Đây là nguồn luận văn được tác giả sư tầm tư nhiều nguồn thư viện đáng tin cậy. Luận văn chứa đầy đủ thông tin về lý thuyết cũng như số liệu đều chuẩn xác với tên đề tài nghiên cứu. Bố cục Luận văn được áp dụng theo chuẩn về hình thức lẫn nội dung.
1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất nước ta đẩy mạnh nghiệp công nghiệp hoá - đại hoá với yêu cầu hội nhập khu vực giới, thành phần kinh tế phát triển nhanh chóng đa dạng Với vị trí người “gác cửa” kinh tế đất nước, ngành Hải quan góp phần quan trọng việc tạo điều kiện cho hoạt động xuất nhập khẩu, đầu tư, du lịch phát triển Ngành hải quan quan Nhà nước giao trọng trách quản lý lĩnh vực ngoại thương nói chung, quản lý tập trung khoản thu liên quan đến hoạt động xuất nhập khẩu, xuất nhập cảnh Quản lý Nhà nước mặt hải quan mặt công tác quản lý Nhà nước kinh tế với vai trò nòng cốt thực thi sách kinh tế Nhà nước, đặc biệt với hoạt động nhập Đất nước ta nay, với sách đa phương hoá, đa dạng hoá, ngành thuế nói chung thuế hàng hóa nhập nói riêng tương đối nhạy cảm với tình hình phát triển nước khu vực giới Tuy nhiên, thực tế tình trạng thất thu thuế chiều hướng gia tăng tất lĩnh vực, đặc biệt lĩnh vực nhập hàng hoá Trong thời gian qua, đạt kết khả quan công tác quản lý thu thuế hàng hóa nhập khẩu, lưu lượng hàng hoá nhập qua cửa ngày gia tăng, thủ đoạn trốn lậu thuế gian lận thương mại ngày tinh vi phức tạp nên tình trạng thất thu thuế tránh khỏi Quảng Ninh cửa ngõ vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ với khu kinh tế cửa (Móng Cái, Bắc Phong Sinh, Hoành Mô - Đồng Văn) hệ thống nhiều cửa quốc tế, cửa chính, điểm thông quan quan trọng Trong năm qua, tỉnh Quảng Ninh phát huy hiệu lợi tự nhiên, đưa thương mại biên giới trở thành “đòn bẩy” quan trọng phát triển kinh tế - xã hội, đóng góp gần 50% GDP tỉnh hàng năm Với lợi cảng biển, cửa khẩu; Quảng Ninh đẩy mạnh hoạt động kinh doanh theo phương thức tạm nhập tái xuất hoạt động thương mại qua cảng biển, cửa khẩu, biên giới Số liệu từ Cục Hải 2 quan Quảng Ninh cho thấy hoạt động nhập Quảng Ninh xu hướng tăng qua năm Nhưng bên cạnh đó, việc quản lý thuế hàng hóa nhập bộc lộ nhiều hạn chế, việc quản lý quy trình thu thuế hàng hóa nhập hải quan Quảng Ninh chưa chặt chẽ, để lộ nhiều kẽ hở Đặc biệt việc lợi dụng quy định tạm nhập tái xuất, buôn bán trao tay cư dân biên giới để buôn bán hàng cấm, gian lận thương mại, trốn thuế, thẩm lậu hàng hóa, kể hàng hóa không bảo đảm vệ sinh, an toàn vào thị trường nội địa Thực trạng đòi hỏi cần đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý thuế hàng hóa nhập Hải quan Quảng Ninh thời gian tới Xuất phát từ ý nghĩa quan trọng công tác quản lý thu thuế hàng hóa nhập hải quan Quảng Ninh, tác giả cho rằng, việc lựa chọn đề tài “Hoàn thiện quản lý thu thuế hàng hóa nhập cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh” vừa có ý nghĩa mặt lý luận, vừa có ý nghĩa thời giai đoạn phát triển kinh tế Quảng Ninh Mục tiêu nghiên cứu - Hệ thống hoá số vấn đề lý luận thuế xuất nhập quản lý thuế hàng hóa nhập - Phân tích đánh giá thực trạng công tác quản lý thu thuế hàng hóa nhập Cục Hải quan Quảng Ninh Qua kết khó khăn, hạn chế công tác quản lý thu thuế hàng hóa nhập Cục Hải quan Quảng Ninh - Đóng góp giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện công tác quản lý thu thuế hàng hóa nhập Cục Hải quan Quảng Ninh Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu vấn đề liên quan đến hoạt động quản lý thu thuế hàng hóa nhập cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi không gian: Cục hải quan Quảng Ninh - Phạm vi thời gian: Giai đoạn 2009- 2013 3 Bố cục luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận tài liệu tham khảo, luận văn gồm có chương sau: Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn thuế hàng hóa nhập khẩu, quản lý thu thuế hàng hóa nhập Hải quan Chương 2: Phương pháp nghiên cứu đề tài Chương 3: Thực trạng quản lý thu thuế hàng hóa nhập cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh Chương 4: Giải pháp hoàn thiện việc quản lý thu thuế hàng hóa nhập cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh 4 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THUẾ NHẬP KHẨU, QUẢN LÝ THU THUẾ HÀNG HÓA NHẬP KHẨU 1.1 Cơ sở lý luận thuế, thuế hàng hóa nhập vai trò kinh tế quốc dân 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.1.1 Khái niệm thuế Ra đời tồn Nhà nước, từ hành thành đến thuế trải qua trình phát triển hoàn thiện lâu dài, đồng thời người ta đưa nhiều khái niệm thuế góc độ khác nhau: Các nhà kinh điển cho rằng: “Thuế mà Nhà nước thu dân không bù lại” “thuế cấu thành phần thu Chính phủ, lấy từ sản phẩm đất đai lao động nước, xét cho thuế lấy từ tư hay thu nhập người chịu thuế” [7] Trên góc độ phân phối thu nhập, người ta đưa khái niệm thuế sau: Thuế hình thức phân phối phân phối lại tổng sản phẩm xã hội thu nhập quốc dân nhằm hình thành nên quỹ tiền tệ tập trung lớn Nhà nước (quỹ ngân sách Nhà nước) để đáp ứng nhu cầu chi tiêu cho việc thực chức Nhà nước Trên góc độ quản lý thuế, người ta đưa khái niệm thuế sau: Thuế hình thức huy động nguồn tài cho Nhà nước nhằm đáp ứng nhu cầu chi tiêu Nhà nước Nguồn từ thuế phần thu nhập chủ thể xã hội Để có nguồn thu đó, Nhà nước dung quyền lực trị bắt buộc thể nhân pháp nhân đóng góp thông qua việc ban hành luật thuế Dựa vào khái quát kể cho thấy chất thuế thể ba khía cạnh sau: Thứ nhất, xét hình thức biểu hiện, thuế khoản nộp, chuyển giao thu nhập, vận động nguồn tài từ thể nhân pháp nhân vào tay Nhà nước Thứ hai, xét nội dung kinh tế, thuế thể hiện, phản ánh quan hệ kinh tế Nhà nước với chủ thể khác Nhà nước tham gia phân phối nguồn tài 5 Thứ ba, xét tính chất, thuế hình thức động viên gắn liền với quyền lực trị Nhà nước, khoản nộp có tính chất bắt buộc pháp luật quy định (về mức thu thời hạn) Tóm lại, đưa khái niệm thuế sau: Thuế chuyển giao thu nhập có tính chất bắt buộc từ thể nhân pháp nhân cho Nhà nước theo mức độ thời hạn pháp luật quy định, phản ánh quan hệ kinh tế Nhà nước với chủ thể khác Nhà nước tham gia phân phối nguồn tài 1.1.1.2 Khái niệm thuế hàng hóa nhập Trong cấu trúc hệ thống thuế quốc gia thuế hàng hóa nhập có vai trò quan trọng có ý nghĩa thiết thực, không tạo nguồn thu cho ngân sách nhà nước hàng năm mà quan trọng hơn, công cụ hữu hiệu để nhà nước kiểm soát hoạt động nhập hàng hóa với nước ngoài, bảo hộ sản xuất nước thực mục tiêu đối ngoại thời kỳ Mặc dù xuất muộn so với số sắc thuế nội địa thuế hàng hóa nhập nhanh chóng khẳng định vai trò, tác dụng to lớn kinh tế quốc gia, đặc biệt vai trò kiểm soát hàng hoá nhập bên bảo sản xuất nước Ngày nay, cho dù xu hướng hội nhập kinh tế quốc tế bước ảnh hưởng đến thuế hàng hóa nhập theo hướng hạn chế vai trò loại thuế quốc gia song bản, thuế hàng hóa nhập giải pháp quản lý vĩ mô có hiệu kinh tế nước Có nhiều cách hiểu khác thuế hàng hóa nhập khẩu, tuỳ thuộc vào góc độ tiếp cận Xét phương diện kinh tế, thuế hàng hóa nhập quan niệm khoản đóng góp tiền tổ chức, cá nhân vào ngân sách nhà nước theo qui định pháp luật, họ có hành vi nhập hàng hóa qua biên giới nước Với cách tiếp cận này, thuế hàng hóa nhập quan niệm quan hệ phân phối nguồn lực tài phát sinh chủ thể tổ chức, cá nhân nộp thuế với người thu thuế nhà nước Mặt khác, thuế hàng hóa nhập đòn bẩy kinh tế biện pháp kinh tế để nhà nước điều tiết trực tiếp trình sản xuất, tiêu dùng phạm vi quốc gia chi phối cách gián tiếp hoạt động kinh tế phạm vi toàn cầu 6 Xét phương diện pháp lý, thuế hàng hóa nhập hình dung quan hệ pháp luật phát sinh nhà nước (người thu thuế) với tổ chức cá nhân (người nộp thuế), việc tạo lập thực quyền, nghĩa vụ pháp lý cho bên trình hình thành thu thuế hàng hóa nhập Quan hệ pháp luật phát sinh từ sở pháp lý đạo luật thuế hàng hóa nhập Quốc hội ban hành mà hậu pháp lý chủ yếu việc áp dụng đạo luật thực tiễn làm phát sinh quyền thu thuế cho nhà nước nghĩa vụ đóng thuế cho tổ chức, cá nhân người nộp thuế Việc tiếp cận thuế hàng hóa nhập góc độ pháp lý có nhiều ý nghĩa thiết thực, trước hết giúp nhận rõ chất thuế nói chung thuế hàng hóa nhập nói riêng, thực chất định hành đơn phương quốc gia người đóng thuế.Trên sở lý thuyết đó, giúp nhà nước hoạch định thực thi sách thuế hàng hóa nhập phù hợp với quyền lợi quốc gia người đóng thuế, xét mối quan hệ lợi ích với quốc gia khác tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế Từ góc nhìn khác thuế hàng hóa nhập khẩu, ta đưa kết luận thuế hàng hóa nhập sau: “Thuế hàng hóa nhập loại thuế thu vào hàng hoá phép giao thương qua biên giới quốc gia, nhóm quốc gia, hình thành gắn liền với hoạt động thương mại quốc tế Thuế hàng hóa nhập áp dụng hàng hóa nhập qua cửa khẩu, biên giới; hàng hóa mua bán, trao đổi cư dân biên giới hàng hóa mua bán, trao đổi khác coi hàng hóa nhập khẩu; hàng hóa từ thị trường nước bán vào khu phi thuế quan ngược lại” 1.1.2 Đặc điểm thuế thuế hàng hóa nhập 1.1.2.1 Đặc điểm thuế Từ khái niệm ta thấy thuế công cụ tài Nhà nước, sử dụng để hình thành nên quỹ tiền tệ tập trung nhằm sử dụng cho mục đích công cộng Thuế có đặc điểm sau: - Tính cố định thuế Nhà nước ban hành sắc thuế để làm công cụ, bắt buộc thành phần kinh tế xã hội phải đóng góp nghĩa vụ thuế Luật thuế ban hành mức thu cố định cho hàng hóa dịch vụ Do có mức cố định mà Nhà nước tính 7 trước nguồn thu mình, người nộp thuế tính trước mức phải nộp thu nhập cho Nhà nước Thuế nguồn thu lớn thu cách thường xuyên Nhà nước, cần có hoạt động sản xuất kinh doanh phải nộp thuế cho Nhà nước Do nhà nước có nguồn tài để chi trả thường xuyên ổn định cho nhu cầu - Tính bắt buộc Nhà nước sử dụng quyền lực bắt buộc thành phần kinh tế có sản xuất kinh doanh phải đóng phần thu nhập hình thức nộp thuế cho ngân sách Nhà nước Do Nhà nước ban hành sắc thuế trực thu, gián thu để buộc người sản xuất kinh doanh, người tiêu dùng dịch vụ, người có thu nhập cao phải nộp thuế theo quy định luật thuế Nhà nước ban hành - Tính không hoàn trả trực tiếp Tính không hoàn trả trực tiếp thể khía cạnh: người nộp thuế vào ngân sách Nhà nước quyền đòi hỏi nhà nước phải cung cấp hàng hóa, dịch vụ công cộng trực tiếp cho (điểm thuế khác với phí, lệ phí phí, lệ phí mang tính chất hoàn trả trực tiếp cho người hưởng thụ) Người nộp thuế nhận phần dịch vụ công cộng Nhà nước cung cấp chung cho cộng đồng, giá trị phần dịch vụ không thiết phải trùng với khoản thuế mà họ phải nộp cho Nhà nước 1.1.2.2 Đặc điểm thuế hàng hóa nhập Một là, thuế hàng hóa nhập loại thuế gián thu nhằm động viên phần giá trị nằm giá hàng hoá trao đổi qua biên giới nước, người nộp thuế tổ chức, cá nhân có hàng hoá nhập khẩu, người chịu thuế người tiêu dùng hàng hoá đó, họ mua hàng hoá với giá có thuế Với chế này, người kinh doanh hàng hoá nhập bán hàng hoá lúc họ thu hộ thuế hàng hóa nhập cho Nhà nước (qua giá bán hàng hoá) nộp khoản thuế hàng hóa nhập cho Nhà nước, tức nộp hộ người tiêu dùng hàng hoá Do đó, thuế hàng hóa nhập loại thuế điều tiết vào thu nhập người tiêu dùng hàng hoá nhập khẩu, thông qua chế giá hàng hoá dịch vụ Thuế hàng hóa nhập “được che đậy” giá bán hàng hoá nên người chịu thuế (người tiêu dùng hàng hoá nhập khẩu) có cảm giác bị Nhà nước đánh thuế 8 Hai là, thuế hàng hóa nhập loại thuế gắn liền với hoạt động ngoại thương Thuế hàng hóa nhập công cụ quan trọng nhà nước nhằm kiểm soát hoạt động ngoại thương thông qua việc kê khai, kiểm tra, tính thuế hàng hoá nhập Việc đánh thuế thường vào giá trị chủng loại hàng hoá nhập Giá trị hàng hoá xác định làm tính thuế hàng hóa nhập giá trị hàng hoá cửa nhập (đối với thuế hàng hóa nhập khẩu) Thuế hàng hóa nhập thu vào nhóm hàng, mặt hàng nhập Đối với loại hàng hoá nhập khác có mức thuế khác nhau, có biểu thuế khác có suất thuế khác điều quy định rõ Luật thuế xuất khẩu, thuế hàng hóa nhập Các hàng hoá nhập qua cửa khẩu, biên giới Việt Nam; hàng hoá trao đổi đưa từ khu phi thuế quan vào thị trường nước, áp dụng Luật thuế hàng hóa nhập Ba là, thuế hàng hóa nhập khoản thu nhập ngân sách Nhà nước chịu tác động yếu tố trị xã hội, kinh tế thời kỳ định Các yếu tố trị, xã hội tác động đến thuế hàng hóa nhập là: thể chế trị Nhà nước, tập quán tiêu dùng lớp dân cư, truyền thống văn hoá, xã hội dân tộc Các yếu tố kinh tế tác động đến thuế hàng hóa nhập là: tốc độ tăng trưởng kinh tế quốc dân, thu nhập bình quân đầu người, giá cả, thị trường, biến động dòng vốn đầu tư nước 1.1.3 Vai trò thuế thuế hàng hóa nhập 1.1.3.1 Vai trò thuế a Thuế công cụ chủ yếu huy động nguồn lực vật chất cho Nhà nước Thuế công cụ quan trọng Nhà nước trình quản lý kinh tế Để huy động nguồn lực vật chất cho ngân quỹ Nhà nước Thuế công cụ chủ yếu chiếm số lớn nguồn thu, để đảm bảo cho nhu cầu chi tiêu Nhà nước trình thực chức xã hội nói chung Sử dụng công cụ thuế để huy động tiền thuế cho Nhà nước có ưu điểm: + Phạm vi thu thuế rộng; đối tượng nộp thuế gồm toàn thể nhân pháp nhân hoạt động kinh tế 9 + Nguồn huy động tập trung thông qua thuế tổng sản phẩm xã hội thu nhập quốc dân nước tạo Nhờ phận đáng kể thu nhập xã hội tập trung tay Nhà nước để đảm bảo nhu cầu chi tiêu biện pháp kinh tế xã hội Mặt khác nguồn thu từ thuế đảm bảo tập trung cách nhanh chóng, thường xuyên ổn định + Đây biện pháp hữu ích công cụ tài Vì lợi ích xã hội, Nhà nước tăng thuế hay giảm thuế đối tượng nộp thuế, để kích thích hay hạn chế phát triển ngành, lĩnh vực khác kinh tế nhằm giữ vững cân ổn định thị trường để thúc đẩy phát triển kinh tế Trong thời kỳ phát triển mức, có nguy dẫn đến cân đối, cách tăng thuế, thu hẹp đầu tư, Nhà nước giữ vững nhịp độ tăng trưởng theo mục tiêu đề Việc điều chỉnh sách thuế cần góp phần hình thành cấu ngành hợp lý theo yêu cầu phát triển kinh tế giai đoạn Trong áp dụng sách thuế cho ngành, loại hàng hóa, dịch vụ khác Nhà nước thúc đẩy phát triển ngành quan trọng nhất, giữ vững vị trí then chốt kinh tế san tốc độ tăng trưởng ngành nghề Với phát triển kinh tế quốc dân, Nhà nước cần phải khuyến khích tích luỹ doanh nghiệp để tạo nguồn vốn đầu tư Việc thay đổi sách thuế ảnh hưởng đến quy mô, tốc độ tích luỹ tiền tệ tác động đến trình đầu tư phát triển kinh tế Thuế sử dụng công cụ có hiệu để góp phần thực sách đối ngoại bảo hộ sản xuất nước thúc đẩy hòa hợp kinh tế khu vực giới Thông qua việc điều chỉnh thuế xuất nhập khẩu, kịp thời qua thời kỳ tạo nên điều kiện hạn chế hàng nhập để bảo hộ mặt hàng nước sản xuất b Thuế thực vai trò phân phối nguồn tài chính, góp phần đảm bảo công xã hội Sử dụng công cụ thuế nhà nước điều tiết thu nhập cách hợp lý, giảm bớt bất công xã hội Nếu sử dụng tốt công cụ trở thành động lực khuyến khích thành phần kinh tế phát triển Ngày kinh tế thị trường, thuế ngày có vị trí quan trọng trình phát triển kinh tế - xã hội mở rộng quan hệ hợp tác quốc tế 10 10 Hoạch định sách thuế phải đảm bảo phát huy vai trò công cụ Nhà nước điều tiết kinh tế sắc thuế Thông qua phương pháp quản lý thu thuế với biện pháp tài khác Nhà nước tác động hình thành nên thị trường, bình ổn giá tạo điều kiện cho thành phần kinh tế kinh doanh cạnh tranh lành mạnh, nhằm mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tăng thu ngân sách c Thuế công cụ quản lý điều tiết vĩ mô kinh tế Trong kinh tế thị trường, Nhà nước có khả sử dụng sách thuế để điều tiết vĩ mô kinh tế Điều xuất phát từ Khái niệm mục tiêu quản lý thu thuế doanh nghiệp Quản lý thu thuế nhà nước nội dung quản lý thuế - lĩnh vực quản lý hành công Nhà nước Quản lý thu thuế Nhà nước số tác giả khái niệm hoá sau: “Quản lý thu thuế quản lý việc thực thi đảm bảo thực thi sách thuế việc thực quyền hành pháp tư pháp nhà nước lĩnh vực thuế” [5, tr.18] “Quản lý thu thuế trình tổ chức thực thi luật thuế việc định hệ thống tổ chức, phân công chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm cho tổ chức này, xác lập mối quan hệ hữu hiệu việc thực thi luật thuế nhằm đạt mục tiêu đề điều kiện môi trường biến động” [4, tr.11] Theo luật quản lý thuế Việt Nam, “quản lý thu thuế trình thực thi chức quản lý từ quản lý đăng ký thuế, kê khai thuế, nộp thuế, ấn định thuế; quản lý hoàn thuế, miễn thuế, giảm thuế; quản lý xoá nợ tiền thuế, tiền phạt; quản lý thông tin người nộp thuế; kiểm tra, tra thuế; cưỡng chế thi hành định hành thuế; xử lý vi phạm pháp luật thuế giải khiếu nại tố cáo thuế” [10, tr.10] Từ khái niệm định nghĩa quản lý thu thuế trình tổ chức thực thi sách thuế, thông qua trình tác động quan thuế lên tổ chức công dân nhằm đảm bảo tăng cường tuân thủ nghĩa vụ thuế cách đầy đủ, tự nguyện thời gian điều kiện môi trường quản lý 91 91 nâng cao hiệu sử dụng tiết kiệm ngân sách Nhà nước tăng thu nhập cho cán bộ, công chức Như vậy, để thực cách có hiệu nhiệm vụ giao, Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh cần phải tiến hành đồng thực giải pháp nêu cách có hiệu 4.2.2 Sửa đổi, hoàn thiện hệ thống sách thuế 4.2.2.1 Biểu thuế Nên quy định cụ thể, rõ ràng chi tiết mặt hàng chịu thuế suất Sửa đổi bổ sung việc xếp mã số hàng hoá cho phù hợp với Công ước quốc tế mà Việt Nam ký kết tham gia 4.2.2.2 Giá trị tính thuế Để chống gian lận thương mại qua giá Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh, cần áp dụng số biện pháp sau: * Tăng cường kiểm tra trị giá thời điểm làm thủ tục nhập Để đảm bảo trị giá khai xác, trung thực, cán hải quan tiến hành kiểm tra đối chiếu nội dung khai báo với chứng từ kèm theo Trong trường hợp có nghi ngờ, cán Hải quan yêu cầu người nhập đến tham vấn chứng minh tính xác thực khai báo * Các cán Hải quan cần nắm bắt kịp thời biến động giá thị trường qua nguồn như: sách báo, internet, hệ thống giá Tổng cục Hải quan, khảo giá bán thực tế thị trường, từ có biện pháp đề xuất xây dựng áp giá tính thuế chinh xác * Xây dựng hệ thống quản lý rủi ro, qua xác định lĩnh vực, ngành hàng hay mặt hàng thường xảy gian lận giá, để từ tập trung nguồn lực quản lý thực ngăn ngừa chống gian lận thương mại qua giá Dựa hệ thống quản lý rủi ro, việc định kiểm tra, xử lý gian lận quan hải quan trở nên công xác 92 92 * Tăng cường công tác kiểm tra sau thông quan, vừa đảm bảo tính xác, trung thực khai báo, đồng thời công cụ ngăn ngừa gian lận thương mại qua giá * Xây dựng chiến lược tự nguyện chấp hành cộng đồng doanh nghiệp Đây chiến lược có tính lâu dài đem lại hiệu cao quản lý Một doanh nghiệp tự nguyện chấp hành quy định, hướng dẫn quan hải quan khối lượng công việc hải quan giảm xuống rõ rệt, mức độ tin cậy doanh nghiệp cao, tình trạng gian lận thương mại nói chung gian lận thương mại qua giá nói riêng bị hạn chế, tạo điều kiện cho hải quan thực ngăn ngừa chống gian lận thương mại có hiệu * Ngành hải quan cần xây dựng chế quan hệ với nước khu vực giới việc trao đổi thông tin, kiểm tra xuất xứ hàng hoá, định kỳ luân phiên họp nhằm trao đổi thông tin, tình hình có liên quan đến hoạt động hải quan nước, thông tin đấu tranh phòng chống buôn lậu, công tác quản lý thuế hàng hóa nhập đặc biệt công tác quản lý giá * Nâng cao trình độ hiểu biết toàn diện cho cán hải quan kiến thức mã số, mã vạch nhằm xác định xuất xứ hàng hoá theo nước sản xuất, công ty sản xuất * Nên áp dụng triệt để phương pháp xác định trị giá hải quan theo GATT cho phù hợp với thông lệ quốc tế Đối với bảng giá tối thiểu cần hoàn thiện cách quy gọn bớt nhóm mặt hàng để giảm bớt bảng giá áp dụng, đồng thời cho phép làm tăng, giảm theo tỷ lệ tương ứng biến động giá khoảng thời gian định * Xây dựng tiêu chí để phân loại, đánh giá mức độ rủi ro tổ chức tham vấn lô hàng nghi ngờ trị giá khai báo sở tổng hợp tiêu chi bao gồm: - Tiêu chí doanh nghiệp: phân loại doanh nghiệp theo tiêu chí: mức độ chấp hành pháp luật; loại hành doanh nghiệp; ngành nghề kinh doanh; cụ thể: 93 93 + Theo tiêu chí chấp hành pháp luật: phân chia doanh nghiệp thành loại: Loại chấp hành pháp luật tốt (chưa vi phạm pháp luật Hải quan); Loại thường xuyên vi phạm , bị xử phạt nhiều lần; Loại vi phạm vi phạm không nghiêm trọng + Loại tiêu chí loại hình doanh nghiệp: phân chia doanh nghiệp thành loại: Doanh nghiệp Nhà nước (các Tổng công ty, tập đoàn); Doanh nghiệp TNHH; Doanh nghiệp liên doanh; Doanh nghiệp 100% vốn đầu tư nước + Theo tiêu chí ngành nghề kinh doanh, vốn kinh doanh: Có thể phân chia doanh nghiệp thành loại: Doanh nghiệp có quy mô lớn (theo tiêu chí: vốn, nhà xưởng, đất dai, ); Doanh nghiệp có quy mô nhỏ; Doanh nghiệp có quy mô trung bình - Tiêu chí rủi ro nhóm hàng, mặt hàng nhập khẩu: Theo nhóm tiêu chí này, phân loại nhóm hàng, mặt hàng có kim ngạch nhập lớn, trị giá lớn, thuế suất cao, có khả biến động phân loại vào nhóm hàng rủi ro cao, mặt hàng khác phân loại vào nhóm hàng có độ rui ro thấp - Tiêu chí mức giá khai báo: theo nhóm tiêu chí phân chia mức giá khai báo thành 03 loại: + Mức giá khai báo có độ tin cậy cao + Mức giá khai báo có độ tin cậy thấp + Mức giá khai báo nghi ngờ Để thực giải pháp này, cần phải đầu tư xây dựng hệ thống sở liệu chung tích hợp từ tiêu chí về: + Thông tin doanh nghiệp nhập khẩu: loại hình doanh nghiệp, vốn kinh doanh, quy mô sản xuất, tình hình chấp nhận pháp luật doanh nghiệp + Thông tin hàng hoá nhập khẩu: thông tin trị giá khai báo, trị giá điều chỉnh thông tin khác liên quan đến trị giá doanh nghiệp khai báo quan Hải quan thu thập trình làm thủ tục hải quan 4.2.2.3 Tăng cường công tác quản lý thuế suất 94 94 Nâng cao trình độ cán hải quan phụ trách phận tính thuế, không nâng cao nghiệp vụ thuế mà cần phải nâng cao kiến thức vật lý, hoá học hàng hoá để áp mã xác Nâng cao trình độ hiểu biết toàn diện thương phẩm kiến thức mã số, mã vạch nhằm xác định xuất xứ hàng hoá Cần có kết hợp nhịp nhàng khâu từ khâu tiếp nhận hồ sơ, kiểm tra thực tế hàng hoá tới khâu tính thuế Việc áp mã khâu trình làm thủ tục hải quan cho hàng hoá nên phối hợp tốt khâu hạn chế việc áp mã sai Lãnh đạo Cục cần có biện pháp nâng cao tinh thần trách nhiệm cán thực nhiệm vụ xác định xuất xứ hàng hoá nhằm hạn chế tới mức thấp tượng gian lận thương mại 4.2.2.4 Quản lý áp dụng tỷ giá Về phải tính đúng, tính đủ số thuế hàng hóa nhập theo tỷ giá Ngân hàng Nhà nước công bố Tuy nhiên luật thuế hàng hóa nhập cần bổ sung thêm “tỷ giá co giãn” để áp dụng trường hợp đặc biệt nhằm thu đúng, thu đủ mà đảm bảo công vừa có lợi cho Ngân sách Nhà nước, vừa có lợi cho doanh nghiệp 4.2.3 Đào tạo chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, trước hết cán sở Trong bối cảnh hội nhập kinh tế khu vực giới nay, Việt Nam thành viên thức tổ chức WTO vấn đề sử dụng thành thạo ngoại ngữ, đặc biệt tiếng Anh (vì sử dụng rộng rãi phương tiện thông tin đại chúng, bao gồm liệu ngôn ngữ dùng cho công nghệ tin học phục vụ công đại hoá toàn ngành Hải quan) cán nhân viên hải quan quan trọng cần thiết Với mở rộng hoạt động kinh tế đối ngoại cán hải quan phải thường xuyên thực 95 95 giao dịch trực tiếp với thương nhân nước văn ngoại ngữ Vì vậy, Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh nên trọng số khía cạnh sau: Thứ nhất, thường xuyên tổ chức lớp nâng cao trình độ ngoại ngữ, lớp đào tạo ngoại ngữ chuyên ngành hải quan không đào tạo theo chứng trình độ A, B, C Có biện pháp khuyến khích, cổ vũ phong trào phát triển nâng cao trình độ ngoại ngữ toàn Cục tương lai hội nhập kinh tế toàn cầu Thứ hai, lớp trẻ có trình độ ngoại ngữ tương đối tốt đào tạo có hệ thống so với trước Trong trình tuyển dụng nên trọng đến trình độ sử dụng thông thạo ngoại ngữ Thứ ba, bố trí cán giỏi ngoại ngữ vào vị trí công tác phù hợp tạo tinh thần phấn đấu đội ngũ cán nhân viên Thứ tư, thường xuyên cử cán nghiên cứu , bồi dưỡng kiến thức, tìm hiểu thêm tình hình thực tế nước mời chuyên gia nước sang giảng dạy truyền đạt kinh nghiệm Thứ năm, thường xuyên tổ chức đợt tập huấn, huấn luyện bổ sung kiến thức hàng hoá quy trình thủ tục Hải quan Công đại hoá ngành Hải quan nói chung Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh nói riêng đòi hỏi trình độ công nghệ thông tin cán nhân viên ngành để nhanh chóng ứng dụng chúng phục vụ cho công tác nghiệp vụ: quản lý tờ khai nhập khẩu, quản lý vi phạm hải quan, quản lý thông tin giá tính thuế, cấp mã số thuế doanh nghiệp nhập khẩu, phần mềm thống kê Form D sở vật chất, trang thiết bị phục vụ cho đại hoá hải quan trang bị tương đối đồng khai thác chúng để đạt hiệu cao vấn đề cần quan tâm Vì yếu tố người yếu tố định hàng đầu Do Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh nên: Một là, mở lớp đào tạo nghiệp vụ chuyên sâu công nghệ thông tin , tạo thói quen xử lý thông tin nhạy bén, xác kịp thời Xây dựng đội ngũ quản trị mạng tốt, hệ thống cán chuyên trách công nghệ thông tin Cục Hải 96 96 quan tỉnh Quảng Ninh Trong công tác tuyển dụng nên trọng tới trình độ hiểu biết ứng dụng công nghệ thông tin nhân viên Hai là, tổ chức buổi giao lưu, gặp gỡ, trao đổi thông tin, học hỏi kinh nghiệm lẫn cán bộ, nhân viên Toàn Cục 4.2.4 Giải pháp xây dựng hệ thống thu thập thông tin - Củng cố, hoàn thiện nguồn thông tin có - Hoàn thiện chế thu thập, phân tích, tổng hợp xử lý liệu thông tin phục vụ công tác đơn vị - Nâng cấp, hoàn thiện hệ thống: Trang bị nâng cấp trang thiết bị hệ thống đường truyền, máy chủ, máy trạm, khắc phục tình trạng cố, tắc nghẽn chậm chạp Nâng cấp phần mềm cho hệ thống có, khắc phục tình trạng phần mềm bị lỗi, chức phần mềm có không thực được, đảm bảo thông suốt an ninh mạng cho đơn vị - Cập nhật đầy đủ, xác thông tin cho hệ thống liệu có + Thiết lập thêm nguồn quan hệ trao đổi thông tin + Thiết lập hệ thống liệu cung cấp, trao đổi thông tin quan ban ngành + Thiết lập quan hệ hợp tác trao đổi thông tin với Hải quan nước Hải quan giới + Xây dựng chế độ mua tin thiết lập mạng lưới cung cấp tin cho lực lượng KTGSHQ + Thiết lập quan hệ trao đổi thông tin với Chi cục, Cục Hải quan địa phương 4.2.5 Giải pháp đại hóa quản lý Hải quan Hiện nay, Tổng cục Hải quan triển khai thí điểm thông quan điện tử ngành, vậy, Cục Hải quan Đồng Nai cần đẩy mạnh thông quan điện tử đến tất doanh nghiệp địa bàn, đề xuất tháo gỡ vướng mắc kỹ thuật cải tiến qui trình thông quan cho hải quan điện tử phải phương pháp tiên tiến nhất, rút ngắn thời gian thông quan hàng hóa nhanh nhất, giảm chi phí đáng kể nguồn nhân lực hải quan chi phí giấy tờ, thời gian cho doanh nghiệp 97 97 Phát triển đại lý hải quan xu hải quan tiên tiến giới công cụ hỗ trợ tích cực cho quan hải quan việc tổ chức thực pháp luật thuế, quản lý thuế Thông qua đại lý hải quan, quan hải quan dễ dàng quản lý đối tượng nộp thuế triển khai sách pháp luật, tính chuyên nghiệp tình bảo đảm nghĩa vụ nộp thuế đại lý Hải quan Để phát triển hình thức này, Cục Hải quan Đồng Nai nên có sách hỗ trợ thủ tục Hải quan cho doanh nghiệp làm dịch vụ khai thuế hải quan Bên cạnh đại hóa công cụ quản lý, phương pháp làm việc đại Một phương pháp làm việc đại sử dụng công cụ kiểm soát nội bộ, thông qua hình thức công khai qui trình nghiệp vụ cụ thể khâu nghiệp vụ, có chế độ trách nhiệm cho đối tượng, chế độ báo cáo cấp chế độ kiểm tra định kỳ, công khai quyền hạn trách nhiệm doanh nghiệp công chức hải quan để doanh nghiệp biết thực đúng, đồng thời tham gia kiểm tra, kiểm soát việc chấp hành pháp luật CBCC hải quan 4.3 Một số kiến nghị 4.3.1 Kiến nghị với Bộ Tài 4.3.1.1 Hoàn thiện pháp luật sách nhập Mặc dù thời gian qua, pháp luật nhập hoàn thiện, tạo khung pháp lý cho hoạt động nhập nước, nhiên hệ thống luật pháp nhập tồn số bất hợp lý, chồng chéo, không ổn định ảnh hưởng phần đến hạn chế công tác quản lý hoạt động nhập Đòi hỏi thời gian tới cần phải đổi hoàn thiện sách nhập phù hợp với tình hình thực tiễn, gắn với việc hoàn chỉnh luật pháp thương mại hội nhập Nhìn chung sách thuế hàng hóa nhập Việt Nam điều kiện có ảnh hưởng nới lõng hạn chế thương mại, bước giảm dần mức thuế sở hiệp định đa phương song phương Thương lượng việc 98 98 xây dựng biểu thuế hàng hóa nhập coi đặc trưng sách thuế hàng hóa nhập năm gần Sự hình thành liên minh thuế quan có ảnh hưởng định đến lượng hàng hoá trao đổi nước liên minh nước liên minh Chính sách liên minh thuế quan có tác động làm tăng đáng kể khối lượng thương mại nước thuộc liên minh tạo hàng rào ngăn cản hàng hoá nước liên minh Hiên nay, với việc Việt Nam trở thành thành viên thứ 150 Tổ chức Thương mại - WTO, Việt Nam có vị bình đẳng việc hoạch định sách thương mại toàn cầu, có hội thiết lập trật tự kinh tế công bằng, hợp lý hơn, có điều kiện để bảo vệ lợi ích đất nước, doanh nghiệp Được tiếp cận thị trường hàng hoá dịch vụ tất nước thành viên với mức thuế hàng hóa nhập cắt giảm ngành dịch vụ mà nước mở cửa theo Nghị định thư gia nhập nước này, không bị phân biệt đối xử Hội nhập kinh tế quốc tế giới toàn cầu hoá, tính tuỳ thuộc lẫn nước sẻ tăng lên Sự biến động thị trường nước tác động mạnh đến thị trường nước Trong điều kiện tiềm lực đất nước có hạn, hệ thống luật pháp chưa hoàn thiện, luật thuế hàng hóa nhập khẩu, số vấn đề thuế hàng hóa nhập cần phải quan tâm nghiên cứu thực để Việt Nam bắt kịp với xu hướng phát triển giới Luật thuế hàng hóa nhập sửa đổi nhiều lần, chưa đồng bộ, nội dung chưa bao quát hết đối tượng nguồn thu Thuế hàng hóa nhập Việt Nam vừa đánh theo tính chất hàng hoá, vừa đánh theo mục đích sử dụng dễ tạo sơ hở, bất hợp lý cho đối tượng làm ăn bất triết để lợi dụng So với nước khác, biểu thuế suất nhập Việt Nam phức tạp, bao gồm hàng chục nghìn dòng thuế, nhiều nhóm hàng, mặt hàng có nhiều mức thuế suất khác nhau, mức thuế lại có chênh lệch lớn vừa không phù hợp với xu hội nhập Do cấn phải tiếp tục sửa đổi biểu thuế suất cho phù hợp với hội nhập kinh tế quốc tế hạn chế gian lận đối tượng 4.3.1.2 Hoàn thiện chế quản lý nhập 99 99 Tự hoá thương mại mục tiêu cần đạt tới trình cần phải kết hợp hai mắt đối lập: tự bảo hộ hệ thống định sách ngoại thương Không quốc gia cho phép tiến hành thương mại tự theo nghĩa tuyệt đối Kinh tế thị trường nghĩa loại bỏ quản lý Nhà nước, có điều quản lý thực chủ yếu công cụ kinh tế vĩ mô biện pháp hành Tuy nhiên số lĩnh vực sử dụng biện pháp hành để đạt tới hài hoà quyền lợi cá nhân cộng đồng Thống quan điểm đó, thời gian tới chế quản lý nhập cần hoàn thiện theo hướng tăng cường quản lý Nhà nước thông qua hệ thống biện pháp: duyệt kế hoạch nhập khẩu, thuế quan, hạn ngạch, kết hợp chặt chẻ với biện pháp tổ chức giám sát hoạt động nhập tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp hoạt động kinh doanh họ 4.3.2 Kiến nghị với Tổng cục Hải quan Tại Việt Nam, theo quy định Tổng cục Hải quan khai thuế Hải quan, điều kiện tiên số người trực tiếp thực việc khai thuế cho doanh nghiệp phải trải qua khoá đào tạo sau cấp chứng Hải quan Một số người coi thứ giấy tờ cản trở phát triển loại hình kinh doanh khai hải quan thuê Tuy theo đòi hỏi thực tiễn, chứng đào tạo mà hải quan yêu cầu nhân viên khai thuê hải quan cần thiết Tổng cục Hải quan cần có tờ trình Chính phủ việc hướng dẫn điều 21 Luật Hải quan hoạt động Đại lý khai thuê hải quan Điểm yếu lớn hoạt động hải quan thiếu vắng đại lý thủ tục Hải quan Tính đến năm 2011, Việt Nam có 400 doanh nghiệp làm dịch vụ thủ tục Hải quan, số khiêm tốn so với nhu cầu thực tế so với nước khu vực Khởi xướng hệ thống đại lý khai hải quan thống điểm thiết yếu dẫn đến thành công cho trình tự động hoá cho việc phát triển quan hệ đối tác chặt chẽ với doanh nghiệp Chính phủ Bộ, ngành liên 100 100 quan cần phải hỗ trợ kỹ thuật cho Tổng cục Hải quan việc thiết lập ngành đại lý khai thuê hải quan xây dựng sở pháp lý minh bạch phù hợp Với mục tiêu chiến lược đến năm 2010 Hải quan Việt Nam phấn đấu bắt kịp trình độ nước tiên tiến Khu vực ASEAN, xây dựng lực lượng Hải quan chuyên nghiệp, chuyên sâu, hệ thống thông quan phần lớn tự động hoá, áp dụng kỹ thuật quản lý rủi ro, trang thiết bị đại Hiện Ngành Hải quan tập trung triển khai cải cách, phát triển đại hoá Hải quan 4.3.3 Kiến nghị với lãnh đạo cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh * Về tổ chức Lãnh đạo Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh cần quan tâm công tác tổ chức cán công chức hải quan vào vị trí trực tiếp quản lý đối tượng nộp thuế Sắp xếp cán theo hướng chuyên sâu, bố trí người, việc phát huy lực cán hải quan Cần bổ sung cán tính thuế có kinh nghiệm xướng cửa để phối kết hợp với cán hải quan sở có trình độ nghệp vụ chuyên sâu nhằm làm giảm tới mức thấp vụ vi phạm gian lận thuế * Về công tác đào tạo đào tạo lại cán Hải quan Đào tạo cán chuyên sâu công nghệ thông tin - công nghệ tin học, nhằm góp phần đại hoá công tác hải quan, thủ tục hải quan cải tiến công tác thu thuế đáp ứng yêu cầu quản lý hải quan Bên cạnh đó, cần trọng đào tạo cán công chức hải quan cách thường xuyên, liên tục, trọng công tác đào tạo chổ 4.3.4 Kiến nghị Doanh nghiệp Ngành hải quan coi doanh nghiệp bạn đồng hành, kết hợp doanh nghiệp để thức đẩy hoạt động xuất nhập phát triển Khuyến khích doanh nghiệp thực thủ tục hải quan mới, đặc biệt thủ tục 101 101 thông quan điện tử, cải cách thủ tục hành chính, đại hoá hải quan Không ngừng trao đổi doanh nghiệp thực tốt pháp luật hải quan Các doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực nhập cần phải tuân thủ pháp luật hải quan, công tác tự khai, tự tính thuế, doanh nghiệp cần phải trung thực khai báo đủ theo khối lượng hàng hoá thực nhập, quy cách chủng loại tạo điểu kiện thuận lợi cho phía cán hải quan công tác kiểm tra, giám sát thu thuế hàng hóa nhập Trong trình làm thủ tục hải quan, doanh nghiệp cần phải nắm bắt quy định Nhà nước thủ tục nhập khẩu, cần có phối hợp với quan hải quan, cập nhật thông tin có liên quan đến sách thuế hàng hóa nhập Do khối lượng thông tin thường xuyên thay đổi nên doanh nghiệp cần nắm vững sách Nhà nước để thích ứng điều kiện kinh tế hội nhập hoàn thành nghĩa vụ nộp thuế hàng hóa nhập cho Nhà nước Doanh nghiệp cần thường xuyên tham gia buổi đối thoại doanh nghiệp quan hải quan Trong buổi đối thoại, quan hải quan thường cung cấp thông tin liên quan đến hoạt động nhập khẩu, mặt khác doanh nghiệp phải phối hợp với quan hải quan trình thực sách đạt hiệu cao 102 102 KẾT LUẬN Hải quan Việt Nam đóng vai trò quan trọng tiến trình đất nước hội nhập kinh tế giới Ngày nay, hội nhập trở thành xu tất yếu phát triển mổi quốc gia, hầu hết quốc gia gia nhập khu vực tự thương mại việc quản lý thuế hàng hóa nhập để đạt hiệu cao đòi hỏi quốc gia phải xây dựng cho ngành Hải quan vững mạnh Quản lý thu thuế hàng hóa nhập nhiệm vụ trọng tâm ngành Hải quan, Hải quan cấp, bao trùm tất cá khâu nghiệp vụ từ khâu tiếp nhận khai báo Hải quan đến đôn đốc thu thues KTSTQ, tra thuế Hoàn thiện quản lý thu thuế hàng hóa nhập góp phần thúc đẩy hoạt động quản lý quan Hải quan đạt tính minh bạch, hiệu Có thể nói hoạt động quản lý thuế hàng hóa nhập Hải quan Quảng Ninh đóng vai trò quan trọng việc đảm bảo nguồn thu ngân sách nhà nước, vừa tác động tích cực đến phát triển kinh tế- xã hội hoạt động thương mại tỉnh Quảng Ninh Hoàn thiện quản lý thu thuế hàng hóa nhập góp phần thúc đẩy hoạt động quản lý quan hải quan đạt tính minh bạch, hiệu Để thực tốt nhiệm vụ đó, Hải quan Quảng Ninh- đơn vị Hải quan trọng điểm phía Bắc phải đứng trước thách thức lớn Thông qua việc phân tích, đánh giá thực trạng tình hình quản lý thuế hàng hóa nhập Cục Hải quan Quảng Ninh, luận văn nêu số tồn tại, vướng mắc đề số giải pháp chủ yếu nhằm phát huy nâng cao công tác Những giải pháp nâng cao hiệu quản lý thu thuế hàng hóa nhập Cục hải quan Quảng Ninh thực có hiệu có tâm thực ngành hải quan, quan quản lý có liên quan cộng đồng doanh nghiệp Với nhiệm vụ trị quan trọng giao, năm qua Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh có nhiều nổ lực công tác quản lý, tính thuế thu thuế hàng hóa nhập địa bàn, đồng thời đạt kết đáng 103 103 khích lệ Tuy nhiên nhiệm vụ tới nặng nề, giai đoạn kinh tế có bước chuyển đổi, phát triển nhanh chóng, công tác quản lý thu thuế hàng hóa nhập thiết cần có đổi mới, hoàn thiện có điều kiện hoàn thành nhiệm vụ đạt mục tiêu đề ra, mang lại hiệ cho công tác thu thuế chống thất thu thu thuế cho Nhà nước Qua thời gian tìm hiểu nghiên cứu, luận văn thể rõ nguyên nhân, đồng thời tìm giải pháp để hoàn thiện việc thực sách thu thuế hàng hóa nhập khẩu, nhằm nâng cao nguồn thu cho ngân sách Nhà nước, bên cạnh đảm bảo cho doanh nghiệp Việt Nam thực đường lối mở rộng hội nhập kinh tế quốc tế Các giải pháp kiến nghị mà tác giả đưa đề tài giải pháp mang tính thiết thực, hi vọng thời gian tới áp dụng để giảm thất thu thuế hàng hóa nhập cho ngân sách Nhà nước Tuy nhiên, đề tài phức tạp điều kiện nghiên cứu hạn chế nên đòi hỏi phải đầu tư, nghiên cứu thoả đáng nhiều góc độ việc đưa giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý thủ tục hàng hoá nhập thực toàn diện, sát thực khả thi Với mục đích hoàn thiện công tác quản lý thuế hàng hoá nhập điều kiện riêng Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh, Luận văn tập trung giải số vấn đề sau: Trình bày vấn đề lý luận quản lý thuế hàng hóa nhập Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý thuế hàng hoá nhập cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh Đề xuất số nội dung giải pháp hoàn thiện công tác quản lý thu thuế hàng hóa nhập Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh Mặc dù có cố gắng luận văn tránh khỏi hạn chế, kính mong thầy, cô giáo, nhà khoa học, dẫn, bạn đồng nghiệp góp ý để luận văn hoàn thiện, có giá trị áp dụng vào công tác hoàn thiện quản lý thu thuế hàng hóa nhập cục hải quan tỉnh Quảng Ninh./ Xin chân thành cảm ơn! 104 104 TÀI LIỆU THAM KHẢO Vũ Ngọc Anh , Đổi hoàn thiện pháp luật Hải quan nước ta nay(1996), Luận án tiến sĩ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia, Quảng Ninh Báo cáo Sở công thương tỉnh Quảng Ninh (2013) Bộ Tài chính, Quyết định số 1027//QĐ-BTC ngày 11/05/2010 qui định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Cục Hải quan tỉnh, liên tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (2010) Bộ Tài , Thông tư số 79/2009/TT- BTC ngày 20/4/2009 hướng dẫn thủ tục hải quan ; kiểm tra, giám sát hải quan ; thuế xuất khẩu, thuế hàng hóa nhập quản lý thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập (2009) Bộ Tài , Thông tư số 85/2009/TT- BTC ngày 29/8/2009 hướng dẫn việc phân loại hàng hóa xuất khẩu, nhập (2009) Chính phủ (2011), Nghị định số 149/2011/NĐ-CP ngày 08/12/2011 quy định chi tiết thi hành Luật thuế xuất khẩu, thuế hàng hóa nhập Giáo trình Luật Thuế Việt nam, Trường Đại học Luật Quảng Ninh Hệ thống quy định pháp luật xuất nhập biếu thuế xuất nhập (2012), Nhà xuất thống kê Quảng Ninh Hướng dẫn chi tiết ghi tờ khai XNK Hải quan, trình tự thủ tục hải quan toàn tập biểu mẫu kê khai hải quan (2013), Nhà xuất Tài Chính 10 Đinh Vũ Phong , Một số giải pháp hoàn thiện sách thuế hàng hóa nhập 11 Quốc hội, Luật thuế XNK số 45/2011/QH11(2011) 12 Quốc hội, Luật quản lý thuế số 78/2012/QH11 (2012) 13 Tổng cục Hải quan, Quyết định 1171/QĐ-TCHQ ngày 15/6/2009 Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan việc ban hành qui trình thủ tục hải quan hàng hóa xuất khẩu, nhập thương mại (2009) 105 105 14 Tổng cục Hải quan (2009), Các qui định Tổ chức thương mại Thế giới liên quan đến công tác Hải quan, Tài liệu tập huấn 15 Tổng cục Hải quan (2010), Kỹ thuật quản lý rủi ro hoạt động Hải quan, Tài liệu tập huấn 16 Tổng cục Hải quan (2001), Cộng đồng Doanh nghiệp quan Hải quan hiệp định trị giá GATT/WTO, Tài liệu tập huấn 17 PGS.TS Đỗ Hoàng Toàn, PGS.TS Mai Văn Bưu (2011), giáo trình Quản lý Nhà nước kinh tế, ,Đại học Kinh tế quốc dân, Nhà xuất Lao động - Xã hội, Quảng Ninh 18 PGS TS Đinh Ngọc Viện, Giao nhận vận tải hàng hóa quốc tế (2013), Nhà xuất thống kê Quảng Ninh 19 Việt Nam thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế (2009), Luận văn thạc sĩ kinh tế,Trường Đại học Kinh tế TP.HCM 20 Website: http://www.quangninhcustoms.gov.vn http://www.baohaiquan.vn http://www.quangninh.gov.vn http://baoquangninh.com.vn http://gso.gov.vn [...]... đến quản lý thu thuế hàng hóa nhập khẩu theo cách tiếp cận tác nghiệp, được định hướng bởi Luật quản lý thu số 78/2006/QH11 ngày 29 tháng 11 năm 2006 1.2.2 Mục tiêu của quản lý thu thuế hàng hóa nhập khẩu Quản lý thu hàng hóa nhập khẩu là một trong những nội dung quan trọng của công tác quản lý tài chính Nhà nước, quản lý thu hàng hóa nhập khẩu không thể tách rời quản lý thu nói riêng và quản lý. .. 1.3.2 Nội dung quản lý thu [20] Theo mô hình tự khai tự nộp, việc quản lý thu gồm 4 nhóm công việc như sau: quản lý khai thu , quản lý nộp thu , xét miễn giảm hoàn thu , xem xét khiếu nại về thu và thanh tra thu - Quản lý khai thu : Quản lý khai thu là khâu đầu tiên và đặc biệt quan trọng trong qui trình quản lý thu Quản lý khai thu tại cơ quan Hải quan là quá trình công chức Hải quan tiếp nhận... chịu thu nhập khẩu đều là đối tượng nộp thu hàng hóa nhập khẩu Trường hợp nhập khẩu uỷ thác thì tổ chức nhận uỷ thác chịu trách nhiệm nộp thu hàng hóa nhập khẩu cho cơ quan Hải quan thay cho người uỷ thác 1.2.3.2 Miễn thu , giảm thu , hoàn thu hàng hóa nhập khẩu a Miễn thu hàng hóa nhập khẩu * Hàng hoá, dịch vụ nhập khẩu được quy định miễn thu trong các trường hợp sau đây: - Hàng viện trợ không hoàn. .. hoạt động thu thuế của các cơ quan, Nhà nước ban hành những quy định về đối tượng thu thuế hàng hóa nhập khẩu, đối tượng được miễn thu hàng hóa nhập khẩu, ai là người nộp thu hàng hóa nhập khẩu đều có trong văn bản Luật thu xuất khẩu Công tác quản lý thu thuế được quy định trong luật quản lý thu Những quy định đó là cơ sở cho công tác quản lý thu thuế tìm được hướng đi đúng đắn và hoàn thiện trong... nhập khẩu của cơ quan Hải Quan Thu hàng hóa nhập khẩu là loại thu chiếm tỉ trọng lớn trong các sắc thu mà cơ quan Hải quan quản lý và thu thuế Việc quản lý sắc thu này chịu sự chi phối bởi rất nhiều nguồn luật trong nước và quốc tế, các cam kết trong hội nhập Đối với luật trong nước, hiện nay sắc thu này chịu sự tác động của thu Luật thu xuất nhập khẩu; Luật Hải quan; Luật quản lý thu và các văn... hóa nhập khẩu đã đem lại lợi thế cho các hàng hoá, dịch vụ sản xuất trong nước, mang lại công bằng trong kinh doanh Bên cạnh đó, thu hàng hóa nhập khẩu còn góp phần bình ổn an ninh trật tự và công bằng trong xã hội 1.2 Cơ sở lý luận về quản lý thu thuế hàng hóa nhập khẩu 1.2.1 Khái niệm quản lý thu thuế hàng hóa nhập khẩu Xét trên quan điểm vĩ mô, quản lý thu thuế hàng hóa nhập khẩu là một phần của quản. .. việc tổ chức quản lý thu hàng hóa nhập khẩu đối với hàng hoá và doanh nghiệp kinh doanh xuất nhập khẩu Quản lý của Hải quan đối với thu hàng hóa nhập khẩu là các phương pháp, hình thức quản lý thu (khai thu , nộp thu , thủ tục hoàn miễn giảm thu , xem xét khiếu nại thu và kiểm tra thanh tra thu …), các công cụ quản lý (các qui định, 23 23 qui trình, biện pháp nghiệp vụ, phương tiện quản lý) , cơ cấu... của quản lý thu thuế hàng hóa nhập khẩu - thu c một trong ba lĩnh vực là lập pháp, hành pháp, và tư pháp về thu xuất nhập khẩu của công tác quản lý thu thuế Quản lý thu thuế có thể được tiếp cận theo hai cách: Thứ nhất, theo cách tiếp cận chiến lược, quản lý thu thuế hàng hóa nhập khẩu là quá trình hoạch định chính sách, triển khai chính sách và kiểm soát sự thực hiện thu thuế hàng hóa nhập khẩu Thứ... thu hàng hóa nhập khẩu Thời điểm tính thu hàng hóa nhập khẩu là ngày đối tượng nộp thu đăng ký Tờ khai hàng hoá nhập khẩu với cơ quan Hải quan theo quy định của Luật Hải quan Trường hợp nộp thu khai báo điện tử thì thời điểm tính thu là ngày cơ quan Hải quan cấp số Tờ khai tự động từ hệ thống (dưới đây gọi là tắt là ngày đăng ký Tờ khai hàng hoá nhập khẩu) Thu hàng hóa nhập khẩu được tính theo thu ... nộp thu hàng hóa nhập khẩu Thứ nhất, Tất cả hàng hoá và dịch vụ được phép nhập khẩu qua cửa khẩu biên giới Việt Nam, kể cả hàng hoá từ khu chế xuất và từ khu chế xuất đưa vào thị trường trong nước đều đối tượng chịu thu hàng hóa nhập khẩu Thứ hai, đối tượng không chịu thu hàng hóa nhập khẩu là hàng hoá nhập khẩu không thu c diện chịu thu hàng hóa nhập khẩu sau khi làm thủ tục Hải quan gồm: - Hàng ... tỉnh Quảng Ninh Chương 4: Giải pháp hoàn thiện việc quản lý thu thuế hàng hóa nhập cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh 4 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THU NHẬP KHẨU, QUẢN LÝ THU THUẾ HÀNG HÓA NHẬP... khổ pháp lý điều chỉnh hoạt động quản lý thu hàng hóa nhập quan Hải Quan Thu hàng hóa nhập loại thu chiếm tỉ trọng lớn sắc thu mà quan Hải quan quản lý thu thuế Việc quản lý sắc thu chịu... Tiêu chí đánh giá quản lý thu thuế hàng hóa nhập a Hiệu lực quản lý thu thuế Hiệu lực quản lý thu thuế hàng hóa nhập kết thu thuế so với mục tiêu quản lý thu thuế hàng hóa nhập Có thể sử dụng