Thủ tục hải quan điện tử đối với hàng hóa xuất nhập khẩu tại cục hải quan TP hà nội thực trạng và giải pháp

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT VÕ QUANG ĐÔNG THỦ TỤC HẢI QUAN ĐIỆN TỬ ĐỐI VỚI HÀNG HÓA XUẤT NHẬP KHẨU TẠI CỤC HẢI QUAN TP HÀ NỘI - THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP Chuyên ngành : Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Mã số LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: Tiến sĩ Trần Thị Hiền HÀ NỘI - 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC Lời cam đoan Mục lục Danh mục ký hiệu, chữ viết tắt Danh mục bảng biểu, hình vẽ MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 3 Mục đích, ý nghĩa đề tài 4 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu đề tài 5 Phương pháp nghiên cứu đề tài Kết cấu đề tài Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỦ TỤC HẢI QUAN ĐIỆN TỬ ĐỐI VỚI HÀNG HÓA XUẤT NHẬP KHẨU 1.1 Thủ tục hải quan điện tử hàng hóa xuất nhập 1.1.1 Khái niệm thủ tục hải quan điện tử 1.1.2 Đặc điểm thủ tục hải quan điện tử 12 1.1.3 Vai trò thủ tục hải quan điện tử 15 1.2 Sự cần thiết việc áp dụng thủ tục hải quan điện tử hàng hóa xuất nhập 19 1.3 Các yếu tố đảm bảo hiệu việc thực thủ tục hải quan điện tử hàng hóa xuất nhập 23 - Yếu tố kinh tế, trị - Thể chế pháp lý - Con người 1.4 Xu phát triển giới hội nhập Việt Nam thực thủ tục hải quan điện tử hàng hóa xuất nhập 34 1.5 Kinh nghiệm số nước giới việc thực tục hải quan điện tử - Những học kinh nghiệm áp dụng Việt Nam 36 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN THỦ TỤC HẢI QUAN ĐIỆN TỬ ĐỐI VỚI HÀNG HÓA XUẤT NHẬP KHẨU TẠI CỤC HẢI QUAN TP HÀ NỘI 47 2.1 Khung pháp lý thủ tục hải quan điện tử hàng hóa xuất nhập 47 2.1.1 Những quy định chung thủ tục hải quan điện tử hàng hóa xuất nhập 47 2.1.2 Những quy định pháp luật có tính đặc thù thủ tục hải quan điện tử hàng hóa xuất nhập áp dụng Cục Hải quan TP Hà Nội 55 2.2 Cục Hải quan TP Hà Nội - Thiết chế thực thủ tục hải quan điện tử hàng hóa xuất nhập 57 2.2.1 Cơ cấu tổ chức 57 2.2.2 Chức năng, nhiệm vụ Cục Hải quan TP Hà Nội 61 2.3 Thực trạng việc triển khai thủ tục hải quan điện tử hàng hóa xuất nhập 63 2.3.1 Điều kiện khả Cục Hải quan TP Hà Nội thực thủ tục hải quan điện tử hàng hóa xuất nhập 63 2.3.2 Ưu điểm chủ yếu thực thủ tục hải quan điện tử Cục Hải quan TP Hà Nội kết đạt 69 2.3.3 Những khó khăn, vướng mắc thực tục hải quan điện tử Cục Hải quan TP Hà Nội nguyên nhân cần khắc phục 80 Chương GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN THỦ TỤC HẢI QUAN ĐIỆN TỬ ĐỐI VỚI HÀNG HÓA XUẤT NHẬP KHẨU TẠI CỤC HẢI QUAN TP HÀ NỘI VÀ VIỆT NAM TRONG NHỮNG NĂM TỚI 93 3.1 Cơ sở đề xuất giải pháp 93 3.2 Một số giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu thực thủ tục hải quan điện tử Cục Hải quan TP Hà Nội 95 3.2.1 Hoàn thiện khung pháp lý 95 3.2.2 Đào tạo phát triển nguồn nhân lực, nâng cao nhận thức tổ chức, cá nhân tham gia thực thủ tục hải quan điện tử… 96 3.2.3 Giải pháp điều kiện sở vật chất kỹ thuật thực thủ tục hải quan điện tử 98 3.2.4 Phối hợp chặt chẽ với bộ, ngành liên quan 102 3.2.5 Phát triển hệ thống đại lý làm thủ tục hải quan 104 KẾT LUẬN 107 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 109 PHỤ LỤC 112 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT Số TT 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU, HÌNH VẼ MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cơng đổi mới, hội nhập ngày sâu rộng đất nước đòi hỏi lĩnh vực quản lý Nhà nước, có Hải quan, phải có phát triển nhanh chóng để đáp ứng yêu cầu đặt Một bước quan trọng ngành Hải quan thời gian qua cơng tác cải cách, đại hóa hải quan Thực thủ tục HQĐT nội dung quan trọng chiến lược cải cách đại hoá ngành Hải quan Đặc biệt bối cảnh kinh tế nước ngày hội nhập sâu rộng, hoạt động hải quan gắn liền với yêu cầu hoạt động kinh tế đối ngoại, đòi hỏi ngành Hải quan Việt Nam phải tiếp tục đổi phương thức quản lý theo hướng đại với quy trình thủ tục hải quan thực hình thức điện tử Thủ tục HQĐT giúp ngành Hải quan chuyển từ quản lý giao dịch trực tiếp sang giao dịch gián tiếp; từ xử lý thủ công giấy tờ sang xử lý máy tính, cơng tác lưu trữ hồ sơ giấy giảm đáng kể, tiết kiệm chi phí Mặt khác, thủ tục HQĐT thực tảng quản lý rủi ro, kiểm tra trọng tâm, trọng điểm nên tập trung nhiều nguồn lực vào trường hợp nghi ngờ có gian lận thương mại, vận chuyển hàng cấm, hàng lậu… Đối với doanh nghiệp, áp dụng thủ tục HQĐT tiết kiệm đáng kể thời gian, chi phí giao dịch Qua doanh nghiệp nâng cao tính cạnh tranh, giảm giá thành sản phẩm Việc thực thủ tục HQĐT góp phần quan trọng hình thành mơi trường thương mại điện tử; thúc đẩy thành phần kinh tế tham gia Chính phủ xây dựng cung cấp dịch vụ gia tăng thương mại điện tử Thủ tục HQĐT tạo động lực cho quan bộ, ngành đẩy nhanh tốc độ cải cách đại hóa, điện tử hóa thủ tục hành lĩnh vực quản lý, góp phần thực mục tiêu đại hóa chung đất nước cho phía hải quan doanh nghiệp thực thủ tục thông quan điện tử Tuy nhiên, qua thực tế cho thấy đơn vị cung cấp dịch vụ đại lý hải quan chưa phát triển chưa đáp ứng yêu cầu đặt Để phát triển hoạt động dịch vụ đại lý hải quan cần thực giải pháp như: + Đẩy mạnh công tác tuyên truyền để hải quan đại lý làm thủ tục hải quan hiểu rõ tầm quan trọng dịch vụ đại lý hải quan; + Củng cố, tăng cường mối quan hệ phối hợp Doanh nghiệp - Đại lý làm thủ tục - Cơ quan Hải quan; + Triển khai tốt việc kết nối quan hải quan đại lý làm thủ tục hải quan, cụ thể quan hải quan phải sẵn sàng đại lý thủ tục hải quan phải đáp ứng đủ điều kiện để kết nối với mạng máy tính quan hải quan; + Nâng cao chất lượng nhân viên làm dịch vụ đại lý hải quan, mở rộng đội ngũ số lượng chất lượng Tổ chức đào tạo chuyên sâu kỹ pháp luật Với lợi nước sau, học kinh nghiệm nước trước việc tổ chức quản lý đại lý làm thủ tục hải quan, đặc biệt đại lý làm thủ tục HQĐT để hình thành hệ thống cung cấp dịch vụ hoạt động hiệu quả, quy định pháp luật, tạo thuận lợi tối đa cho hoạt động xuất nhập khẩu, xuất nhập cảnh 106 KẾT LUẬN Triển khai thực thành công thủ tục HQĐT nhiệm vụ trọng tâm mà ngành Hải quan đặt ra, có ý nghĩa lớn có tác động sâu sắc khơng ngành Hải quan mà cịn có tác động to lớn tới lĩnh vực khác Thủ tục HQĐT bước đột phá ngành Hải quan việc cải cách thủ tục hành Ở góc độ thương mại, thủ tục HQĐT có tác động tích cực, góp phần tạo thuận lợi cho thương mại quốc tế đất nước, góp phần bảo đảm thực tốt sách vĩ mơ Nhà nước phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, khoa học cơng nghệ; đồng thời đáp ứng yêu cầu quản lý, kiểm tra giám sát hải quan, bảo vệ chủ quyền an ninh, lợi ích quốc gia, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân Cùng với phát triển khoa học công nghệ, đặc biệt CNTT, thủ tục hải quan ngày đại hóa theo hướng điện tử hóa, tự động hóa Từ thủ tục hải quan thủ cơng, ngày thủ tục hải quan chủ yếu thực phương thức điện tử Khai thủ công, hồ sơ giấy dần thay khai điện tử, hồ sơ điện tử, thủ tục hải quan giấy tờ thay thủ tục hải quan phi giấy tờ Thông tin hàng hóa lưu lại quan hải quan dạng liệu điện tử Do đó, nhiệm vụ đề tài nghiên cứu thực tiễn triển khai thủ tục HQĐT Cục Hải quan TP Hà Nội thời gian qua việc tiếp cận kinh nghiệm số nước việc thực thủ tục HQĐT để đề xuất giải pháp nâng cao hiệu thực thủ tục HQĐT Cục Hải quan TP Hà Nội Việt Nam năm tới Thông qua việc nghiên cứu đề tài " Thủ tục hải quan điện tử hàng hóa xuất nhập Cục Hải quan TP Hà Nội - Thực trạng giải pháp", tác giả làm rõ vai trò cần thiết thủ tục HQĐT; hệ thống hoá sở lý luận liên quan đến 107 thủ tục HQĐT, học tập kinh nghiệm số nước triển khai thực thủ tục HQĐT; từ việc đánh giá thực trạng thấy ưu điểm, hạn chế thủ tục HQĐT Đồng thời đưa giải pháp để nâng cao hiệu thực thủ tục HQĐT Cục Hải quan TP Hà Nội Việt Nam năm tới Hy vọng thời gian tới, với nghiên cứu giải pháp mang tính hệ thống luận văn đóng góp phần nhỏ hữu ích q trình thực thủ tục HQĐT Cục Hải quan TP Hà Nội ngành Hải quan, góp phần thực cải cách đại hóa ngành Hải quan nói riêng cơng cơng nghiệp hóa, đại hóa Việt Nam Trong q trình nghiên cứu, tác giả đề tài nhận giúp đỡ nhiệt tình, có hiệu giáo hướng dẫn, cán công chức đồng nghiệp công tác Cục Hải quan TP Hà Nội, Tổng cục Hải quan số doanh nghiệp việc khảo sát thực tế, cung cấp tình hình, số liệu Tại đây, tác giả đề tài xin trân trọng cám ơn hợp tác quý báu Kết nghiên cứu khơng tránh khỏi thiếu sót, tác giả đề tài mong nhận góp ý để chỉnh lý, sửa chữa hoàn thiện Xin trân trọng cám ơn./ 108 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tiếng Việt Quốc hội (2001): Luật Hải quan, NXB Chính trị quốc gia năm 2001 Quốc hội (2006) Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Hải quan, NXB Chính trị quốc gia năm 2006 Chính phủ (2011): Quyết định số 448/QĐ-TTg ngày 25/3/2011 việc phê duyệt Chiến lược phát triển hải quan đến năm 2020 Chính phủ (2011): Quyết định số 48/2011/QĐ-TTg ngày 31/8/2011 việc thí điểm thực Cơ chế hải quan cửa (2013) Thông tư liên tịch số 84/2013/TTLT-BTC-BCT-BGTVT ngày 26/6/2013 hướng dẫn thực Quyết định số 48/2011/QĐ-TTg ngày 31/8/2011 Chính phủ việc thí điểm thực Cơ chế hải quan cửa Chính phủ (2005): Quyết định số 149/2005/QĐ-TTg ngày 20/6/2005 việc thực thí điểm hải quan điện tử Chính phủ (2005): Nghị định số 154/2005/NĐ-CP ngày 15/12/2005 quy định chi tiết số điều Luật Hải quan thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan Chính phủ (2013): Nghị định số 52/2013/NĐ-CP ngày 16/5/2013 thương mại điện tử Chính phủ (2012): Nghị định số 87/2012/NĐ-CP ngày 23/10/2012 quy định chi tiết số điều Luật Hải quan thủ tục hải quan điện tử hàng hóa xuất khẩu, nhập thương mại 10.Bộ Tài Chính (2011): Kế hoạch cải cách, phát triển đại hóa ngành Hải quan giai đoạn 2011-2015 109 11.Bộ Tài (2012): Thông tư 196/2012/TT-BTC ngày 15/11/2012 quy định thủ tục hải quan điện tử hàng hóa xuất khẩu, nhập thương mại 12.Tổng cục Hải quan (2009): Quyết định số 1171/QĐ-TCHQ ngày 15/6/2009 việc ban hành quy trình thủ tục hải quan hàng hóa xuất khẩu, nhập thương mại 13.Tổng cục Hải quan (2014): Quyết định số 988/QĐ-TCHQ ngày 28/3/2014 quy trình thủ tục hải quan điện tử hàng hóa xuất khẩu, nhập thương mại 14.Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội (2006): Giáo trình Luật hành 15 Luật Thương mại, NXB Chính trị quốc gia (2005) 16 Luật Thương mại quốc tế, NXB thống kê (2000) 17 (2013) Giáo trình Tư tưởng Hồ Chí Minh, NXB Chính trị quốc gia 18 (2009) Thủ tục Hải quan, lý thuyết ứng dụng, NXB Tài 19.Tổng cục Hải quan (1999): Tổ chức Hải quan giới (WCO), Công ước hài hịa đơn giản hóa thủ tục hải quan - Tài liệu tham khảo 20.Tổng cục Hải quan (2006): Cơng ước Kyoto sửa đổi vấn đề có liên quan đến đại hoá hải quan - Tài liệu tham khảo 21 Chính phủ (2013): Báo cáo tổng kết thi hành Luật Hải quan 22 Tổng cục Hải quan (2006): Báo cáo kết nghiên cứu, khảo sát thủ tục hải quan điện tử Singapore, Thái Lan, Nhật Bản 23 Cục HQ TP Hà Nội (2011): Báo cáo tổng kết thực thí điểm thủ tục hải quan điện tử 24 Cục HQ TP Hà Nội (2010): Báo cáo tổng kết thực cải cách hành giai đoạn 2001-2010 phương hướng giai đoạn 2011-2020 110 25 2009 Cục HQ TP Hà Nội (2009): Báo cáo tổng kết công tác năm 26 2010 Cục HQ TP Hà Nội (2010): Báo cáo tổng kết công tác năm 27 2011 Cục HQ TP Hà Nội (2011): Báo cáo tổng kết công tác năm 28 2012 Cục HQ TP Hà Nội(2012): Báo cáo tổng kết công tác năm 29 2013 Cục HQ TP Hà Nội (2013): Báo cáo tổng kết công tác năm 30 Viện Nghiên cứu hải quan (2013): Tạp chí nghiên cứu hải quan số 31 Học viện Chính trị QG HCM (2014): Tạp chí Lý luận trị số 2,3 32 2012 Tổng cục Hải quan (2012): Báo cáo tổng kết công tác năm 33 2013 Tổng cục Hải quan (2013): Báo cáo tổng kết công tác năm II Tiếng Anh 34 ASEAN (2004): Background on the Revised Kyoto Convertion on CustomsModernization 35 36 ASEAN Customs Vision 2020 WCO (1999): Kyoto Convention on Simplification and Hamornizion of Customs Procedures III Webside 37 http://www.customs.gov.vn 38 http://www.ec.europa.eu 39 http://www.wcoomd.org 40 http://www.mof.gov.vn 41 http://www.Taichinhdientu.vn 42 http://www.dncustoms.gov.vn 43 http://www.haiquanbinhduong.gov.vn 44 http://www.hanoicustoms.gov.vn 111 PHỤ LỤC Khảo sát 30 Doanh nghiệp có tham gia thực thủ tục hải quan điện tử Cục Hải quan TP Hà Nội: 1/ Đối tượng khảo sát: + Giám đốc doanh nghiệp Phó Giám đốc doanh nghiệp + Trưởng phịng xuất nhập + Cán trực tiếp thực hoạt động xuất nhập 2/ Phương pháp khảo sát: Phỏng vấn trực tiếp vấn qua điện thoại 3/ Thời gian thực hiện: Từ 01/3/2014 đến 15/6/2014 4/ Địa điểm: Tại số Chi cục trực thuộc Cục Hải quan TP Hà Nội như: + Chi cục Hải quan Bắc Hà Nội; + Chi cục Hải quan Bắc Thăng Long + Chi cục Hải quan Vĩnh Phúc + Chi cục Hải quan Đầu tư – Gia công + Chi cục Hải quan Phú Thọ + Chi cục Hải quan Hà Tây Và doanh nghiệp 5/ Nội dung khảo sát: Những lợi ích, khó khăn doanh nghiệp trình thực thủ tục HQĐT Kết đánh giá doanh nghiệp: - Thuận lợi: Theo đánh giá hầu hết doanh nghiệp, thủ tục HQĐT đem đến cho doanh nghiệp nhiều lợi ích có số lợi 112 ích có tác động to lớn đến trình hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp mà doanh nghiệp thống kê như: Tiết kiệm chi phí, tăng uy tín thương hiệu, tiết kiệm thời gian, tăng doanh thu + Khó khăn, hạn chế: Do chưa thấy hết lợi ích thủ tục HQĐT hàng hóa xuất nhập nên số doanh nghiệp chưa mặn mà tham gia, chưa tập trung đầu tư cho việc thực thủ tục HQĐT sở vật chất, máy móc thiết bị, nhân lực… + Thủ tục HQĐT địi hỏi khả ứng dụng cơng nghệ thơng tin mạnh mẽ, tính tự động hóa nâng cao, phần lớn doanh nghiệp quen làm thủ tục hải quan với phương thức thủ cơng nên khó khăn cho doanh nghiệp + Hiện nhiều văn quy phạm pháp luật sau ban hành tượng chưa quán, bộc lộ hạn chế ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp STT Tên Doanh nghiệp Công ty cổ phần giầy Thăng Long Công ty TNHH May mặc Xuất VIT Garment Công ty cổ phần Long Mã Công ty TNHH Fit Active Việt Nam Precision Công ty Quốc tế Han Nam 113 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 Công ty TNHH Textmart Vina Công ty TNHH PARTRON VINA Công ty cổ phần giầy Phúc Yên Công ty TNHH Hai Chi Công ty Liên doanh TNHH CROWN Hà Nội Công ty cổ phần in bao bì Goldsun Cơng ty OPUS ONE Công ty TNHH Seyoung INC Công ty TNHH K+K Fashion Công ty TNHH May mặc Việt Thiên Công ty TNHH MSA VIỆT NAM Công ty TNHH SHINWON EBENEZER Việt Nam Công ty TNHH Ryhying Việt Nam Công ty TNHH Van Laack ASIA Công ty TNHH KEE-EUN Việt Nam Công ty TNHH thành viên Phú An Lộc Công ty cổ phần Arksun 114 23 Công ty TNHH ELEGANT TEAM MANUFACTURE R Công ty liên doanh 24 TNHH FLEXCON Việt Nam Công ty TNHH 25 Korea-Vietnam Kyungseng Công ty TNHH 26 MACALLAN Công ty TNHH 27 Deawoo STC&Apparel Công ty TNHH 28 Pacific Garment Công ty TNHH 29 Vina Korea Công ty TNHH 30 JMC Việt Nam Tỷ lệ % bình quân 115 ... luận thủ tục HQĐT hàng hóa xuất nhập Chương 2: Thực trạng thực thủ tục HQĐT hàng hóa xuất nhập Cục Hải quan TP Hà Nội Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu thực thực thủ tục HQĐT hàng hóa xuất nhập Cục. .. VỀ THỦ TỤC HẢI QUAN ĐIỆN TỬ ĐỐI VỚI HÀNG HÓA XUẤT NHẬP KHẨU 1.1 Thủ tục hải quan điện tử hàng hóa xuất nhập 1.1.1 Khái niệm thủ tục hải quan điện tử 1.1.2 Đặc điểm thủ tục hải. .. Cục Hải quan TP Hà Nội Việt Nam năm tới CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỦ TỤC HẢI QUAN ĐIỆN TỬ ĐỐI VỚI HÀNG HÓA XUẤT NHẬP KHẨU 1.1 Thủ tục hải quan điện tử hàng hóa xuất nhập 1.1.1 Khái niệm thủ tục hải