- Thuế là nguồn thu chủ yếu của NSNN Nộp thuế theo qui định của pháp
5 Ơng Ngơ Đệ Tế
4.2.2. Sửa đổi, hồn thiện hệ thống chính sách thuế
4.2.2.1. Biểu thuế
Nên quy định cụ thể, rõ ràng và chi tiết các mặt hàng chịu thuế suất. Sửa đổi và bổ sung việc xếp mã số hàng hố cho phù hợp với Cơng ước quốc tế mà Việt Nam đã ký kết tham gia.
4.2.2.2. Giá trị tính thuế
Để chống gian lận thương mại qua giá tại Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh, cần áp dụng một số biện pháp sau:
* Tăng cường kiểm tra trị giá tại thời điểm làm thủ tục nhập khẩu. Để đảm bảo trị giá khai chính xác, trung thực, cán bộ hải quan tiến hành kiểm tra và đối chiếu nội dung khai báo với các chứng từ kèm theo. Trong trường hợp có nghi ngờ, cán bộ Hải quan sẽ yêu cầu người nhập khẩu đến tham vấn và chứng minh tính xác thực của khai báo.
* Các cán bộ Hải quan cần nắm bắt kịp thời sự biến động giá cả trên thị trường qua các nguồn như: sách báo, internet, hệ thống giá của Tổng cục Hải quan, và khảo giá bán thực tế trên thị trường, từ đó có biện pháp đề xuất xây dựng và áp giá tính thuế được chinh xác.
* Xây dựng hệ thống quản lý rủi ro, qua đó xác định những lĩnh vực, ngành hàng hay những mặt hàng thường xảy ra gian lận giá, để từ đó tập trung các nguồn lực quản lý và thực hiện ngăn ngừa và chống gian lận thương mại qua giá. Dựa trên hệ thống quản lý rủi ro, việc ra quyết định kiểm tra, xử lý gian lận của cơ quan hải quan sẽ trở nên cơng bằng và chính xác hơn.
* Tăng cường công tác kiểm tra sau thơng quan, vừa đảm bảo tính chính xác, trung thực của khai báo, đồng thời cũng là công cụ ngăn ngừa gian lận thương mại qua giá.
* Xây dựng chiến lược tự nguyện chấp hành trong cộng đồng doanh nghiệp. Đây là một chiến lược có tính lâu dài và đem lại hiệu quả cao trong quản lý. Một khi doanh nghiệp tự nguyện chấp hành các quy định, hướng dẫn của cơ quan hải quan thì khối lượng cơng việc của hải quan sẽ giảm xuống rõ rệt, mức độ tin cậy đối với doanh nghiệp cao, tình trạng gian lận thương mại nói chung và gian lận thương mại qua giá nói riêng sẽ bị hạn chế, tạo điều kiện cho hải quan thực hiện ngăn ngừa và chống gian lận thương mại có hiệu quả.
* Ngành hải quan cần xây dựng cơ chế về quan hệ với các nước trong khu vực và trên thế giới trong việc trao đổi thông tin, kiểm tra xuất xứ hàng hoá, định kỳ luân phiên họp nhằm trao đổi thơng tin, tình hình có liên quan đến hoạt động hải quan của mỗi nước, thơng tin về đấu tranh phịng chống bn lậu, cơng tác quản lý thuế hàng hóa nhập khẩu và đặc biệt là cơng tác quản lý giá.
* Nâng cao trình độ hiểu biết tồn diện cho các cán bộ hải quan như các kiến thức mã số, mã vạch nhằm xác định đúng xuất xứ hàng hoá theo nước sản xuất, công ty sản xuất.
* Nên áp dụng triệt để phương pháp xác định trị giá hải quan theo GATT cho phù hợp với thông lệ quốc tế. Đối với bảng giá tối thiểu cần hoàn thiện bằng cách quy gọn bớt các nhóm mặt hàng để giảm bớt bảng giá áp dụng, đồng thời cho phép làm tăng, giảm theo tỷ lệ tương ứng của biến động giá trong những khoảng thời gian nhất định.
* Xây dựng bộ tiêu chí để phân loại, đánh giá mức độ rủi ro và tổ chức tham vấn đối với các lô hàng nghi ngờ trị giá khai báo trên cơ sở tổng hợp các tiêu chi bao gồm:
- Tiêu chí về doanh nghiệp: phân loại doanh nghiệp theo các tiêu chí: mức độ chấp hành pháp luật; loại hành doanh nghiệp; ngành nghề kinh doanh;... cụ thể:
+ Theo tiêu chí về chấp hành pháp luật: có thể phân chia doanh nghiệp thành 3 loại: Loại chấp hành pháp luật tốt (chưa vi phạm pháp luật về Hải quan); Loại thường xuyên vi phạm , đã bị xử phạt nhiều lần; Loại ít vi phạm hoặc vi phạm không nghiêm trọng
+ Loại tiêu chí về loại hình doanh nghiệp: có thể phân chia doanh nghiệp thành các loại: Doanh nghiệp Nhà nước (các Tổng công ty, các tập đoàn); Doanh nghiệp TNHH; Doanh nghiệp liên doanh; Doanh nghiệp 100% vốn đầu tư nước ngồi.
+ Theo tiêu chí về ngành nghề kinh doanh, vốn kinh doanh: Có thể phân chia doanh nghiệp thành các loại: Doanh nghiệp có quy mơ lớn (theo tiêu chí: vốn, nhà xưởng, đất dai,...); Doanh nghiệp có quy mơ nhỏ; Doanh nghiệp có quy mơ trung bình.
- Tiêu chí rủi ro của nhóm hàng, mặt hàng nhập khẩu: Theo nhóm tiêu chí này, có thể phân loại những nhóm hàng, mặt hàng có kim ngạch nhập khẩu lớn, trị giá lớn, thuế suất cao, có khả năng biến động được phân loại vào nhóm hàng rủi ro cao, các mặt hàng khác được phân loại vào nhóm hàng có độ rui ro thấp
- Tiêu chí về mức giá khai báo: theo nhóm tiêu chí này có thể phân chia mức giá khai báo thành 03 loại:
+ Mức giá khai báo có độ tin cậy cao. + Mức giá khai báo có độ tin cậy thấp + Mức giá khai báo nghi ngờ
Để thực hiện giải pháp này, cần phải đầu tư xây dựng hệ thống cơ sở dữ liệu chung được tích hợp từ các bộ tiêu chí về:
+ Thơng tin doanh nghiệp nhập khẩu: loại hình doanh nghiệp, vốn kinh doanh, quy mơ sản xuất, tình hình chấp nhận pháp luật của doanh nghiệp.
+ Thơng tin về hàng hố nhập khẩu: thơng tin về trị giá khai báo, trị giá điều chỉnh và các thông tin khác liên quan đến trị giá do doanh nghiệp khai báo hoặc do cơ quan Hải quan thu thập được trong quá trình làm thủ tục hải quan.
Nâng cao trình độ của cán bộ hải quan phụ trách bộ phận tính thuế, khơng chỉ nâng cao về nghiệp vụ thuế mà cần phải nâng cao kiến thức vật lý, hoá học của hàng hố để áp mã được chính xác. Nâng cao trình độ hiểu biết tồn diện về thương phẩm như các kiến thức về mã số, mã vạch nhằm xác định đúng xuất xứ hàng hố.
Cần có sự kết hợp nhịp nhàng giữa các khâu từ khâu tiếp nhận hồ sơ, kiểm tra thực tế hàng hố tới khâu tính thuế. Việc áp mã chỉ là một khâu trong quá trình làm thủ tục hải quan cho hàng hoá nên sự phối hợp tốt giữa các khâu sẽ hạn chế việc áp mã sai.
Lãnh đạo Cục cần có biện pháp nâng cao tinh thần trách nhiệm của cán bộ khi thực hiện nhiệm vụ xác định xuất xứ hàng hoá nhằm hạn chế tới mức thấp nhất các hiện tượng gian lận thương mại.
4.2.2.4. Quản lý và áp dụng tỷ giá
Về cơ bản vẫn phải tính đúng, tính đủ số thuế hàng hóa nhập khẩu theo tỷ giá do Ngân hàng Nhà nước công bố. Tuy nhiên luật thuế hàng hóa nhập khẩu cũng cần bổ sung thêm “tỷ giá co giãn” để áp dụng trong các trường hợp đặc biệt nhằm thu đúng, thu đủ mà vẫn đảm bảo cơng bằng vừa có lợi cho Ngân sách Nhà nước, vừa có lợi cho doanh nghiệp.