố, tăng cường mối quan hệ phối hợp giữa Doanh nghiệp - Đại lý làm thủ tục - Cơ quan Hải quan;
+ Triển khai tốt việc kết nối giữa cơ quan hải quan và các đại lý làm thủ tục hải quan, cụ thể cơ quan hải quan phải sẵn sàng và các đại lý thủ tục hải quan phải đáp ứng đủ điều kiện để kết nối với mạng máy tính của cơ quan hải quan;
+ Nâng cao chất lượng của các nhân viên làm dịch vụ đại lý hải quan, mở rộng đội ngũ này cả về số lượng và chất lượng. Tổ chức đào tạo chuyên sâu về kỹ năng và pháp luật.
Với lợi thế của nước đi sau, chúng ta có thể học kinh nghiệm của những nước đi trước trong việc tổ chức quản lý đại lý làm thủ tục hải quan, đặc biệt là đại lý làm thủ tục HQĐT để có thể hình thành một hệ thống cung cấp dịch vụ hoạt động hiệu quả, đúng quy định của pháp luật, tạo thuận lợi tối đa cho hoạt động xuất nhập khẩu, xuất nhập cảnh.
KẾT LUẬN
Triển khai thực hiện thành công thủ tục HQĐT là một trong những nhiệm vụ trọng tâm mà ngành Hải quan đã đặt ra, có ý nghĩa rất lớn và có tác động sâu sắc không chỉ đối với ngành Hải quan mà còn có tác động to lớn tới các lĩnh vực khác. Thủ tục HQĐT là bước đột phá của ngành Hải quan trong việc cải cách thủ tục hành chính. Ở góc độ thương mại, thủ tục HQĐT có tác động tích cực, góp phần tạo thuận lợi cho thương mại quốc tế của đất nước, góp phần bảo đảm thực hiện tốt chính sách vĩ mô của Nhà nước về phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, khoa học và công nghệ; đồng thời cũng đáp ứng yêu cầu quản lý, kiểm tra giám sát hải quan, bảo vệ chủ quyền cũng như an ninh, lợi ích quốc gia, quyền và lợi ích hợp pháp của các tổ chức, cá nhân.
Cùng với sự phát triển của khoa học công nghệ, đặc biệt là CNTT, thủ tục hải quan ngày càng được hiện đại hóa theo hướng điện tử hóa, tự động hóa. Từ thủ tục hải quan thủ công, ngày nay thủ tục hải quan chủ yếu được thực hiện bằng phương thức điện tử. Khai thủ công, hồ sơ giấy dần được thay thế bằng khai điện tử, hồ sơ điện tử, thủ tục hải quan giấy tờ được thay bằng thủ tục hải quan phi giấy tờ. Thông tin về hàng hóa chỉ được lưu lại tại cơ quan hải quan ở dạng dữ liệu điện tử.
Do đó, nhiệm vụ của đề tài là nghiên cứu thực tiễn triển khai thủ tục HQĐT tại Cục Hải quan TP. Hà Nội trong thời gian qua cũng như việc tiếp cận kinh nghiệm của một số nước trong việc thực hiện thủ tục HQĐT để đề xuất những giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện thủ tục HQĐT tại Cục Hải quan TP.
Hà Nội và Việt Nam trong những năm tới. Thông qua việc nghiên cứu đề tài "
Thủ tục hải quan điện tử đối với hàng hóa xuất nhập khẩu tại Cục Hải quan TP. Hà Nội - Thực trạng và giải pháp", tác giả đã làm rõ được vai trò và sự
thủ tục HQĐT, học tập những kinh nghiệm của một số nước đã triển khai thực hiện thủ tục HQĐT; từ việc đánh giá thực trạng đã thấy được nhưng ưu điểm, hạn chế của thủ tục HQĐT. Đồng thời đã đưa ra được các giải pháp để nâng cao hiệu quả thực hiện thủ tục HQĐT tại Cục Hải quan TP. Hà Nội và Việt Nam trong những năm tới. Hy vọng trong thời gian tới, với những nghiên cứu và các giải pháp mang tính hệ thống của luận văn sẽ đóng góp một phần nhỏ hữu ích trong quá trình thực hiện thủ tục HQĐT tại Cục Hải quan TP. Hà Nội và của ngành Hải quan, góp phần thực hiện cải cách và hiện đại hóa ngành Hải quan nói riêng cũng như công cuộc công nghiệp hóa, hiện đại hóa của Việt Nam.
Trong quá trình nghiên cứu, tác giả đề tài đã nhận được sự giúp đỡ nhiệt tình, có hiệu quả của cô giáo hướng dẫn, cán bộ công chức là những đồng nghiệp đang công tác tại Cục Hải quan TP. Hà Nội, Tổng cục Hải quan và một số doanh nghiệp trong việc khảo sát thực tế, cung cấp tình hình, số liệu. Tại đây, tác giả đề tài xin được trân trọng cám ơn sự hợp tác quý báu đó. Kết quả nghiên cứu chắc sẽ không tránh khỏi những thiếu sót, tác giả đề tài rất mong nhận được sự góp ý để chỉnh lý, sửa chữa và hoàn thiện. Xin được trân trọng cám ơn./.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
I. Tiếng Việt
1. Quốc hội (2001): Luật Hải quan, NXB Chính trị quốc gia năm 2001
2. Quốc hội (2006) Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Hải
quan, NXB Chính trị quốc gia năm 2006
3. Chính phủ (2011): Quyết định số 448/QĐ-TTg ngày 25/3/2011 về
việc phê duyệt Chiến lược phát triển hải quan đến năm 2020
4. Chính phủ (2011): Quyết định số 48/2011/QĐ-TTg ngày 31/8/2011 về
việc thí điểm thực hiện Cơ chế hải quan một cửa (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
5. (2013) Thông tư liên tịch số 84/2013/TTLT-BTC-BCT-BGTVT ngày 26/6/2013 hướng dẫn thực hiện Quyết định số 48/2011/QĐ-TTg ngày 31/8/2011 của Chính phủ về việc thí điểm thực hiện Cơ chế hải quan một cửa
6. Chính phủ (2005): Quyết định số 149/2005/QĐ-TTg ngày 20/6/2005
về việc thực hiện thí điểm hải quan điện tử
7. Chính phủ (2005): Nghị định số 154/2005/NĐ-CP ngày 15/12/2005
quy định chi tiết một số điều của Luật Hải quan về thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan
8. Chính phủ (2013): Nghị định số 52/2013/NĐ-CP ngày 16/5/2013 về
thương mại điện tử
9. Chính phủ (2012): Nghị định số 87/2012/NĐ-CP ngày 23/10/2012
quy định chi tiết một số điều của Luật Hải quan về thủ tục hải quan điện tử đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu thương mại
10. Bộ Tài Chính (2011): Kế hoạch cải cách, phát triển và hiện đại hóa
11. Bộ Tài chính (2012): Thông tư 196/2012/TT-BTC ngày 15/11/2012
quy định thủ tục hải quan điện tử đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu thương mại
12. Tổng cục Hải quan (2009): Quyết định số 1171/QĐ-TCHQ ngày
15/6/2009 về việc ban hành quy trình thủ tục hải quan đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu thương mại
13. Tổng cục Hải quan (2014): Quyết định số 988/QĐ-TCHQ ngày
28/3/2014 quy trình thủ tục hải quan điện tử đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu thương mại
14. Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội (2006): Giáo trình Luật hành
chính
15. Luật Thương mại, NXB Chính trị quốc gia (2005)
16. Luật Thương mại quốc tế, NXB thống kê (2000)
17. Giáo trình Tư tưởng Hồ Chí Minh, NXB Chính trị quốc gia (2013)
18. Thủ tục Hải quan, lý thuyết và ứng dụng, NXB Tài chính (2009)
19. Tổng cục Hải quan (1999): Tổ chức Hải quan thế giới (WCO), Công
ước hài hòa và đơn giản hóa thủ tục hải quan - Tài liệu tham khảo
20. Tổng cục Hải quan (2006): Công ước Kyoto sửa đổi và những vấn đề
có liên quan đến hiện đại hoá hải quan - Tài liệu tham khảo
21. Chính phủ (2013): Báo cáo tổng kết thi hành Luật Hải quan
22. Tổng cục Hải quan (2006): Báo cáo kết quả nghiên cứu, khảo sát về
thủ tục hải quan điện tử tại Singapore, Thái Lan, Nhật Bản
23. Cục HQ TP. Hà Nội (2011): Báo cáo tổng kết thực hiện thí điểm thủ (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
tục hải quan điện tử
24. Cục HQ TP. Hà Nội (2010): Báo cáo tổng kết thực hiện cải cách
25. Cục HQ TP. Hà Nội (2009): Báo cáo tổng kết công tác năm 2009 26. Cục HQ TP. Hà Nội (2010): Báo cáo tổng kết công tác năm 2010 27. Cục HQ TP. Hà Nội (2011): Báo cáo tổng kết công tác năm 2011 28. Cục HQ TP. Hà Nội(2012): Báo cáo tổng kết công tác năm 2012 29. Cục HQ TP. Hà Nội (2013): Báo cáo tổng kết công tác năm 2013 30. Viện Nghiên cứu hải quan (2013): Tạp chí nghiên cứu hải quan số 8 31. Học viện Chính trị QG HCM (2014): Tạp chí Lý luận chính trị số 2,3 32. Tổng cục Hải quan (2012): Báo cáo tổng kết công tác năm 2012 33. Tổng cục Hải quan (2013): Báo cáo tổng kết công tác năm 2013
II. Tiếng Anh
34. ASEAN (2004): Background on the Revised Kyoto Convertion on
CustomsModernization
35. ASEAN Customs Vision 2020
36. WCO (1999): Kyoto Convention on Simplification and Hamornizion
of Customs Procedures. III. Webside 37. http://www.customs.gov.vn 38. http://www.ec.europa.eu 39. http://www.wcoomd.org 40. http://www.mof.gov.vn 41. http://www.Taichinhdientu.vn 42. http://www.dncustoms.gov.vn 43. http://www.haiquanbinhduong.gov.vn 44. http://www.hanoicustoms.gov.vn
PHỤ LỤC
Khảo sát 30 Doanh nghiệp có tham gia thực hiện thủ tục hải quan điện tử tại Cục Hải quan TP. Hà Nội:
1/ Đối tượng khảo sát:
+ Giám đốc doanh nghiệp hoặc Phó Giám đốc doanh nghiệp + Trưởng phòng xuất nhập khẩu
+ Cán bộ trực tiếp thực hiện hoạt động xuất nhập khẩu
2/ Phương pháp khảo sát:
Phỏng vấn trực tiếp hoặc phỏng vấn qua điện thoại
3/ Thời gian thực hiện: Từ 01/3/2014 đến 15/6/2014
4/ Địa điểm: Tại một số Chi cục trực thuộc Cục Hải quan TP. Hà Nội
như:
+ Chi cục Hải quan Bắc Hà Nội; + Chi cục Hải quan Bắc Thăng Long + Chi cục Hải quan Vĩnh Phúc
+ Chi cục Hải quan Đầu tư – Gia công + Chi cục Hải quan Phú Thọ
+ Chi cục Hải quan Hà Tây Và tại các doanh nghiệp
5/ Nội dung khảo sát: Những lợi ích, khó khăn của doanh nghiệp trong
quá trình thực hiện thủ tục HQĐT.
Kết quả đánh giá của các doanh nghiệp:
- Thuận lợi: Theo đánh giá của hầu hết các doanh nghiệp, thủ tục
ích cơ bản có tác động to lớn đến quá trình hoạt động và sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp mà doanh nghiệp có thể thống kê được như: Tiết kiệm chi phí, tăng uy tín thương hiệu, tiết kiệm thời gian, tăng doanh thu.
- Khó khăn, hạn chế:
+ Do chưa thấy hết được lợi ích của thủ tục HQĐT đối với hàng hóa xuất nhập khẩu nên một số doanh nghiệp chưa mặn mà tham gia, chưa tập trung đầu tư cho việc thực hiện thủ tục HQĐT cả về cơ sở vật chất, máy móc thiết bị, nhân lực…
+ Thủ tục HQĐT đòi hỏi khả năng ứng dụng công nghệ thông tin mạnh mẽ, tính tự động hóa cũng nâng cao, phần lớn doanh nghiệp quen làm thủ tục hải quan với phương thức thủ công nên cũng khó khăn cho doanh nghiệp. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
+ Hiện nay nhiều văn bản quy phạm pháp luật sau khi được ban hành vẫn còn hiện tượng chưa nhất quán, bộc lộ hạn chế ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp.
STT Tên Doanh nghiệp
Kết quả khảo sát Ghi chú Tiết kiệm chi phí Tăng uy tín thương hiệu Tiết kiệm thời gian Tăng doanh thu 1 Công ty cổ phần
giầy Thăng Long 82% 45% 60% 36%
2
Công ty TNHH May mặc Xuất khẩu VIT Garment 86% 49% 65% 33% 3 Công ty cổ phần Long Mã 84% 45% 67% 30% 4 Công ty TNHH Fit Active Việt Nam Precision
85% 46% 61% 35%
5 Công ty Quốc tế
6 Công ty TNHH Textmart Vina 83% 41% 65% 34% 7 Công ty TNHH PARTRON VINA 85% 40% 62% 35% 8 Công ty cổ phần giầy Phúc Yên 82% 44% 64% 39%